工程項(xiàng)目招標(biāo)

工程建設(shè)流程

工程項(xiàng)目招標(biāo)流程

一、成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)（確定招標(biāo)模式）

工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》國(guó)務(wù)院令第613號(hào)。自2012年2月1日起施

行。

什么是工程建設(shè)項(xiàng)目：是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；

與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必

需的設(shè)備、材料等；

與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令，2000年5月實(shí)施。

關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的

1、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如：煤、石油等燃料能源、運(yùn)輸、道路、橋梁、通訊、水利、生態(tài)環(huán)境

箋境o

2、公用事業(yè)項(xiàng)目。如：供水、供電、供氣、供熱等市政工程；科技、教育、文化、體育、

旅游、衛(wèi)生、社會(huì)福利、商品住宅（包括經(jīng)濟(jì)適用住房）等。

3、使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

4、國(guó)家融資項(xiàng)目：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目:

（-）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目;

（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;

（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

5、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目：

（-）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目;

（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目o

包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)

到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000

萬(wàn)元人民幣以上的。

建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求

的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位

的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門(mén)的限制，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

可以不進(jìn)行招標(biāo)的情況

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民

工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（招標(biāo)投標(biāo)法2000年1月實(shí)施）。

符合2012年2月施行（招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）新的規(guī)定也可以不進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目：

（-）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)組織形式

招標(biāo)組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和委托代理招標(biāo)。

（1）自行招標(biāo)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任

何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

自行招標(biāo)

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令（2000年7月：

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：

（一）具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面

專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

（三）有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

（四）設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

從上述要求看，絕大部分建設(shè)單位都不具備自行招標(biāo)的條件，只能委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)

進(jìn)行招標(biāo)。

委托代理招標(biāo)

采用委托代理招標(biāo)方式時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任

何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件或者主動(dòng)選擇委托代理招標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合比選備選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、能力和水平，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)符合招標(biāo)代理管理的強(qiáng)制性規(guī)

定

招標(biāo)代理單位

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格:分為甲、乙兩級(jí)。

甲級(jí)：省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)行政主管部門(mén)初審，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。

乙級(jí)：省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本條件（甲、乙兩級(jí)必須具備）：

（一）、是依法設(shè)立的中介組織；

（二）、與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（三）、有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所震設(shè)施及辦公條件；

（四）、有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；

（五）、具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；

（六）、具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁?/p>

甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格（可承接各類(lèi)工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)）

除滿(mǎn)足上面的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）、近3年內(nèi)代理中標(biāo)金額3000萬(wàn)元以上的工程不少于10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累

計(jì)中標(biāo)金額在8億元以上（以中標(biāo)通知書(shū)為依據(jù)，下同）；

（二）、具有工程建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職人員不少于20人，

其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；

（三）、法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專(zhuān)職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人

具有高級(jí)職稱(chēng)或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格并有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)；

（四）、注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元。

乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

除滿(mǎn)足上面的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）、近3年內(nèi)代理中標(biāo)金額1000萬(wàn)元以上的工程不少于10個(gè)，或者代理招標(biāo)的工程累

計(jì)中標(biāo)金額在3億元以上；

（二）、具有工程建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職人員不少于10人，

其中具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；

（三）、法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員為本單位專(zhuān)職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人

具有高級(jí)職稱(chēng)或者相應(yīng)注冊(cè)資格并有7年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)；

（四）、注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元。

乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資資額（不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)）

3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

二、制定分標(biāo)方案

標(biāo)段的定義建設(shè)工程標(biāo)段指的是對(duì)一個(gè)整體工程按實(shí)施階段（勘察、設(shè)計(jì)、施工等）和工程

范圍切割成工程段落,并把上述段落或單個(gè)或組合起來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。

根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分期實(shí)施,

以達(dá)到縮短工期的目的，因此招標(biāo)代理單位根據(jù)建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)，合理制訂分期實(shí)施的具

體計(jì)劃，制定定分標(biāo)方案，應(yīng)作為招標(biāo)策劃的首要工作。

標(biāo)段劃分

標(biāo)段的劃分必須堅(jiān)持不肢解工程、施工企業(yè)可以獨(dú)立施工為原則。保證其整體性和專(zhuān)業(yè)性。

工程建設(shè)項(xiàng)目分為五個(gè)層次：

建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)（位）工程、分部（項(xiàng)）工程。

招標(biāo)發(fā)包的最小分標(biāo)單位為：勘察設(shè)計(jì)發(fā)包為單項(xiàng)工程；施工發(fā)包為單位工程；

標(biāo)段劃分考慮的主要因素：工程特點(diǎn)、對(duì)工程造價(jià)影響、工程資金安排、對(duì)工程管理要求。

1.標(biāo)段劃分的大小，既要有利于競(jìng)爭(zhēng)，又要有利于管理。標(biāo)段過(guò)小、過(guò)多，有較強(qiáng)實(shí)力的

大型施工企業(yè)來(lái)參加投標(biāo)的可能性就小，且會(huì)造成財(cái)力浪費(fèi)，管理協(xié)調(diào)工作增加；

標(biāo)段過(guò)大，造成只有少數(shù)大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，容易引起高價(jià)競(jìng)標(biāo)。

建設(shè)單位不能借以分標(biāo)段實(shí)施施工為由肢解工程，也不得以不合理的標(biāo)段或工期限定而排

斥潛在投標(biāo)人。

2.合理確定施工工期。由于標(biāo)段劃分的大小不同，所以要根據(jù)工程特點(diǎn)，合理制定各標(biāo)段

的開(kāi)竣工日期，平衡好現(xiàn)場(chǎng)的總體建設(shè)目標(biāo)，既要避免現(xiàn)場(chǎng)的交叉干擾，又要確保工期的縮短。

3.招標(biāo)文件中應(yīng)明確施工內(nèi)容。特別是在各標(biāo)段交接部位的施工界面應(yīng)明確各自的責(zé)任，

例如：群體工程中的總體工程由誰(shuí)負(fù)責(zé)施工；綠化園林工程與室外總體施工單位的區(qū)域如何劃

分；水電安裝的交接位置等。

4.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的平面布局應(yīng)作好統(tǒng)一規(guī)劃，既要相對(duì)獨(dú)立，又能便于管理；既要考慮空間上的

相對(duì)獨(dú)立，又要考慮布置的合理性與安全性。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的臨水臨電、接線(xiàn)、道口位置都應(yīng)明確相

應(yīng)的責(zé)任方。

三、合同計(jì)價(jià)方式

建設(shè)工程施工承包合同的計(jì)價(jià)方式主要有：總價(jià)合同（固定總價(jià)、調(diào)值總價(jià)）、單價(jià)合同（固

定單價(jià)、調(diào)整單價(jià)）、成本加酬金合同（又稱(chēng)成本補(bǔ)償合同）。

總價(jià)合同：

總包合同一般用于工程較簡(jiǎn)單，工程量小、工期短（一般1年以?xún)?nèi)）的工程，業(yè)主較愿意

采用此種方式，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)基本由承包商承擔(dān)。

1、固定總價(jià)合同適用于以下情況：

（1）工程量小、工期短、估計(jì)在施工過(guò)程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；

（2）工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；

（3）工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)小；

（4）投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包商可以有充足的時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)、復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文

件，擬定施工計(jì)劃。

2、變動(dòng)總價(jià)合同

變動(dòng)總價(jià)合同又稱(chēng)為可調(diào)總價(jià)合同，合同價(jià)格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時(shí)價(jià)（信

息價(jià)）進(jìn)行計(jì)算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價(jià)格。它是一種相對(duì)固定的價(jià)格，

在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時(shí)，可以按照合同約定

對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)然，一般由于設(shè)計(jì)變更、工程量變化和其他工程條件變化所引

起的費(fèi)用變化也可以進(jìn)行調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預(yù)見(jiàn)因素的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)承包商

而言，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但對(duì)業(yè)主而言，不利于進(jìn)行投資控制，突破投資的風(fēng)險(xiǎn)就增大了。

還有固定工程量總價(jià)合同（有改變?cè)O(shè)計(jì)或增加新項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)合同中已經(jīng)確定的單價(jià)來(lái)計(jì)

算新增工程量和調(diào)整總價(jià)），管理費(fèi)總價(jià)合同（由業(yè)主聘請(qǐng)管理專(zhuān)家并支付一筆管理費(fèi)）。

單價(jià)合同：

單價(jià)合同一般用于工程較復(fù)雜，工程量較大，工期較長(zhǎng)，有詳細(xì)的施工圖紙及工程量清單

的工程。單價(jià)合同是現(xiàn)在較為普遍采用的計(jì)價(jià)方式，因?yàn)樗w現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)雙方來(lái)

說(shuō)較為公平。

采用單價(jià)合同也會(huì)根據(jù)估算的工程量計(jì)算一個(gè)初步的合同總價(jià)，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和簽訂合同

之用。當(dāng)上述初步的合同總價(jià)與各項(xiàng)單價(jià)乘以實(shí)際完成的工程量之和發(fā)生矛盾時(shí)一，則單價(jià)優(yōu)先。

實(shí)際工程款的支付也將以實(shí)際完成工程量乘以合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

固定單價(jià)合同條件下，無(wú)論發(fā)生哪些影響價(jià)格的因素都不對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，因而對(duì)承包商

而言就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。固定單價(jià)合同適用于工期短，工程量變化幅度不太大的項(xiàng)目。

變動(dòng)單價(jià)合同條件下，合同雙方可以約定一個(gè)估計(jì)的工程量，當(dāng)實(shí)際工程量發(fā)生較大變化

時(shí)可以對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)還應(yīng)該約定如何對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整；當(dāng)然也可以約定，當(dāng)通貨膨脹

達(dá)到一定水平或者國(guó)家政策發(fā)生變化時(shí)一，可以對(duì)哪些工程內(nèi)容的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整以及如何調(diào)整等。

因此，承包商的風(fēng)險(xiǎn)就相對(duì)較小。

成本加酬金合同：

成本加酬金合同是工程施工的最終合同價(jià)格將按照工程的實(shí)際成本再加上一定的酬金進(jìn)行

計(jì)算的合同計(jì)價(jià)方式，在合同簽定時(shí),工程實(shí)際成本往往不能確定,只能確定酬金的取值比例或

者計(jì)算原則.由業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金

的合同類(lèi)型。

i般適用于工程特別復(fù)雜和時(shí)間特別緊迫的情況：

1、需要立即開(kāi)展的項(xiàng)目（緊急工程）。時(shí)間特別緊迫，如搶險(xiǎn)，救災(zāi)工程，來(lái)不及進(jìn)行詳細(xì)的

計(jì)劃和商談.

2、新型的工程項(xiàng)目。

3、風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目（保密工程）。

成本加酬金合同主要有以下幾種：

1、成本加固定費(fèi)用合同.

2、成本加固定比例費(fèi)用合同.

3、成本加獎(jiǎng)金合同

4、最大成本加費(fèi)用合同

[案例3-l]P62

1、對(duì)承包商的保留條款，業(yè)主如何預(yù)防和處理？

2、對(duì)報(bào)價(jià)單中數(shù)值計(jì)算錯(cuò)誤的處理，單價(jià)合同與總價(jià)合同中有何不同？

3、當(dāng)雙方對(duì)合同范圍和條款的理解明顯不一致時(shí)一，業(yè)主該如何處理？

案例分析：

（1）對(duì)承包商保留條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則

承包商保留說(shuō)明無(wú)效。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書(shū)中的保留條款進(jìn)行具體商談，做

出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會(huì)引起合同執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)執(zhí)。

（2）對(duì)單價(jià)合同，業(yè)主是可以對(duì)報(bào)價(jià)單中數(shù)字計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)

定業(yè)主的修正權(quán)，并要求承包商對(duì)修正后的價(jià)格的認(rèn)可。但對(duì)固定總價(jià)合同，一般不能修正，

因?yàn)榭們r(jià)優(yōu)先，業(yè)主是確認(rèn)總價(jià)。

（3）當(dāng)雙方對(duì)合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時(shí)，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行澄

清，而不能留在中標(biāo)后商談。如果先發(fā)出中標(biāo)函，再談修改方案或合同條件，承包商要價(jià)就會(huì)

較高，業(yè)主十分被動(dòng)。而在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行商談，一般承包商為了中標(biāo)比較容易接受業(yè)主的

要求。可能本工程比較緊急，業(yè)主急于簽訂合同，實(shí)施項(xiàng)目，所以沒(méi)來(lái)得及與承包商在簽訂合

同前進(jìn)行認(rèn)真的澄清和合同談判。

四、編制標(biāo)底

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重

要依據(jù)，工作時(shí)間緊、保密性強(qiáng)，是一項(xiàng)比較繁重的工作。

標(biāo)底的編制一般由招標(biāo)單位委托給建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)具有與建設(shè)工程相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的

中介機(jī)構(gòu)代理編制。標(biāo)底是客觀、公正的反映建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格，也是招標(biāo)單位掌握工程造

價(jià)的重要依據(jù)。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價(jià)格。標(biāo)底是招標(biāo)單位

的絕密資料，不能向任何無(wú)關(guān)人員泄露。我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，均以標(biāo)底上下的

一定幅度為判斷投標(biāo)是否合格的條件。因此，標(biāo)底編制的合理性、準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)。

標(biāo)的編制原則：應(yīng)遵循“客觀、公正、量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”。

1、標(biāo)底編制應(yīng)遵循“客觀、公正”的原則

由于招投標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量

的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。這就要求工

程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位

的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。

2、嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則

在編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，對(duì)材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，

就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理。因此要求設(shè)計(jì)人員力求做細(xì)、嚴(yán)格

按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專(zhuān)業(yè)人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，只有技術(shù)

與各專(zhuān)業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。

標(biāo)底的編制方法

1、以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底

當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí)，可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底，這種平方米包干

為基礎(chǔ)的標(biāo)底，其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測(cè)算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅

工程每平方米造價(jià)，在具體工程招標(biāo)時(shí)，結(jié)合實(shí)際裝修，室內(nèi)設(shè)備的配備情況，調(diào)整平方米造

價(jià)。

因?yàn)榈鼗那闆r不同，般在±0以上采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)

計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。

這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，一般不是普遍使

用。

2、以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底(單價(jià)法、實(shí)物法)

(1)單價(jià)法編制標(biāo)底單價(jià)法是用事先編制好的分項(xiàng)工程單位估價(jià)表來(lái)編制施工圖預(yù)算的

方法。按施工圖計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，并乘以相應(yīng)單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人

工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和；再加上按規(guī)定程序計(jì)算出來(lái)的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接

費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算價(jià)。

其編制步驟有：

A、搜集各種編制依據(jù)資料“如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

B、熟悉施工圖紙和定額。

C、計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算在整個(gè)預(yù)算過(guò)程是最重要、最繁重的一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅影

響預(yù)算的及時(shí)性，更重要的是影響預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。

單價(jià)法是目前國(guó)內(nèi)編制施工圖的主要方法，具有計(jì)算簡(jiǎn)單、工作量較小和編制速度較快，

便于工程造價(jià)管理部門(mén)集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格波動(dòng)較大，單價(jià)法的計(jì)算結(jié)

果會(huì)偏離實(shí)際價(jià)格水平，雖然可采用調(diào)價(jià)來(lái)彌補(bǔ)，但調(diào)價(jià)系數(shù)和指數(shù)從測(cè)定到頒布又要滯后且

計(jì)算繁瑣。

(2)實(shí)物法編制標(biāo)底實(shí)物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計(jì)算出分項(xiàng)工程量，然后套用相應(yīng)

的預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的定額用量再分別乘以工程所在地當(dāng)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班

的實(shí)際單價(jià)，求出單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，并匯總求和，進(jìn)而求得直接

工程費(fèi)，并按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)條件下，人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單位是隨市場(chǎng)而變化的，而且它們是影響工程造價(jià)最活躍、

最主要的因素。

用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時(shí)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，能較好

地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性高。定額實(shí)物法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制

方法。

五、承發(fā)包模式

1、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。這是國(guó)際上通行的獲得

承包任務(wù)的主要方式。隨著建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，使原來(lái)的計(jì)劃分配工程任務(wù)過(guò)渡到投

標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為主的承包方式。

2、委托承包

委托承包也稱(chēng)協(xié)商承包，即不需經(jīng)過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托

其承包某項(xiàng)工程任務(wù)的合同。

3、指令承包

由于某些特殊情況，由政府部門(mén)依法指定工程承包者。

建設(shè)單位采用投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行工程項(xiàng)目承發(fā)包，還得選擇競(jìng)標(biāo)的方式(邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo))

招標(biāo)方式

1、根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍；

2、依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容；

3、按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況，選擇合同的計(jì)價(jià)方式；

4、依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類(lèi)型等因素的影響程度，最

終確定招標(biāo)的方式。

1、邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位按照邀請(qǐng)招標(biāo)流程選擇一定數(shù)

目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。一般都選擇3-10個(gè)之間參加者較為

適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的特點(diǎn)：

(1)發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

(2)采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)；

(3)競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書(shū)即可；

(4)招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些；

(5)公開(kāi)程度遜色于公開(kāi)招標(biāo)。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)的條件

在下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選在的；

(2)受自然地域環(huán)境限制的；

(3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

(4)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)

項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn),但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督

部門(mén)審批。

2、公開(kāi)招標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)法第十條第二款規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)，也稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法

定程序，在公開(kāi)出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)

競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

公開(kāi)招標(biāo)需符合如下條件：

(1)招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織(有的科研項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)可包括個(gè)人)發(fā)出

招標(biāo)邀請(qǐng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)為社會(huì)所熟悉的公共媒體公布其招標(biāo)項(xiàng)目、擬采購(gòu)的具體設(shè)備或工

程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請(qǐng)。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或其他組織、個(gè)

人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時(shí)投標(biāo)。

采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必

須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門(mén)不同等借口違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

(2)公開(kāi)招標(biāo)須采取公告的方式，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商

獲取招標(biāo)信息，前來(lái)投標(biāo)，從而保證公開(kāi)招標(biāo)的公開(kāi)性。招標(biāo)公告的發(fā)布有多種途徑，如可以

通過(guò)報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。

公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，同時(shí)也可

以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為，因此，國(guó)際上政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎眠@種方式。

采取其他方式如向個(gè)別供應(yīng)商或承包商寄信等方式招標(biāo)的都不是公告方式，不應(yīng)為公開(kāi)招

標(biāo)人所采納。

辦理招標(biāo)備案

招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理申請(qǐng)招標(biāo)手續(xù)。招標(biāo)備案文件應(yīng)說(shuō)明：招標(biāo)工作范圍；招

標(biāo)方式；計(jì)劃工期；對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作的完成情況；自行招標(biāo)還

是委托代理招標(biāo)等內(nèi)容。獲得認(rèn)可后才可以開(kāi)展招標(biāo)工作。

六、編制招標(biāo)文件

招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過(guò)程中可能涉及的有關(guān)文件，保證招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。這些

文件大致包括：招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)，以及資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的方

法。

招標(biāo)文件是承包商（供應(yīng)商）準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，是簽

訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)

鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）。招標(biāo)公告必須在具有一定影響力的報(bào)刊、電視等媒體、專(zhuān)用

招標(biāo)網(wǎng)站等

2.投標(biāo)須知。即具體制定投標(biāo)的規(guī)則，使投標(biāo)商在投標(biāo)時(shí)有所遵循。投標(biāo)須知的主要內(nèi)容

包括：

（1）資金來(lái)源。

（2）如果沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審的，要提出投標(biāo)商的資格要求

（3）貨物原產(chǎn)地要求。

（4）招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序。

（5）投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。

（6）投標(biāo)語(yǔ)言。尤其是國(guó)際性招標(biāo)，由于參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商來(lái)自世界各地，必須對(duì)投標(biāo)語(yǔ)

言做出規(guī)定。

（7）投標(biāo)價(jià)格和貨幣規(guī)定。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍做出規(guī)定，即報(bào)價(jià)應(yīng)包括哪些方面，統(tǒng)一報(bào)

價(jià)口徑便于評(píng)標(biāo)時(shí)計(jì)算和比較最低評(píng)標(biāo)價(jià)。

（8）修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定。

（9）標(biāo)書(shū)格式和投標(biāo)保證金的要求。

（10）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（11）國(guó)內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。

（12）投標(biāo)程序。

（13）投標(biāo)有效期。

（14）投標(biāo)截止日期。

（15）開(kāi)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等

招標(biāo)文件的組成部分

（1）前附表；（就是將投標(biāo)須知中的重要條款規(guī)定的內(nèi)容用表格的形式列出，供投標(biāo)者在

投標(biāo)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守和深入考慮）。見(jiàn)P69表3-3

（2）投標(biāo)須知；供投標(biāo)者解讀，按要求進(jìn)行投標(biāo)，內(nèi)容有：總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、

投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、合同授予、重新招標(biāo)和不再招標(biāo)、紀(jì)律和監(jiān)督、需要補(bǔ)充的其它內(nèi)容等十項(xiàng)。

（3）合同主要條款；專(zhuān)用條款

（4）合同格式；《建設(shè)工程施工合同（示范文本GFT999-0201）,由協(xié)議書(shū)、通用條款、

專(zhuān)用條款組成》

（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（6）技術(shù)規(guī)范；使用那些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集

（7）設(shè)計(jì)圖紙；

（8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；評(píng)標(biāo)有最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。見(jiàn)P73表3-4

（9）投標(biāo)文件的格式。

招標(biāo)文件樣本目錄

第一章投標(biāo)須知

第二章合同條件

第三章合同協(xié)議條款P77見(jiàn)合同協(xié)議書(shū)格式

第四章合同格式

第五章技術(shù)規(guī)范

第六章投標(biāo)書(shū)P80投標(biāo)函(投標(biāo)保證金)

第七章工程預(yù)算書(shū)

第八章資質(zhì)及相關(guān)資料

第九章施工組織設(shè)計(jì)

第十章圖紙及工程量清單P79表3-6

第十一章評(píng)標(biāo)辦法

見(jiàn)招標(biāo)文件［案例］

七、資格審查(投標(biāo)單位)

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。

資格預(yù)審是在招標(biāo)前進(jìn)行，排除不合格的潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人在資格預(yù)審沒(méi)通過(guò)的情況下

就不用投入投標(biāo)費(fèi)用。

資格后審一般在招標(biāo)文件中加入資格審查內(nèi)容，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中按要求填報(bào)，評(píng)標(biāo)前

審查，經(jīng)資格審查不合格的投標(biāo)人作廢標(biāo)處理，

資格預(yù)審的目的

1、了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量以及對(duì)類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，為選擇優(yōu)秀的承包人創(chuàng)

造條件。

2、實(shí)現(xiàn)淘汰不合格的投標(biāo)人，排除不合格投標(biāo)人中標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、減少評(píng)標(biāo)階段的工作量，縮短時(shí)間，節(jié)約費(fèi)用。

4、是不合格的投標(biāo)人減少了購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察和投標(biāo)的費(fèi)用。

資格預(yù)審文件的內(nèi)容

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(2007版)》規(guī)定，資格預(yù)審文件包括：資格預(yù)審公告、

申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格審查申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況五部分。P91見(jiàn)資格審查公

告格式

資格預(yù)審方法一般分為定性評(píng)審法和定量評(píng)審法兩種。

定性評(píng)審法是以符合性條件為基準(zhǔn)篩選資格條件合格的潛在投標(biāo)人，通常，符合定性條件

包括以下五方面的內(nèi)容：

(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

(2)具有履行合同的能力；

(3)以往承擔(dān)過(guò)類(lèi)似工程的業(yè)績(jī)情況；

(4)財(cái)務(wù)及商業(yè)信譽(yù)情況；

(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預(yù)審文件通過(guò)對(duì)以上五方面的條件進(jìn)行細(xì)化制定

出評(píng)審細(xì)則，潛在投標(biāo)人必須完全符合資格預(yù)審條件方能通過(guò)資格預(yù)審。

定量評(píng)審法是定性評(píng)審法的的延伸和細(xì)化，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜

一般包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容：

(1)資格符合性條件。包括潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證及三類(lèi)人員安全生產(chǎn)

合格證書(shū)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格是否滿(mǎn)足要求；

(2)建立百分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)工程的具體情況將招標(biāo)文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照定

的分值比例建立起評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定通過(guò)資格預(yù)審的最低分?jǐn)?shù)值。潛在投標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審的

條件為通過(guò)資格符合性條件檢查并且得分不低于最低分?jǐn)?shù)值。具體評(píng)審步驟為首先對(duì)資格預(yù)審

申請(qǐng)文件進(jìn)行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其評(píng)分，達(dá)到

或超過(guò)最低分?jǐn)?shù)線(xiàn)的潛在投標(biāo)人評(píng)判為通過(guò)資格預(yù)審，具有進(jìn)行投標(biāo)的資格。

資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告

主要有：項(xiàng)目概要，預(yù)審簡(jiǎn)介、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序、評(píng)審結(jié)果、評(píng)委會(huì)名單及附件，評(píng)

分匯總表、分項(xiàng)評(píng)分表等。

前面章節(jié)知識(shí)重點(diǎn)：

1、編制招標(biāo)文件最重要的三項(xiàng)準(zhǔn)備工作是超魚(yú)摸式、合同計(jì)價(jià)方式、分標(biāo)方案。

2、資格審查分為資格預(yù)審、資格后審兩種方式。

3、審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)的正確劃分和制定決定定量評(píng)審的科學(xué)性。

4、標(biāo)的和招標(biāo)控制價(jià)一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正、調(diào)整概算及投資包干的限額

內(nèi)。

5、建設(shè)工程招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

6、工程承發(fā)包方式，是指發(fā)包人.與承包人雙方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式。

7、直接工程費(fèi)指人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)。

8、工程進(jìn)度款結(jié)算方式有按月結(jié)算、.工后一次結(jié)算、分段結(jié)算和其他結(jié)算方式o

9、在建設(shè)工程施工中，施工許可證的審請(qǐng)者是一建設(shè)單位一。

10、建設(shè)工程合同按計(jì)價(jià)方式劃分為固定價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同、成本加酬金合同三

大類(lèi)型。

11、建筑市場(chǎng)主體主要有業(yè)主、承包商、工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

12、投標(biāo)人少于3個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》重新投標(biāo)。

13、工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它是從一提電和承迸_(tái)對(duì)擬建工程進(jìn)行全面規(guī)劃的

工作。

1、分標(biāo)必須堅(jiān)持不肢解工程的原則,保持工程的整體性和專(zhuān)業(yè)性。

2、施工招標(biāo)發(fā)包的最小單位是（）、勘察設(shè)計(jì)最小分標(biāo)單位是單項(xiàng)工程。

A項(xiàng)目工程B單位工程C分部工程D分項(xiàng)工程

3、編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件時(shí)應(yīng)注意（）、組成形式、內(nèi)容和范本利用幾點(diǎn)。

A招標(biāo)公告B編制原則C計(jì)價(jià)方式D評(píng)標(biāo)方法

4、編制招標(biāo)控制價(jià)的方法（）o

A綜合單價(jià)法B固定單價(jià)法C固定總價(jià)法D可調(diào)單價(jià)法

5、合同價(jià)款可以有多種約定方式，其不包括（）

A.固定價(jià)格合同B.可調(diào)整價(jià)格合同

C.固定價(jià)格加酬金合同D.成本加酬金合同

6、根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家計(jì)委有關(guān)規(guī)定，全部或部分使用國(guó)有資金投

資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，其重要設(shè)備材料的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)格在（）萬(wàn)元人民幣以上

時(shí)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

A.3000B.1000C.100D.50

7、業(yè)主在（）合同中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最小。

A.可調(diào)總價(jià)B.不可調(diào)總價(jià)C.單價(jià)D.成本加酬金

8、按計(jì)價(jià)方式不同，建設(shè)工程施工合同可分為：（1）總價(jià)合同（2）單價(jià)合同（3）成本加

酬金合同三種。以承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)從小到大的順序來(lái)排列，應(yīng)該是（）。

A.(1)(2)(3)B.(3)(2)(1)C.(2)(3)(1)D.(2)(1)(3)

9、委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的一方稱(chēng)（）。

A.承包人B.發(fā)包人C.出資人D.出工人

10、施工合同按照計(jì)價(jià)方式的不同可以分為（）等。

A.總承包合同B.分別承包合同C.固定價(jià)格合同

D.可調(diào)價(jià)格合同E.成本加酬金合同

11、標(biāo)底的編制依據(jù)有（）。

A.招標(biāo)文件確定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法B.經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)資料

C.工程量清單D.工程設(shè)計(jì)文件E.施工組織設(shè)計(jì)和施工方案等

1、編制標(biāo)的的方法有()等。

A定額法指標(biāo)B概算指標(biāo)法C施工圖預(yù)算法D綜合單價(jià)法E單價(jià)法

2、合同的計(jì)價(jià)方式有(),

A總價(jià)合同B固定總價(jià)合同C可調(diào)總價(jià)合同D單價(jià)合同E成本加酬金合同

3、資格評(píng)審的方法有()。

A合格制B有限數(shù)量制C定量評(píng)審法D定性評(píng)審法E綜合考察法

4、計(jì)價(jià)規(guī)范的“四個(gè)統(tǒng)一”的原則是()。

A統(tǒng)一工程項(xiàng)目編碼B統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng)C統(tǒng)一計(jì)價(jià)格式

D統(tǒng)一計(jì)量單位E統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則

5.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目包括()

A.私人投資的高級(jí)別墅B.外國(guó)老板投資的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目

C.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

D.全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目

E.使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

1、工程招標(biāo)投標(biāo)的特征是什么？

激烈的競(jìng)爭(zhēng)性、組織的嚴(yán)密性、信息的公開(kāi)性、標(biāo)價(jià)的一次性、價(jià)格的合理性、管理的法

制性、過(guò)程的公正性、程序的規(guī)范性。

1、建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)是什么？

(1)招投標(biāo)是在國(guó)家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)和政府監(jiān)督下的競(jìng)爭(zhēng)；

(2)投標(biāo)是在平等互利的基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)；

(3)競(jìng)爭(zhēng)的目的是相互促進(jìn)、共同提高；

(4)對(duì)投標(biāo)人的資格審查避免了不合格的承包商參與承包。

2、我國(guó)施工招標(biāo)中編制標(biāo)底的主要依據(jù)是：

(1)招標(biāo)文件。

(2)工程施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則。

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料。

(4)施工方案或施工組織設(shè)計(jì)。

(5)現(xiàn)行工程預(yù)算定額、工期定額、工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)類(lèi)別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家或地方有關(guān)價(jià)格調(diào)

整文件規(guī)定等。

[案例1]

某建設(shè)單位經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，自行組織某項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目施工公開(kāi)招標(biāo)工作，招標(biāo)程序如

下：

(1)成立招標(biāo)工作小組；(2)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；(3)編制招標(biāo)文件；(4)編制標(biāo)底；

(5)發(fā)放招標(biāo)文件；(6)投標(biāo)單位資格預(yù)審；(7)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑；(8)接收投

標(biāo)文件；(9)開(kāi)標(biāo)；(10)確定中標(biāo)單位；(11)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；(12)簽訂承包合同。

問(wèn)題：該工程的招標(biāo)工作程序是否妥當(dāng)？為什么？

解答：招標(biāo)程序欠妥。

1、應(yīng)將“發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)”改為“發(fā)布招標(biāo)公告”；

2、將“編制招標(biāo)文件”和“編制標(biāo)底”放到發(fā)布招標(biāo)公告之前；

3、將“投標(biāo)單位資格預(yù)審”放到“發(fā)放招標(biāo)文件”之前；

4、“開(kāi)標(biāo)”后要進(jìn)行“評(píng)標(biāo)”

[案例2]

某工程項(xiàng)目，在施工公開(kāi)招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)資

格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位

堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任1人、建

設(shè)單位代表1人、政府提供的專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家3人。

評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位且未能合理說(shuō)明理由；D施工單位

投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額;F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的

要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招

標(biāo)文件要求。

建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》與該施工

單位簽訂了施工合同。

問(wèn)題：

(1)在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確？說(shuō)明理

由。

(2)指出施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處，說(shuō)明理由，并寫(xiě)出正確做法。

(3)判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)？說(shuō)明理由。

解答：

問(wèn)題1：監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。

以所處地區(qū)作為確定投標(biāo)資格的依據(jù)是一種坡觀性的依據(jù)，這是招標(biāo)投標(biāo)法明確禁止的。

問(wèn)題2：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不妥，不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主

任。

正確組成應(yīng)為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有

關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成,成員人數(shù)為之△以上單數(shù)，其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家

不得少于成員總數(shù)的2/3。

問(wèn)題3：B、F兩家施工單位的投標(biāo)不是有效標(biāo)。

B單位的情況可以認(rèn)定為低于成本；F單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差;D、H兩家單位的投標(biāo)是有效標(biāo)，他們的情況不屬于重大偏差。

作業(yè)P95第1、4題

工程項(xiàng)目投標(biāo)

本章主要學(xué)習(xí)投標(biāo)工作的準(zhǔn)備、投標(biāo)決策、報(bào)價(jià)計(jì)算、優(yōu)選投標(biāo)方案、施工組織設(shè)計(jì)、投

標(biāo)文件的編制、投標(biāo)等工作。

［引導(dǎo)案例］P98:

投標(biāo)時(shí)是否可以“一標(biāo)兩投”？

對(duì)招標(biāo)文件所對(duì)應(yīng)的內(nèi)容投標(biāo)只能是“一標(biāo)一投”。但招標(biāo)文件有規(guī)定投標(biāo)人可以除按原方

案報(bào)價(jià)外，允許投標(biāo)者提出新的建議方案和報(bào)價(jià)時(shí)，才可以“一標(biāo)兩投二前提是新的建議方案

和報(bào)價(jià)必須具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，才會(huì)為業(yè)主所接受，贏得合同。

投標(biāo)的基本知識(shí)

1、施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合法權(quán)利

施工企業(yè)在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

(1)凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要

求參加投標(biāo)；

(2)施工企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況和掌握的市場(chǎng)信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

(3)施工企業(yè)有權(quán)對(duì)要求高檔的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(4)施工企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權(quán)決定參與或拒絕投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

2、投標(biāo)時(shí)必須提交的資料

施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)或在參與資格預(yù)審時(shí)必須提供以下資料：

（1）企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)。

（2）企業(yè)簡(jiǎn)歷。

（3）自有資金情況。

（4）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等。企業(yè)自有主要施工

機(jī)械設(shè)備一覽表。

（5）近三年承建的主要工程及質(zhì)量情況。

（6）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

止匕外，企業(yè)在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)一，必須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金（工程總造價(jià)2%,最高限不超

過(guò)80萬(wàn)元）。

【例】某工程總造價(jià)為1.2億元，招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金80萬(wàn)元，為什么?

“工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法”第三十七條規(guī)定：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投

標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯

票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民

幣。

3、投標(biāo)書(shū)的組成文件

投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）綜合說(shuō)明。

（2）按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要用量（近年來(lái)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

逐步發(fā)展，很多工程施工投標(biāo)已不要求列出鋼材、木材及水泥用量）。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工

程量計(jì)算規(guī)則自上報(bào)價(jià)。

（3）施工方案和選用的主要施工機(jī)械。

（4）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施。

（5）計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期，工程總進(jìn)度。

（6）對(duì)合同主要條件的確認(rèn)。

【例】投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括（）、對(duì)合同主要條件的確認(rèn)內(nèi)容

A信息價(jià)表B開(kāi)工日期C總進(jìn)度計(jì)劃D施工方案E竣工日期

4、注意事項(xiàng)

投標(biāo)書(shū)須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日

期內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)有誤，必須在投標(biāo)截止日期前用正式函件更

正，否則以原投標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)。

投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條款。

投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

-------?獲得招標(biāo)信息（新聞媒體、招標(biāo)網(wǎng)站。業(yè)主邀請(qǐng)書(shū)）

-------?決定是否參加（參加一準(zhǔn)備報(bào)名資料）

組建投標(biāo)班子（負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、預(yù)決算、法務(wù)）

-------

提交資格預(yù)審文件（分資格前審、資格后審）

準(zhǔn)備-------?

-------?研究招標(biāo)文件（準(zhǔn)備與投標(biāo)有關(guān)的所有資料）

工作

參加標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察

-------

-------?確定最終報(bào)價(jià)

-------?編制標(biāo)書(shū)

工程投標(biāo)的主要步驟:

1、獲得招標(biāo)信息

2、決定是否參加（參加一準(zhǔn)備報(bào)名資料）

3、組建投標(biāo)班子（負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、預(yù)決算、法務(wù)）

4、提交資格預(yù)審文件（分資格前審、資格后審）

5、預(yù)審合格，獲得招標(biāo)文件（資格后審報(bào)名時(shí)就獲得招標(biāo)文件）

6、研究招標(biāo)文件

7、準(zhǔn)備與投標(biāo)有關(guān)的資料

8、參加標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察

9、制定投標(biāo)決策

10、編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案

11、計(jì)算施工方案的工作量

12、采用多種方法進(jìn)行詢(xún)價(jià)

13、確定工程項(xiàng)目的成本價(jià)

14、運(yùn)用報(bào)價(jià)決策并確定最終報(bào)價(jià)

15、編制投標(biāo)文件

16、遞交投標(biāo)文件

17、參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議

18、等候通標(biāo)通知書(shū)

19、收到中標(biāo)通知書(shū)

20、提交履約保證金（銀行保函）

21、簽訂承包合同

解析：

1、獲得招標(biāo)信息

獲得招標(biāo)信息的途徑：從企業(yè)的人脈資源、新聞媒體、招標(biāo)網(wǎng)站、（業(yè)主邀請(qǐng)書(shū)）等方面。

取得招標(biāo)信息的渠道見(jiàn)書(shū)P99

2、決定是否參加

獲取信息以后企業(yè)將會(huì)根據(jù)招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行就期送箜、分析工程項(xiàng)目中標(biāo)概率、獲得價(jià)

值利潤(rùn)的可行性，確定投標(biāo)對(duì)象（參加一準(zhǔn)備報(bào)名資料）。

主要進(jìn)行信息查證和分析的有：

（1）項(xiàng)目的真實(shí)性、資金到位率、是否有授標(biāo)傾向；

（2）技術(shù)特點(diǎn)分析：是否存在技術(shù)難關(guān)、是否適合企業(yè)施工特點(diǎn)、工期情況等

（3）經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析：工程款支付方式、資金來(lái)源的政策限制、調(diào)價(jià)因素、規(guī)費(fèi)、金融、稅

金、保險(xiǎn)等情況；

（4）投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)分析：預(yù)計(jì)對(duì)手的的優(yōu)勢(shì)和投標(biāo)動(dòng)向

（5）企業(yè)投標(biāo)的期望值；

（6）投標(biāo)優(yōu)勢(shì)分析：技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、價(jià)格、類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人際關(guān)系、各方資源等等；

（7）擬投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、當(dāng)?shù)刂刃颉L(fēng)土人情、投標(biāo)人履約風(fēng)險(xiǎn)、

施工階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等等。

3、組建投標(biāo)班子：負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)造價(jià)（預(yù)決算）、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法務(wù)（商務(wù)金融）。

4、提交資格預(yù)審文件（分資格前審、資格后審）

按照招標(biāo)文件要求提交企業(yè)的相關(guān)證照、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)資料供招標(biāo)單位審查，必要時(shí)可帶其

參觀在建工程。

5、預(yù)審合格，獲得招標(biāo)文件（資格后審報(bào)名時(shí)就獲得招標(biāo)文件）

6、研究招標(biāo)文件

對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行逐條分析、逐字逐句推敲，通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的了解，確定投標(biāo)策略。

主要研究和分析招標(biāo)文件條款、評(píng)標(biāo)方法（最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、兩階段評(píng)標(biāo)法）、

合同條款、工程量清單

7、準(zhǔn)備與投標(biāo)有關(guān)的資料

8、參加標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察

9、制定投標(biāo)決策

決策是選擇最佳目標(biāo)和行動(dòng)方案進(jìn)行的活動(dòng)。投標(biāo)決策包括是否投標(biāo)、如何投標(biāo)兩方面。

尋找決策的時(shí)機(jī)

決策我曲可能的方案

每個(gè)方案（收入和成本）

滿(mǎn)足企業(yè)目標(biāo)的方案（價(jià)值最大）

后兩個(gè)階段。前階段為資格預(yù)審前后，決策是否投標(biāo)。后階段為決定投

o根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況決策是投風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)、保險(xiǎn)標(biāo)、盈利標(biāo)、保本標(biāo)還是虧

損標(biāo)。

［例］報(bào)S價(jià)策略有生存型、競(jìng)爭(zhēng)型、盈利性

9.1一般企業(yè)投標(biāo)的主要類(lèi)型：

1、為了滿(mǎn)足企業(yè)生存的需要而投標(biāo)

表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣或者沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況F，往往選擇低利或保本決策爭(zhēng)取中標(biāo)。

2、為了創(chuàng)立和提高企業(yè)的榮譽(yù)而投標(biāo)

此類(lèi)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)必定激烈，大多數(shù)企業(yè)是志在必得，因此投標(biāo)人會(huì)采取各種方法和技巧去爭(zhēng)

取中標(biāo)。

3、為了擴(kuò)大影響和取得高額利潤(rùn)而投標(biāo)

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)飽滿(mǎn)的情況下，通常采用高利潤(rùn)策略。

4、為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期利潤(rùn)目標(biāo)

建筑企業(yè)承攬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是頭等大事，是企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)，大多采取薄利多銷(xiāo)策略積

累利潤(rùn)，必要時(shí)會(huì)采取保本策略占領(lǐng)市場(chǎng)，為今后的發(fā)展鋪路。

9.2投標(biāo)決策的內(nèi)容

1、投標(biāo)項(xiàng)目選擇：目前大多數(shù)市場(chǎng)都是買(mǎi)方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，企業(yè)選擇投標(biāo)與否的余

地非常小，基本上都處于經(jīng)營(yíng)狀況不飽和的境地，一般情況下，只要接到業(yè)主的投標(biāo)邀請(qǐng)，都

會(huì)積極的響應(yīng)。主要是基于四種考慮：

（1）投標(biāo)項(xiàng)目多，中標(biāo)的機(jī)會(huì)也多；

（2）經(jīng)常參加投標(biāo)，能起到廣告宣傳作用；

（3）可積累經(jīng)驗(yàn)，收集信息，了解市場(chǎng)行情和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；

（4）拒絕投標(biāo)邀請(qǐng)，從而失去較多的投標(biāo)邀請(qǐng)機(jī)會(huì)。

也有一種理論認(rèn)為有實(shí)力的投標(biāo)人應(yīng)該從投標(biāo)邀請(qǐng)中，選擇那些中標(biāo)概率高、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)

目投標(biāo)，即爭(zhēng)取“投一個(gè)、中一個(gè)、順利履約一個(gè)”。這是一種比較理想的投標(biāo)策略，在激烈

的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難實(shí)現(xiàn)。但有時(shí)投標(biāo)人同時(shí)收到多個(gè)投標(biāo)邀請(qǐng)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)資源有限，若不分

輕重緩急地把投標(biāo)資源平均分布，則每一個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)的概率都很低。這時(shí)承包人應(yīng)針對(duì)各個(gè)項(xiàng)

目的特點(diǎn)進(jìn)行分析，合理分配投標(biāo)資源，投標(biāo)資源一般可以理解為投標(biāo)編制人員和計(jì)算機(jī)等工

具，以及其他資源。不同的項(xiàng)目需要的資源投入量不同；同樣的資源在不同的時(shí)期不同的項(xiàng)目

中價(jià)值也不同。

例如同一個(gè)投標(biāo)人在民用建筑工程的投標(biāo)中標(biāo)價(jià)值較高，但在工業(yè)建筑的投標(biāo)中標(biāo)價(jià)值就

較低，這是由投標(biāo)人的施工能力及造價(jià)人員的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等因素所決定。投標(biāo)人必須

積累大量的經(jīng)驗(yàn)資料，通過(guò)歸納總結(jié)和動(dòng)態(tài)分析，才能判斷不同工程的最小最優(yōu)投標(biāo)資源投人

量。通過(guò)最小最優(yōu)投標(biāo)資源投入量的分析，可以取舍投標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)于投入大量的資源，中標(biāo)概

率仍極低的項(xiàng)目，應(yīng)果斷地放棄，以免投標(biāo)資源的浪費(fèi)。

2、判斷投標(biāo)資源的投入量

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)分析與決策

初步報(bào)價(jià)提出后，應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行多方面分析。分析的目的是探討這個(gè)報(bào)價(jià)的合理性、

競(jìng)爭(zhēng)性、盈利及風(fēng)險(xiǎn)，從而做出最終報(bào)價(jià)的決策。分析的方法可以從靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析兩方

面進(jìn)行。

(1)報(bào)價(jià)的靜態(tài)分析

先假定初步報(bào)價(jià)是合理的，分析報(bào)價(jià)的各項(xiàng)組成及其合理性。分析步驟如下：

a、分析組價(jià)計(jì)算書(shū)中的匯總數(shù)字，并計(jì)算其比例指標(biāo)。

①統(tǒng)計(jì)總建筑面積和各單項(xiàng)建筑面積；

②統(tǒng)計(jì)材料費(fèi)用價(jià)及各主要材料數(shù)量和分類(lèi)總價(jià)，計(jì)算單位面積的總材料費(fèi)用指標(biāo)和各

主要材料消耗指標(biāo)和費(fèi)用指標(biāo)，計(jì)算材料費(fèi)占報(bào)價(jià)的比重；

③統(tǒng)計(jì)人工費(fèi)總價(jià)及主要工人、輔助工人和管理人員的數(shù)量，按報(bào)價(jià)、工期、建筑面積

及統(tǒng)計(jì)的工日總數(shù)算出單位面積的用工數(shù)，單位面積的人工費(fèi)，并算出按規(guī)定工期完成工程時(shí),

生產(chǎn)工人和全員的平均人月產(chǎn)值和人年產(chǎn)值。計(jì)算人工費(fèi)占總報(bào)價(jià)的比重；

④統(tǒng)計(jì)臨時(shí)工程費(fèi)用，機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、模板、腳手架和工具等費(fèi)用，計(jì)算它們占總報(bào)

價(jià)的比重，以及分別占購(gòu)置費(fèi)的比例，即以攤銷(xiāo)形式攤?cè)吮竟こ痰馁M(fèi)用和工程結(jié)束后的殘值；

⑤統(tǒng)計(jì)各類(lèi)管理費(fèi)匯總數(shù)，計(jì)算它們占總報(bào)價(jià)的比重，計(jì)算利潤(rùn)、貸款利息的總數(shù)和所

占比例；

⑥如果報(bào)價(jià)人有意地分別增加了某些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，可以列為潛在利潤(rùn)或隱匿利潤(rùn)提出，以

便研討；

⑦統(tǒng)計(jì)分包工程的總價(jià)及各分包商的分包價(jià)，計(jì)算其占總報(bào)價(jià)和投標(biāo)人自己施工的直接

費(fèi)用的比例，并計(jì)算各分包人分別占分包總價(jià)的比例，分析各分包價(jià)的直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤(rùn)。

b、從宏觀方面分析報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)的合理性。例如分析總的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)的合

計(jì)數(shù)與總管理費(fèi)用比例關(guān)系，人工費(fèi)與材料費(fèi)的比例關(guān)系，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)與總?cè)斯?/p>

費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)合計(jì)數(shù)的比例關(guān)系，利潤(rùn)與總報(bào)價(jià)的比例關(guān)系，判斷報(bào)價(jià)的構(gòu)成是否基本

合理。如果發(fā)現(xiàn)有不合理的部分，應(yīng)當(dāng)初步探明原因。首先是研究本工程與其他類(lèi)似工程是否

存在某些不可比因素；如果扣掉不可比因素的影響后，仍然存在報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)不合理的情況，就應(yīng)

當(dāng)深入探索其原因，并考慮適當(dāng)調(diào)整某些人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、定額含量及分?jǐn)傁到y(tǒng)。

c、探討工期與報(bào)價(jià)的關(guān)系。根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃與報(bào)價(jià)，計(jì)算出月產(chǎn)值、年產(chǎn)值。如果從投標(biāo)人

的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度判斷這一指標(biāo)過(guò)高或者過(guò)低，就應(yīng)當(dāng)考慮工期的合理性。

d、分析單位面積價(jià)格和用工量，用料量的合理性。參照實(shí)際施工同類(lèi)工程的經(jīng)驗(yàn)，如果本

工程與同類(lèi)工程有某些不可比因素，可以扣除不可比因素后進(jìn)行分析比較。還可以收集當(dāng)?shù)仡?lèi)

似工程的資料，排除某些不可比因素后進(jìn)行分析對(duì)比，并探索本報(bào)價(jià)的合理性。0

e、對(duì)明顯不合理的報(bào)價(jià)構(gòu)成部分進(jìn)行微觀方面的分析檢查。重點(diǎn)是從提高工效、改變施工

方案、調(diào)整工期、壓低供貸人和分包人的價(jià)格、節(jié)約管理費(fèi)用等方面提出可行措施，并修正初

步報(bào)價(jià)，測(cè)算出另一個(gè)低報(bào)價(jià)方案。根據(jù)定量分析方法可以測(cè)算出基礎(chǔ)最優(yōu)報(bào)價(jià)。

f、將原初步報(bào)價(jià)方案、低報(bào)價(jià)方案、基礎(chǔ)最優(yōu)報(bào)價(jià)方案整理成對(duì)比分析資料，提交內(nèi)部的

報(bào)價(jià)決策人或決策小組研討。

(2)報(bào)價(jià)的動(dòng)態(tài)分析

通過(guò)假定某些因素的變化，測(cè)算報(bào)價(jià)的變化幅度，特別是這些變化對(duì)報(bào)價(jià)的影響。對(duì)工程

中風(fēng)險(xiǎn)較大的工作內(nèi)容，采用擴(kuò)大單價(jià)，增加風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的方法來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。

例如很多種風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致工期延誤。管理不善、材料設(shè)備交貨延誤、質(zhì)量返工、監(jiān)理工

程師的刁難、其他投標(biāo)人的干擾等而造成工期延誤，不但不能索賠，還可能遭到罰款。由于工

期延長(zhǎng)可能使占用的流動(dòng)資金及利息增加，管理費(fèi)相應(yīng)增大，工資開(kāi)支也增多，機(jī)具設(shè)備使用

費(fèi)用增大。這種增加的開(kāi)支部分只能用減小利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)，因此，我們通過(guò)多次測(cè)算可以得知工

期拖延多久利潤(rùn)將全部喪失。

(3)報(bào)價(jià)決策

a、報(bào)價(jià)決策的依據(jù)。作為決策的主要資料依據(jù)應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人自己造價(jià)人員計(jì)算書(shū)及分析指

標(biāo)。至于其他途徑獲得的所謂招標(biāo)人的“標(biāo)底價(jià)”或者用情報(bào)的形式獲得的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“報(bào)價(jià)”

等等，只能作為一般參考。在工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)常出現(xiàn)泄漏標(biāo)底價(jià)和刺探對(duì)手情報(bào)等情況，

但是，上當(dāng)受騙者也很多。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的報(bào)價(jià)決策人往往過(guò)于相信來(lái)自各種渠道的情報(bào)，并用它

作為決策報(bào)價(jià)的主要依據(jù)。有些經(jīng)紀(jì)人掌握的“標(biāo)底”，可能只是招標(biāo)人多年前編制的預(yù)算，

或者只是從“可行性研究報(bào)告”上摘錄下來(lái)的估算資料，與工程最后設(shè)計(jì)文件內(nèi)容差別極大，

毫無(wú)利用價(jià)值。有時(shí)，某些招標(biāo)人利用中間商散布所謂“標(biāo)底價(jià)”，引誘投標(biāo)人以更低的價(jià)格

參加競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際工程成本卻比這個(gè)“標(biāo)底價(jià)”要高得多。還有的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也散布一個(gè)“報(bào)

價(jià)”，實(shí)際上，他的真實(shí)投標(biāo)價(jià)格卻比這個(gè)“報(bào)價(jià)”低得多，如果投標(biāo)人一不小心落人圈套就

會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甩在后面。

參加投標(biāo)的投標(biāo)人當(dāng)然希望自己中標(biāo)。但是，更為重要的是中標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)基本合理，不應(yīng)

導(dǎo)致虧損。以自己的報(bào)價(jià)資料為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，而后做出恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)決策，至少不會(huì)

盲目地落人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的陷阱。

b、報(bào)價(jià)差異