招標投標基礎(chǔ)知識

2013年6月3日目錄 第一部分、招投標基本知識第三部分、投標文件的組成和基本概念第二部分、招標程序和基本概念第四部分、影響中標率的因素第五部分、投標文件編制注意事項第一部分、招投標基本知識

一、我國建設(shè)工程招投標的產(chǎn)生與發(fā)展1980年10月，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競賽暫行規(guī)定》中提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”。在新中國歷史上首次提出了招標與投標的概念，1981年世行向中國提供了第一筆貸款，用于支持中國的大學(xué)發(fā)展項目，國際招標與投標的有效經(jīng)驗被引入我國。

云南魯布革水電站引水系統(tǒng)工程于1983年采用國際招標承包的方式發(fā)包任務(wù)，是我國水電建設(shè)項目最早實行國際招標的項目，全部采取了國際招標承包的方式發(fā)包任務(wù)，是我國水電建設(shè)項目最早實行國際招標的項目，并且取得了成功。第一部分、招投標基本知識

第一階段：觀念確立和試點（1980—1983年）

我國的吉林省吉林市和經(jīng)濟特區(qū)深圳市率先試行招標投標，收效良好，在全國產(chǎn)生了示范性的影響。第二階段：大力推行（1984—1991年）

改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標投標。第三階段：全面推展（1992—1999年）

1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了《中華人民共和合國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行建設(shè)工程招標投標發(fā)展歷史段第一部分、招投標基本知識

二、建設(shè)工程招標投標概念

招標是指招標人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項目特點和實際需要，有些招標項目還要委托招標代理機構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場踏勘、進行招標文件的澄清與修改等。由于這是招標投標活動的起始程序，投標人資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在招標環(huán)節(jié)得以確定，因此，對于整個招標投標過程是否合法、科學(xué)，能否實現(xiàn)招標目的，具有基礎(chǔ)性影響。第一部分、招投標基本知識

投標是指投標人根據(jù)招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應(yīng)招標的活動。投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環(huán)節(jié)完成的，在投標截止時間結(jié)束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。第一部分、招投標基本知識

三、建設(shè)工程招標投標分類及特點1、建設(shè)工程招標投標的分類

（1）建設(shè)工程可行性研究招標投標；（2）建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標投標；（3）施工招標投標；（4）材料設(shè)備采購招標投標；（5）設(shè)備安裝招標投標；（6）工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標投標；（7）建設(shè)工程總承包招標投標。第一部分、招投標基本知識

2、建設(shè)工程招標投標的特點

工程招標投標總的特點是：①通過競爭機制，實行交易公開；②鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)投資效益；③通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機制與運作程序，可有效地杜絕不正之風，保證交易的公正和公平。政府及公共采購領(lǐng)域通常推行強制性公開招標的方式來擇優(yōu)選擇承包商和供應(yīng)商。但由于各類建設(shè)工程招標投標的內(nèi)容不盡相同，因而它們有不同的招標投標意圖或側(cè)重點，在具體操作上也有細微的差別，呈現(xiàn)出不同的特點。第一部分、招投標基本知識

1、公開原則2、公平原則（主體）3、公正原則（程序）4、誠實信用原則提示鑒于三公原則在招投標活動中的重要性，招標投標法始終以其為主線給予展開。四、工程招標投標基本原則

第一部分、招投標基本知識

1、公開原則

“公開”原則，就是要求招標投標活動具有透明度，實行程序公開，信息公開，也就是公開公布招標通告，公開開標，公開中標結(jié)果，使每一個投標人都能獲得同等的信息，了解招標的條件、結(jié)果。特別應(yīng)強調(diào)，招標訊息要在指定網(wǎng)站、報刊上發(fā)布，之后指定時間、地點出售招標文件。2、公平原則

“公平”原則，就是給所有投標人以平等的機會，有同等權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。如在評標中，按同一標準，將個投標人投標價進行調(diào)整，拉到同一水平上，排出一、二、三。第一部分、招投標基本知識

3、公正原則（程序）

“公正”原則，就是要求評標時按事先公布的標準，對待所有投標人。國家計委等7部委發(fā)布的第12號令，第十七條還規(guī)定，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。從中可以看出，評標的標準和方法，對所有投標人都應(yīng)該是一樣的。此外，評委會的組成為單數(shù)，經(jīng)濟技術(shù)專家占2/3，監(jiān)標人，公證人的參與，也是公正性的體現(xiàn)。4、誠實信用原則“誠實信用”原則，是指當事人按照合同約定的條件，切實履行自己所承擔的義務(wù)，取得另一方當事人的信任，相互配合履行，共同全面地實現(xiàn)合同簽訂目的。第一部分、招投標基本知識

《中華人民共和國招投標法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第使一次會議于1999年8月30日通過，2000年1月1日開始執(zhí)行。

2003年5月1日起實施的國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》2011年11月30日國務(wù)院通過《中華人民共和國招標投標法實施條例》，2012年2月1日開始執(zhí)行。

……五、招標投標的法律與政策體系

第一部分、招投標基本知識

（一）

按照法律規(guī)范的淵源劃分1、法律由全國人大及其常委會制定通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強制力和普遍約束力。如《招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等。2、法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細則等為名稱?！墩袠送稑朔▽嵤l例》是招標投標領(lǐng)域的一部行政法規(guī)。地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。3、規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

國務(wù)院部門規(guī)章，是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規(guī)定等名稱。如《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部令第154號）等。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。如北京市人民政府制定的《北京市工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定》（北京市人民政府令2001年第89號）。第一部分、招投標基本知識

第一部分、招投標基本知識

4、行政規(guī)范性文件是各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。第一部分、招投標基本知識

（二）招標投標法律法規(guī)與政策體系的效力層級1、縱向效力層級憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章（地方性法規(guī)）——地方性規(guī)章部門規(guī)章與《招標投標法實施條例》不一致的，以《條例》為準。國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。2、橫向效力層級

同一機關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級高于一般規(guī)定。如《合同法》與《招標投標法》的關(guān)系。（“特別法優(yōu)于一般法”）第一部分、招投標基本知識

3、時間序列效力層級

同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定（“新法優(yōu)于舊法”）。如2001年的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在1至3人，并標明順序。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。2003年聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，將上述按照排名順序確定中標人的強制性規(guī)定的適用范圍擴大到了全部依法必須招標的施工項目。《招標投標法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。應(yīng)當以《條例》的規(guī)定為準。第一部分、招投標基本知識

4、特殊情況處理原則

A、法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；B、地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構(gòu)裁決；C、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決；D、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。第一部分、招投標基本知識

（三）招標投標法適用范圍1、地域范圍適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標投標活動，但并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。2、主體范圍第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)及其所屬機構(gòu)等國家機關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人；第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即外國企業(yè)，或者其分支機構(gòu)等。3、例外情形使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。招投標基本流程圖第二部分、招標程序和基本概念

第二部分、招標程序和基本概念

一、工程建設(shè)項目招標的范圍和規(guī)模標準

1、工程項目招標的具體范圍（1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目。（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目。（3）使用國有資金投資項目。（4）國家融資項目。（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目。注：《條例》明確規(guī)定，依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，只能由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后施行。（注：《條例》排除了省級政府確定具體范圍和標準的權(quán)利）第二部分、招標程序和基本概念

2、可以不進行招標情況的規(guī)定

（1）《招標投標法》的規(guī)定涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

（2）《條例》的規(guī)定1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建

設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工

或者功能配套要求；5）國家規(guī)定的其他特殊情形。第二部分、招標程序和基本概念

3、可以不進行招標的工程施工項目

需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準，可以不進行施工招標：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。第二部分、招標程序和基本概念

4、工程項目招標的規(guī)模標準A、施工單項合同估算價在200萬人民幣以上的；B、重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬人民幣以上的；C、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單價在50萬元人民幣以上的；D、單項合同低于以上標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。二、招標方式公開招標第二部分、招標程序和基本概念

即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標公告，向社會公眾明示其招標項目要求，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。（招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的修改或者澄清，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。）

優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。

缺點：參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。第二部分、招標程序和基本概念

第二部分、招標程序和基本概念

邀請招標

招標人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式《條例》第30條規(guī)定：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，可以分兩階段進行招標進行招標。第二部分、招標程序和基本概念

三、招標文件中常見的專業(yè)術(shù)語標底：是由業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計算出的一個合理的基本價格。聯(lián)合體投標：指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合，以一個投標人的身份去投標的行為?！墩袠送稑朔ā返?1條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。第二部分、招標程序和基本概念

是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本帳戶轉(zhuǎn)出。投標保證金：《條例》第26條：投標保證金不得超過項目估算價的2%，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。（去掉最高不得超過80萬元人民幣限制）。第二部分、招標程序和基本概念

開標：招標活動中公開宣讀各投標者報價的程序。評標：開標后對合格的投標書進行分析比較，然后選定中標單位的程序。唱標：開標時,公開宣讀投標人關(guān)于投標人報價、工期、質(zhì)量、工程項目經(jīng)理等招標人有實質(zhì)要求的內(nèi)容。唱，意即大聲地公布。唱標人可以是投標人，也可以是參加開標會的其他工作人員，但除投標人自己唱標外，其他人唱標的內(nèi)容須經(jīng)過投標人確認。第二部分、招標程序和基本概念

廢標：在政府采購活動中，由于響應(yīng)的供應(yīng)商不足規(guī)定的數(shù)量，當事人有違法違規(guī)行為或其他可能影響政府采購結(jié)果或公平競爭等情況，由有關(guān)當事人提出，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準后對已進行的政府采購活動予以終止，廢除已中標人的行為，稱之為廢標。流標：是指政府采購活動中，由于有效投標人不足三家或?qū)φ袠宋募嵸|(zhì)性響應(yīng)的不足三家，而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購的現(xiàn)象。第二部分、招標程序和基本概念

評標委員會評標委員會須由下列人員組成：（1）招標人的代表。招標人的代表參加評標委員會，以在評標過程中充分表達招標人的意見，與評標委員會的其他成員進行溝通，并對評標的全過程實施必要的監(jiān)督，都是必要的。（2）相關(guān)技術(shù)方面的專家。由招標項目相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家參加評標委員會，對投標文件所提方案的技術(shù)上的可行性、合理性、先進性和質(zhì)量可靠性等技術(shù)指標進行評審比較，以確定在技術(shù)和質(zhì)量方面確能滿足招標文件要求的投標。（3）經(jīng)濟方面的專家。由經(jīng)濟方面的專家對投標文件所報的投標價格、投標方案的運營成本、投標人的財務(wù)狀況等投標文件的商務(wù)條款進行評審比較，以確定在經(jīng)濟上對招標人最有利的投標。（4）其他方面的專家。根據(jù)招標項目的不同情況，招標人還可聘請除技術(shù)專家和經(jīng)濟專家以外的其他方面的專家參加評標委員會。比如，對一些大型的或國際性的招標采購項目，還可聘請法律方面的專家參加評標委員會，以對投標文件的合法性進行審查把關(guān)。第二部分、招標程序和基本概念

評標委員會成員人數(shù)須為5人及以上單數(shù)。評標委員會成員中，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3，以保證各方面專家的人數(shù)在評標委員會成員中占絕對多數(shù)，充分發(fā)揮專家在評標活動中的權(quán)威作用，保證評審結(jié)論的科學(xué)性、合理性。

參加評標委員會的專家應(yīng)當同時具備以下條件：（1）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年。（2）具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。具有高級職稱，即具有經(jīng)國家規(guī)定的職稱評定機構(gòu)評定，取得高級職稱證書的職稱。包括高級工程師，高級經(jīng)濟師，高級會計師，正、副教授，正、副研究員等。對于某些專業(yè)水平已達到與本專業(yè)具有高級職稱的人員相當?shù)乃?，有豐富的實踐經(jīng)驗，但因某些原因尚未取得高級職稱的專家，也可聘請作為評標委員會成員。第二部分、招標程序和基本概念

法人授權(quán)委托書

是指公司的法人代表委托公司一名員工代表公司去執(zhí)行投標活動的證明文件。第二部分、招標程序和基本概念

中標通知書中標通知書是一種承諾。根據(jù)《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔行政責任。

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。一、投標文件（一）投標文件的內(nèi)容及構(gòu)成投標函投標報價施工組織設(shè)計商務(wù)和技術(shù)偏離表其他招標文件中要求提交資料第三部分、投標文件的組成和基本概念

（二）投標文件編制的基本要求

投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。1、招標文件通常對投標文件編制規(guī)定具體要求，不同類型的項目，其適用的招標文件標準文本對此的相關(guān)要求也有所區(qū)別。2、投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，不能滿足任何一項實質(zhì)性要求的投標文件將被拒絕。

實質(zhì)性要求和條件是指招標文件中有關(guān)招標項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等。因此，響應(yīng)招標文件的要求是投標文件編制的基本前提。投標人應(yīng)認真研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標文件。第三部分、投標文件的組成和基本概念

第三部分、投標文件的組成和基本概念

（三）投標文件的補充與修改或撤回與撤銷

《招標投標法》第29條規(guī)定：投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充與修改或撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人，補充與修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！稐l例》第35條規(guī)定：招標人已經(jīng)收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。注意：《條例》區(qū)分了撤回與撤銷兩個概念，與《合同法》保持了一致。第三部分、投標文件的組成和基本概念

（四）投標文件的密封與標記

《條例》第36條規(guī)定：不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查?！稐l例》第51條規(guī)定：投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。第三部分、投標文件的組成和基本概念

（五）投標文件的送達與簽收

投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

《條例》第36條規(guī)定：未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。第三部分、投標文件的組成和基本概念

1、投標文件的送達（1）提交截止時間：招標文件中通常會明確規(guī)定投標文件提交的時間，投標文件必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前送達。（2）送達方式：可以是直接送達，也可以通過郵寄方式送達。郵寄方式送達應(yīng)以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。（3）送達地點：投標人應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的地址送達，特別是采用郵寄送達方式。投標人因為遞交地點發(fā)生錯誤而逾期送達投標文件的，將被招標人拒絕接收。第三部分、投標文件的組成和基本概念

2、投標文件的簽收

招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。3、投標文件的拒收《條例》36條規(guī)定的不予受理的情形：（1）未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件；（注：新增）（2）逾期送達的或者未送達指定地點的；（3）未按招標文件要求密封的。第三部分、投標文件的組成和基本概念

二、投標有效期

投標有效期是指招標文件中規(guī)定一個適當?shù)挠行谙?，在此期限?nèi)投標文件對投標人具有法律約束力?！稐l例》第25條規(guī)定：招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。（一）投標有效期的確定招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。第三部分、投標文件的組成和基本概念

(二)投標有效期的延長在原投標有效期結(jié)束之前，招標人可以通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當相應(yīng)延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。招標項目的評標和定標活動應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成，如不能完成則招標人應(yīng)當通知所有投標人延長投標有效期。第三部分、投標文件的組成和基本概念

投標有效期延長的后果（1)投標有效期的延長應(yīng)伴隨投標保證金有效期的延長。同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當相應(yīng)延長其投標擔保的有效期。（2)投標人有權(quán)拒絕延長投標有效期且不被扣留投標保證金。但投標人一旦拒絕延長投標有效期，其投標失效。（3)因延長投標有效期可能導(dǎo)致重新招標的情形。同意延長投標有效期的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當重新招標。（4)招標人應(yīng)承擔因投標有效期延長對投標人導(dǎo)致的相應(yīng)損失。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外?！豆こ探ㄔO(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第46條還規(guī)定，招標文件中規(guī)定給予未中標人補償?shù)?，拒絕延長的投標人有權(quán)獲得補償。第三部分、投標文件的組成和基本概念

三、投標保證金（一）投標保證金的比例

《條例》第26條規(guī)定：招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%（注：去掉了最高額度的限制）。招標人不得挪用投標保證金?！稐l例》第30條規(guī)定：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格項目分兩階段進行招標的，招標人應(yīng)當在第二階段提出投標保證金的相關(guān)要求。

（二）投標保證金的形式

投標保證金的形式一般有：①銀行保函或不可撤銷的信用證；②保兌支票；③銀行匯票；④現(xiàn)金支票；⑤現(xiàn)金；⑥招標文件中規(guī)定的其他形式。在招投標實踐中，招標人可以在法律法規(guī)允許投標保證金形式之外，規(guī)定其他可接受的形式。如銀行電匯或電子匯兌等。第三部分、投標文件的組成和基本概念

（三）投標保證金的提交

投標人在提交投標文件的同時，應(yīng)按招標文件規(guī)定的金額、形式、時間向招標人提交投標保證金，并作為其投標文件的一部分?！稐l例》第26條規(guī)定：依法必須進行招標項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本帳戶轉(zhuǎn)出。第三部分、投標文件的組成和基本概念

投標保證金的提交，一般應(yīng)注意以下幾個問題：1、投標保證金是投標文件的必須要件，是招標文件的實質(zhì)性要求，投標保證金不足、無效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標文件要求等情形，均將構(gòu)成實質(zhì)性不響應(yīng)而被拒絕或廢標。2、對于工程貨物招標項目，招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。3、對于聯(lián)合體形式投標的，投標保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。4、投標保證金作為投標文件的有效組成部分，其遞交的時間應(yīng)與投標文件的提交時間要求一致，即在投標文件提交截止時間之前送達。（四）投標保證金的有效期《條例》第25條規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。第三部分、投標文件的組成和基本概念

四、聯(lián)合體投標

《條例》第37條規(guī)定：招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書是載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。聯(lián)合體投標是招投標活動中一種特殊的投標人形式，常見于一些大型復(fù)雜的項目（一）聯(lián)合體的構(gòu)成

為了便于投標和合同執(zhí)行，聯(lián)合體所有成員共同指定聯(lián)合體一方作為聯(lián)合體的牽頭人或代表，并授權(quán)牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。這種方式常見于工程施工和設(shè)計招標項目中，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》的規(guī)定，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第三部分、投標文件的組成和基本概念

關(guān)于聯(lián)合體的構(gòu)成，應(yīng)注意以下幾個問題：1、聯(lián)合體對外以一個投標人的身份共同投標，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。2、組成聯(lián)合體投標是聯(lián)合體各方的自愿行為。3、聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。第三部分、投標文件的組成和基本概念

（二）聯(lián)合體的資格條件聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

（三）聯(lián)合體的變更《條例》第37條規(guī)定：資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。由于聯(lián)合體屬于臨時性的松散組合，在投標過程中可能發(fā)生聯(lián)合體成員變更的情形。通常情況下，聯(lián)合體成員的變更必須在投標截止時間之前得到招標人的同意，如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過資格預(yù)審之后，其變更后聯(lián)合體的資質(zhì)需要進行重新審查。第三部分、投標文件的組成和基本概念

（四）聯(lián)合體協(xié)議

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

為了規(guī)范投標聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂書面的共同投標協(xié)議，明確各方擬承擔的工作。如果中標的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。

（五）聯(lián)合體投標1、投標文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。對未提交聯(lián)合體協(xié)議的聯(lián)合體投標文件按無效標處理。2、投標保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標保證金對聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。3、對聯(lián)合體各方承擔項目能力的評審以及資質(zhì)的認定，要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招標文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料。第三部分、投標文件的組成和基本概念

五、投標的限制性規(guī)定

《條例》第34條規(guī)定：與招標人有利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。（一）對投標人參與投標的限制性規(guī)定

在工程建設(shè)項目貨物招標：法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理。第三部分、投標文件的組成和基本概念

（二）對投標行為的限制性規(guī)定1、投標人相互串通投標的情形（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。第三部分、投標文件的組成和基本概念

2、視為投標人相互串通投標的情形（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的帳戶轉(zhuǎn)出。第三部分、投標文件的組成和基本概念

3、招標人與投標人串通投標的情形（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（3）招標人明示或暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。第三部分、投標文件的組成和基本概念

4、弄虛作假騙取中標的情形（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；（3）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；（4）提供虛假的信用狀況；（5）其他弄虛作假的行為。第三部分、投標文件的組成和基本概念

廢標或者流標出現(xiàn)的情況A、投標人不按要求遞交投標保證金的做廢標處理。（遲于提交保證金時間提交的）B、投標人不足三家的，流標處理。C、不按照投標文件格式要求編制的投標文件，可做廢標處理。D、不按照招標要求封裝的投標文件，可做廢標處理?！谒牟糠?、影響中標率的因素

一、技術(shù)實力所謂技術(shù)實力是指在某一領(lǐng)域中所擁有的技術(shù)水平。承包商