公法基礎與行政法的理論框架CATALOGUE目錄公法基礎概述行政法基本理論公法原則在行政法中應用行政機關組織結構與職權劃分公務員制度及其改革方向行政許可、處罰與強制執(zhí)行措施行政復議、訴訟與國家賠償制度01公法基礎概述公法是指調整國家與公民之間、國家機構之間以及國家機構內部關系的法律規(guī)范總和。公法定義公法具有強制性、普遍性和穩(wěn)定性等特點，是國家權力運行和公民權利保障的重要法律依據(jù)。公法特點公法定義及特點公法與私法共同構成了完整的法律體系，二者在調整對象、法律原則、法律責任等方面存在明顯區(qū)別。公法主要調整國家與公民之間的關系，而私法則主要調整平等主體之間的財產關系和人身關系。與私法關系公法與刑法、民法、經(jīng)濟法等部門法存在密切聯(lián)系。例如，刑法是公法的重要組成部分，用于懲罰犯罪和保護社會公共利益；民法中的許多原則和精神也適用于公法領域。與其他部門法關系公法與其他法律領域關系憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度、基本原則和公民的基本權利和義務，具有最高的法律效力。憲法行政法是調整國家行政機關在行使行政職權過程中與公民、法人和其他組織之間發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范總和。行政法刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律規(guī)范總和，用于懲罰犯罪和保護社會公共利益。刑法訴訟法是規(guī)定訴訟程序的法律規(guī)范總和，包括民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟等。訴訟法公法體系構成02行政法基本理論行政法概念行政法是調整行政關系的法律規(guī)范的總稱。進一步說，行政法是調整行政組織、職權，行使職權的方式、程序以及對行使行政職權的監(jiān)督等行政關系的法律規(guī)范的總稱。行政法功能維護行政管理秩序、限制行政權、保障人權。行政法概念及功能行政法律關系主體就是參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人，包括行政主體和行政相對人。是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。行政法律關系主體與客體行政法律關系客體行政法律關系主體內部行政行為與外部行政行為；抽象行政行為與具體行政行為；羈束行政行為與自由裁量行政行為；依職權的行政行為與依申請的行政行為；單方行政行為與雙方行政行為；要式行政行為與非要式行政行為；作為行政行為與不作為行政行為；授益行政行為與負擔行政行為；行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；自為的行為、授權的行為和委托的行為。行政行為分類公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政行為效力行政行為分類與效力03公法原則在行政法中應用行政主體在實施行政行為時，應平等對待所有行政相對人，不偏袒、不歧視。平等對待平等保護平等救濟行政法確保行政相對人在法律面前享有平等的權利和機會，不受不合理差別對待。當行政相對人的合法權益受到侵害時，應平等地獲得法律救濟的機會和途徑。030201平等原則在行政法中體現(xiàn)行政立法應體現(xiàn)公正原則，確保所制定的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件具有公正性。公正立法行政機關在實施行政行為時，應嚴格遵循法律規(guī)定，不偏不倚、不徇私情。公正執(zhí)法在行政訴訟中，司法機關應公正審理案件，保障當事人的合法權益。公正司法公正原則在行政法中要求

公開原則在行政法中實踐行政立法公開行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的制定過程應公開透明，廣泛征求公眾意見。行政行為公開行政機關在實施行政行為時，應將相關依據(jù)、過程和結果予以公開，接受社會監(jiān)督。行政信息公開行政機關應主動公開涉及公共利益、公眾權益的政府信息，保障公眾的知情權。04行政機關組織結構與職權劃分中央行政機關國務院及其組成部門，負責制定和執(zhí)行國家政策、法律，管理全國行政事務。地方行政機關省、市、自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)等各級政府及其所屬部門，負責執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，管理本行政區(qū)域內的各項行政事務。中央與地方行政機關設置及職責各部門間職權劃分與協(xié)調機制職權劃分各級行政機關根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理需要，在各自職責范圍內行使職權，包括行政許可、行政處罰、行政強制等。協(xié)調機制建立部門間協(xié)調機制，如聯(lián)席會議制度、信息共享制度等，加強部門間的溝通與協(xié)作，確保行政管理的高效運行。各級行政機關設立相應的內設機構，如辦公廳、政策法規(guī)司、人事司等，分別負責機關日常運轉、政策制定、人事管理等事務。組織架構制定機關工作規(guī)則，明確各級領導和工作人員的職責權限、工作程序和要求，確保機關工作的規(guī)范化、制度化。工作規(guī)則建立內部監(jiān)督機制，對機關工作人員進行監(jiān)督和考核，對違法違紀行為進行責任追究，確保行政權力的合法、公正行使。監(jiān)督與責任追究行政機關內部管理制度05公務員制度及其改革方向任用制度根據(jù)公務員的職位、職責和資格條件，采用委任、聘任等方式任用公務員，明確公務員的權利和義務。選拔制度通過考試、考察等方式選拔優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，確保公務員隊伍的整體素質和能力。考核制度定期對公務員進行考核，評估其工作表現(xiàn)、能力和業(yè)績，作為獎懲、晉升和辭退的依據(jù)。公務員選拔、任用和考核制度交流制度通過崗位輪換、掛職鍛煉等方式促進公務員之間的交流，拓寬公務員的視野和工作經(jīng)驗。回避制度規(guī)定公務員在特定情況下需要回避的情形，如涉及親屬利益、可能影響公正執(zhí)行公務等，以確保公務員隊伍的廉潔和公正。培訓制度對公務員進行系統(tǒng)的培訓，提高其政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德水平，促進公務員隊伍的專業(yè)化和現(xiàn)代化。公務員培訓、交流和回避制度123根據(jù)公務員的職位、級別和地區(qū)差異等因素確定薪酬標準，保障公務員的合理收入和生活水平。薪酬制度對表現(xiàn)優(yōu)秀的公務員給予獎勵，對違反紀律和規(guī)定的公務員給予懲罰，激勵公務員積極工作、廉潔奉公。獎懲制度規(guī)定公務員的退休年齡、退休條件和退休待遇等，保障公務員在退休后的生活權益。退休制度公務員薪酬、獎懲和退休制度06行政許可、處罰與強制執(zhí)行措施行政許可的設立必須符合法定條件，包括法律、法規(guī)的明確規(guī)定，以及符合公共利益、社會秩序和公共安全等方面的要求。設立條件行政許可的設立程序包括申請、受理、審查、決定等步驟。申請人需按照法定條件和程序提交申請材料，行政機關應依法進行受理和審查，并在法定期限內作出是否準予許可的決定。程序規(guī)定行政許可設立條件及程序規(guī)定處罰種類01行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等。處罰幅度02行政處罰的幅度應根據(jù)違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度等因素確定，確保處罰公正、合理。執(zhí)行程序03行政處罰的執(zhí)行程序包括立案、調查取證、告知權利、聽取申辯、作出處罰決定等步驟。行政機關應依法進行調查取證，確保處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿。行政處罰種類、幅度和執(zhí)行程序采取條件行政強制措施的采取必須符合法定條件，如存在違法行為、有證據(jù)證明可能危害公共安全或社會秩序等。實施程序行政強制措施的實施程序包括決定、實施、期限、解除等步驟。行政機關應依法作出強制措施決定，明確實施方式和期限，并在實施后及時解除或轉為其他處理措施。行政強制措施采取條件及實施程序07行政復議、訴訟與國家賠償制度申請條件：申請人必須是具體行政行為的相對人或利害關系人；有明確的被申請人和復議請求；屬于行政復議的受案范圍；在法定申請期限內提出；屬于受理復議申請的行政復議機構管轄。受理范圍：對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的等。程序規(guī)定：申請人提出申請；行政復議機關受理申請；行政復議機關對申請進行審查；作出行政復議決定。行政復議申請條件、受理范圍和程序規(guī)定受案范圍對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的等。管轄權行政訴訟案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。審判程序一審程序包括起訴和受理、審理前的準備、開庭審理、宣判等步驟；二審程序包括上訴的提起與受理、上訴案件的審理、上訴案件的裁判等步驟；審判監(jiān)督程序包括申訴的提起與受理、再審的提起與審理等步驟。行政訴訟受案范圍、管轄權和審判程序國家機關或其工作人員行使職權時侵犯公民、法人或其他組織的合法權益；造成損害結果；侵權行為與損害結果之間存在因果關系；法律規(guī)定由國家承擔賠償責任。侵犯公民人身自由的，每日賠