簡(jiǎn)介全域旅游人文地理劉碩20153006841月29日，2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議在?？谡匍_(kāi)，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在會(huì)上總結(jié)了2015年全國(guó)旅游工作情況和成果，并公布了2016年旅游業(yè)開(kāi)展預(yù)期目標(biāo)。據(jù)介紹，2015年我國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過(guò)41億人次，旅游總收入達(dá)4.13萬(wàn)億元。其中國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)40億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)3.42萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)10.5%和13.1%，居民出游率到達(dá)2.98次。對(duì)于今年的開(kāi)展目標(biāo)，李金早指出：2016年旅游業(yè)開(kāi)展預(yù)期目標(biāo)為國(guó)內(nèi)旅游43.8億人次，增長(zhǎng)9.5%；旅游入出境2.63億人次，增長(zhǎng)5%，其中入境1.37億人次，增長(zhǎng)2.5%；出境1.26億人次，增長(zhǎng)8%。國(guó)內(nèi)旅游收入3.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11%；國(guó)際旅游收入1210億美元，增長(zhǎng)6.5%；旅游總收入4.55萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10%。旅游投資到達(dá)1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%，旅游直接就業(yè)2816萬(wàn)人，直接和間接就業(yè)合計(jì)7943萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.23%。1.全域旅游的背景2.全域旅游的概念、特征及模式3.全域旅游的發(fā)展途徑4.全域旅游的發(fā)展意義5.問(wèn)題及其他1.背景時(shí)代背景1、景區(qū)泛化的“大旅游〞

景區(qū)泛化的“大旅游〞產(chǎn)生，一方面是傳統(tǒng)景區(qū)旺季人滿為患，大大降低旅游者的舒適度，于是形成了人們?cè)诼糜瓮具x擇不去傳統(tǒng)景區(qū)而到城市、鄉(xiāng)村、商業(yè)街等進(jìn)行旅游休閑；另一方面由于旅游者興趣的多樣化、時(shí)間的碎片化以及交通的便捷化，人們的旅游空間更加廣闊，突破了傳統(tǒng)景區(qū)的界限；人們的旅游活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，突破了傳統(tǒng)的觀光旅游。因此，空間的全景化，成為大旅游時(shí)代的一種趨勢(shì)。筆者在奇創(chuàng)旅游規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)參與的《上海徐家匯4A景區(qū)提升規(guī)劃》并成功申報(bào)都市開(kāi)放型景區(qū)，是景區(qū)泛化的一種典型代表；《重慶市渝中區(qū)全域旅游開(kāi)展規(guī)劃》中提出的渝中全域5A景區(qū)方案，也是一種趨勢(shì)。

2、國(guó)民休閑的“大市場(chǎng)〞

群眾休閑時(shí)代的來(lái)臨，特別是國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)民旅游休閑綱要〔2013-2020年〕》，傳統(tǒng)出游兩個(gè)根本條件有閑時(shí)、有閑錢“兩個(gè)閑〞中“有閑時(shí)〞將更加有保障。而隨著游客的旅游需求正逐漸由游覽廣度向體驗(yàn)深度轉(zhuǎn)變，對(duì)旅游產(chǎn)品和效勞的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)景區(qū)化的開(kāi)展模式顯然難以滿足游客多元化的需求，這就需要?jiǎng)?chuàng)新旅游活動(dòng)空間、旅游活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)行空間全景化、體驗(yàn)全時(shí)化、休閑全民化的全域旅游開(kāi)展，來(lái)滿足休閑大市場(chǎng)的需求。3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“大產(chǎn)業(yè)〞

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)〔效勞業(yè)〕增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值〔GDP〕比重為46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)，作為現(xiàn)代效勞業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)性效勞業(yè)和生活性效勞業(yè)的雙重屬性，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大產(chǎn)業(yè)開(kāi)展進(jìn)程中理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。因此，以“出游型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)〞進(jìn)行全域全產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)展“泛旅游產(chǎn)業(yè)〞，能有效地提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4、頂層設(shè)計(jì)的“大政策〞

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快開(kāi)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，要把旅游業(yè)培育成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)〞和“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代效勞業(yè)〞，明確了“旅游產(chǎn)業(yè)〞和“旅游事業(yè)〞的雙重定位，這就要求我們不能顧此失彼，兩手都要抓，只抓旅游事業(yè)，旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位很難突出；只抓旅游產(chǎn)業(yè)，如同抓工業(yè)沒(méi)有考慮環(huán)境影響一樣，會(huì)產(chǎn)生很大很深的社會(huì)負(fù)面影響。全域旅游，強(qiáng)調(diào)全景化體驗(yàn)、全時(shí)化消費(fèi)、全業(yè)化融合、全民化共享，能較好地統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與旅游事業(yè)的協(xié)調(diào)開(kāi)展?！叭蚵糜唯暩拍钐岢鲚^早，但是國(guó)家層面全面推動(dòng)之業(yè)從未真正開(kāi)啟。去年8月在黃山召開(kāi)的全國(guó)旅游工作研討班，堪稱標(biāo)志性起點(diǎn)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在會(huì)上明確提出全面推動(dòng)全域旅游開(kāi)展的戰(zhàn)略部署，并給出量化工作目標(biāo)，即“在2000多個(gè)縣中，每年以10%的規(guī)模來(lái)創(chuàng)立。今年要推進(jìn)200個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全域旅游，3年實(shí)現(xiàn)600個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全域旅游。〞隨后，國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)〞創(chuàng)立工作的通知》，推動(dòng)該概念在全國(guó)“落地生根〞。

2.全域旅游的概念

所謂全域旅游，就是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。"全域旅游"所追求的，不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。全域旅游的特征1.全民2.全要素3.全行業(yè)4.全過(guò)程5.全時(shí)空6.全方位全域旅游的發(fā)展模式1.全景2.全時(shí)3.全業(yè)4.全民特征：1.全民：全民是全域旅游的最大特征，是通過(guò)全民共享旅游開(kāi)展成果，提升全域整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)，形成共建共享美好生活、共建共享根底設(shè)施、共建共享公共效勞、共建共享生態(tài)環(huán)境的旅游開(kāi)展大格局。2.全要素：它是泛旅游視角下的旅游吸引物體系，跳出傳統(tǒng)的旅游資源觀，用泛資源觀來(lái)重新審視、整合、拓展示范區(qū)旅游吸引物的范圍，重視傳統(tǒng)旅游業(yè)之外的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、其他現(xiàn)代效勞業(yè)等產(chǎn)業(yè)要素資源，重視非物質(zhì)化的吸引要素。3.全行業(yè)：它是產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新。旨在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、文化、體育、商業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，用旅游業(yè)來(lái)改造、提升這些產(chǎn)業(yè)的附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的共同開(kāi)展并形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。4.全過(guò)程：全過(guò)程即指從游客進(jìn)入示范區(qū)直至離開(kāi)的整個(gè)過(guò)程中能夠享受到無(wú)處不在的高質(zhì)量旅游體驗(yàn)。其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是高質(zhì)量的通勤與效勞體驗(yàn)；二是高質(zhì)量的場(chǎng)所體驗(yàn)；三是旅游前和旅游后的效勞延伸體驗(yàn)。5.全時(shí)空：全時(shí)空指在示范區(qū)內(nèi)無(wú)論淡季旺季、白天夜晚，無(wú)論是核心旅游區(qū)域內(nèi)外，都能夠給游客提供能夠滿足其體驗(yàn)需求的產(chǎn)品和效勞。要重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面：一是夜旅游與淡季旅游產(chǎn)品和營(yíng)銷創(chuàng)新；二是“斑塊——廊道〞的開(kāi)展格局。6.全方位：全方位包含兩層理念：一是全方位要素供給。在全域旅游視角下，除傳統(tǒng)的“食宿行游娛購(gòu)〞旅游六要素供給外，還要有更全面的要素供給。二是全方位效勞效率提升。以智慧旅游建設(shè)為核心，面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和私家車、自由行時(shí)代，全面提升旅游信息化效勞水平，形成全域性、全方位的應(yīng)用?！八娜曢_(kāi)展模式，是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，其中，全景是吸引游客，全時(shí)是留住游客，全業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)，全民是構(gòu)建和諧社會(huì)。突破了傳統(tǒng)旅游開(kāi)展單一的局限性，讓旅游事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)同步可持續(xù)開(kāi)展。全景，通過(guò)世界城市美化運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際視野，以及中國(guó)造園技藝的外鄉(xiāng)手法，激活渝中沉睡的文化，讓全域景區(qū)化。例如，重慶渝中區(qū)的“全景〞規(guī)劃具體是通過(guò)三大主題工程把“巴渝文化體驗(yàn)、山水都市休閑、抗戰(zhàn)文化旅游〞、“全業(yè)態(tài)吸引力籌劃〞和“全域SA景區(qū)〞的方式進(jìn)行打造。全時(shí)，通過(guò)全天候旅游體驗(yàn)和全感官工程設(shè)計(jì)，變“8小時(shí)經(jīng)濟(jì)〞為“24小時(shí)經(jīng)濟(jì)〞，提升同一空間不同時(shí)間的體驗(yàn)性，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)問(wèn)，拉長(zhǎng)夜間休閑旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的體閑度假旅游城市。全業(yè)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向魚(yú)骨結(jié)構(gòu)式延伸和橫向圈層結(jié)構(gòu)式拓展，實(shí)現(xiàn)效勞業(yè)的全業(yè)融合，提升效勞業(yè)的附加值。同時(shí)增強(qiáng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。全民，通過(guò)“全民共建+全民營(yíng)銷+全民共享〞，構(gòu)建主客共享的都市旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，建設(shè)幸福城市。3.全域旅游的開(kāi)展途徑〔一〕通過(guò)解決好“五化〞來(lái)實(shí)現(xiàn)全域旅游開(kāi)展〔二〕通過(guò)“人本化〞“共生化〞“智慧化〞等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)全域旅游開(kāi)展全域旅游不僅要重視自身在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和開(kāi)展生態(tài)化等方面的重要作用，而且全域旅游自身也要處理好“五化〞問(wèn)題，就是通道功能旅游化、公共效勞在線化、傳統(tǒng)設(shè)施再深化、空間結(jié)構(gòu)體系化、城鄉(xiāng)開(kāi)展多核化。在全域旅游開(kāi)展過(guò)程中，要以人本性為指引、以同理心為方法、以幸福感為準(zhǔn)繩、以共生化為依歸、以智慧化為手段、以多規(guī)化為保障。要深刻地認(rèn)識(shí)到，旅游的市場(chǎng)化改革是通過(guò)效率的提升和資源配置的改善促進(jìn)社會(huì)開(kāi)展，使人們更加幸福。要處理好居民、企業(yè)、政府之間，核心企業(yè)和外圍企業(yè)之間，旅游部門和非旅游部門之間，旅游企業(yè)和非旅游企業(yè)之間的共享共生問(wèn)題。要真正重視旅游的綜合帶動(dòng)作用，把旅游作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的中心工作來(lái)對(duì)待，以旅游領(lǐng)域改革來(lái)推動(dòng)整個(gè)供給側(cè)改革。李金早點(diǎn)贊瓊海全域旅游開(kāi)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自2013年起瓊海市開(kāi)始全面實(shí)施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當(dāng)成一個(gè)5A級(jí)景區(qū)來(lái)建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年推進(jìn)已經(jīng)頗有成效，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化的目標(biāo)。在?？谂e行的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，瓊海的這一經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早“點(diǎn)贊〞，稱瓊海探索出了一條很有特色的全域旅游開(kāi)展之路。李金早認(rèn)為，瓊海通過(guò)田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點(diǎn)、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來(lái)，使全市成為一個(gè)田園式大景區(qū)。這個(gè)景區(qū)沒(méi)有邊界、沒(méi)有圍墻、沒(méi)有門票、主客共享、居旅相宜，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合開(kāi)展。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹(shù)、不拆房、不占田，演奏了一曲委婉動(dòng)聽(tīng)的田園小夜曲，描繪出一幅美麗的山水畫(huà)，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型開(kāi)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化的目標(biāo)，到達(dá)“城在園中、村在景中、人在畫(huà)中〞的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。海南成首個(gè)全域旅游創(chuàng)立省享八項(xiàng)支持政策今年我國(guó)將開(kāi)展首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)立工作，其中海南省被確定為首個(gè)全域旅游創(chuàng)立省，將享受到國(guó)家旅游局推出的多項(xiàng)支持措施，這是記者1月30日從在海口舉行的2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上得悉的。今年國(guó)家旅游局將在全國(guó)確定10%的市州、20%的縣區(qū)開(kāi)展首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)立工作，確定海南省作為首個(gè)全域旅游創(chuàng)立省。據(jù)了解，首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)立工作原那么上為2－3年。從明年開(kāi)始，國(guó)家旅游局組織驗(yàn)收并公布首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名錄。優(yōu)先組織驗(yàn)收的創(chuàng)立單位需符合四項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)，一是旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合奉獻(xiàn)到達(dá)要求；二是建立了旅游綜合管理和執(zhí)法體系；三是廁所革命及公共效勞建設(shè)成效明顯；四是建成旅游數(shù)據(jù)中心。成為全域旅游創(chuàng)立省以后，海南省將享受到國(guó)家旅游局推出的八項(xiàng)支持措施，包括優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象，優(yōu)先支持旅游根底設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選工程名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)及納入國(guó)家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先納入國(guó)家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)立，優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)，優(yōu)先列入國(guó)家旅游重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。首先，全域旅游的提出是對(duì)當(dāng)前旅游發(fā)展理念的一次更新?；仡櫸覈?guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，加大酒店、景區(qū)、主題公園等旅游產(chǎn)品的建設(shè)力度是那個(gè)時(shí)代的必然選擇。但是當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)取得極大發(fā)展，國(guó)內(nèi)游已經(jīng)從1984年約2億人次到2015年的40億人次，增長(zhǎng)了19倍；國(guó)民人均出游從1984年的0.2次到2015年的2.98次,增長(zhǎng)了13倍。在新的階段，旅游發(fā)展要帶動(dòng)的是一個(gè)面，而不僅是一個(gè)點(diǎn)。其次，全域旅游的推廣是對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品供給格局的一次顛覆。如果我們放在大歷史的長(zhǎng)周期中來(lái)看待全域旅游推出時(shí)機(jī)的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)旅游市場(chǎng)的成長(zhǎng)，人們的旅游理念和旅行體驗(yàn)方式已經(jīng)發(fā)生趨勢(shì)性變化。在全民旅游熱的當(dāng)下，旅行者不再只滿足于去幾個(gè)知名景點(diǎn)到此一游的“走馬觀花”，而是更加注重深層次地了解當(dāng)?shù)匚幕吞厣?，自由行和深度游越?lái)越成為旅行的趨勢(shì)。再次，全域旅游的興起是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一次推動(dòng)。區(qū)域整體的文明程度、衛(wèi)生及基礎(chǔ)配套等不夠友好，讓游客感到生硬冰冷。全域旅游的實(shí)踐將引導(dǎo)人們思考區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。從中長(zhǎng)期來(lái)看，全域旅游的大規(guī)模推廣實(shí)踐會(huì)帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，使得一個(gè)地方的核心旅游區(qū)內(nèi)外，發(fā)展旅游都有著更低的邊際成本。因而，通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)17%貧困人口脫貧基本已經(jīng)成為可以預(yù)見(jiàn)的事情。4.全域旅游的開(kāi)展意義5.開(kāi)展全域旅游需注意的問(wèn)題一是旅游業(yè)開(kāi)展在當(dāng)?shù)乜傮w開(kāi)展中的必要定位、話語(yǔ)權(quán)和工作機(jī)制。旅游業(yè)需要在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中有明確的定位和話語(yǔ)權(quán)。二是開(kāi)展旅游的特定空間和環(huán)境保障。全域旅游并非望文生義地理解市域整個(gè)空間范圍都要開(kāi)展旅游。三是以旅游形象和品牌為引領(lǐng)的城市個(gè)性和品牌。四是加強(qiáng)全域公共效勞建設(shè)、構(gòu)建市民與游客和諧共享的現(xiàn)代城市空間。全域旅游強(qiáng)調(diào)在區(qū)域開(kāi)展過(guò)程中不僅要為外來(lái)游客提供優(yōu)質(zhì)的效勞，同時(shí)也要充分考慮本地居民的休閑需求。五是全域旅游對(duì)游客本身也是一種新的要求。全域旅游發(fā)展的三個(gè)智慧同時(shí)驅(qū)動(dòng)“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的車輪。全域旅游目的地的建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”增加了深度、厚度，“旅游+”則拓展了廣度。從“旅游+”的角度看旅游目的地建設(shè)，它跟新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化、生態(tài)化，都有非常密切的聯(lián)系。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。比如新浪微博的旅游大數(shù)據(jù)，如果將“參與微博旅游的用戶、旅游用戶年齡及性別偏好、旅游用戶興趣偏好、景點(diǎn)品牌傳播”等大數(shù)據(jù)加工成可利用的產(chǎn)品，相信對(duì)全域旅游的發(fā)展有很大幫助。公共景區(qū)的管理服務(wù)PPP。在中國(guó)，政府掌握了大多數(shù)景區(qū)，但多個(gè)政府事業(yè)部門分割管理，缺