縣域城鄉(xiāng)一體化實踐研究——以山東桓臺縣為例的中期報告本研究以山東省桓臺縣縣域城鄉(xiāng)一體化實踐為案例，旨在探討縣域間城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題以及如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出相應(yīng)的政策建議。一、桓臺縣的基本情況桓臺縣是山東省淄博市下屬的一個縣，地處膠濟鐵路西北，距離淄博市區(qū)32公里，總面積約1200平方公里，總?cè)丝?9.8萬人?？h城區(qū)域面積為91.2平方公里，人口17.6萬人，城鄉(xiāng)居住人口比例為44:56。二、桓臺縣的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題1.工業(yè)化發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一桓臺縣工業(yè)主要以傳統(tǒng)行業(yè)為主，如服裝鞋帽、紡織、家具、木材加工等。新興行業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等相對較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。同時，縣內(nèi)很多傳統(tǒng)行業(yè)都是小規(guī)模的家庭作坊，缺乏先進設(shè)備和技術(shù)支持，難以進行擴大和升級。2.城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市功能不完善桓臺縣的城鎮(zhèn)化進程相對滯后，城鎮(zhèn)化率較低。同時，縣城的城市功能也比較單一，缺乏完善的商業(yè)、服務(wù)、醫(yī)療等支持設(shè)施，難以滿足居民多樣化的需求。3.農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善桓臺縣農(nóng)業(yè)收入普遍較低，農(nóng)民生活水平有限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，如道路交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂等方面都存在短板。三、桓臺縣的城鄉(xiāng)一體化實踐1.建立縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制桓臺縣出臺了《桓臺縣縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，借鑒國家和省級政策，建立了由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，政府部門各司其職，社會力量參與的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每年制定工作計劃，通過協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)。同時，強化規(guī)劃制度和頂層設(shè)計，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有序推進。2.推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級桓臺縣積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開展了優(yōu)質(zhì)水稻、有機蔬菜、綠色畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。同時，支持和鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)合作等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和收入。3.加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)桓臺縣加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大道路、電力、通訊、自來水等公共服務(wù)設(shè)施投資，提升城鎮(zhèn)生活水平。同時，加強城市規(guī)劃建設(shè)，推動城市化水平提高。4.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展桓臺縣積極推行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在農(nóng)業(yè)、文化、旅游等方面加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過建設(shè)鄉(xiāng)村休閑度假村、特色小鎮(zhèn)等項目，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，極大地提升了縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。四、政策建議1.加大行業(yè)支持力度加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助，引導(dǎo)企業(yè)進一步加強生產(chǎn)力和技術(shù)升級，特別是應(yīng)該大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如高新技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)，加快建筑新型產(chǎn)業(yè)體系。2.加快城鎮(zhèn)化進程應(yīng)以加快縣城市場化建設(shè)和完善社會基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加強公共服務(wù)的供給，促進城市內(nèi)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。3.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該打造本地化品牌和標(biāo)準(zhǔn)化管理，使之具有良好的市場競爭力，同時加強內(nèi)需潛力開發(fā)，通過優(yōu)勢發(fā)展，吸引更多的市場資源。4.推進城鄉(xiāng)融合進一步加