———集團(tuán)公司采購(gòu)管理方法第一章總那么第一條〔目的和依據(jù)〕為標(biāo)準(zhǔn)〔集團(tuán)〕有限公司〔以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司〞〕采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高資金使用效益，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本方法。第二條〔定義〕本方法所稱的采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購(gòu)置、租賃、委托、雇用等。本方法所稱的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本方法所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、撤除、修繕等。本方法所稱的效勞，是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象。本方法所稱的政府投資，是指使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款和其他政府性資金。第三條〔適用范圍〕集團(tuán)公司及其分、子公司〔以下簡(jiǎn)稱“各單位〞〕采購(gòu)行為的管理，適用本規(guī)定。第四條〔管理部門及職責(zé)〕集團(tuán)公司成立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌管理各單位和部門開展采購(gòu)工作，組織實(shí)施本方法。集團(tuán)公司采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：〔一〕審核通過(guò)采購(gòu)管理規(guī)章制度；〔二〕審議通過(guò)集團(tuán)公司年度集中采購(gòu)方案和集中采購(gòu)目錄；〔三〕組織開展對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；〔四〕審議集團(tuán)公司其他采購(gòu)重大事項(xiàng)。集團(tuán)公司采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)公司規(guī)劃技術(shù)部，是采購(gòu)以及專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫(kù)歸口管理部門。具體職責(zé)包括：〔一〕擬訂采購(gòu)管理規(guī)章制度，建立健全采購(gòu)管理規(guī)章制度體系；〔二〕編制集團(tuán)公司年度集中采購(gòu)方案和集中采購(gòu)目錄，并組織實(shí)施；〔三〕負(fù)責(zé)集中采購(gòu)目錄的對(duì)外公開；〔四〕會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查；〔五〕組織采購(gòu)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)；〔六〕負(fù)責(zé)集團(tuán)公司專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫(kù)管理工作；〔七〕負(fù)責(zé)其他與采購(gòu)管理活動(dòng)有關(guān)的工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)管理和職能管理實(shí)施監(jiān)督，受理涉嫌失職、瀆職或其他不符合廉潔性要求的舉報(bào)、投訴。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，參與采購(gòu)管理活動(dòng)，協(xié)同實(shí)施本方法。各單位根據(jù)本方法的規(guī)定，可指定配套實(shí)施細(xì)那么，明確管理責(zé)任，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，做好本單位采購(gòu)工作。第五條〔管理原那么〕采購(gòu)實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和老實(shí)信用原那么。集團(tuán)公司采購(gòu)管理鼓勵(lì)和支持采購(gòu)工作集約化、信息化水平的提高。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的管理，努力提高管理水平，不斷提升集中采購(gòu)比例和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)和信息公開的力度。第二章采購(gòu)管理方式第六條〔采購(gòu)管理方式分類〕集團(tuán)公司采購(gòu)管理方式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。納入集中采購(gòu)方案和目錄的貨物、工程和效勞，實(shí)行集中采購(gòu)。其他類別的貨物、工程和效勞，實(shí)行分散采購(gòu)。零星采購(gòu)是分散采購(gòu)的一種。分散采購(gòu)中所購(gòu)置的貨物單價(jià)低于2000元人民幣，且多為一次性購(gòu)置商品，合同估算價(jià)在10萬(wàn)元人民幣以下的，實(shí)行零星采購(gòu)。第七條〔采購(gòu)實(shí)施主體〕納入集團(tuán)公司集中采購(gòu)目錄的，應(yīng)當(dāng)委托集團(tuán)公司組織采購(gòu)；納入各單位集中采購(gòu)目錄的，由各單位組織采購(gòu)。分散采購(gòu)由各單位自行組織采購(gòu)。采購(gòu)實(shí)施可由采購(gòu)人自行采購(gòu)，或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。第八條〔采購(gòu)價(jià)格管理〕各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的價(jià)格管理，具備條件的工程，采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專項(xiàng)審價(jià)確認(rèn)。貨物采購(gòu)價(jià)格應(yīng)符合以下要求：〔一〕特種貨物采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)不高于市場(chǎng)公開價(jià)格；〔二〕普通貨物采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)平均價(jià)格；〔三〕具有時(shí)間敏感性的貨物，采購(gòu)價(jià)格應(yīng)以實(shí)施采購(gòu)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。第九條〔集中采購(gòu)要求〕集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和效勞良好的要求。第十條〔集中采購(gòu)方案編制〕集中采購(gòu)方案是采購(gòu)人年內(nèi)需集中采購(gòu)內(nèi)容的總體安排。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在編制年度投資方案和年度財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)，編制年度集中采購(gòu)方案，并上報(bào)上一級(jí)采購(gòu)歸口管理部門匯總。采購(gòu)歸口管理部門在各采購(gòu)人集中采購(gòu)方案的根底上編制年度集中采購(gòu)方案草案，報(bào)公司行政辦公會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。第十一條〔集中采購(gòu)目錄編制〕集團(tuán)公司及各單位采購(gòu)歸口管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)開展需要，集中采購(gòu)方案以及市場(chǎng)采購(gòu)實(shí)際情況，確定范圍，編制集中采購(gòu)目錄，并在集團(tuán)公司官網(wǎng)對(duì)外公開。第十二條〔分散采購(gòu)向集中采購(gòu)過(guò)渡〕各級(jí)采購(gòu)歸口管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的管理，有一定規(guī)模效應(yīng)、采購(gòu)需求可預(yù)測(cè)等具備集中采購(gòu)條件的分散采購(gòu)應(yīng)逐步納入集中采購(gòu)目錄。第十三條〔采購(gòu)信息公開〕采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息的種類，及時(shí)面向社會(huì)或在集團(tuán)公司內(nèi)部公開，接受集團(tuán)公司內(nèi)外監(jiān)督。第三章采購(gòu)實(shí)施方式第十四條〔采購(gòu)實(shí)施方式分類和選用原那么〕集團(tuán)公司采購(gòu)采用以下方式實(shí)施：〔一〕公開招標(biāo)；〔二〕邀請(qǐng)招標(biāo)；〔三〕詢價(jià)；〔四〕競(jìng)爭(zhēng)性談判；〔五〕單一來(lái)源采購(gòu)；〔六〕集團(tuán)公司及各單位采購(gòu)歸口管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。在有多種采購(gòu)實(shí)施方式可以選擇且效率和本錢差異不大的情況下，應(yīng)按前款順序優(yōu)先選用透明度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的實(shí)施方式。第十五條〔貨物、效勞招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)〕各單位采購(gòu)貨物或者效勞單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：〔一〕具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；〔二〕采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)工程總價(jià)值的比例超過(guò)10%的。第十六條〔貨物詢價(jià)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)〕采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的工程，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。零星采購(gòu)以詢價(jià)方式為主采購(gòu)。第十七條〔貨物、效勞競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)〕符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：〔一〕招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；〔二〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；〔三〕因不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；〔四〕因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因效勞的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第十八條〔貨物、效勞單一來(lái)源采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)〕符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：〔一〕法律、法規(guī)、規(guī)章要求采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的；〔二〕經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)采取單一來(lái)源采購(gòu)方式的；〔三〕發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；〔四〕要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；〔五〕必須保證原有采購(gòu)工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且符合以下情況之一的：1.添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%；2.在原系統(tǒng)的根底上進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)、改擴(kuò)建或者維護(hù)，需要掌握底層程序、核心技術(shù)及源代碼等，需由原供應(yīng)商實(shí)施；3.新系統(tǒng)與原系統(tǒng)須保持軟硬件兼容性，需由原系統(tǒng)供應(yīng)商實(shí)施；4.與原工程緊密關(guān)聯(lián)，工程設(shè)計(jì)必須由原設(shè)計(jì)單位實(shí)施?！擦尺B續(xù)流標(biāo)兩次且只有一家投標(biāo)單位報(bào)名的；〔七〕經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司及其直屬大單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序批準(zhǔn)的。第十九條〔工程招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)〕各類工程建設(shè)工程公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按照?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?及其實(shí)施條例，和?工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?等規(guī)定執(zhí)行。有以下情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：〔一〕技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；〔二〕經(jīng)工程審批、核準(zhǔn)部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占工程合同金額的比例過(guò)大的。第二十條〔工程不招標(biāo)情況〕各類工程建設(shè)工程有以下情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；〔二〕采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；〔三〕已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；〔四〕需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求；〔五〕建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)工程主管部門批準(zhǔn)；〔六〕涉及國(guó)家平安、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)；〔七〕通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)方式取得建設(shè)工程的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的，該工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工可免于招標(biāo)。〔八〕國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，有以下情形之一且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：〔一〕已建成工程進(jìn)行改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，否那么將影響工程功能配套性的；〔二〕在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原工程審批范圍內(nèi)，造價(jià)累計(jì)不超過(guò)原中標(biāo)價(jià)的30%且低于1000萬(wàn)元人民幣的；〔三〕與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場(chǎng)地限制且平安風(fēng)險(xiǎn)大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本市專項(xiàng)技術(shù)評(píng)審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的。第二十一條〔進(jìn)場(chǎng)交易范圍〕政府投資的建設(shè)工程，以及集團(tuán)公司及其子公司使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，到達(dá)法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所〔以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所〞〕進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二十二條〔禁止躲避招標(biāo)〕各單位不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、工程或者效勞化整為零或者以其他任何方式躲避招標(biāo)采購(gòu)。因客觀原因未能進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的建設(shè)工程工程，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)管嚴(yán)控的要求，按以下程序進(jìn)行：〔一〕與政府部門主動(dòng)溝通并保存溝通記錄；〔二〕提交各單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序?qū)徸h；〔三〕審議通過(guò)的建設(shè)工程工程，依法自行組織公開招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二十三條〔招投標(biāo)特殊規(guī)定〕民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定。第四章采購(gòu)程序第二十四條〔招標(biāo)采購(gòu)程序〕采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。第二十五條〔邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商選擇〕采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。第二十六條〔重大采購(gòu)工程開標(biāo)評(píng)標(biāo)錄音錄像〕以下重大采購(gòu)工程未進(jìn)場(chǎng)交易的，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)進(jìn)行同時(shí)錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調(diào)查處理采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的證據(jù)：〔一〕采購(gòu)貨物或者效勞單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；〔二〕工程建設(shè)工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬(wàn)元人民幣以上的；〔三〕工程建設(shè)工程重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；〔四〕工程建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等效勞的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；〔五〕工程建設(shè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第〔二〕、〔三〕、〔四〕項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但工程總投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上的?！擦车诙l第二款工程建設(shè)工程；〔七〕其他采購(gòu)歸口管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)錄像的采購(gòu)工程。第二十七條〔招標(biāo)失敗條件〕在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)視為招標(biāo)失?。骸惨弧抽_標(biāo)時(shí)供應(yīng)商缺乏3家的；〔二〕出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；〔三〕投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了招標(biāo)文件中明確的采購(gòu)預(yù)算價(jià)上限或招標(biāo)控制價(jià)，采購(gòu)人不能支付的；〔四〕因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有例外情況的，從其規(guī)定。招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將理由通知所有投標(biāo)人。第二十八條〔招標(biāo)失敗處理〕招標(biāo)失敗后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序?qū)徸h通過(guò)。依法需經(jīng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的，應(yīng)事先取得批準(zhǔn)。第二十九條〔詢價(jià)采購(gòu)程序〕采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：〔一〕成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二〔零星采購(gòu)不受此限制〕。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)工程的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定?！捕炒_定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)?！踩吃儍r(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格?！菜摹炒_定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。第三十條〔競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序〕采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：〔一〕成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！捕持贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)?！踩炒_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。經(jīng)重新招標(biāo)供應(yīng)商僅有兩家的，可由兩家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判?！菜摹痴勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商?！参濉炒_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。第三十一條〔單一來(lái)源采購(gòu)程序〕采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本方法規(guī)定的原那么，在保證采購(gòu)工程質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的根底上進(jìn)行采購(gòu)。第三十二條〔采購(gòu)驗(yàn)收〕采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十三條〔采購(gòu)合同變更的特別程序〕采購(gòu)合同成立以后，發(fā)生以下重大變化的，須經(jīng)過(guò)本單位“三重一大〞程序?qū)徟ㄟ^(guò)：〔一〕合同價(jià)款變更超過(guò)10%的；〔二〕合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法發(fā)生重大變化的；〔三〕其他采購(gòu)歸口管理部門認(rèn)為的合同重大變化。第三十四條〔采購(gòu)文件保存〕采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)工程每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕采購(gòu)工程類別、名稱；〔二〕采購(gòu)工程預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；〔三〕采購(gòu)方式，采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；〔四〕邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；〔五〕評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；〔六〕廢標(biāo)的原因；〔七〕采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。第五章異議與投訴第三十五條〔采購(gòu)疑問(wèn)答復(fù)〕采購(gòu)人應(yīng)該對(duì)采購(gòu)相對(duì)方就采購(gòu)事項(xiàng)的疑問(wèn)及時(shí)答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第三十六條〔采購(gòu)異議處理〕招標(biāo)投標(biāo)異議按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件規(guī)定處理。其他采購(gòu)實(shí)施方式采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到采購(gòu)相對(duì)方對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受損的書面異議，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知異議方和其他有關(guān)方，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將質(zhì)疑及答復(fù)抄送同級(jí)采購(gòu)歸口管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和法務(wù)部門。第三十七條〔采購(gòu)?fù)对V處理〕各單位應(yīng)設(shè)立采購(gòu)?fù)对V受理渠道，受理采購(gòu)相對(duì)方投訴。收到投訴的，各級(jí)采購(gòu)歸口管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門、法務(wù)部門對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。各單位采購(gòu)歸口管理部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理情況及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第六章監(jiān)督檢查第三十八條〔職能監(jiān)督〕各級(jí)采購(gòu)歸口及相關(guān)職能管理部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期開展采購(gòu)監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：〔一〕有關(guān)采購(gòu)的上位法和本單位規(guī)章制度的執(zhí)行情況；〔二〕采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；〔三〕集中采購(gòu)、公開招標(biāo)在采購(gòu)行為的比例；〔四〕采購(gòu)?fù)对V及處理情況；〔五〕采購(gòu)人員的專業(yè)技能。第三十九條〔專項(xiàng)監(jiān)督〕各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解有關(guān)情況，提出建議，各相關(guān)采購(gòu)管理單位和部門應(yīng)予以配合。第二十二條第二款工程建設(shè)工程的執(zhí)行情況應(yīng)予以重點(diǎn)監(jiān)督檢查。第四十條〔違法違紀(jì)行為處理〕工作人員在采購(gòu)活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)公司獎(jiǎng)懲規(guī)章制度和黨紀(jì)黨規(guī)處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第七章附那么第四十一條〔本數(shù)規(guī)定〕本方法所稱以上、以下、以內(nèi)，皆包括本數(shù)。第四十二條〔相關(guān)規(guī)章制度制定〕集團(tuán)公司采購(gòu)信息公開、專家?guī)旃芾砗凸?yīng)商信息庫(kù)管理等相關(guān)制度，另行制定。第四十三條〔施行日期〕本方法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于?采購(gòu)管理方法?〔修訂草案〕的起草說(shuō)明為落實(shí)巡視組巡視整改要求，促進(jìn)采購(gòu)管理陽(yáng)光透明，依法合規(guī)高效運(yùn)行，集團(tuán)公司已開展各項(xiàng)相關(guān)工作。目前，集團(tuán)公司陽(yáng)光采購(gòu)信息公開平臺(tái)已初步建成，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司范圍內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)合同工程立項(xiàng)、招標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程中的信息全覆蓋。與此同時(shí)，集團(tuán)公司及其下屬單位采購(gòu)規(guī)章制度體系的建設(shè)完善工作也在同時(shí)進(jìn)行。集團(tuán)公司層面現(xiàn)行采購(gòu)規(guī)章制度主要包括?采購(gòu)管理暫行方法〔試行〕?〔以下簡(jiǎn)稱“?方法?〞〕及其實(shí)施細(xì)那么，?關(guān)于車輛采購(gòu)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)定〔試行〕?和?關(guān)于計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和空調(diào)設(shè)備集中采購(gòu)的專項(xiàng)實(shí)施規(guī)定〔試行〕?。?方法?等制度自實(shí)施以來(lái)，從無(wú)到有逐步推動(dòng)了集團(tuán)公司采購(gòu)管理的正規(guī)化進(jìn)程。近年來(lái)，由于內(nèi)外環(huán)境的變化，?方法?及其實(shí)施細(xì)那么的內(nèi)容顯得滯后，執(zhí)行力度也較為薄弱，難以充分發(fā)揮其在采購(gòu)管理中的保障和指引作用。鑒于此，為了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)公司采購(gòu)管理工作，提高資金使用效益，照應(yīng)巡視整改制度升級(jí)的迫切要求，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我們對(duì)現(xiàn)行的?方法?及其實(shí)施細(xì)那么進(jìn)行了較大范圍的修改和完善，形成了?采購(gòu)管理方法?修訂草案征求意見(jiàn)稿，同時(shí)起草了?采購(gòu)信息公開管理規(guī)定?、?采購(gòu)評(píng)審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定?、?供應(yīng)商信息庫(kù)管理規(guī)定?和?采購(gòu)和招商監(jiān)督管理方法?等四項(xiàng)配套規(guī)章制度的草案征求意見(jiàn)稿?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、草案修訂、起草的必要性〔一〕變化的法律環(huán)境要求規(guī)章制度及時(shí)更新?方法?及其實(shí)施細(xì)那么2024年發(fā)布實(shí)施，兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)定2024年發(fā)布實(shí)施。十幾年來(lái)，相關(guān)上位法包括?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?〔2024年修訂〕、?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法?〔2024年修正〕等國(guó)家相關(guān)法律都經(jīng)過(guò)了修訂或修正；?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例?〔2024年〕、?民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔2024年〕、?上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔2024年〕等國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和本市政府規(guī)章也陸續(xù)出臺(tái)。這些上位法的立法思路與當(dāng)時(shí)相比發(fā)生了較大變化，管理內(nèi)容日益豐富，管理手段日趨完善，以其為起草依據(jù)的?方法?及其實(shí)施細(xì)那么需要隨之更新，信息公開和專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)以及監(jiān)督管理等配套制度也需要及時(shí)跟上?！捕匙兓膬?nèi)部環(huán)境要求規(guī)章制度不斷完善十三年來(lái)，集團(tuán)公司開展建設(shè)的速度驚人，在樞紐建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的進(jìn)程中，戰(zhàn)略規(guī)劃以及整個(gè)管理架構(gòu)和模式經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整。同時(shí)，兩場(chǎng)公司、指揮部等直屬單位在大量的采購(gòu)工作實(shí)踐中，通過(guò)總結(jié)、升華，也形成了自己行之有效的做法，制定了自己的配套制度。此外，由于市場(chǎng)的變化和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性，采購(gòu)工作也遇到了諸如本應(yīng)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工程工程因?yàn)榉N種原因無(wú)法進(jìn)場(chǎng)交易、監(jiān)督管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善等具體問(wèn)題。管理思路需要校正，好的做法需要推廣，存在的問(wèn)題需要提供解決路徑，這些內(nèi)部環(huán)境變化都要求采購(gòu)規(guī)章制度不斷完善。二、草案起草和征求意見(jiàn)情況根據(jù)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的指示，法務(wù)審計(jì)部、規(guī)劃技術(shù)部、紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合成立了采購(gòu)規(guī)章制度起草工作小組。根據(jù)工作分工，法務(wù)審計(jì)部起草了?采購(gòu)管理方法?修訂草案，規(guī)劃技術(shù)部起草了?采購(gòu)信息公開管理規(guī)定?、?采購(gòu)評(píng)審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定?、?供應(yīng)商信息庫(kù)管理規(guī)定?等三項(xiàng)規(guī)章制度草案，紀(jì)檢監(jiān)察室起草了?采購(gòu)和招商監(jiān)督管理方法?草案。起草工作小組對(duì)五項(xiàng)規(guī)章制度草案進(jìn)行了屢次深入討論，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，從工作原那么到重大管理事項(xiàng)，幾度增刪，數(shù)易其稿，不斷完善。?采購(gòu)管理方法?、?采購(gòu)信息公開管理規(guī)定?、?采購(gòu)評(píng)審專家和專家?guī)旃芾硪?guī)定?、?供應(yīng)商信息庫(kù)管理規(guī)定?等四項(xiàng)規(guī)章制度草案，分別書面征求了集團(tuán)公司機(jī)關(guān)各部室、各直屬單位的意見(jiàn)。此外，我們還召集采購(gòu)活動(dòng)大單位，當(dāng)面聽取和討論了他們對(duì)規(guī)章制度草案的修改意見(jiàn)，并向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。四項(xiàng)規(guī)章制度草案共收到修改意見(jiàn)46條，意見(jiàn)主要集中在?采購(gòu)管理方法?修訂草案，具體包括：舉報(bào)投訴管理部門的職責(zé)和分工需調(diào)整，零星采購(gòu)的定義需進(jìn)一步明確，第三章采購(gòu)實(shí)施方式的結(jié)構(gòu)安排需重構(gòu)，采購(gòu)價(jià)格要求有必要強(qiáng)調(diào)，公開招標(biāo)起招點(diǎn)需調(diào)整〔有單位建議參照市政府2024年標(biāo)準(zhǔn)提高到200萬(wàn)〕，廢標(biāo)的表述和條件需更改，貨物和效勞單一來(lái)源采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際更為細(xì)化，應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易而未能進(jìn)場(chǎng)交易的工程應(yīng)嚴(yán)管嚴(yán)控等。經(jīng)研究，我們采納了其中42條意見(jiàn)〔采納比例91.3%〕，同時(shí)對(duì)局部措辭進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，形成了審議稿。三、草案修訂、起草的總體思路和主要內(nèi)容〔一〕總體思路根據(jù)集團(tuán)公司采購(gòu)工作的實(shí)際，草案修訂起草的總體思路主要包括以下幾點(diǎn)：一是注重制度的系統(tǒng)性。系統(tǒng)性和體系性是我們?cè)谥贫绕鸩莩跗谑紫瓤紤]的問(wèn)題，采購(gòu)規(guī)章制度體系不是單獨(dú)的一項(xiàng)或缺乏聯(lián)系的幾項(xiàng)規(guī)章制度，而是有重點(diǎn)、有配套、分層次，主次協(xié)調(diào)、互相照應(yīng)的規(guī)章制度群。為此，在制度起草初期就應(yīng)該有總體考慮和系統(tǒng)把握。我們將集團(tuán)公司采購(gòu)規(guī)章制度體系定義為以?采購(gòu)管理方法?為核心和原點(diǎn)，以采購(gòu)信息公開、專家?guī)旃芾?、供?yīng)商信息庫(kù)管理和監(jiān)督管理等相關(guān)專項(xiàng)制度，車輛、計(jì)算機(jī)專項(xiàng)采購(gòu)操作規(guī)程，以及下級(jí)單位操作實(shí)施規(guī)章制度為配套，主次協(xié)調(diào)、相互照應(yīng)的開放式“1+N〞規(guī)章制度系統(tǒng)。二是在定位上理順集團(tuán)公司制度與上位法層面的國(guó)家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章，以及與在操作實(shí)施層面的直屬單位規(guī)章制度之間的關(guān)系。草案是承上啟下的中樞，既是不同上位法在集團(tuán)公司層面貫徹落實(shí)的集成匯總，又是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級(jí)單位具體實(shí)施的綱領(lǐng)，既要結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際作出具體標(biāo)準(zhǔn)，又要為下級(jí)制度留出一定空間。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。自2024年?方法?及其實(shí)施細(xì)那么施行以來(lái)，上下各級(jí)單位在工作實(shí)踐中累積了經(jīng)驗(yàn)，也遇到了不少問(wèn)題，比方相關(guān)管理部門職責(zé)不夠清晰，采購(gòu)工作不公開、不透明，信息化、集約化程度有待提高，法定程序無(wú)法順利履行，監(jiān)督機(jī)制不夠完善等。這些都是我們這次草案修訂起草工作關(guān)注的重點(diǎn)。四是平衡協(xié)調(diào)節(jié)約本錢、預(yù)防腐敗與提高效能的關(guān)系。采購(gòu)規(guī)章制度既要做到節(jié)約本錢、預(yù)防腐敗，又要盡量減少對(duì)工作效能的影響。這就要求我們?cè)谥贫戎贫ㄟ^(guò)程中，根據(jù)不同采購(gòu)工程的特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，不同采購(gòu)方式的條件設(shè)定要科學(xué)有效，符合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)好業(yè)務(wù)條線和監(jiān)督條線不同的工作權(quán)限和流程，平衡好有可能產(chǎn)生沖突的不同訴求之間的關(guān)系?！捕巢莅钢饕獌?nèi)容草案共7章43條，在結(jié)構(gòu)上除總那么和附那么外，分別對(duì)采購(gòu)管理方式、采購(gòu)實(shí)施方式、采購(gòu)程序、異議和投訴、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容作了具體規(guī)定?，F(xiàn)將本次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明如下：1、根據(jù)草案定位調(diào)整體例現(xiàn)行?方法?及其實(shí)施細(xì)那么為了加強(qiáng)采購(gòu)管理的操作性，采用了根本管理制度加實(shí)施細(xì)那么的體例。我們認(rèn)為，在集團(tuán)公司層面對(duì)采購(gòu)行為作出具體操作實(shí)施規(guī)定，不符合草案的定位，既難以做到所有管理內(nèi)容不遺漏又貼合工作實(shí)際，又容易對(duì)不同下級(jí)單位的個(gè)性管理要求形成掣肘。為此，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)思考，我們將?方法?加實(shí)施細(xì)那么的體例調(diào)整為草案加多項(xiàng)專項(xiàng)管理制度的“1+N〞開放體系，不求畢其功于一役，而是希望核心和主干確立后不斷飽滿完善。2、擴(kuò)大草案適用范圍現(xiàn)行?方法?將采購(gòu)定義為購(gòu)置貨物和效勞的行為，其實(shí)施細(xì)那么又明確購(gòu)置效勞暫不適用，適用面十分狹窄。在多年的采購(gòu)管理實(shí)踐后，我們認(rèn)為擴(kuò)大草案適用范圍的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，需求又十分迫切。為此，我們參照?政府采購(gòu)法?的規(guī)定，將采購(gòu)定義為“以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為〞〔第二條第一款〕，將工程和效勞行為明確定義為采購(gòu)行為的一局部，并對(duì)貨物、工程和效勞的概念作了明確規(guī)定〔第二條第二、三、四款〕，大幅拓展了草案的適用范圍，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)行為的規(guī)章制度全覆蓋。3、強(qiáng)調(diào)采購(gòu)工作的集約化、公開化、競(jìng)爭(zhēng)性管理原那么草案在采購(gòu)管理方式上分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)〔第六條第一款〕，要求各單位提高管理水平，不斷提高集中采購(gòu)的比例〔第五條第二款〕，條件成熟的分散采購(gòu)要逐漸向分散采購(gòu)過(guò)渡〔第十二條〕，同時(shí)要加強(qiáng)采購(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)和信息公開的力度。草案在采購(gòu)實(shí)施方式上分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，并明確在有多種采購(gòu)實(shí)施方式可以選擇且效率和本錢差異不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用透明度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的實(shí)施方式〔第十四條〕。此外，草案還對(duì)采購(gòu)價(jià)格管理提出了要求，如具備條件的非公開招標(biāo)方式采購(gòu)工程，其采購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專項(xiàng)審價(jià)確認(rèn)，并對(duì)貨物采購(gòu)價(jià)格提出了專門要求〔第八條〕。通過(guò)集約化、公開化、競(jìng)爭(zhēng)性管理原那么的具體表達(dá)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理節(jié)約資金、提高效能、預(yù)防腐敗的價(jià)值取向。4、提高、明確貨物與效勞公開招標(biāo)起招點(diǎn)現(xiàn)行?方法?實(shí)施細(xì)那么將貨物招標(biāo)〔包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)〕起招點(diǎn)定為人民幣30萬(wàn)元，符合當(dāng)時(shí)集團(tuán)公司采購(gòu)工作的實(shí)際。但是十三年后，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯與采購(gòu)工作實(shí)踐存在一定距離。起招點(diǎn)過(guò)低，又未對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的具體適用條件加以區(qū)分，一方面會(huì)造成采購(gòu)效率低下的問(wèn)題，一方面