國有企業(yè)退休人員監(jiān)管的舉措

一、不同企業(yè)退休職工效勞治理和福利待遇差距較大

目前，各企業(yè)退休職工的效勞治理差異很大，有的企業(yè)治理人員力氣強(qiáng)、素養(yǎng)高，經(jīng)費充分，硬件設(shè)施齊全，活動室、學(xué)校等一應(yīng)俱全，定期組織退休職工開展療療養(yǎng)、文體活動，開辦各類學(xué)習(xí)班，發(fā)放節(jié)日慰問金、企業(yè)年金、醫(yī)療等各種生活補(bǔ)助。而有的企業(yè)什么都沒有，對退休職工根本不管不問。都是國有企業(yè)的職工，為國家工作了一輩子，退休后，待遇差距大，的確有失公正，造成局部員工心里不平衡，對企業(yè)和社會怨言很大。

1．退休職工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險有較大地區(qū)差異。全國各省市的醫(yī)療和養(yǎng)老待遇都不全都，一些特別群體的生活補(bǔ)助費也不同，如勞模、高級職稱和在企業(yè)退休的軍轉(zhuǎn)干部、退伍士兵等，有的地方有補(bǔ)助，有的地方?jīng)]有，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也各不一樣，特殊是對于一些跨地區(qū)參保的國有企業(yè)，這一沖突尤為突出，假如參保地比職工工作生活所在地的待遇差，職工意見會特別大，很難承受。

2．有的企業(yè)歷史遺留問題使退休職工對企業(yè)怨氣很大。國企退休職工多，時間跨度長，由于企業(yè)自身或國家政策緣由，或多或少都遺留了一些問題，很多是企業(yè)自身無法解決的，例如：（１）住房貨幣化補(bǔ)助，國家在進(jìn)展住房改革，對沒有享受到福利分房或面積不夠的老員工進(jìn)展貨幣化補(bǔ)助時，對企業(yè)沒有強(qiáng)制要求，許多企業(yè)都沒有執(zhí)行；（２）退休金由企業(yè)發(fā)放向社會發(fā)放過渡過程中，造成養(yǎng)老金差異，有的退休只差幾天，養(yǎng)老金差了幾百元；（３）企業(yè)辦社會分別過程中，形成的退休待遇不同。企業(yè)辦的公安、學(xué)校、醫(yī)院等，在與企業(yè)分別的過程中，遺留了許多的問題，造成了許多不公正。這些問題涉及人員較多，簡單引發(fā)群體性大事，有些個體的沖突也很麻煩，處理不好，有可能造成較大危害。企業(yè)在維穩(wěn)的壓力下，為了解決一些沖突，往往實行賜予增加補(bǔ)助的方法，有的是按月發(fā)放，這樣就使員工和企業(yè)緊緊的聯(lián)系在一起，背離了國家實行社會化養(yǎng)老、為企業(yè)減負(fù)的初衷，也為以后全面實行社會化養(yǎng)老增加了困難。

二、全面實施國企退休人員社會化治理，是轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀、化解沖突的有效手段

國有企業(yè)退休人員實行社會化治理效勞，是指國有企業(yè)職工到達(dá)法定退休年齡辦理正式退休手續(xù)后，退療養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T指定專業(yè)銀行機(jī)構(gòu)實行社會化發(fā)放，日常治理效勞與原國有企業(yè)工作單位分別、移交戶口所在地的城鎮(zhèn)街道或社區(qū)，實行屬地化治理，這是表達(dá)社會公正，徹底解決國企職工養(yǎng)老的根本方法，是大勢所趨，是改革進(jìn)展的方向。其實國家在２００３年就積極推動企業(yè)退休人員社會化治理效勞，為此特地下發(fā)了文件《關(guān)于積極推動企業(yè)退休人員社會化治理效勞工作的意見》中辦發(fā)［２００３］１６號，而且對街道和社區(qū)的主要治理效勞工作在文件中進(jìn)展了明確，很多地方也進(jìn)展了積極的嘗試，取得了一些勝利的閱歷。但經(jīng)過這么多年，國企退休職工交社區(qū)治理，在大多數(shù)地區(qū)都沒有太多進(jìn)展，這里面緣由許多，而且目前要全部移交也的確存在許多困難，很多問題急需解決。

１政府應(yīng)完善相關(guān)政策法規(guī)。國家雖然出臺了指導(dǎo)性的文件，但并沒有強(qiáng)制性的法規(guī)，也缺少可操作性的實施細(xì)則，這是國企退休員工至今沒有移交社區(qū)治理的主要緣由。國家應(yīng)盡快制定完善有關(guān)政策法規(guī)，對國企退休職工移交社區(qū)治理進(jìn)展強(qiáng)制規(guī)定，并對社區(qū)的治理效勞標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，確保國企員工退休后，能馬上與企業(yè)脫離，移交社區(qū)治理，在社區(qū)得到經(jīng)濟(jì)、生活和文化消遣等方面的根本保障。

２．街道和社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)軟硬件建立。國企退休職工移交社區(qū)治理后，要得到抱負(fù)的效勞，需要社區(qū)建立一支強(qiáng)有力的治理效勞隊伍，還要有完善的效勞配套設(shè)施。目前的狀況還有很大差距，各地狀況也有很大差異，國家應(yīng)在這方面加大投入，實行有償效勞和無償效勞相結(jié)合，不斷提高效勞水平，保證退休職工晚年生活幸福。

３．妥當(dāng)解決歷史遺留問題。國企退休職工中的歷史遺留問題，也是企業(yè)退休職工無法移交社區(qū)治理的一個重要緣由。這些問題不解決，假如退休職工脫離企業(yè)移交社區(qū)，有訴求的退休職工會有抵觸，對他們而言，脫離企業(yè)就意味著他們的問題就永久無法解決了；對街道和社區(qū)而言，在重大歷史遺留問題解決以前，他們也不愿接收。所以，歷史遺留問題，需要國家和企業(yè)一起，仔細(xì)的進(jìn)展梳理，盡可能的予以妥當(dāng)解決，為順當(dāng)移交做好各項預(yù)備工作，如住房貨幣化補(bǔ)助、分別企業(yè)辦社會等問題，可能需要國家出臺可操作性的法規(guī)文件進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，甚至政府賜予財力支持。

４．統(tǒng)一全國養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇，確?？绲貐^(qū)自由轉(zhuǎn)移。不同地區(qū)，退休職工的醫(yī)療效勞和社區(qū)養(yǎng)老效勞質(zhì)量可以有差異，但是享受待遇標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有差異，國家應(yīng)統(tǒng)一全國養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇，消退各地區(qū)之間待遇不同造成的不公正，也為職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社保關(guān)系掃清障礙，便利退休職工居住地變化后，能將養(yǎng)老和醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地，只有這樣，才能與社區(qū)的治理效勞連接，國企退休職工的權(quán)益才能真正得到保障。

國企退休職工移交社區(qū)，進(jìn)展屬地化治理，是大勢所趨，也是建立符合市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體系所必需的。隨著我國人口老齡化的到來，退休職工隊伍穩(wěn)定與否，將對整個中國社會