對林和村行政管理體制問題的調(diào)查與思考內(nèi)容摘要當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，此時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)更多，為更好配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這促進(jìn)了行政管理體制的改革，從而更好的解決新問題，消除當(dāng)下行政管理體制中的一些無法調(diào)和的弊端。村委會(huì)是我國的基層組織，承擔(dān)著農(nóng)村的基本管理工作，其行政管理體制的有效性水平直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作的成敗?，F(xiàn)階段，村級行政管理體制暴露出了許多問題，如，村委會(huì)地位不明、關(guān)系混亂、組織膨脹等，這些都限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在新時(shí)代環(huán)境下，開展村級行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，這是當(dāng)下的一個(gè)緊迫性任務(wù)。因此，本文中選取林和村為研究對象，對其行政管理體制問題開展了探析，結(jié)合這方面的理論、實(shí)踐知識(shí)分析出了其當(dāng)下的行政管理體制問題，并在最后設(shè)計(jì)出了創(chuàng)新行政管理體制的對策，以此來提升其管理效率，促進(jìn)其科學(xué)、規(guī)范化發(fā)展。關(guān)鍵詞：林和村管理；行政管理；體制創(chuàng)新目錄TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l_Toc13329一、引言 II引言對于林和村，其在設(shè)立初期，應(yīng)用的是政府管委會(huì)管理模式，由此來履行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能。然而，已經(jīng)多年發(fā)展，村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，村子規(guī)模也在擴(kuò)大，此時(shí)村功能也需對應(yīng)增加，所以，林和村也開始具備了開發(fā)建設(shè)、招商引資功能，從而豐富了其管理功能。對于林和村管委會(huì)，其是上級政府的派出機(jī)構(gòu)，怎樣履行好經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)事業(yè)管理等多個(gè)職能，這對林和村是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一個(gè)緊迫性的問題。在新時(shí)代環(huán)境下，如何促進(jìn)林和村政府機(jī)構(gòu)的精簡發(fā)展，統(tǒng)一管理體制，這關(guān)系到全村的發(fā)展。此外，在中央逐步取消林和村的稅收、投資等優(yōu)惠扶持政策下，此時(shí)林和村面臨著新的發(fā)展困難，此時(shí)只有創(chuàng)新行政管理體制，這才是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的科學(xué)思路。在林和村職能持續(xù)擴(kuò)張過程中，怎樣保留精干的機(jī)構(gòu)；怎樣避免農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)臃腫，提升管理效率；在優(yōu)惠政策、資源優(yōu)勢持續(xù)弱化環(huán)境下，怎樣實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這對于林和村政府是一個(gè)不小挑戰(zhàn)。同時(shí)，因?yàn)檫@些新問題、挑戰(zhàn)的存在，這也倒逼著林和村開展行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。我國林和村行政管理體制存在的問題林和村管委會(huì)一直沒有明確的地位對于林和村管理機(jī)構(gòu)，其是村管委會(huì)，其是上級政府的派出機(jī)構(gòu)，從法律方面分析，其并非行政主體，所以在此種環(huán)境下，其工作是受到了上級政府的授權(quán)開展。例如，1985年，市長辦公會(huì)議順利通過實(shí)施了《林和村土地使用管理辦法》、《林和村涉外經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》、《林和村優(yōu)惠待遇的若干規(guī)定》、《林和村企業(yè)勞動(dòng)工資管理辦法》、《林和村企業(yè)登記管理辦法》等一些規(guī)章制度。在1986年時(shí)，市政府又推出了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)林和村建設(shè)的決定》，這凸顯出了市政府對林和村的高度重視。分析來看，管委會(huì)是基于這些政策、文件來獲取到了行政管理權(quán)限，同時(shí)管委會(huì)又沒有行政主體資格，此時(shí)也就缺乏行政執(zhí)法資格，在此種環(huán)境下，其開發(fā)建設(shè)、社會(huì)管理工作因?yàn)槿狈?quán)力由此難以很好的開展行政管理工作。因?yàn)榈匚徊幻鞔_，此時(shí)管委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，并沒有具體級別，權(quán)力也比較小，各方面規(guī)定也比較缺乏，由此也造成了林和村行政管理體制模式存在著很大的隨意性，在實(shí)踐中暴露出了許多的問題，這些問題影響到了林和村的正常發(fā)展。社會(huì)管理職能增加，管理機(jī)構(gòu)日益膨脹對于林和村管委會(huì)，其當(dāng)下身處許多社會(huì)事務(wù)，由此形成了很大的工作負(fù)擔(dān)，如，外來人員、社會(huì)治安、社會(huì)福利、全區(qū)衛(wèi)生等。在許多社會(huì)事務(wù)的影響下，由此造成了其難以開展好經(jīng)濟(jì)管理工作，同時(shí)還有許多新增社會(huì)管理職能，這不得不增加工作人員，并導(dǎo)致形成了機(jī)構(gòu)的臃腫?！耙詨K管理”體制弱化，條塊關(guān)系難以理順從當(dāng)下實(shí)際分析來看，林和村高效服務(wù)多是那些“以塊管理”體制。在林和村創(chuàng)立初期，此時(shí)各部門承擔(dān)著相應(yīng)管理職責(zé)，同時(shí)實(shí)施封閉性運(yùn)作模式，這樣獲得了高效的工作。為方便群眾，專門設(shè)置了“一站式”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)許多功能的整合，讓百姓只用跑一次路就可實(shí)現(xiàn)許多事務(wù)的辦理。對于村里得到投資服務(wù)中心，還有設(shè)立的“馬上辦”辦公室，這些均是為提升整體辦事效率。然而，要想實(shí)現(xiàn)此種封閉性的運(yùn)作模式，第一步用構(gòu)建出“以塊為主”的管理職能。從實(shí)際情況看，市政府利用文件形式賦予了村管委會(huì)一些經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限，然而，在實(shí)踐當(dāng)中，此時(shí)在土地征用、建設(shè)規(guī)劃等等許多授予權(quán)力很難進(jìn)行落實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)來，政府開展了條線管理，此時(shí)原來村管委會(huì)所賦予的一些權(quán)限進(jìn)行了分解，一些權(quán)力并未收上去，然而，還是需進(jìn)行上報(bào)審核，從而增加了辦事的中間環(huán)節(jié)，這導(dǎo)致條塊關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)發(fā)展。林和村行政管理體制創(chuàng)新的對策分析明確林和村行政管理體制主體的法律地位從上文介紹可知，當(dāng)下林和村管委會(huì)法律地位缺失，這導(dǎo)致其在開展工作當(dāng)中比較被動(dòng)。所以，需在法律中明確村管委會(huì)的地位，使其名正言順的開展工作，進(jìn)入到政府組織當(dāng)中，成為獨(dú)立性的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對此，可從這幾點(diǎn)入手：其一，國家層面。應(yīng)基于整體的高度，在法律中明確管委會(huì)的行政管理地位，從而給其日常行政管理提供法律支持服務(wù)，并用法律來規(guī)范管委會(huì)的行政管理工作。其二，地方層面。市政府應(yīng)在法規(guī)允許范圍內(nèi)，制定出匹配林和村得到相關(guān)法規(guī)政策，從而給其行政管理地位提供法律支持。同時(shí)，可探索發(fā)展林和村法律授權(quán)管理模式，用地方性法規(guī)，來將一些行政管理權(quán)限賦予給林和村管委會(huì)，從而理順條塊關(guān)系。今后可繼續(xù)用市各職能部門在林和村設(shè)立一個(gè)分局，這樣將一些權(quán)力分解到管委會(huì)統(tǒng)一管理，同時(shí)市職能部門開展總體性的指導(dǎo)。對于林和村管委會(huì)，要在法規(guī)中明確其統(tǒng)一性的管理、規(guī)劃工作，同時(shí)管委會(huì)擁有審批權(quán)、規(guī)劃建設(shè)權(quán)、工商物價(jià)管理、文化衛(wèi)生管理等權(quán)限。整體而言，利用法規(guī)形式，或是法律授權(quán)來明確村管委會(huì)的法律地位，提升其行政管理工作的合法性，獲得相應(yīng)的管理權(quán)限。加大對社會(huì)中介組織的培育力度在大量、復(fù)雜得到社會(huì)事物環(huán)境下，此時(shí)林和村需與時(shí)俱進(jìn)的制定一些培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施，從而引導(dǎo)、支持社會(huì)力量去開展行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工作，設(shè)置對應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)配套建全道德、質(zhì)量監(jiān)督等一些制度措施。在村開發(fā)區(qū)地區(qū)，全面推行審批代辦制，從而給投資者提供全方面的周到服務(wù)，提升他們的投資積極性，加快投資項(xiàng)目的建設(shè)工作。此外，要培育發(fā)展與投資相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此來給開發(fā)區(qū)內(nèi)得到企業(yè)提供多樣化的服務(wù)。要加大對科技企業(yè)的支持，培育發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而用專業(yè)服務(wù)來提升科技發(fā)展的成功率。建立靈活高效的人事機(jī)制從上文分析可知，叮當(dāng)響林和村管委會(huì)工作人員編制不統(tǒng)一，對此，可探索實(shí)施聘任制、合同制，同時(shí)利用末位淘汰法來剔除那些能力比較差的公務(wù)員。對于新進(jìn)人員，需開展公開的考試，根據(jù)應(yīng)聘者的水平來擇優(yōu)進(jìn)行錄用。對于內(nèi)部的一些重要崗位、部門中層管理人員，可向全社會(huì)公開招聘，從而獲取到外部的優(yōu)秀人才來充實(shí)內(nèi)部管理工作。對于那些關(guān)鍵崗位，可設(shè)置一定的任期，讓能者居之，無法勝任者及時(shí)調(diào)出。在今后發(fā)展當(dāng)中，管委會(huì)要突破傳統(tǒng)人事制度，要本著為人民提供高效、高質(zhì)量服務(wù)的理念，來積極的拓展人才招聘渠道，從而給管委會(huì)內(nèi)部注入持續(xù)的新活力。要基于部門的職責(zé)，來設(shè)置出具體化的指標(biāo)考核體系，盡可能的進(jìn)行量化考核，同時(shí)需注重不同部門、崗位的考核辦法的差異性。要在實(shí)踐中發(fā)展完善考核制度，從而將考核結(jié)果、人員的晉升、福利、工資等進(jìn)行掛鉤聯(lián)系。另外，上級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)設(shè)置一些綠色政績評價(jià)方法，從而提升管委會(huì)人員的綠色發(fā)展意識(shí)，保障林和村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)論林和村管委會(huì)在多年發(fā)展下，為全村發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。本地改革開放時(shí)間比較早，此時(shí)村里的行政管理體制，為其發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化加快發(fā)展下，此時(shí)林和村原先的體制優(yōu)勢不再，在實(shí)踐中暴露出了許多得到問題，如，村委會(huì)地位不明、關(guān)系混亂、組織膨脹等，這些問題影響到了林和村的未來發(fā)展。在新時(shí)代環(huán)境下，開展村級行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，這是當(dāng)下的一個(gè)緊迫性任務(wù)。整體而言，行政管理體制創(chuàng)新發(fā)展，這是時(shí)代的必然要求，是提升行政管理效率、質(zhì)量的需要，同時(shí)也是給村內(nèi)企業(yè)、民眾提供最佳服務(wù)的需要，所以，今后需加快行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本村的進(jìn)一步發(fā)展。

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