《新編中國秘書史》課后習(xí)題參考答案第一章中國古代的秘書機構(gòu)和秘書職務(wù)1.從理論上推斷，中國秘書工作大約起源于何時？為什么說國家的形成和文字的出現(xiàn)不是秘書工作產(chǎn)生的必要條件？答：關(guān)于中國歷史上的秘書工作起源，學(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點。一種觀點認為：“秘書工作是隨文書的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。”根據(jù)這個觀點，中國的秘書工作發(fā)端應(yīng)該是在夏代，也就是作為階級統(tǒng)治工具的國家出現(xiàn)以后，距今四千年左右。另一種觀點認為，我國的秘書工作起源于部落聯(lián)盟的昌盛時期，即黃帝至禹時期，約距今四千五百年至四千一百年之間。本書認為，在原始社會后期，當(dāng)若干氏族聯(lián)合組成規(guī)模較大的部落時，就產(chǎn)生了為部落領(lǐng)導(dǎo)集團活動提供輔助管理服務(wù)的秘書工作，其時間距今至少有五千年；而到了四千四百年之前的黃帝時期，我國秘書工作已經(jīng)發(fā)展到一定水平。當(dāng)社會組織發(fā)展到一定規(guī)模并形成相對穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集團的時候，為這些領(lǐng)導(dǎo)提供輔助管理工作的秘書工作也就隨之出現(xiàn)了，不管這時是否已經(jīng)有了文字和公務(wù)文書。因此，社會組織領(lǐng)導(dǎo)集團的出現(xiàn)，既是秘書工作產(chǎn)生的必要條件，也是秘書工作產(chǎn)生的充分條件。文字的出現(xiàn)只是文書檔案工作產(chǎn)生的必要條件，而不能籠統(tǒng)地說它是秘書工作產(chǎn)生的必要條件。2.為何說史官是中國歷史上最早的秘書官職？從商代到東周（春秋戰(zhàn)國）史官的社會地位有何變化？原因何在？答：“史”就是負責(zé)記錄事情的人，具備典型的秘書職務(wù)。又，“史”字本身就有“掌管文書檔案(的人)”的意思。所以，“史”就是古代的秘書官職，其職責(zé)是記錄領(lǐng)導(dǎo)集團的事情，掌管文書檔案。商代，史官主要從事秘書工作。西周時期，太史寮是我國最早的綜合性秘書機構(gòu)。自傳說中的黃帝時期到西周，史官是各代主要的秘書官職，其社會地位一直很高。這一情況在春秋戰(zhàn)國時期發(fā)生了根本的改變。東周時期，史官地位急劇降低，其中多數(shù)人再不能像以前那樣掌管政府秘書機要了。史官社會地位下降的原因主要有二：一是社會動蕩，王室衰微。王室和諸侯連自身地位也得不到保障，以管理文書檔案為主要職責(zé)的史官，社會地位下降也就成為必然了。二是私學(xué)興起，文化普及。文化人大量補充進秘書隊伍，充當(dāng)國君的顧問、謀士，史官對于國君的重要意義也就減弱了。3.歷代中央政府主要的秘書機構(gòu)和秘書官職有哪些？答：夏，太史和秩宗屬秘書官職。商代史官中除太史仍為商王的機要秘書長外，還有名目繁多的而又分工明確的各類史官，如尹、乍(同“作”)冊、卜、工、史、北史、卿史等。西周時期，太史寮是我國最早的綜合性秘書機構(gòu)，在商代末年即已出現(xiàn)，但成型于西周，是為王室服務(wù)的秘書處。太史寮中有等級不同分工明確的“五史”。春秋時期，各諸侯國主要秘書官仍叫史官，到了戰(zhàn)國時期，各諸侯國干脆另設(shè)秘書官職，例如秦國的尚書、魏國的主書、齊國的掌書、楚國的左徒等等。秦代，中央政府主要秘書機構(gòu)御史府，御史大夫則相當(dāng)于皇帝的秘書長或辦公廳主任。御史府的副官叫御史中丞，下隸御史、典御史等職官。西漢前期，沿襲秦制，御史府仍為中央政府主要秘書機構(gòu)。漢武帝開始，尚書和尚書臺地位日漸重要。從魏晉開始，另設(shè)中書省為文書處理機關(guān)，其長官為中書監(jiān)和中書令。中書省是典型的中央政府的秘書機關(guān)。中書舍人為中書省內(nèi)最主要的秘書官。一直延續(xù)到宋朝。遼代中央實行特殊的南北兩面官制。北面官中的“大林牙院”相當(dāng)于宋代的翰林學(xué)士院，是皇帝的機要秘書機構(gòu)。金代皇帝的機要秘書處是翰林學(xué)士院。元代統(tǒng)一中國后，蒙古翰林院負責(zé)撰擬、翻譯皇帝的機要文書，是皇帝的機要秘書處。明代的秘書機構(gòu)體制與前代相比有很大的變化。明代秘書機構(gòu)體制史稱“內(nèi)閣六科制”。明中期以后，宦官在組織上逐步形成龐大的機構(gòu)，其中的內(nèi)侍機構(gòu)司禮監(jiān)演變成皇帝總掌朝廷核心機務(wù)的秘書處。清代軍機處，實際上是皇帝親信的機要秘書處和參謀部。4.我國古代中央政府機構(gòu)的“三省制”出現(xiàn)于何時？消亡于何時？三省之間的工作關(guān)系如何？答：魏晉以后，尚書臺(南朝梁改稱尚書省)從皇宮內(nèi)廷獨立出來，成為中央執(zhí)行政務(wù)的行政機關(guān)。尚書臺(省)由內(nèi)廷的機要文書機構(gòu)變?yōu)橥馔⒌男姓C構(gòu)以后，出于收發(fā)文書、起草和傳達詔令的需要，從魏晉開始，另設(shè)中書省為文書處理機關(guān)。晉代時，將自東漢起就設(shè)于內(nèi)廷的侍中寺改稱門下省。至此，“三省制”初步形成。遼代中央實行特殊的南北兩面官制。遼代統(tǒng)治者仿唐宋在南面官中仍設(shè)中書、門下、尚書三省，但因南面官不掌實權(quán)，故其官職雖略同于唐宋，但中書省已不是朝廷主要秘書機構(gòu)。金代初年仍虛設(shè)三省，但以尚書省統(tǒng)領(lǐng)中書、門下省，改變了三省并列的體制。天德年間，金主完顏亮廢中書、門下二省，僅留尚書省總攬政務(wù)。至此三省制實際上已經(jīng)廢除。三省之間的關(guān)系是“中書出令，門下審議，尚書執(zhí)行”。中書省是起草政令的機關(guān)，它根據(jù)皇帝的旨意起草的政令要經(jīng)過門下省審議，最后由皇帝親自批準(zhǔn)，才能成為國家的法令，然后交尚書省執(zhí)行。從三省的分工看，門下省屬審議機關(guān)，尚書省是行政執(zhí)行機關(guān)，中書省則是典型的中央政府的秘書機關(guān)。5.我國歷史上有哪些社會角色屬于非官方秘書？答：春秋末年，出現(xiàn)卿大夫自己任免的“家臣”，帶有秘書性質(zhì)。戰(zhàn)國時期，盛行養(yǎng)士，食客、門客或舍人，實際上屬于主人的私人秘書。魏晉南北朝時期，霸府中的幕僚，相當(dāng)于霸主家的私家秘書。隋唐以后出現(xiàn)的科舉落榜文士和幕僚。清代盛行幕僚，即為私人秘書。第二章中國古代的秘書人才和秘書人物1.簡述中國古代對秘書人員在政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、學(xué)識才能方面的主要要求。答：（1）政治要求：忠實可靠。（2）職業(yè)道德要求：實事求是。（3）學(xué)識才能要求：有較高文化修養(yǎng)，有真才實學(xué)，能參謀獻策、起草公文。2.中國古代培養(yǎng)秘書的主要方式有哪些？答：（1）家傳和師承。春秋之前，家傳和師承是培養(yǎng)秘書(史官)的重要方式。（2）官辦學(xué)校培養(yǎng)。自商代開始就有官辦貴族學(xué)校，官學(xué)制度在漢朝正式形成。除中央最高學(xué)府太學(xué)和國子監(jiān)外，封建國家還形成了從中央到地方的官辦學(xué)校系統(tǒng)。（3）私學(xué)培養(yǎng)。古代私學(xué)產(chǎn)生于春秋后期，在漢代日益發(fā)展，到東漢末年達到了壓倒官學(xué)的地位。到清代還出現(xiàn)專門培養(yǎng)幕僚的“幕館”。3.簡述中國古代選拔秘書等國家官吏的制度的演變。答：（1）夏、商和西周的世卿世祿制。（2）春秋戰(zhàn)國的選賢任能制。（3）漢代的察舉征辟制。（4）魏晉南北朝九品中正制下的招納和招聘。（5）隋唐以后的科舉取士制度。4.如何理解“古代著名秘書”的含義？除教材所介紹的十位有代表性的著名秘書外，你是否還能舉出一些其他著名秘書？答：“古代著名秘書”是指那些因當(dāng)秘書而出名的人，其一生的主要成就與秘書官職有直接聯(lián)系。他們或者以秘書事業(yè)為主要生涯，或者因?qū)γ貢ぷ髯鞒隽颂貏e貢獻而聞名于世，或者是歷史上某類秘書人員的代表人物。其他著名秘書，如管仲，春秋時期輔佐齊桓公；張良，輔助劉邦；霍光，受托輔佐幼帝劉弗陵，等等。5.如何界定“中國古代當(dāng)過秘書的名人”？為什么那么多著名人物都當(dāng)過秘書？答：界定“中國古代當(dāng)過秘書的名人”：第一，他們必須當(dāng)過真正的秘書，而不是僅僅掛過虛銜。第二，他們的主要成就不是在秘書工作上（否則就應(yīng)該算是古代著名秘書），但與秘書工作有一定的關(guān)系。原因：上古時代文化人數(shù)量有限，史官就是全社會最有學(xué)問的人。隨著文化的發(fā)展，知識分子人數(shù)增加，涌現(xiàn)了許多大思想家、大文學(xué)家、大學(xué)問家、大政治家，這些人在成名之前或成名之后，大多數(shù)或長或短擔(dān)任過秘書官職。第三章中國古代的公文寫作和文檔管理1.我國最早的公務(wù)文書出現(xiàn)于何時？從哪些材料可以推斷夏代已經(jīng)有了比較成熟的公務(wù)文書？答：《后漢書·祭祀志》說：“自五帝始有書契?！薄拔宓邸钡慕M成有多種說法，比較通行的，指黃帝、顓頊、帝嚳、唐堯、虞舜。既然“五帝”之首是黃帝，由此推斷，我國最早的公務(wù)文書當(dāng)出現(xiàn)于黃帝時期。《左傳·襄公四年》《莊子·天下篇》《左傳·昭公六年》《今本竹書紀(jì)年》等典籍材料說明，夏朝已經(jīng)建立了國家機構(gòu)。隨著國家機器的出現(xiàn)，公共事務(wù)的管理也就成為國家行為，從黃帝時代就已經(jīng)出現(xiàn)的公務(wù)文書，也就成了國家管理的重要工具。從《國語·晉語》《論語·八佾》《呂氏春秋·先識》《尚書·甘誓》等典籍材料看，夏代應(yīng)該已經(jīng)有了比較發(fā)達而正規(guī)的文書檔案工作。以此推斷夏代已經(jīng)有了比較成熟的公務(wù)文書。2.請列舉古代主要的下行文、上行文、平行文和多用文種的名稱。答：古代主要下行文名稱：（1）誥（2）制（3）詔（4）敕書、戒書（5）策(冊)書（6）命、令（7）諭、旨（8）檄（9）典（10）帖（11）批答古代主要上行公文名稱：（1）奏（2）章（3）表（4）議（5）上書（6）疏(上疏)（7）狀（8）露布、封事（9）題本、奏本、奏折(奏摺)（10）揭帖（11）呈、詳古代主要平行公文名稱：（1）移(移書)（2）關(guān)(關(guān)文)（3）咨（4）載書(盟書)（5）國書（6）照會3.唐代公文簽發(fā)前的執(zhí)論制度的主要內(nèi)容是什么？它對今天的文書工作有何借鑒價值？答：執(zhí)論，就是決策要經(jīng)過充分論證。具體規(guī)定如下：中書舍人在擬制有關(guān)軍國大政的公文時，必須充分表達自己的意見，并且簽上自己的名字，以示負責(zé)，然后送中書侍郎和中書令加以審示，形成初稿后轉(zhuǎn)送門下省，由門下省給事中和門下侍郎審查、論證，提出修改意見或反駁意見后封還中書省，由中書省修改或重寫。借鑒價值：文書執(zhí)論制度使中央政令在下發(fā)前經(jīng)過充分的論證，避免了中央決策失誤。這一制度的合理性對于我們今天起草重要文件、出臺重要政策或形成重要決定，仍然有很高的借鑒價值。4.中國古代在公文辦理方面形成了哪些重要制度？主要內(nèi)容如何？它們與現(xiàn)代文書工作制度有何聯(lián)系？答：（1）收文、發(fā)文登記制度。收到公文或發(fā)出公文要進行詳細登記，重要的涉及機密的公文還要裝入封皮折角密封，并逐一編號。元代還建立了朱銷文簿，即將應(yīng)辦之公文逐一登記，辦完結(jié)案后再依次勾銷，并簡要注明辦理情況。清代衙署對公文已經(jīng)實行分類登記，根據(jù)公文的發(fā)文衙署和公文性質(zhì)，實行分簿登記。聯(lián)系與借鑒：我國古代文書收發(fā)登記制度是比較健全的，延續(xù)至今。（2）辦文時限制度和催辦制度。要求在規(guī)定時間內(nèi)將公文事由辦理完畢。聯(lián)系與借鑒：這種制度如果嚴(yán)格執(zhí)行，對提高辦文速度和質(zhì)量是有積極意義的。（3）元代的照刷、磨勘制度。照刷、磨勘是檢查官府公文處理過程中有無稽遲、錯漏等現(xiàn)象發(fā)生，從而揭發(fā)和糾正政務(wù)活動中各種弊端的一種手段。聯(lián)系與借鑒：督查政務(wù)、考核官吏，不完全是文書檔案工作制度，反過來也正說明了公文在行政管理中的重要作用。（4）公文票擬(擬辦)制度。即由秘書部門首先對題奏文書進行閱讀，并在一張專用紙簽上擬出初步處理意見，然后再轉(zhuǎn)呈皇帝定奪。聯(lián)系與借鑒：票擬制有利于發(fā)揮秘書部門的參謀作用，是秘書工作的一大進步。這一制度后被清代承襲，是現(xiàn)代公文“擬辦”程序的發(fā)端。（5）公文傳遞制度。通過“驛傳”，也稱“郵驛”這個專門渠道傳送公文或其他重要信息。（6）公文保密制度。一是公文傳遞中采取必要的保密措施。二是制定專門的文書保密規(guī)定。三是對泄露、竊取文書機密者處以很重的刑罰。聯(lián)系與借鑒：保密制度的重要性從古至今都被高度重視。5.簡述中國古代公文文風(fēng)的演變概況。答：（1）現(xiàn)存最早的公務(wù)文書——甲骨文書，除了記事簡單外，尚無“文風(fēng)”可言。金文文書具有內(nèi)容上的紀(jì)實性、莊重性和文字上的簡約性特點。（2）《尚書》為我國最早的公文匯編，篇章結(jié)構(gòu)由松散逐步趨向完整嚴(yán)謹(jǐn)，有一定的層次，已注意在命意謀篇上用工夫。語言特點，文字似乎深奧，但尋找它的用意，還是易于明白的。（3）春秋戰(zhàn)國時期，公文的體裁和文風(fēng)出現(xiàn)了多樣化的傾向。這一時期公文寫作有說理透辟，文辭流暢且口語化的特點。秦代，注重公文的內(nèi)容而不講究文采。西漢初期，公文的主要特點是具有政論性。（4）受賦和駢體文的影響，從西漢中期到南北朝，公文文風(fēng)總的發(fā)展趨勢是日益追求辭藻的華美，形式的奇巧，而忽視公文的內(nèi)容。（5）隋代初年，幾乎完全繼承了梁、陳講求文辭華美而忽視內(nèi)容的形式主義文風(fēng)，隋代皇帝帶頭改革文風(fēng)。唐代中期，韓愈、柳宗元發(fā)起“古文運動”，把文風(fēng)改革推向了高潮。唐代的文風(fēng)改革一直延續(xù)到宋代，歐陽修、蘇軾、王安石等人不僅從理論上倡導(dǎo)文風(fēng)改革，而且寫作了大量文風(fēng)樸實而又長于說理的公文。宋代公文不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量高，是我國公文寫作的繁榮期。（6）元代，出現(xiàn)白話體公文。（7）明代對繁文一禁再禁，但繁文之弊始終未能禁止，文牘主義與政治腐敗相伴而生。6.我國古代公文載體主要有哪些？它們各使用于哪些朝代？答：（1）甲骨文書(從商代到西周)（2）金文文書(從商代到戰(zhàn)國)（3）簡牘文書(從商代到晉代)（4）縑帛文書(從春秋到晉代)（5）石刻文書(從春秋到秦代)（6）鐵質(zhì)文書（春秋、漢）（7）紙質(zhì)文書(東漢以后)7.我國古代公文書寫制作的工具有哪些？答：筆、墨、硯、刀。8.簡述古代公文字體的演變情況。答：（1）甲骨文和金文的字體(商代和西周)（2）大篆(春秋戰(zhàn)國)（3）小篆(秦、漢)（4）隸書(秦至東漢)（5）真書(楷書)9.歷代主要檔案機構(gòu)、大型檔案庫和有特色的檔案有哪些？答：商代的甲骨檔案集中保存在殷都宗廟地區(qū)的窖竇中，這些窖竇即商代的檔案庫。西周中央政府的檔案管理機構(gòu)——天府。秦國法令文書，一份收存于王宮禁室內(nèi)，由少府派尚書保管。其余的分別存放于丞相府、御史府和郡縣官員處，各設(shè)專人保管。漢王朝建立起了比較完整的檔案管理系統(tǒng)。漢歷朝皇帝在宮內(nèi)外設(shè)置許多館閣典藏檔案和圖書，其中著名的有石渠閣、蘭臺、東觀、天祿閣、麒麟閣等處。漢代出現(xiàn)了兩部史學(xué)巨著《史記》和《漢書》，它們都是檔案利用的偉大成果。隋唐時期，史館是專門的檔案機構(gòu)。唐代修了八部正史，留下大量的唐代歷史檔案文獻。。唐代中央機關(guān)還設(shè)立了專門的人事檔案庫——甲庫。宋朝于宮中設(shè)立了大型皇家檔案庫——金耀門文書庫。還在中央各官署到地方各州縣，普遍建立了檔案庫——架閣庫。金王朝，較多地采用了宋朝發(fā)達的檔案管理制度，在各官署普遍設(shè)立架閣庫。元王朝也沿用了宋代的架閣庫制度。明初，朱元璋在宮中特建大本堂以保管從元代官府收集的檔案。以后置天下諸司架閣庫、五軍都督府照磨所，并增設(shè)管理六部檔案的照磨與管勾人員。另有：后湖黃冊庫，是中國封建社會規(guī)模最大的檔案庫；古今通集庫，是皇帝的御用檔案庫；皇史宬，專藏皇族的玉牒、歷代皇帝的實錄和圣訓(xùn)。清代，中央和地方衙署設(shè)有典籍廳、滿本房、漢本房、檔房等文書檔案機構(gòu)?；适穼k仍被沿用。內(nèi)閣儲藏檔案的地方稱為內(nèi)閣大庫；軍機處內(nèi)也設(shè)有檔案庫——方略館。10.簡述中國古代形成的主要檔案制度和利用檔案取得的重要成果。答：（1）文書立卷歸檔制度（2）副本制度（3）檔案逐級向上移交集中的制度，有利于中央對地方政府的權(quán)力控制，在客觀上使檔案得到妥善的保存。（4）重要的檔案要分門別類編錄成冊，按照年月日順序粘連，并在粘連處加蓋騎縫印。（5）保管：檔案要定期曝曬，以防霉變。發(fā)現(xiàn)遺漏，及時補齊。如遇災(zāi)害性，及時謄寫復(fù)制。重要的檔案要專門存放。（6）鑒定和銷毀——重要檔案要“長留”，不需存留者要申報上級批準(zhǔn)后才能銷毀。（7）檔案的查閱——查閱、歸還檔案，辦理嚴(yán)格的登記手續(xù)。機密檔案一般官員不得借用。雍正時規(guī)定了一些檔案工作制度，如繳回朱筆制度、副本收存制度、修檔制度、清檔制度以及檔案的整理、移交、清查、保密制度等。利用檔案的重要成果：孔子編“六經(jīng)”；修史，《左傳》《國語》《史記》《漢書》等；編纂文獻匯編；編修地方志。第四章中國古代其他秘書工作1.試述西周采風(fēng)制度的目的、內(nèi)容和歷史意義。為何說《詩經(jīng)》和漢代的“樂府”詩是采風(fēng)調(diào)查材料的匯編？答：采風(fēng)的目的：其一是為了觀俗，給周王室提供調(diào)整“馭民”政策的信息和依據(jù)。其二是為了觀政。掌握民情，進行社會調(diào)查。內(nèi)容：西周時，中央政府設(shè)有專門的“采風(fēng)”隊伍，他們是民間選拔出來專事采風(fēng)的公職人員。朝廷中指定的采風(fēng)官員叫“行人”。從民間獲取原始的、鮮活的風(fēng)俗風(fēng)情資料。周天子也定期深入民間進行調(diào)查。當(dāng)時的史官乃至于公卿列士這些職位頗高的官員也須通過各種渠道采集民風(fēng)俗情，以供“天子聽政”之需。歷史意義：采風(fēng)之制，是我國古代國家管理的一個創(chuàng)舉。采風(fēng)的主要責(zé)任官員“行人”就是古代的調(diào)查員，采風(fēng)所得的材料就是古代的調(diào)查材料，從這個意義上說，采風(fēng)也是我國古代秘書工作中的一個創(chuàng)舉。《詩經(jīng)》十五“國風(fēng)”，大多是當(dāng)時軒使采自民間，又經(jīng)樂師、史官加工潤飾而成的，我們從中也的確可以看到周代各地社會生活的真實圖景。從其來源及主要內(nèi)容看，《詩經(jīng)》可以說是一部社會調(diào)查材料的匯編。漢代采風(fēng)為后人留下了許多“樂府”詩。漢代觀聽風(fēng)謠與用人政策相聯(lián)系，注重歌辭，因此存錄民歌謠辭較多?，F(xiàn)存的樂府詩歌中著名的有長詩《孔雀東南飛》，反映了民間的一個婚姻悲??；童謠《舉秀才》則諷刺了東漢時期察舉制度存在的弊端。2.除了公文往來外，古代傳遞信息的方式還有哪些？答：（1）利用烽火傳遞信息。（2）利用信鴿、鴻雁傳遞信息。（3）利用“邸報”傳遞信息。3.古代文書保密制度主要體現(xiàn)在哪些方面？答：一是公文傳遞中采取必要的保密措施。魏晉之前的簡牘文書，主要采用“封泥”的辦法來防止文書在傳遞過程中泄密或被更改、偽造。晉以后的紙質(zhì)文書，則用專門的封皮折角密封，并于封皮兩端加蓋印章或署上姓名。二是制定專門的文書保密規(guī)定。三是對泄露、竊取文書機密者處以很重的刑罰。4.試述中國古代秘書參謀言諫制度的形成和演變。封建王朝設(shè)置言官（諫官）的制度有何歷史意義和現(xiàn)實借鑒價值？答：我國文臣言諫制度最早可以追溯到原始部落聯(lián)盟后期的民主管理制。堯舜為防止政令失誤，曾相繼設(shè)置“進善之旌”“敢諫之鼓”“誹謗之木”，廣泛聽取臣民對政務(wù)的建議、批評，這既是古代信訪制度的萌芽，也可以說是納諫制度的萌芽。春秋戰(zhàn)國時期，諸侯爭霸，學(xué)說思想處于百家爭鳴的局面。這時崛起的新的秘書群體——士，多以善為主人出謀獻策而聞名。他們可以說是專職的參謀人員。秦漢兩代是我國古代言官制度正式確立時期。秦始皇承襲前代言諫做法，從組織上建立一種參謀言諫制度。他首創(chuàng)監(jiān)察、言諫體制，設(shè)御史，置言官。三國兩晉南北朝是言諫職官制度發(fā)展時期。曹魏除置太中大夫、中散大夫、諫議大夫、散騎侍郎/常侍外，還設(shè)給事中、給事黃門侍郎，共掌“規(guī)諫不典事”“平尚書奏事”。晉代言諫人員，設(shè)有給事中、給事黃門侍郎、散騎常侍/侍郎。南北朝諫官的品秩和職掌，較前代進一步明確，給事中是最主要的諫官。隋唐是參謀言諫制度發(fā)達昌盛的時期。唐時重諫官輕御史。宋時言諫之制表面上有所發(fā)展，實際上言官實權(quán)大為削弱，主要職責(zé)為分治六房和五案，而不是諫正君主和封駁詔書。遼金亦設(shè)言諫之官，但基本上是名存實亡。元明清三代君主專制愈加嚴(yán)重。言諫之職，性質(zhì)更為大變，諫官變?yōu)椤氨O(jiān)官”和事務(wù)官。清代言官制度徹底裁廢，致使君主及其朝廷無度奢侈，政治更加黑暗，政府極端腐敗，從而加速了封建社會制度的滅亡。意義及借鑒：我國古代參謀言諫制度對維護統(tǒng)治、鞏固政權(quán)起過積極作用。凡是言諫制度比較健全的王朝，政治較為安定鞏固，國勢也就繁榮強盛；反之，君主乾綱獨攬、大耍淫威、排除輔佐、堵塞言路，則政治黑暗、國家衰退，以至亡國。5.為什么原始社會早期是只有會議而沒有會務(wù)工作的時代？漢代的“鹽鐵之議”是一次什么樣的會議？《鹽鐵論》是一部什么性質(zhì)的文獻？答：原始社會早期和中期，會議僅限于規(guī)模較小的氏族內(nèi)部，不需要專門的會務(wù)組織工作，因此可以說那是一個只有會議而沒有會務(wù)工作的時代。鹽鐵之議，又稱鹽鐵會議，是漢昭帝時，霍光組織召開的一次討論國家現(xiàn)行政策的辯論大會，其本質(zhì)是對漢武帝時期推行的各項政策進行總的評價和估計。漢武帝擢用桑弘羊為財政大臣，實行鹽鐵官營等經(jīng)濟政策，雖然增加了政府財政收入，但弊端百出，激起民怨。前81年，霍光以昭帝名義，令丞相田千秋、御史大夫桑弘羊，召集賢良文學(xué)六十余人，就武帝時期的各項政策，特別是鹽鐵專賣政策，進行全面的總結(jié)和辯論。賢良文學(xué)之士與桑弘羊意見不一，他們就漢王朝的內(nèi)外政策進行了幾十天的辯論，史稱“鹽鐵之論”。經(jīng)過這次辯論，“與民休息”的政策進一步得到肯定，對昭帝、宣帝時期社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。漢宣帝時，桓寬根據(jù)當(dāng)時會議的記錄，整理為《鹽鐵論》，詳細記載了鹽鐵之議的情況，這本書可以說是中國古代一部比較完整的會議紀(jì)要和會議文件匯編。6.傳說中的“進善之旌”“誹謗之木”“敢諫之鼓”是怎么回事？匭使院、鼓院和檢院是什么樣的機構(gòu)？答：“進善之旌”，乃是堯在位的時候在朝廷前設(shè)置的一面旗幟，它的作用就是讓老百姓站在這面旗幟下向他直接指陳對政事的意見、建議和批評。只要是站在這面旗幟下說的話，不管內(nèi)容對錯，也不管語言是否尖銳，一律不追究責(zé)任。“誹謗之木”，就是在門前立了一根木柱，無論誰發(fā)現(xiàn)了舜的過失，都可以在木柱前大膽地指出來，由安排在木柱前的書記員記錄下來，轉(zhuǎn)告給舜。“敢諫之鼓”，就是在門前放上一面大鼓，無論是哪個人想薦賢良之士，想獻治國之策，都可以擊幾下大鼓，舜就接見他們，聽取意見。“進善之旌”“誹謗之木”和“敢諫之鼓”，都是為了廣泛聽取臣民的意見、批評和建議，這些做法開了我國古代信訪工作之先河。武則天為鞏固皇位，打擊政敵，在中書省設(shè)立了一個特殊的機構(gòu)——匭使院，它是一個信訪機構(gòu)。主要目的是鼓勵告密以網(wǎng)羅罪名打擊政敵，特別是規(guī)定告密不實者不予追究，加上那些審理告密信的官員多為酷吏，所以造成許多冤假錯案。盡管如此，匭使院的設(shè)立從形式上開辟了一條最高統(tǒng)治者了解下情的渠道，它是我國最早的中央政權(quán)的信訪機構(gòu)，在秘書史上具有重要意義。宋代中央政府分設(shè)兩個不同層次的獨立信訪機構(gòu)——鼓院和檢院。鼓院是初級的信訪部門，仿照唐代的匭使院。凡有關(guān)朝政得失、陳功求賞、申冤理屈的上書，以及不屬于官府正常上行文書和無法呈送皇帝的文書，均可投入?yún)Q內(nèi)，如無人受理，則可擊鼓。檢院原稱匭院，為高一級的信訪部門。凡吏民投書鼓院未被受理，或感到處理不公，可再向檢院投書。第五章中華民國的秘書工作1.簡述南京臨時政府總統(tǒng)府及其所屬各部的秘書機構(gòu)。答：1912年1月1日，南京臨時政府成立，中國第一個資產(chǎn)階級性質(zhì)的全國性政權(quán)建立。南京臨時政府對秘書機構(gòu)進行了比較徹底的改革。（1）總統(tǒng)府秘書處職責(zé)包括：草擬各種文件、批答各方面來的公文函件，處理總統(tǒng)府日常事務(wù)，向秘書長并向總統(tǒng)提出一些有益于國計民生的建議。中央政府各部、各地方行政機構(gòu)和公民向中央政府遞送的文件，都由總統(tǒng)府秘書處收受并做出初步處理。從這些職責(zé)看，總統(tǒng)府秘書處的工作已經(jīng)包括決策服務(wù)、常規(guī)業(yè)務(wù)和日常事務(wù)三個方面。（2）中央政府各部的秘書機構(gòu)總統(tǒng)府統(tǒng)轄九個部，各部設(shè)專門的秘書機構(gòu)承政廳(也有的叫秘書處)，承政廳下又分若干處,每處置秘書(相當(dāng)于處長)一員，另置文牘員、書記員等一般秘書人員。（3）地方政府的秘書機構(gòu)在臨時政府存在的短暫時期內(nèi)，各省的機構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一。就秘書機構(gòu)而言，各省秘書機構(gòu)名稱有秘書處、秘書局、秘書廳、文書局、文書部、總務(wù)廳、參事處等。而各府、縣則設(shè)秘書處、總務(wù)課等機構(gòu)。2.南京臨時政府對文書工作做了哪些改革？其意義如何？答：（1）對公文名稱的改革，如廢除了上行文章、表、奏、議，下行文制、誥、詔、敕等帶有封建色彩的公文名稱。（2）對公文格式的改革，如改用陽歷，廢除“大人”“老爺”等稱謂。（3）對公文處理程序和制度的改革，如明確要求：各級機關(guān)在明確職責(zé)的前提下，應(yīng)直接辦理應(yīng)行自辦之事，堅決摒棄“呈請轉(zhuǎn)飭”的文牘主義。這是對延續(xù)兩千多年的封建帝王文書工作制度的一次革命，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主主義革命派反對封建專制的思想，沖破了“君尊臣卑”“天子圣明”的封建思想的禁錮與束縛，對后來的文書工作產(chǎn)生了巨大影響。3.袁世凱復(fù)辟帝制前后對公文名稱和公文程式的改動說明了什么問題？答：袁世凱統(tǒng)治初期，基本沿用了南京臨時政府的公文程式。1914年5月，為了給復(fù)辟帝制做準(zhǔn)備，袁世凱公布了新的公文程式。1915年12月，袁世凱稱帝。與此相適應(yīng)，公文程式也發(fā)生了一些變化。首先是恢復(fù)已被廢除的封建皇權(quán)時代臣民上書皇帝用的“奏摺”，“奏摺”中均用“伏乞皇帝圣鑒訓(xùn)示”之類的格式和用語。其次是更改紀(jì)年，將1916年定為“中華帝國洪憲元年”,等等。政治上的逆流馬上反映到公文程式中。1916年3月，袁世凱退位，公文程式也隨之變化。廢除“洪憲”年號，恢復(fù)中華民國紀(jì)年；廢除“奏摺”，改用“呈”。從袁世凱時期公文程式的幾次變化可以看出，圍繞中央政權(quán)政體的斗爭，文書工作制度也不斷發(fā)生著變化。統(tǒng)治權(quán)的爭奪在文書工作制度方面也有明顯的反映。4.國民政府三次文書工作改革的主要內(nèi)容是什么？效果如何？答：（1）1927年至1933年的文書工作改革。a.明確規(guī)定政府機關(guān)使用的公文文種，確定了機關(guān)之間的行文關(guān)系。b.對公文的形式作了統(tǒng)一規(guī)定。c.對公文處理程序作了統(tǒng)一規(guī)定。這次公文改革形成了國民政府文書工作的基本模式。（2）1933年至1935年的公文改革。這期間國民政府發(fā)起了一場“行政效率改革”運動，在秘書工作方面主要是推行“文書檔案連鎖法”，規(guī)定各機關(guān)由總收發(fā)室將全部收文、發(fā)文統(tǒng)一分類、編號、登記，然后送往主辦單位辦理，辦理完畢的公文由機關(guān)檔案室立卷歸檔。這次改革對于統(tǒng)一文書檔案處理程序起到一定的積極作用。國民政府還派員去歐美考察西方先進的文書檔案工作，回國后進行宣傳介紹。行政院于1934年成立了行政效率研究會，下設(shè)專門的文書檔案組，對秘書工作的改革進行研究。這些研究對我國文書學(xué)和檔案管理學(xué)的形成起到一定的推動作用。（3）1938年至1945年的文書工作改革。國民政府于1938年頒布了《公文改良辦法》，對公文的判行、會稿、承轉(zhuǎn)、編號等提出了改革辦法。1940年頒布《三聯(lián)制大綱》，推行行政三聯(lián)制，即由各機關(guān)將擬出的工作計劃呈報中央政府匯總后進行總設(shè)計，然后指示各機關(guān)貫徹執(zhí)行，在執(zhí)行中和執(zhí)行完畢后進行考核。為配合“三聯(lián)制”的推行，文書工作實行分層負責(zé)制，從而加強了對秘書工作的統(tǒng)一管理和集中指導(dǎo)。5.我國文書學(xué)、檔案管理學(xué)產(chǎn)生于何時？其背景如何？答：背景：在國民政府為提高行政效率多次進行的文書工作改革過程中，我國一批行政管理學(xué)者和一些文書檔案工作者，對文書檔案工作做了比較多的研究探討。尤其是在20世紀(jì)30年代前期和中期，陸續(xù)發(fā)表了不少文書檔案學(xué)方面的學(xué)術(shù)文章和專著，在《行政效率》《文獻論叢》等學(xué)術(shù)刊物上，也發(fā)表了一批文書處理和檔案管理方面的學(xué)術(shù)論文。20世紀(jì)30年代，這些研究成果的發(fā)表，標(biāo)志著我國文書學(xué)和檔案管理學(xué)作為新興學(xué)科的形成。第六章民主革命時期中國共產(chǎn)黨的秘書工作1.簡述中共建黨初期和大革命時期中共秘書職務(wù)和秘書機構(gòu)的設(shè)置情況。答：中共一大時毛澤東既是正式代表，又是會議的兼職秘書。因此可以說，毛澤東是中國共產(chǎn)黨的第一位秘書。一大時中央局沒有設(shè)專職秘書，保管文件等秘書性質(zhì)的工作由主持黨的宣傳工作的李達兼管。1923年中共三大決定設(shè)立黨中央秘書一職。最先擔(dān)任黨中央秘書這一重要職務(wù)的是毛澤東。當(dāng)時黨的地方組織也設(shè)有秘書一職，其職權(quán)與中央秘書相仿。大革命時期，中共各級組織普遍設(shè)置秘書職務(wù)；1926年，成立中共中央秘書處和設(shè)立中共中央秘書長；1927年，中共五大設(shè)立大會秘書處，負責(zé)會議的會務(wù)工作，起草和印發(fā)大會文件。大革命后期，中共許多地方組織也設(shè)立了秘書處一類的秘書機構(gòu)。2.《文件處置辦法》是一份什么樣的文件？它在秘書史上的意義如何？答：1931年初，時任中共中央政治局常委、中央軍委書記的周恩來指示瞿秋白起草了一個《文件處置辦法》，詳細規(guī)定了中央應(yīng)當(dāng)收集的文件檔案資料的范圍、內(nèi)容，以及整理、保管、銷毀文件的原則和方法，并將秘書處文件保管處收發(fā)的文件分為四大類來分別處理和保管，還對文件的編號、登記、保管方法等作了具體規(guī)定。《文件處置辦法》是目前發(fā)現(xiàn)的我黨歷史上第一個系統(tǒng)的關(guān)于文書工作的指導(dǎo)性文件，它反映了在白色恐怖的艱難條件下，中共高層領(lǐng)導(dǎo)對文書工作的重視，他們堅信黨的事業(yè)最終將取得勝利，充分認識到文書歸檔工作的重要意義。這份文件在現(xiàn)代秘書工作史和檔案工作史上都占有重要地位。3.土地革命戰(zhàn)爭時期，白色恐怖下的中共秘書工作有哪些特殊形式？答：(1)密寫。這是指將文件用特殊的藥水寫在紙上或出版物上，收件人用顯影液一類的藥水刷涂后，文件內(nèi)容即顯示出來。(2)暗語。這是指在文件中將一些容易暴露自己的話用其他語詞來代替，用來瞞騙敵人，如用“鐘英”“大校”“大兄”等代表黨中央，用“中?！薄扒喔纭钡却韴F中央，用“大學(xué)生”代表黨員。(3)職業(yè)掩護。一般形式有開店(賣書報、賣花等)、組成假家庭(夫妻)等。(4)建立地下交通網(wǎng)。交通網(wǎng)的任務(wù)是：傳達黨的一切文件，輸送黨的一切宣傳品；探聽各地反動派的消息和其他各種消息。(5)打入國民黨的秘書部門。為了獲取國民黨的機密情報，黨組織派一些優(yōu)秀黨員打入國民黨的秘書部門，向中共黨組織提供了大量核心機密，4.簡述全面抗戰(zhàn)期間和解放戰(zhàn)爭期間中共中央秘書機構(gòu)的變動情況。答：全面抗戰(zhàn)時期：(1)恢復(fù)中共中央秘書處。(2)正式組建中央辦公廳。(3)設(shè)立中央書記處辦公處。解放戰(zhàn)爭時期：（1）抗戰(zhàn)勝利后，中共中央機關(guān)的秘書機構(gòu)仍然是中央辦公廳和書記處辦公處。（2）1947年3月，中共中央將中央機關(guān)撤出延安，中共中央辦公廳也一分為三：主體部分留下來，跟隨毛澤東等轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北；一部分人跟隨劉少奇等轉(zhuǎn)移到西柏坡，為中央工作委員會工作服務(wù)；第三部分跟隨葉劍英等轉(zhuǎn)移到山西臨縣，為中央后方工作委員會工作服務(wù)。（3）1948年5月，毛澤東率中共中央機關(guān)來到西柏坡，中央工委自行撤銷，中央辦公廳恢復(fù)正常工作。（4）1949年3月，中央辦公廳隨中央機關(guān)進入北平。5.民主革命時期中共領(lǐng)導(dǎo)下的秘書工作有哪些特點？答：（1）老一輩革命家非常重視秘書工作。（2）秘書機構(gòu)和秘書工作方式、工作內(nèi)容靈活多樣。（3）秘書工作條件極其艱苦。（4）善于總結(jié)經(jīng)驗，形成了一些比較成熟的制度。第七章中華人民共和國成立后的秘書工作1.我國各級機關(guān)秘書機構(gòu)的名稱是如何確定下來的？答：1949年12月5日發(fā)布的《政務(wù)院及其所屬各機關(guān)組織通則》用法規(guī)的形式確定了掌管機關(guān)綜合性事務(wù)的秘書機構(gòu)與分掌專門業(yè)務(wù)的部門平列的機關(guān)格局，同時規(guī)范了我國各級各類秘書機構(gòu)的名稱——辦公廳(或辦公室)。此后，各省、地市、縣級的行政機關(guān)基本上按照政務(wù)院的格局設(shè)置了相應(yīng)的秘書工作機構(gòu)，其中省部級以上的機關(guān)秘書部門為“辦公廳”，地市以下機關(guān)的秘書部門為“辦公室”，在辦公廳(室)下，一般都有秘書處(科)、行政處(科)、機要處(科)、信訪處(科)、政策研究室等二級機構(gòu)。2.從中華人民共和國成立到20世紀(jì)50年代中期，我國陸續(xù)建立了哪些秘書工作制度？答：（1）印信管理制度（2）保密制度（3）信訪工作制度（4）機關(guān)文書工作和檔案工作制度。3.“文革”前我國秘書工作有哪些特點？答：（1）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對秘書工作十分重視。（2）秘書工作在封閉狀態(tài)下由逐步發(fā)展到基本停滯。（3）秘書教育和秘書業(yè)務(wù)理論研究比較落后。4.“文革”初期我國秘書工作受到哪些嚴(yán)重沖擊？“文革”時期我國公文文風(fēng)出現(xiàn)了哪些不正常的現(xiàn)象？答：沖擊：（1）秘書部門的負責(zé)人，包括各級黨政機關(guān)的秘書長和辦公廳(室)主任，也被當(dāng)作“走資派”受到批斗。（2）在1967年1月由上海掀起的波及全國的“奪黨內(nèi)一小撮走資派的權(quán)”的狂潮下，許多黨政機關(guān)的秘書機構(gòu)直接受到“造反派”的沖擊。（3）在“文革”初期的一段時間，一些檔案保管部門受到一些別有用心的人的沖擊，許多寶貴的檔案材料散失了