PAGE旅游行業(yè)風險分析報告摘要本報告所分析的旅游業(yè)包括旅行社業(yè)，景區(qū)點業(yè)和酒店業(yè)。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中有住宿業(yè)（代號66）下的旅游飯店（代號6610）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（代號74）下的旅行社（代號7480），景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）則分散在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設(shè)施管理業(yè)（代號81）、文化藝術(shù)業(yè)（代號90）中。一、行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位逐步提升2009年12月1日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），《意見》明確提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游行業(yè)首次被定位到國家戰(zhàn)略高度。（一）商務(wù)活動的繁榮是旅游行業(yè)發(fā)展的重要源動力商務(wù)旅游在整個旅游市場中占有重要地位，具有重復性高、消費能力強等特點，占據(jù)旅游客源的高端市場。經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，商務(wù)客人所占比重越大。目前我國因公出境包括公務(wù)和商務(wù)考察的人數(shù)已占出國人數(shù)的53.3%；入境游客中商務(wù)會議旅游占39.9%；中國國內(nèi)商務(wù)旅游支出則高達1700億美元，約占國內(nèi)整個旅游市場的30.5%，并以每年20%的速度增長?？梢灶A(yù)見，經(jīng)濟增長帶來的商務(wù)活動的繁榮將是旅游行業(yè)未來增長的重要動力。（二）消費升級推動了旅游度假休閑的需求目前我國公民在旅游出行率、人均消費、旅游支出占GDP比重等方面都與發(fā)達國家有很大的差距。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP從1000美元向3000美元過度時期是旅游業(yè)發(fā)展最迅猛的階段。到2010年底我國人均GDP將接近4000美元，中國居民的出游需求正處于快速釋放階段，旅游方式也正經(jīng)歷從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑游和度假游轉(zhuǎn)變。過去幾年中國居民的旅游出行人數(shù)和人均消費上升非常顯著，旅游出行率從2001年的61.4上升迅速上升到目前的大約130。而歐美國家平均出游率已經(jīng)達到了300%。由此可見，在國內(nèi)居民旅游需求的快速釋放、消費升級以及休假制度不斷完善的大背景下,我國旅游行業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間。從近年的數(shù)據(jù)來看，除2003年受非典影響和2008年受一系列非正常事件影響外，旅游業(yè)收入增速一直高于歷年的GDP增速，這表明旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位有提高的趨勢。數(shù)據(jù)來源：國家旅游局，國研網(wǎng)國研數(shù)據(jù)庫旅游業(yè)收入增長與GDP增速對比二、行業(yè)保持平穩(wěn)增長2009年旅游業(yè)保持了平穩(wěn)增長。經(jīng)歷了08年一系列非正常事件和金融危機的持續(xù)影響，我國旅游業(yè)頂住了重重壓力，保持了平穩(wěn)增長。其中國內(nèi)旅游市場保持持續(xù)快速增長，全年國內(nèi)旅游人數(shù)達19.02億人次，增長11.1%；入境旅游市場前半年整體低迷，后半年逐步恢復，全年入境旅游人數(shù)1.26億人次，同比下降2.7%；出境旅游市場也保持平穩(wěn)發(fā)展，全年出境旅游人數(shù)為4766萬人次，同比增長4.0%。同時，旅游投資規(guī)模大幅增長，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績自2009年下半年開始回升，第四季度，我國旅游經(jīng)濟總體快速增長的基本局面得到確認，旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會帶動作用進一步加強。展望2010年，上海世博會和廣州亞運會將成為2010年中國旅游業(yè)增長的驅(qū)動因素，旅游者消費信心回暖和企業(yè)商務(wù)活動增加將使公民旅游和商務(wù)旅游市場同步回升，預(yù)計中國2010年全年旅游接待總?cè)藬?shù)超過22億人次，旅游總收入超過1.38萬億元，國內(nèi)旅游收入超過1.1萬億元。數(shù)據(jù)來源：國家旅游局2001-2009年旅游業(yè)總收入及同比增長三、國內(nèi)游成為增長亮點2009年我國國內(nèi)旅游人數(shù)達19.02億人次，增長11.1%；國內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長16.4%。在受到金融危機打擊，市場低迷的情況下，各地積極采取發(fā)放旅游消費券等措施促進國內(nèi)旅游消費，取得了良好的效果。居民收入的穩(wěn)步提高也帶動了出游率的提升。居民收入提高是中國旅游內(nèi)需的經(jīng)濟基礎(chǔ)，2002－2008年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7702元增長到15780元，農(nóng)村居民由2713元增長到5737元，增長都超過1倍，而居民平均出游率（包括國內(nèi)游和出境游）也由2002年的0.696次增長到2008年的1.32次。預(yù)計2010年，在經(jīng)濟形勢積極向好和國家刺激旅游業(yè)發(fā)展的利好政策出臺的大背景下，國內(nèi)旅游將繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。另外，隨著旅游逐步成為居民生活中重要的組成部分，以及旅游目的地建設(shè)的完善，自由行的比例將會逐步提高。目前我國自由行的比例約占3成，而歐美發(fā)達國家自由行與團隊游的比例約為7：3，未來自由行的比例將逐步提升。但是考慮到我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，自由行的比例將緩慢上升。數(shù)據(jù)來源：國家旅游局近五年國內(nèi)旅游收入及增長率四、景區(qū)經(jīng)營好于酒店和旅行社2009年景區(qū)憑借壟斷優(yōu)勢和內(nèi)需支持成為受經(jīng)濟下滑影響最小的子行業(yè)，客流回復強勁。以黃山風景區(qū)為例，2009年黃山接待游客約235萬人次，同比增長4.9%，增長符合預(yù)期。數(shù)據(jù)來源：安徽旅游局黃山景區(qū)2008-2009接待人數(shù)同比變化情況旅行社子行業(yè)收益與國內(nèi)游的提升收入增長也恢復較快，入境游業(yè)務(wù)正在恢復中；酒店雖然在回暖過程中，但供過于求是限制酒店特別是高星級酒店快速復蘇的最大問題，預(yù)計酒店行業(yè)全面轉(zhuǎn)折仍需要一段時間。五、旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)2009年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》首次將旅游業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度?！兑庖姟访鞔_指出要加快發(fā)展旅游業(yè)，且僅一步明確了旅游業(yè)的地位和作用，為今后我國旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向?！兑庖姟分赋鑫磥硪艑捠袌鰷嗜?，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等，預(yù)計國家旅游局等部門必將高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，出臺更為詳細具體的配套措施。未來旅游行業(yè)必將面臨更為良好的發(fā)展環(huán)境和機遇，且必將呈現(xiàn)快速發(fā)展。六、《旅行社條例》頒布市場準入降低新的《旅行社條例》于2009年5月1日施行。新修訂的《旅行社條例》著眼于與國際通行規(guī)則全面接軌。試圖提高國內(nèi)旅行社的市場活力、調(diào)動外商投資旅行社的積極性，共同擴大國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源的配置，搞活旅游市場、共度經(jīng)濟危機。與以往的《旅行社管理條例》相比，《旅行社條例》的變化主要體現(xiàn)在：降低門檻，放寬準入，鼓勵競爭；加大監(jiān)管力度和處罰力度，著力于保障旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益。準入門檻降低后，一些公司將不再掛靠，直接注冊旅行社，市場競爭將更加激烈，這就使得旅行社將會更加注重品牌的打造，并加強對員工的管理，市場上完全有可能出現(xiàn)國家范圍內(nèi)的大型旅行社。在目前的旅游市場上，很多旅行社具有很強的實力，但之前受準入門檻的高限制，一些旅行社雖“稱霸一方”，但在全國范圍內(nèi)還沒有出現(xiàn)一個“旅游業(yè)巨頭”。隨著新《條例》的出臺，一批新的旅行社會使旅游市場格局隨之改變。七、2010年主題事件升溫（一）上海世博會世博會是由主辦國政府組織的有較大影響的國際性活動，是非貿(mào)易性的全球性展覽會。它促進世界各國經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)的交流與發(fā)展。預(yù)計上海2010年旅游總?cè)舜芜_到15000萬人次，同比增長24%；預(yù)計2010年上海世博會期間游客接待量為7000萬人次，平均每天接待38萬人次，高峰期每天將接待70萬人次。目前上海共有四星和五星酒店96家，2009年在建的有58家，2010年投入使用的為120家，同期新增的經(jīng)濟型酒店客房更將數(shù)倍于今年的增量。根據(jù)上海市旅游管理委員會的規(guī)劃，2010年上海星級酒店和經(jīng)濟型酒店的床位將達到40萬張，這將利好于經(jīng)濟型酒店。（二）廣州亞運會亞運會的前身是遠東運動會，第16屆亞運會將于2010年11月12日至27日在中國廣州舉辦。從參賽人數(shù)上看，北京奧運會的參賽人數(shù)達到11526人，而廣州亞運會預(yù)計將達到1.2萬人，超過歷屆亞運會。亞奧理事會45個成員奧委會中，共有43個完成了參賽項目報名，預(yù)報名人數(shù)達到1.3萬人，預(yù)計在2010年實際到廣州參賽的運動員將在1.2萬人左右。北京奧運會共設(shè)28個大項，廣州亞運會多了14個非奧運項目，大項總數(shù)達到42個，其中有53個分項，共465個小項。從比賽規(guī)模上看，可容納8萬余人的廣東奧林匹克體育中心及其附屬場館，連同其他4大場館群，能夠勝任承辦世界上任何一項大賽。在硬件環(huán)節(jié)，廣州亞運會有著得天獨厚的優(yōu)勢。北京奧運會使用了37個比賽場館和14個非比賽場館，而廣州亞運會場館經(jīng)過壓縮后仍然有51個，是歷屆亞運會場館數(shù)量最多的。目前，亞運會比賽場館的建設(shè)和修繕進展順利，保證于2010年交付使用。從旅游者規(guī)模來看，2009年廣州接待過夜旅游者3882萬人次，同比增長10%；考慮到2010年亞運會的情況，預(yù)計接待過夜旅游者5500萬人次，同比增長41%。另外，2009年，海南國際旅游島建設(shè)被提上日程，云南開始推動區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合，上海引進迪士尼項目有了實質(zhì)進展，這些區(qū)域內(nèi)的大事件在2010年還將進一步推動旅游業(yè)向前發(fā)展，相關(guān)公司也將從中受益。（三）海南國際旅游島國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌，海南旅游業(yè)將迎來歷史性重大機遇?！逗Ｄ蠂H旅游島規(guī)劃綱要》將明確國家對海南旅游業(yè)更為寬松的政策支持，這些政策可能包括國人旅游購物免稅、航權(quán)開放及旅游服務(wù)業(yè)對外開放、土地政策、金融政策、財稅政策等等。未來海南島將被打造成國際一流的休閑度假旅游目的地，極大的促進當?shù)芈糜螛I(yè)的繁榮。中國國旅、首旅股份、三特索道等公司是受益者。八、下十年行業(yè)發(fā)展的兩大機會：居民個人旅游和商務(wù)旅游興起未來十年旅游、休閑和餐飲應(yīng)成為政策拉動內(nèi)需的重點關(guān)注行業(yè)。2009年中國居民個人旅游支出1662億美元，位于全世界第四，預(yù)計到2019年，中國國民個人旅游支出將達到7178億美元，僅次于美國，年均增長率15.8%。除旅游行業(yè)政策外，匯率政策的轉(zhuǎn)變也有可能促進中國公民出境游的增長。另外就是商務(wù)旅游的興起，過去十年，中國商務(wù)旅游規(guī)模增長了3.2倍，而商務(wù)旅游市場的增長明顯取決于居民個人旅游市場的發(fā)展。預(yù)計未來隨著商務(wù)活動的增加，首先普遍受益的是酒店業(yè)，從經(jīng)濟型酒店，到高星級酒店，整個行業(yè)都將受益于商務(wù)活動的增加。其次，未來入境商務(wù)游客的比率將有所提高，09年前三季度中國入境游客中23.5%為商務(wù)游客，預(yù)計隨著中國日益融入全球化的浪潮，將吸引更多的入境商務(wù)游客來華。數(shù)據(jù)來源：國家旅游局2009年中國旅游需求結(jié)構(gòu)九、行業(yè)授信建議旅游需求的持續(xù)增長，加上《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的政策支持，旅游業(yè)的發(fā)展前景整體樂觀，預(yù)計旅游業(yè)在連續(xù)經(jīng)歷了2008年和2009年兩個非正常年后，旅游者的需求將在2010年充分釋放，世博會、亞運會將刺激旅游業(yè)的發(fā)展。另外，目前旅游業(yè)回暖，入境旅游市場進一步好轉(zhuǎn)，這將提升景區(qū)類和旅行社類企業(yè)業(yè)績。2010年主題事件的刺激會給旅游業(yè)帶來一些短期的授信機會，但總體來說對旅游業(yè)尤其是景區(qū)類企業(yè)的信貸投放仍應(yīng)當以長期為主。對酒店業(yè)和旅行社業(yè)，建議關(guān)注定位明確，經(jīng)營穩(wěn)健，具備高成長性的企業(yè)。同時，在旅游業(yè)景氣發(fā)展時期，應(yīng)當避免信貸過度投放導致的資源浪費和風險加大。

目錄TOC\o"1-2"\h\z\t"標題3,3"第一章旅游行業(yè)基本情況 1第一節(jié)旅游行業(yè)的定義及分類 1一、旅游業(yè)的界定 1二、旅游業(yè)的特點分析 2第二節(jié)2009年旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位 4一、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位分析 4二、2009年旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻及變化趨勢 5第二章2009年旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 6第一節(jié)2009年宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析 6一、宏觀經(jīng)濟運行狀況 6二、貨幣環(huán)境及貨幣政策評述 12第二節(jié)2009年旅游業(yè)政策環(huán)境分析 15一、重點政策匯總 15二、重點政策和重大事件分析 16三、旅游政策未來發(fā)展趨勢 20第三節(jié)2009年旅游業(yè)社會環(huán)境分析 22一、行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境概述 22二、具體社會環(huán)境分析 23第三章2009年旅游業(yè)運行狀況分析 28第一節(jié)2009年旅游業(yè)總體運行狀況 28一、2009年旅游業(yè)運行狀況綜述 28二、2009年旅游業(yè)運行的新特點 29第二節(jié)2009年入境游市場分析及預(yù)測 32一、2009年入境游市場總體情況 32二、2009年外國人入境旅游情況 34三、2009年港澳臺同胞入境旅游情況 41四、2009年我國主要城市和地區(qū)入境游接待分布情況 42第三節(jié)2009年出境游市場分析及預(yù)測 47一、2009年出境游市場總體狀況 47二、內(nèi)地（大陸）居民出境赴港澳臺旅游狀況 48第四節(jié)2009年國內(nèi)游市場分析及預(yù)測 49一、2009年國內(nèi)游總體情況 49二、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民出游情況分析及預(yù)測 50第五節(jié)2009年在建及擬建旅游項目 51第四章旅游業(yè)競爭狀況分析 56第一節(jié)景區(qū)旅游業(yè)競爭狀況分析 56一、景區(qū)行業(yè)的特點分析 56二、目前我國景區(qū)旅游業(yè)的競爭特點 57第二節(jié)旅行社競爭狀況分析 59一、旅行社的性質(zhì)及特點 59二、目前我國旅行社的競爭特點分析 59第三節(jié)旅游酒店業(yè)競爭狀況分析 61一、旅游酒店競爭力淺析及我國旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢 61二、目前我國旅游酒店的競爭特點分析 61第五章2009年旅游行業(yè)子行業(yè)分析及發(fā)展建議 63第一節(jié)景區(qū)運行運行情況分析及未來發(fā)展建議 63一、我國旅游景區(qū)現(xiàn)狀分析 63二、2009年我國景區(qū)業(yè)運行情況分析 65三、從金融危機看我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理 66第二節(jié)旅行社運行情況分析及未來發(fā)展建議 69一、2009年旅行社總體運行情況 69二、旅行社應(yīng)對市場變革的策略分析 69第三節(jié)旅游酒店運行情況分析及未來發(fā)展建議 71一、2009年酒店業(yè)運行情況綜述 71二、2009年酒店業(yè)運行特點分析 72三、我國酒店業(yè)未來發(fā)展建議 74第六章2009年旅游業(yè)企業(yè)分析及預(yù)測 76第一節(jié)2009年旅游業(yè)上市公司綜合運營狀況分析 76一、上市公司總體排名 76二、上市公司獲利能力排名 77三、上市公司經(jīng)營能力排名 78四、上市公司償債能力排名 79五、上市公司發(fā)展能力排名 80第二節(jié)酒店類上市公司分析（錦江股份） 82一、企業(yè)基本情況 82二、公司運營狀況分析 85三、公司財務(wù)狀況分析 87四、公司發(fā)展前景預(yù)測 89第三節(jié)景區(qū)類上市公司分析（黃山旅游） 91一、企業(yè)基本情況 91二、公司運營狀況分析 93三、公司財務(wù)狀況分析 95四、公司發(fā)展前景預(yù)測 97第四節(jié)旅行社上市公司分析（中青旅） 99一、企業(yè)基本情況 99二、公司運營狀況分析 101三、公司財務(wù)狀況分析 103四、公司未來發(fā)展預(yù)測 104第七章2009年旅游業(yè)區(qū)域分析及預(yù)測 107第一節(jié)2009年上海旅游行業(yè)分析及預(yù)測 107一、2009年上海入境游運行情況分析 107二、2009年上海主要旅游行業(yè)經(jīng)營情況分析 110三、上海旅游行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測 113第二節(jié)2009年北京旅游行業(yè)分析及預(yù)測 116一、2009年北京入境游運行情況分析 116二、2009年北京主要旅游行業(yè)經(jīng)營情況分析 119三、北京旅游行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測 124第八章旅游行業(yè)風險分析 127第一節(jié)旅游業(yè)面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境風險 127一、2010年全球宏觀經(jīng)濟風險 127二、2010年我國國內(nèi)的宏觀環(huán)境風險 128第二節(jié)旅游業(yè)面臨的政策風險 130一、《旅行社條例》5月1日起施行，競爭風險加劇 130二、海南國際旅游島獲批帶來投機風險 130第三節(jié)旅游業(yè)務(wù)面臨的其他風險 131一、旅游業(yè)對戰(zhàn)爭、瘟疫等突發(fā)性災(zāi)害較敏感 131二、旅游業(yè)公司治理因素 132三、安全因素 132四、生態(tài)風險和文化風險 133第九章旅游行業(yè)信貸分析及建議 135第一節(jié)當前我國針對旅游業(yè)信貸投放總體分析 135一、我國旅游業(yè)信貸投放存在的問題 135二、未來信貸投放建議 135第二節(jié)2010年旅游行業(yè)整體授信建議 136一、行業(yè)景氣度持續(xù)提高是2010年旅游業(yè)的主要特征 136二、從行業(yè)周期來看，中國旅游業(yè)正步入騰飛的時刻 136三、政策是旅游發(fā)展的催化劑 136四、總體授信原則：鼓勵對旅游行業(yè)的信貸投放 136第三節(jié)2010年主題事件帶來的授信機會及建議 138一、上海世博會主題升溫 138二、海南國際旅游島獲批 138三、資產(chǎn)重組或注入或許成為2010年的又一重要主題 138第四節(jié)2010年子行業(yè)授信機會分析 140一、景區(qū)類企業(yè)：以長期授信為主 140二、酒店和旅行社企業(yè)：關(guān)注具有穩(wěn)健性和長期成長潛力的公司 141

附表TOC\fA\h\z\t"表題"\c表1 狹義旅游業(yè)行業(yè)分類 1表2 旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用 4表3 2005-2009年旅游業(yè)總收入占GDP的比重 5表4 2009年旅游政策匯總 15表5 典型在線旅游公司及市場份額 30表6 2009年入境游主要客源市場情況 34表7 2009年全年入境外國人人數(shù)（按目的分） 36表8 2009年全年入境外國人人數(shù)（按年齡、性別分） 38表9 2009年全年入境外國人人數(shù)（按入境方式分） 39表10 2009年1-12月主要城市接待情況（一） 42表11 2009年1-12月主要城市接待情況（二） 43表12 2009年1-12月地方接待情況（一） 44表13 2009年1-12月地方接待情況（二） 45表14 2005-2008年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民旅游情況 50表15 2009年在建及擬在建項目列表 51表16 各國景區(qū)門票在該國居民人均月收入中的比重 66表17 2009年上市公司總體排名表 76表18 2009年上市公司獲利能力排名表 77表19 2009年上市公司經(jīng)營能力排名表 78表20 2009年上市公司償債能力排名 79表21 2009年上市公司發(fā)展能力排名表 80表22 錦江股份十大股東列表 82表23 錦江股份主營業(yè)務(wù)構(gòu)成情況 83表24 2005-2009年錦江股份主要財務(wù)指標 87表25 黃山旅游十大股東列表 91表26 黃山旅游主營業(yè)務(wù)構(gòu)成情況 92表27 2005-2009年黃山旅游主要財務(wù)指標 96表28 中青旅十大股東列表 99表29 中青旅主營業(yè)務(wù)構(gòu)成情況 100表30 2005-2009年中青旅主要財務(wù)指標 103表31 2009年上海入境人數(shù)及同比增長 108表32 2009年抵滬過夜外國人情況（按國別區(qū)分） 109表33 上海市星級飯店2009年出租率及平均房價情況 112表34 2009年國際旅行團組團出境情況 113表35 2009年北京入境過夜人數(shù)及同比增長 117表36 2009年北京市入境外國人來源情況 117表37 2009年北京市星級飯店平均房價及出租率情況 120表38 2009年北京旅行社組織出境旅游情況 122

附圖TOC\fF\h\z\t"圖題"\c圖1 2006-2009各季度GDP增速 6圖2 2006年以來工業(yè)增加值增速情況 7圖3 2008年以來工業(yè)增加值增速與PMI對比情況 8圖4 2007年以來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計增速情況 9圖5 2008年以來各月進出口同比增長率 9圖6 2007-2009月度順差規(guī)模 10圖7 2006-2009各月CPI/PPI示意圖 11圖8 2007.10-2009.12名義消費增速示意圖 11圖9 2009年貨幣供應(yīng)量同比增長情況 12圖10 2007-2009年各月新增貸款示意圖 13圖11 2005-2009年“十一”黃金周旅游總?cè)舜渭霸鲩L率 30圖12 2005-2009年入境人數(shù)增長情況 32圖13 2005-2009年入境旅游外匯收入增長情況 33圖14 2009年月度入境旅游人數(shù)變化情況 33圖15 2009年月度入境旅游外匯收入變化情況 34圖16 2009年全年各洲來華人數(shù)分布情況 36圖17 2009年各月港澳臺同胞來華人數(shù)同比變化情況 42圖18 近五年中國公民出境游人數(shù)及增長情況 47圖19 2009年季度出境累計人數(shù)和同比增長情況 48圖20 近五年國內(nèi)旅游人數(shù)變化情況 49圖21 近五年國內(nèi)旅游收入變化情況 50圖22 2001-2008年旅行社營業(yè)收入變化情況 69圖23 全國星級酒店數(shù)量及出租率情況 71圖24 全國星級飯店營業(yè)收入及增長情況 71圖25 2008-2009年上海旅游酒店客房出租率變化情況 73圖26 2005-2009年錦江股份主營業(yè)務(wù)收入情況 85圖27 2005-2009年錦江股份凈利潤及每股收益變化情況 86圖28 2005-2009年黃山旅游主營收入變動情況 94圖29 2005-2009年黃山旅游凈利潤與每股收益變動情況 94圖30 2005-2009年中青旅主營收入變動情況 102圖31 2005-2009年中青旅凈利潤及每股收益變動情況 103圖32 2004-2009年上海市入境過夜旅游人數(shù)及增長情況 107圖33 2009年上海月度入境游人數(shù)及增長情況 108圖34 2009年各月外國人赴上海人數(shù)及增長情況 109圖35 2009年上海市港澳臺同胞入境游人數(shù)同比變化情況 110圖36 上海市星級酒店出租率月度情況 111圖37 上海市星級酒店平均房價月度情況 112圖38 2009年上海月度旅行社接待人數(shù)及增長情況 113圖39 2004-2009年北京全年接待入境過夜人數(shù)及增長情況 116圖40 2009年北京市月度入境過夜人數(shù)及增長情況 117圖41 2009年北京市月度入境外國人人數(shù)及增長情況 117圖42 2009年北京市港澳臺同胞入境人數(shù)同比增長情況 119圖43 2009年北京星級酒店月度經(jīng)營收入及增長情況 120圖44 2008-2009年北京星級酒店月度出租率情況 120圖45 2008-2009年北京市星級酒店月度平均房價 120圖46 2009年北京旅行社接待入境及國內(nèi)游人數(shù)月度情況 122圖47 2009年北京旅行社接待出境游人數(shù)季度情況 122圖48 2009年北京市主要景區(qū)接待人數(shù)及增長情況 124第一章旅游行業(yè)基本情況第一節(jié)旅游行業(yè)的定義及分類一、旅游業(yè)的界定一般來說，依據(jù)旅游消費者的消費范圍，旅游行業(yè)被定義為一系列與旅游相關(guān)的行業(yè)的總和，因而具有很大的綜合性與關(guān)聯(lián)性。旅游基本行業(yè)（狹義旅游業(yè)），是指主要為旅游消費者提供相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)，包括旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）、酒店業(yè)。換言之，如果沒有旅游消費者，它們將沒有存在的必要，其中以旅行社表現(xiàn)十分突出，景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）、酒店業(yè)還有可能成為本地休閑者的消費對象。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中有住宿業(yè)（代號66）下的旅游飯店（代號6610）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（代號74）下的旅行社（代號7480），但景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）則分散在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設(shè)施管理業(yè)（代號81）、文化藝術(shù)業(yè)（代號90）中。旅游直接相關(guān)行業(yè)（廣義旅游業(yè)）指直接為旅游消費者提供相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)，除旅游基本行業(yè)外，主要還包括旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中有在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中，旅游交通屬于鐵路運輸業(yè)（代號51）、道路運輸業(yè)（代號52）、城市公交業(yè)（代號53）、水上運輸業(yè)（代號54）、航空運輸業(yè)（代號55）的一部分，旅游購物業(yè)屬于零售業(yè)（代號65）的一部分，餐飲業(yè)（代號67）、娛樂業(yè)（代號92）獨立成業(yè)。此外，通訊業(yè)、金融業(yè)等也為旅游消費者直接提供服務(wù)產(chǎn)品。旅游間接相關(guān)行業(yè)是指不直接向旅游者提供旅游產(chǎn)品，但卻向旅游直接相關(guān)行業(yè)提供中間產(chǎn)品，從而間接與旅游相關(guān)的行業(yè)。其范圍相當廣泛，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)（廣義農(nóng)業(yè)），采礦業(yè)、制造業(yè)、電氣水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)（工業(yè)），信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)（商業(yè)），房地產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生業(yè)，新聞出版業(yè)、廣電音像業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育業(yè)等。本報告中旅游業(yè)采用狹義旅游業(yè)定義，以景區(qū)、旅行社、旅游飯店為主要分析對象。按照國民經(jīng)濟分類標準，具體所涉及到的行業(yè)如下表所示。狹義旅游業(yè)行業(yè)分類行業(yè)代碼類別名稱說明門類大類中類小類I住宿和餐飲業(yè)66住宿業(yè)指有償為顧客提供臨時住宿的服務(wù)活動。6616610旅游飯店指按照國家有關(guān)規(guī)定評定的旅游飯店或具有同等質(zhì)量、水平的飯店活動。L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)74商務(wù)服務(wù)業(yè)7487480旅行社指為社會各界提供商務(wù)、組團和散客旅游的服務(wù)。包括向顧客提供咨詢、旅游計劃和建議、日程安排、導游、食宿和交通等服務(wù)。N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)81公共設(shè)施管理業(yè)813游覽景區(qū)管理指為游人提供休閑、觀光、游玩、度假的各類自然景觀、人文景觀、人造景觀和其他景觀的保護和管理活動。8131風景名勝區(qū)管理指對具有一定規(guī)模的自然景觀、人文景物的管理和保護活動，以及對環(huán)境優(yōu)美、具有觀賞、文化或科學價值風景名勝區(qū)的保護和管理活動。8139其他游覽景區(qū)管理指其他未列明的游覽景區(qū)的管理活動。資料來源：國家統(tǒng)計局二、旅游業(yè)的特點分析旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)品的特征和強大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性決定了旅游產(chǎn)業(yè)與一般的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)有很大不同?？傮w來說，旅游業(yè)表現(xiàn)出如下特點：（一）旅游業(yè)具有綜合性旅游業(yè)是集行、游、住、吃、購、娛等服務(wù)為一體的綜合性大產(chǎn)業(yè)，其綜合性是由旅游活動的綜合性決定的。在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，各企業(yè)之間是橫向關(guān)系，各個企業(yè)同時面對消費者，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，這種綜合性的特點決定了同一個旅游目的地對旅游業(yè)必須實行全行業(yè)管理。（二）旅游業(yè)具有經(jīng)濟性發(fā)展旅游業(yè)的根本目的是為了取得經(jīng)濟效益，旅游業(yè)本身就是由旅行社業(yè)、酒店和旅游景區(qū)等眾多的以盈利為目的并進行獨立核算的經(jīng)濟組織構(gòu)成的。所以，經(jīng)濟性是旅游業(yè)最根本的屬性，是旅游業(yè)的核心和實質(zhì)。這也決定了旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)之間的合作是以合理的利益分配機制為基礎(chǔ)的。為了從整體上增強旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，往往需要某一環(huán)節(jié)的供應(yīng)商犧牲自身的利益，如依靠旅游景區(qū)大幅度降低門票或不收門票而吸引游客，從而提高整個景區(qū)(地區(qū))的游客量，使該地區(qū)整體的旅游收入或旅游產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的收入大大提高，這就需要地區(qū)政府或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)對做出犧牲的企業(yè)在經(jīng)濟上給予補償。因此，必須在旅游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)建立可行的利益分配機制和價格機制。（三）旅游業(yè)具有依賴性旅游業(yè)的依賴性表現(xiàn)在：一，一個國家或地區(qū)旅游業(yè)成功的基本條件，是它所擁有的旅游資源的數(shù)量多少和質(zhì)量高低，是這些旅游資源坐落的地理位置及其能否使旅游者進的來、散的開、出的去，是旅游客源的人們對這些旅游資源的了解和感知；二，旅游業(yè)的生存和發(fā)展依賴于國民經(jīng)濟；三，旅游業(yè)的生存和發(fā)展依賴有關(guān)行業(yè)和部門的通力合作和協(xié)調(diào)發(fā)展；四，旅游業(yè)的生存和發(fā)展依賴于自然的、社會的、經(jīng)濟的、政治的等多種因素。我們了解旅游業(yè)的依賴性特點，要明確它是一個較為敏感而且脆弱的產(chǎn)業(yè)，同時也是有一定風險性的產(chǎn)業(yè)。如果一個國家或地區(qū)把它視為唯一經(jīng)濟支柱，一旦發(fā)生巨大波動，其后果是不堪設(shè)想的。（四）旅游業(yè)具有帶動性旅游業(yè)的綜合服務(wù)性質(zhì)也決定了它的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)明顯，能帶動其他直接或間接為旅游者提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)全體的發(fā)展，因此是一業(yè)興、百業(yè)興。（五）旅游業(yè)具有外向性現(xiàn)代旅游業(yè)是一種跨地區(qū)、跨國界的廣泛的人際交往活動，具有明顯的外向性或涉外性。（六）旅游業(yè)具有季節(jié)性一個國家或地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性同該國或地區(qū)的旅游活動密切有關(guān)，而且是旅游活動的季節(jié)性所決定的。一般來說，自然風光旅游資源受季節(jié)性影響較為明顯，游覽人文旅游資源則通常不受季節(jié)的限制。

第二節(jié)2009年旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位一、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位分析旅游經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)，其自身的性質(zhì)、規(guī)模和運行狀況決定了它是國民經(jīng)濟的重要組成部分。從旅游業(yè)的性質(zhì)看，旅游業(yè)是一個以提供服務(wù)為主的綜合性服務(wù)行業(yè)。通過為人們提供食、住、行、游、購、娛等各種服務(wù)，不僅為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供了實現(xiàn)的途徑和方式，即滿足人們對基本生活和精神生活的需求；而且也是社會總產(chǎn)品供給實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，促使社會產(chǎn)品在社會各勞動者間進行合理分配，并不斷創(chuàng)造著新的需求。從發(fā)展規(guī)模看，隨著社會生產(chǎn)力提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的消費水平不斷提高，用于精神需求、滿足享樂方面的開支相對增加，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中也就日益占據(jù)重要地位。從運行狀況看，旅游業(yè)不僅是一種無煙工業(yè)，符合當今世界經(jīng)濟發(fā)展的總潮流，而且還是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，正展現(xiàn)著良好的發(fā)展勢頭。從現(xiàn)代旅游經(jīng)濟發(fā)展的實證分析來看，經(jīng)濟越發(fā)達，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位就越高。如：瑞士、法國、美國、日本、新加坡等國家和地區(qū)，旅游收入在國民經(jīng)濟中都占有相當比重。旅游經(jīng)濟不僅在國民經(jīng)濟中占有重要地位，而且其對國民經(jīng)濟的發(fā)展及促進，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善等都具有十分重要的作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用作用分析增加外匯收入旅游業(yè)創(chuàng)匯能力強、換匯成本低，又不受各國稅制限制，已成為各國創(chuàng)匯的重要手段。加快貨幣回籠大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，激發(fā)人們對旅游產(chǎn)品的購買動機，就能擴大旅游消費，加速貨幣回籠；同時減少人們持幣待購造成的市場風險，增進市場的穩(wěn)定和繁榮。擴大就業(yè)機會旅游業(yè)本身是一個綜合性服務(wù)行業(yè)，能為社會帶來大量的就業(yè)機會；同時，旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較強，從而能增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)之上，因此能帶動物質(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展；旅游業(yè)的發(fā)展，也能直接帶動交通運輸、商業(yè)服務(wù)、郵電、金融、房地產(chǎn)、外貿(mào)等行業(yè)的發(fā)展。積累建設(shè)資金旅游業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)的發(fā)展主要是依靠自身的經(jīng)濟效益，并且還為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累資金。帶動貧困地區(qū)脫貧致富多數(shù)貧困地區(qū)同時也是旅游資源富集的地區(qū)。通過開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源，有利于發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢，開發(fā)特色鮮明、品質(zhì)較高的旅游產(chǎn)品，同時帶動貧困地區(qū)及其周邊地區(qū)人民群眾的脫貧致富，加快社會經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)據(jù)來源：相關(guān)資料整理二、2009年旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻及變化趨勢05-07年的數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率一直呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。雖然在2008年的一系列非正常事件、2009年全球經(jīng)濟下滑、甲型流感疫情的沖擊下，旅游業(yè)受到打擊，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率也降到4%以下，但總體來說，09年旅游業(yè)仍保持了平穩(wěn)較快增長。2009年初，針對低迷的旅游市場，各地方政府出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，政策支持為旅游業(yè)率先走出危機打造了良好基礎(chǔ)。目前中央發(fā)展旅游業(yè)態(tài)度明確，隨著一系列利好政策的出臺，旅游業(yè)必將在國民經(jīng)濟中扮演越來越重要的角色。2005-2009年旅游業(yè)總收入占GDP的比重單位：億元，%國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）同比增長旅游業(yè)總收入同比增長旅游業(yè)所占比重20093353538.71290011.33.8520083006709.0116005.83.86200725730613.01095722.64.26200621087111.1893516.34.24200518386810.4768612.44.18數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局第二章2009年旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié)2009年宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析一、宏觀經(jīng)濟運行狀況（一）國民經(jīng)濟回暖趨勢得到鞏固2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。分季度看，一季度增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一(農(nóng)業(yè))、第二(工業(yè)和建筑業(yè))和第三(服務(wù)業(yè))產(chǎn)業(yè)分別增長4.2%、9.5%和8.9%，增幅均高于前三季度的4%、7.5%和8.8%。從圖示來看，2009年一季度是經(jīng)濟觸底的過程，二季度是經(jīng)濟反彈時期。在財政政策與貨幣政策等一攬子計劃對經(jīng)濟的拉動作用的推動之下，09年三、四季度中國GDP進一步回升，中國經(jīng)濟回暖的趨勢也得到鞏固。經(jīng)濟回暖的大環(huán)境將通過提升消費者信心、增加人民收入等途徑對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2006-2009各季度GDP增速（二）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，企業(yè)利潤由負轉(zhuǎn)正2009年，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11%，增速比上年回落1.9個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長11.5%，輕工業(yè)增長9.7%。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增長6.9%；集體企業(yè)增長10.2%；股份制企業(yè)增長13.3%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長6.2%。分行業(yè)看，39個大類行業(yè)全部實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長9.7%、12.1%和15.5%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷達到97.67%?？傮w來說，年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。12月份，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，比上年同月加快12.8個百分點，較11月放緩0.7個百分點。工業(yè)增加值增長放緩主要體現(xiàn)在鋼鐵、化學原料及化學制品制造業(yè)方面，而通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)增幅則超過了11月水平?？傮w來說，11月和12月的單月增速19.2%、18.5%已經(jīng)處于歷史高位，也與PMI處于56.6的景氣高點相互吻合，這也預(yù)示著2010年第一季度工業(yè)增速仍將保持高位運行。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2006年以來工業(yè)增加值增速情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2008年以來工業(yè)增加值增速與PMI對比情況另外，1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤25891億元，同比增長7.8%，比上年同期加快2.9個百分點。在39個工業(yè)大類中，30個行業(yè)利潤同比增長。另外，2009年中央企業(yè)營業(yè)收入和利潤雙雙實現(xiàn)同比增長，全年累計實現(xiàn)利潤7977.2億元，比上年增長14.6%。國資委監(jiān)管的中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入126052.2億元，比上年增長6%；應(yīng)交稅費總額10745.4億元，比上年增長14.5%。1－11月，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤7109.6億元，同比增長3.4%，在年內(nèi)首次實現(xiàn)同比轉(zhuǎn)正，并且超過了2008年全年6961.8億元的利潤水平。（三）固定資產(chǎn)投資快速增長，民生領(lǐng)域投資加快2009年全年全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，增速比上年加快4.6個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長30.5%，加快4.4個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，增長27.5%，加快6.0個百分點。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長33.0%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長23.9%，中部地區(qū)增長36.0%，西部地區(qū)增長35.0%。涉及民生領(lǐng)域的投資大幅增長。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，增長44.3%。其中，鐵路運輸業(yè)增長67.5%，道路運輸業(yè)增長40.1%，城市公共交通業(yè)增長59.7%。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增長61.8%，教育增長37.2%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增長58.5%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資36232億元，增長16.1%，增速比上年回落4.8個百分點?？梢娫谥醒腙P(guān)注民生的政策引導下，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和社會福利業(yè)等與民生直接相關(guān)的領(lǐng)域投資都出現(xiàn)了較大幅度的增長。在固定資產(chǎn)投資中與旅游業(yè)密切相關(guān)的投資也保持了較大幅度的增長，為未來旅游業(yè)的發(fā)展注入了活力。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2007年以來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計增速情況（四）進出口總額全年下降，年底由降傳升全年進出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進出口總額同比漲幅由負轉(zhuǎn)正，當月增長9.8%，12月份增長32.7%。全年出口12017億美元，下降16.0%；進口10056億美元，下降11.2%。進出口相抵，貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。從未來趨勢看，在2010年世界經(jīng)濟繼續(xù)復蘇，國際環(huán)境不斷改善的背景下，我國的進出口形勢會比2009年更加改善，預(yù)計貿(mào)易順差會較2009年有所增加。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2008年以來各月進出口同比增長率數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2007-2009月度順差規(guī)模（五）CPI與PPI全年持續(xù)下降后在四季度開始回升全年居民消費價格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%。分類別看，八大類商品價格四漲四落：煙酒及用品上漲1.5%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.2%，食品上漲0.7%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣著下降2.0%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%。居民消費價格11月份同比漲幅由負轉(zhuǎn)正，當月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價格（PPI）下降5.4%，12月份由負轉(zhuǎn)正，當月上漲1.7%。全年原材料、燃料、動力購進價格下降7.9%；商品零售價格下降1.2%。CPI和PPI2009年12月的環(huán)比都是增長1%。綜合考慮全年價格走勢及翹尾因素的影響，CPI的下降軌跡已經(jīng)結(jié)束，通貨膨脹的苗頭已開始顯現(xiàn)。對旅游業(yè)來說，從2009年年中開始的景區(qū)門票提價活動由于各地的打折促銷并未對旅游業(yè)產(chǎn)生影響，但門票提價的影響預(yù)計將在2010年開始顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2006-2009各月CPI/PPI示意圖（六）居民收入持續(xù)增長，帶動消費穩(wěn)定增長2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長9.8%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長9.6%，經(jīng)營凈收入增長5.2%，財產(chǎn)性收入增長11.6%，轉(zhuǎn)移性收入增長14.9%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%。其中，工資性收入增長11.2%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長2.2%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長10.0%，財產(chǎn)性收入增長12.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長23.1%。全年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年凈增910萬人。年末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力1.49億人，比一季度末增加170萬人。居民收入的穩(wěn)定增長也帶動了消費的穩(wěn)定增長。2009年全年社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%；扣除價格因素，實際增長16.9%，比2008年加快2.1個百分點。受國家各項補貼政策的影響，汽車、家具、建材消費最為強勁，同比增長達32.3%，35.5%，26.6%，遠超平均水平，表明消費結(jié)構(gòu)升級取得良好的效果。居民收入增加，消費結(jié)構(gòu)升級也會對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，目前我國正處于度假旅游向休閑旅游過渡階段，居民收入的穩(wěn)步提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2007.10-2009.12名義消費增速示意圖二、貨幣環(huán)境及貨幣政策評述（一）全年金融運行狀況1.貨幣供給情況2009年末，廣義貨幣（M2）余額60.6萬億元，比上年末增長27.7%，增幅同比加快9.9個百分點；狹義貨幣（M1）22.0萬億元，增長32.4%，加快23.3個百分點；市場貨幣流通量（M0）38246億元，增長11.8%，回落0.9個百分點。在中央適度寬松的貨幣政策的帶動下，2009年貨幣供應(yīng)增速較快是未來通脹壓力的重要基礎(chǔ)性因素。在較高的貨幣乘數(shù)條件下，如果基礎(chǔ)貨幣依然保持較快的擴張，則未來貨幣環(huán)境無疑將成為通脹發(fā)展的源泉和溫床。通貨膨脹會改變?nèi)藗儗ξ磥淼念A(yù)期，將會對人們的消費活動產(chǎn)生影響，其對旅游業(yè)發(fā)展的影響也不可小覷。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2009年貨幣供應(yīng)量同比增長情況2.新增貸款情況2009年末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額39.97萬億元，同比增長31.74%，增幅比上年末高13.01個百分點。全年人民幣各項貸款增加9.59萬億元，同比多增4.69萬億元。從分部門情況看，居民戶貸款增加2.46萬億元，其中，短期貸款增加7570億元，中長期貸款增加1.70萬億元；非金融性公司及其他部門貸款增加7.14萬億元，其中，短期貸款增加1.38萬億元，中長期貸款增加5.00萬億元，票據(jù)融資增加4563億元。當月人民幣各項貸款增加3798億元。年末金融機構(gòu)外匯貸款余額為3799億美元，同比增長55.96%。全年外匯各項貸款增加1362億美元，同比多增1105億美元。本外幣并表后，年末金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額為42.56萬億元，同比增長32.99%。全年本外幣各項貸款增加10.52萬億元，同比多增5.54萬億元。當月新增本外幣各項貸款4054億元。由全年趨勢可以看出，2009年前三季度，為應(yīng)對國際金融危機，在寬松的貨幣政策的推動下，新增貸款創(chuàng)出了歷史天量。2009年四季度中央對極度寬松的政策進行適度調(diào)整，信貸開始收縮，新增貸款顯現(xiàn)出下降趨勢。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2007-2009年各月新增貸款示意圖3.人民幣匯率情況2009年，人民幣對美元的匯率相對平穩(wěn)，匯率走勢趨于平緩。但人民幣與其他多種貨幣的匯率變化起伏不定。從近期來看人民幣對主要幣種的匯率有走弱的趨勢。2009年10月以來，人民幣升值的壓力開始加大，這壓力不僅來自經(jīng)歷金融危機之后進入復蘇階段的西方國家，也包括一些發(fā)展中國家。但總體來說，若美國想通過G7、G8或是IMF這樣的平臺來施壓人民幣升值，可能性比較小。實際上，自2005年7月人民幣匯率形成機制改革以來，中國一直按照主動性、可控性、漸進性原則，穩(wěn)步實施有管理的浮動匯率制度，人民幣對美元的匯率累計升值超過20%。目前，在美元似乎已經(jīng)進入上升通道的時機下，人民幣快速升值更不可取，因為在美元走強的情況下，人民幣對美元升值會使得人民幣全面大幅升值，我們是否有能力承受值得質(zhì)疑，而且，如果出口同比增速能持續(xù)在15%以上，環(huán)比增速保持在5%以上，CPI突破3%的壓力不是很大，人民幣升值就不具備必要性和可能性。目前，中國經(jīng)濟增長的問題本身也不是靠匯率來解決的，目前擴大內(nèi)需的主要障礙在于收入的增加、社會保障體系的完善和刺激消費政策的制定。等到內(nèi)需真正提高的時候，人民幣升值將成為必然。當然人民幣升值不僅會影響到我國出口產(chǎn)品收入，也會對入境旅游帶來不利影響，以接待入境游客為主的旅行社類企業(yè)應(yīng)當提前做好應(yīng)對危機的準備。（二）2009年貨幣政策評述及未來預(yù)測2009年，中國經(jīng)濟遭遇到了亞洲金融危機以來最嚴峻的考驗。2009年是經(jīng)濟形勢變化極大的一年，從年初的“保增長、擴內(nèi)需”，再到中央經(jīng)濟工作會議上，基調(diào)被完善為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，可以說，2009年是中國調(diào)控力度最大的一年。從貨幣供應(yīng)量方面來看，為應(yīng)對金融危機，2008年下半年以來，人民銀行連續(xù)下調(diào)存款準備金率并大幅減少公開市場操作，各金融機構(gòu)超額準備金率均有不同程度的上升。從貨幣供應(yīng)量來看，在經(jīng)歷2008年貨幣緊縮之后，M1增速在08的11月曾下降到6.8%的歷史低點，但隨著2009年貨幣政策的轉(zhuǎn)變，狹義和廣義貨幣供給均呈現(xiàn)了大幅攀升態(tài)勢，特別是經(jīng)濟復蘇的確立，金融市場的升溫，此前大量超發(fā)但沉寂于銀行的大量活期儲蓄存款，被快速激活?？梢哉f，無論是從狹義還是廣義的角度來看，2009年我國的流動性過剩均較2008年有所加劇，從廣義角度看，流動性過剩的情況遠較2007年嚴重。從貸款供給方面看，2009年為應(yīng)對經(jīng)濟短期內(nèi)的下滑，在寬松貨幣政策的指引下，我國的信貸和貨幣投放激增，2008年底流動性緊縮的局面發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟的啟穩(wěn)復蘇起到了重要作用。然而，2008年11月份以來，中央定調(diào)的“適度寬松的貨幣政策”，事實上演變成了極度寬松的貨幣政策，貨幣政策的效力也明顯強于以往。目前，美國經(jīng)濟復蘇的趨勢已經(jīng)確立，國內(nèi)經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，“保八”目標已經(jīng)實現(xiàn)，而價格觸底反彈的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。在這種背景下，2010年類似于2009年大幅度的貨幣、信貸供給將不太可能出現(xiàn)，回歸“適度寬松”將成為必然選擇，這就意味著2010年的貨幣政策較之于2009年將是“適度從緊”的，2010年的流動性過剩形勢或有所緩和。在實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的同時，保持價格水平的基本穩(wěn)定也成為當前經(jīng)濟關(guān)注的焦點。從2009年的情況看，新漲價因素自09年7月份見底以來，一直保持上升態(tài)勢，加之2010年的翹尾因素全年為正數(shù)，并有可能6、7月份達到最大值。因此，2010年，特別是今年上半年國內(nèi)通脹壓力還是較大的。因此，在2010年如何既維持、維護、推進經(jīng)濟持續(xù)回升的勢頭，又把物價的上升控制在一個溫和可控的范圍內(nèi)，是宏觀政策實施的重點和難點。特別是新年伊始的前兩周，我國新增貸款總額已經(jīng)超過1.1萬億人民幣，遠遠高于市場和政府預(yù)期，未來人民銀行及銀監(jiān)會將會更加嚴格的管理銀行貸款。從2009全年數(shù)據(jù)來看，實際運行數(shù)據(jù)與預(yù)期基本一致，2009年V型復蘇已經(jīng)從預(yù)期成為現(xiàn)實，宏觀經(jīng)濟總量問題已經(jīng)不再是管理層關(guān)注的首要問題，經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)、趨勢以及政策的方向才是未來應(yīng)關(guān)注的核心。

第二節(jié)2009年旅游業(yè)政策環(huán)境分析一、重點政策匯總?cè)蚪鹑谖C爆發(fā)以來，黨和國家領(lǐng)導人多次就加快旅游消費做出重要指示，發(fā)展旅游消費正在成為國家戰(zhàn)略。同時，2009年旅游政策與法規(guī)更加注重制度建設(shè)和服務(wù)國民，也更強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用和旅游業(yè)的社會責任。隨著發(fā)展旅游業(yè)的政策與法規(guī)建設(shè)在國家層面不斷得到突破，各級地方政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也空前重視。2009年旅游政策匯總時間政策名稱政策目的2009.1國家旅游局將2009年定為“中國生態(tài)旅游年”促進旅游業(yè)發(fā)展2009.1國家旅游局令第29號《香港和澳門服務(wù)提供者在廣東省設(shè)立旅行社申請審批辦法》行業(yè)管理規(guī)范2009.1國務(wù)院第47次會議通過國令550號：《旅游社條例》，自2009年5月1日起施行加強對旅行社的管理，維護旅游市場秩序2009.1國家旅游局印發(fā)《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》加強旅游服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督管理市場秩序2009.2國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布新修訂的《內(nèi)河旅游船星級的劃分與評定》，于2009年3月1日起實施適應(yīng)新形勢，引導行業(yè)發(fā)展2009.2國家旅游局下發(fā)緊急通知要求切實保證旅游質(zhì)量和安全保障旅游安全2009.3國家旅游局發(fā)布《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》提升旅游服務(wù)質(zhì)量2009.3國家醞釀出臺《國民休閑旅游計劃》，北京、廣東、浙江、山東等省份先行試點，紛紛發(fā)放旅游消費券。刺激消費、擴大內(nèi)需2009.3國家旅游局公布《中國國家旅游線路初步方案》，并公開征求意見提升中國國家旅游總體形象，加強市場推廣2009.4國家旅游局第4次局長辦公會議審議通過國家旅游局令第30號《旅行社條例實施細則》，2009年5月3日起施行。規(guī)范旅行社服務(wù)，維護行業(yè)秩序2009.4國家旅游局印發(fā)《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》引導旅游產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展2009.5國家旅游局啟動旅游系統(tǒng)疫情應(yīng)急工作機制強化疫情防控措施2009.5財政部制定并印發(fā)《國家級風景名勝區(qū)和歷史文化名城保護補助資金使用管理辦法》提高國家補助資金的使用效益2009.7國家旅游局發(fā)布《旅游者安全保障辦法（初稿）》，在公開征求社會意見后，新辦法將于2009年10月1日起實施。強化旅游安全機制，保障公眾旅游安全2009.7國家旅游局發(fā)布《京杭大運河旅游線路總體規(guī)劃》招標公告。運河旅游開發(fā)的戰(zhàn)略總體規(guī)劃2009.10國家旅游局與商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于廢止〈設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定〉等規(guī)章的決定》的31號令。保障《旅行社條例》準確、順利實施2009.11上海迪士尼樂園項目獲中央有關(guān)部門批準，發(fā)改委核準迪士尼樂園用地旅游項目建設(shè)2009.11國務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)提升到國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度。提升旅游業(yè)的地位，加快旅游業(yè)發(fā)展2009.12國家旅游局保監(jiān)會聯(lián)合出招指導旅行社“團購”責任險健全旅游業(yè)安全責任體系2009.12國家旅游局和國家標準化管理委員會簽署《關(guān)于推動旅游標準化工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議》合作建立健全旅游業(yè)標準化工作機制2009.12《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動科學發(fā)展數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國研網(wǎng)、國家旅游局資料整理二、重點政策和重大事件分析（一）國令第550號：《旅行社條例》5月1日起施行2009年1月21日國務(wù)院第47次常務(wù)會議通過的《旅行社條例》自2009年5月1日起開始施行?！堵眯猩鐥l例》對1996年《旅行社管理條例》進行了全面修改，目的是加強對旅行社的管理，加強保障旅游者和旅行社合法權(quán)益，加大維護旅游市場秩序力度，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，為拉動內(nèi)需創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。新條例帶來了一系列新變化：首先，下放旅行社審批權(quán)，強化主管部門的監(jiān)管職能?！堵眯猩鐥l例》不再有國內(nèi)社和國際社之分，將旅行社經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的審批權(quán)限完全下放到省級旅游行政管理部門或者委托給下級旅游行政管理部門。新條例還為進一步簡政放權(quán)預(yù)留了空間，規(guī)定國家旅游局可以委托省級旅游局審批出境旅游業(yè)務(wù)。其次，降低市場進入門檻，優(yōu)化市場競爭機制。新條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，就既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)，這在客觀上將促進入境游的發(fā)展。再次，明晰利益相關(guān)者權(quán)責，保護利益主體合法權(quán)益。新條例對旅行社各方利益相關(guān)者之間的權(quán)利和責任進行了詳細規(guī)定，這樣將有利于保護各利益主體的合法權(quán)益。同時，新條例加大了對違規(guī)者的處罰力度，增加了違法成本，以期能起到威懾和預(yù)防的作用，對合法經(jīng)營的企業(yè)是一種極大的保護。在新條例中關(guān)注度較高的幾個問題有：1.旅行社擅自改變行程最高可罰50萬；2.外國投資者可設(shè)立外資旅行社；3.國內(nèi)旅行社可開展入境旅游業(yè)務(wù)；4.連續(xù)3年未受罰，質(zhì)保金可減半。政策點評近年來，我國旅行社行業(yè)存在的突出問題有是三個：一是超范圍經(jīng)營比較普遍，如沒有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的旅行社從事出境旅游招徠等業(yè)務(wù)；二是部門掛靠承包問題比較嚴重，即很多旅行社接受外部人員掛靠部門，采取按年收取掛靠承包費(通稱管理費)、允許掛靠承包部門以旅行社的名義獨立開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動；三是“零負團費”低價操作模式。此外，無許可證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)也是比較普遍和行業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的問題。新條例大大降低了旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立條件，設(shè)置了比較可行、簡便的設(shè)立方式和程序，可以滿足很大一部分中小投資人進入旅行社經(jīng)營服務(wù)市場的需要，同時也滿足了旅行社經(jīng)營國內(nèi)旅游和出境旅游，招徠游客、進行咨詢服務(wù)的需要，部門掛靠承包的土壤基本消除。新條例的實施將使各旅行社更加規(guī)范化、制度化，雖然從旅行社之間競爭的角度來說，可能會出現(xiàn)初入市場的小企業(yè)壓價競爭的情況，一定范圍內(nèi)會對市場造成一些沖擊，但優(yōu)勝劣汰是市場競爭的永恒規(guī)律。（二）國家醞釀出臺《國民休閑旅游計劃》，各地紛紛發(fā)放旅游消費券。隨著金融危機對全球旅游出行的影響日益加深，我國旅游城市紛紛采取措施，招攬游客、應(yīng)對危機沖擊。自2008年底亮相以來，消費券的發(fā)放形式已突破了單一地區(qū)發(fā)放，出現(xiàn)了多省市景區(qū)聯(lián)合發(fā)放的新模式。2009年1月24日，杭州消費券正式啟用，2月，杭州市增加9000多萬旅游消費券的同時，還向市民發(fā)行非公益性的消費券，并發(fā)放教育券和培訓券，由于消費拉動效果明顯，6月杭州市推出第二期面向以上海為重點的長三角地區(qū)和日本、韓國等境外旅游市場的旅游消費券，總面值為一億元人民幣，并且增加英、日、韓文版各六萬份。北京市旅游局在春節(jié)期間在全國派送了五萬張景區(qū)門票，協(xié)調(diào)了千套星級客房免費酬賓，還陸續(xù)大規(guī)模派送門票。寧波也派發(fā)了三千萬元人民幣航空旅游券。廣東派發(fā)了二千萬元旅游券。甘肅省各州市及旅游景區(qū)也從年初開始陸續(xù)向消費者發(fā)放了包括免費門票、門票代金券、旅游套票、旅行社消費券等類型的旅游消費券。2009年通過發(fā)放旅游消費券拉動消費的省市還有湖北、武漢、南京、山東、山西等。這些大規(guī)模派送旅游消費券的政策與《國民休閑旅游計劃》緊密相關(guān)。國民休閑旅游計劃也稱“國民休閑綱要”，主要目標包括:生活質(zhì)量的提升計劃、拉動內(nèi)需的促進計劃、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃、抗御金融危機的救市計劃。對于國家級的《國民休閑旅游計劃》前期工作已經(jīng)完成，但還需認真論證及一些其它相關(guān)的過程，近期較難出臺。不過，國家旅游局支持有條件的地區(qū)先行先試，以此擴大旅游消費規(guī)模和比重。事件點評旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性極強的行業(yè)，一旦其消費潛力被激發(fā)，將惠及多個行業(yè)的發(fā)展。在金融危機沖擊下，發(fā)放旅游券有利于刺激消費和擴大內(nèi)需，正是應(yīng)對嚴峻市場挑戰(zhàn)的明智之舉。不過同時要注意到，旅游消費券的發(fā)放是一個影響范圍廣，信息發(fā)布密集，透明度高的新事物。無論旅游目的地還是景區(qū)企業(yè)，都應(yīng)該制定嚴格的發(fā)放流程和規(guī)則，把發(fā)放行為視作展示目的地和企業(yè)誠信的機會，視作以軟實力拉動內(nèi)需的活動，嚴守規(guī)程，信守承諾。另外，發(fā)放旅游消費券作為一種旅游促銷手段，是非常時期的非常之舉，對于帶動旅游消費不能起到一勞永逸的作用，收入水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變是全民參與旅游活動的重要前提。因此，抓緊推動出臺《國民休閑旅游計劃》才是中國擴內(nèi)需，保增長的長效之策。（三）國務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)提升到國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度。國務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。會議認為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是國家首次將旅游業(yè)提升到國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目標的提出，為不斷增進在旅游休閑方面的國民福利，為我國旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。對于業(yè)界來說，五項意見中“暗藏”了諸多發(fā)展機會，其中最受關(guān)注的是放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與等，這對民營資本介入景區(qū)的投資和經(jīng)營有促進作用，有利于旅游行業(yè)整體資源的盤活和企業(yè)的提升。同時，業(yè)內(nèi)期盼開放更多旅游目的地、放寬簽證限制等更加具體的措施出臺。政策點評旅游業(yè)不僅在國民經(jīng)濟中占有重要地位，而且其對國民經(jīng)濟的發(fā)展及促進，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善等都具有十分重要的作用。國家將旅游業(yè)提升到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高位，表明了國家發(fā)展旅游業(yè)的決心，對業(yè)界來說是重大的利好消息。應(yīng)當注意到，旅游業(yè)是一個競爭性的行業(yè)，旅游投資必須遵從市場法則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，社會資金進入旅游業(yè)仍然比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對于其他產(chǎn)業(yè)，市場化的程度遠遠不足。要改善目前的狀況，首先要打破社會資金進入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺，使社會資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動。其次是推動旅游融資機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評估、旅游擔保等旅游金融服務(wù)組織，針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅游業(yè)的市場化發(fā)展。政府應(yīng)當盡快出臺具體措施和實施細則，在政策、稅收，以及信貸方面，頒布更多對于民營及中小旅游企業(yè)有所傾斜的實質(zhì)政策，或者一視同仁，使旅游業(yè)得到更多的政策扶持。（四）國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略2009年12月31日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟特區(qū)20多年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科學發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用?！兑庖姟诽岢隽撕Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略定位。根據(jù)《意見》，海南被賦予了旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等六項戰(zhàn)略定位。《意見》針對海南的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型做出了具體要求：大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程；充分利用本地優(yōu)勢資源，集約發(fā)展高新技術(shù)、海洋經(jīng)濟等新型工業(yè)?！兑庖姟繁硎?，未來國家將在政策、資金、項目安排等方面給予海南特殊扶持。要在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，是海南國際旅游島的總體發(fā)展路徑。下一步，海南省將依據(jù)《意見》編制海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，制訂細化方案和具體措施。海南將逐步對外實行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為主要特點的旅游開放政策。政策點評建設(shè)海南國際旅游島，是國家引導區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略部署。海南打造國際旅游島對于全國有著重要意義，主要體現(xiàn)在幾個方面：首先，全國來看，擴大內(nèi)需是國家經(jīng)濟發(fā)展的大方針和基本立足點，旅游業(yè)是擴內(nèi)需中有著非常強大功能和作用的產(chǎn)業(yè)，可以為全國通過旅游業(yè)發(fā)展擴大內(nèi)需樹立很好的樣板；再有，海南自身而言，旅游業(yè)是海南省最具優(yōu)勢和競爭性的產(chǎn)業(yè)，是可以帶動全省科學發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對于整個海南島具有重要作用；最后，隨著消費的升級，人們對于休閑度假的需求也越來越大，客觀創(chuàng)造了這樣一個發(fā)展環(huán)境，未來，中國也需要這樣的大的旅游島作為戰(zhàn)略供給予以提供。但是，海南要成為國際旅游島充滿了挑戰(zhàn)。海南發(fā)展國際旅游，需要面對的是眾多同質(zhì)旅游地的競爭，而海南旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，與夏威夷、巴厘島、普吉島等世界其他著名的旅游島嶼相比，還存在國際知名度不高、規(guī)劃水平較低、島內(nèi)文化教育基礎(chǔ)相對落后、旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵、旅游精品不多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及企業(yè)規(guī)模偏小、經(jīng)營水平低、旅游服務(wù)不配套等突出問題。要建成國際旅游島，還需要付出很大努力。同時必須要注意到，目前海南省房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)非常大?！兑庖姟分袑Ｄ戏康禺a(chǎn)行業(yè)能直接產(chǎn)生刺激作用的兩條措施：一是進一步擴大免簽證國家的范圍，從而為外國人對海南島旅游和投資提供了方便，間接刺激了外國投資者在海南的投資和住房需求；二是把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地，適時規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地。這些措施將極大地拉動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，對周邊的房價會起到立竿見影的作用。2009年底政府對樓市宏觀調(diào)控政策的出臺將改變心理預(yù)期，樓市面臨下行風險。三、旅游政策未來發(fā)展趨勢2009年初，針對低迷的旅游市場，各地方政府出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，如廣東的國民旅游休閑計劃、浙江、北京等省市發(fā)放旅游消費券等，這反映了旅游發(fā)展的新態(tài)勢，即從供給管理到需求與供給管理并重，政策支持為旅游業(yè)率先走出危機打造了良好基礎(chǔ)。經(jīng)歷了2008年和2009年一系列事件沖擊的旅游業(yè)，在2010年必將迎來一個爆發(fā)性增長的機會，壓抑了兩年的居民出游熱情將得到充分釋放。預(yù)計2010年入境游將重新恢復正增長，而國內(nèi)游將加速回補過去兩年的增速缺口，樂觀預(yù)期2010年行業(yè)收入增速將達20％以上。另外，2009年11月末，國務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位的提升使旅游業(yè)在未來十年的發(fā)展將具備更堅實的政策基礎(chǔ)，而旅游需求的增長將使旅游業(yè)在未來十年步入真正的黃金歲月。2009年的一系列主題事件，上海世博會、上海迪斯尼的落滬和海南國際旅游島的建設(shè)不僅僅是一次性的投資機會，更是旅游業(yè)騰飛的重要信號，因為三大事件的來臨均需要有龐大的旅游需求，尤其是要有巨大的休閑旅游需求，而海南國際旅游島建設(shè)則更是部分發(fā)達城市進入度假游階段的信號?！秶鴦?wù)院加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》是旅游業(yè)騰飛的催化劑?！兑庖姟穼β糜螛I(yè)給出了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高定位，這可以說是對旅游業(yè)騰飛的一種前瞻。更為重要的是《意見》加快了旅游業(yè)供給方面的成熟，以迎接旅游業(yè)騰飛的到來。預(yù)計2010年，國務(wù)院繼《意見》之后將出臺一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的細化措施，同時，為從宏觀上建立健全中國旅游體系，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，維護旅游市場秩序，提升國家旅游的總體形象，國家將對現(xiàn)有的旅游規(guī)范中不符合現(xiàn)狀的條例進行進一步修正。伴隨著旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位加強，旅游相關(guān)政策和規(guī)章將會愈加完善，為旅游業(yè)的騰飛奠定制度基礎(chǔ)。

第三節(jié)2009年旅游業(yè)社會環(huán)境分析一、行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境概述社會環(huán)境也稱為文化-社會環(huán)境，它一方面是人類精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展的標志，另一方面又隨著人類文明的演進而不斷地豐富和發(fā)展。廣義的社會環(huán)境包括整個社會經(jīng)濟文化體系，如生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會制度、社會意識和社會文化。狹義僅指人類生活的直接環(huán)境，如家庭、勞動組織、學習條件和其它集體性社團等。旅游業(yè)是一種綜合性服務(wù)性的行業(yè)，它不同于衣食住行，代表了社會進步下人們的精神需求，與人類文明的發(fā)展程度緊密相接，因此受社會環(huán)境變化的影響較大。社會環(huán)境主要有四個構(gòu)成因素：政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素、心理因素?，F(xiàn)分別加以說明：（一）政治因素政治因素包括政治制度及政治狀況，如政局穩(wěn)定情況、公民參政狀況、法制建設(shè)情況、決策透明度、言論自由度、媒介受控度等。政治因素對旅游業(yè)發(fā)展的影響極大，一個穩(wěn)定的政治環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的土壤。任何一個地方的政局動蕩都伴隨著旅游業(yè)的急劇衰退。如近兩年來發(fā)生的暴力恐怖事件就使我國西藏旅游業(yè)遭受嚴重影響。由于旅游的帶動效應(yīng)很強，旅游業(yè)遭受打擊必然也對其他行業(yè)帶來影響，尤其是以旅游收入為主要收入來源的地區(qū)，旅游業(yè)的衰退將帶來嚴重的連鎖效應(yīng)。因此，要發(fā)展旅游業(yè)，一個穩(wěn)定的政治環(huán)境是無可取代的。（二）經(jīng)濟因素經(jīng)濟因素關(guān)系到經(jīng)濟制度和經(jīng)濟狀況，如實行市場經(jīng)濟的程度、媒介產(chǎn)業(yè)化進程、經(jīng)濟發(fā)展速度、物質(zhì)豐富程度、人民生活狀況、廣告活動情況等。經(jīng)濟因素對旅游業(yè)的發(fā)展也具有較大的影響。由于旅游業(yè)屬于服務(wù)型行業(yè)，旅游并非生活必須，旅游需求的收入彈性較大，因此只有在經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，民有余財?shù)那闆r下旅游業(yè)才能取得較快發(fā)展。同樣，市場經(jīng)濟發(fā)展程度也對旅游業(yè)有很大的影響，市場經(jīng)濟越發(fā)達，人民生活越自由，旅游消費也越旺盛。（三）文化因素文化因素是指教育、科技、文藝、道德、宗教、價值觀念、風俗習慣等。文化是一種軟資源，文化不僅決定著人們的旅游審美，更決定著一個民族、一個地區(qū)的旅游軟實力。比如，宗教文化可謂是非常重要的旅游資源。無論過去、現(xiàn)在乃至將來，宗教文化作為人文旅游資源在旅游業(yè)的發(fā)展中都將起著舉足輕重的作用。有關(guān)的統(tǒng)計資料表明，在著名的旅游景點中，宗教名勝所占的比例，在中國達到了55%。近年來，以文化旅游為主題的旅游活動在我國悄然興起，如鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，以及各種以朝代或者民族冠名的旅游活動。我國幅員遼闊，有眾多各具特色的少數(shù)民族地區(qū)，同時有5000多年的文明史，如何打出文化牌，帶動我國旅游業(yè)長遠發(fā)展，是一個重要的課題。（四）心理因素廣義的講，人的心理因素包括所有心理活動的運動、變化過程。此處的心理因素，主要指人們的預(yù)期因素，人們對未來樂觀或悲觀的預(yù)期對人們的社會活動和行文選擇有廣泛的影響，對旅游業(yè)的發(fā)展也不例外。有多種預(yù)期因素會影響旅游業(yè)的發(fā)展，如對經(jīng)濟形勢的悲觀預(yù)期會使人們縮減旅游消費；某地政局動蕩的預(yù)期會大幅減少當?shù)氐穆糜问杖?；人民幣升值的預(yù)期既會影響中國人出境旅游狀況，也會影響外國人入境旅游狀況。人們的預(yù)期有時會帶來經(jīng)濟不必要的波動，進而影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，如何適當引