縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南2023-12-28發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會I前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14構(gòu)建原則 14.1目標(biāo)明確 14.2因地制宜 14.3協(xié)調(diào)統(tǒng)一 14.4動態(tài)調(diào)整 25總體結(jié)構(gòu) 26基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系 26.1結(jié)構(gòu) 26.2基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn) 36.3服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn) 36.4服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 37服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)子體系 37.1結(jié)構(gòu) 37.2服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn) 37.3服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn) 37.4服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn) 37.5數(shù)字支撐標(biāo)準(zhǔn) 48監(jiān)測改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系 48.1結(jié)構(gòu) 48.2監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn) 48.3評估評價標(biāo)準(zhǔn) 48.4服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) 4參考文獻(xiàn) 5Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC264)提出并歸口。本文件起草單位：濟(jì)南全成政務(wù)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、山東省市場監(jiān)督管理局、山東新一代標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司、山東省質(zhì)量技術(shù)審查評價中心有限公司、東營市東營區(qū)醫(yī)療保障局、青島市城陽區(qū)民聲服務(wù)中心、廣州市越秀區(qū)市場監(jiān)督管理局、成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、成都市標(biāo)準(zhǔn)化研究院?；竟卜?wù)體系是國家治理體系的重要組成部分，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》等文件明確了現(xiàn)階段國家基本公共服務(wù)的主要范圍和基本要求。加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既要堅持國家統(tǒng)籌，又要充分考慮我國城鄉(xiāng)區(qū)域差異，因地制宜細(xì)化完善地方具體實施配套標(biāo)準(zhǔn)?？h域作為國家治理的基本單元，在國家治理體系中起著承上啟下的重要作用。在國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的框架下，以縣域為載體推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建并有效運行符合地方實際、與國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠充分考慮各地發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，有效破解基本公本文件作為縣域落實《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》的實施指南，給出了縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原則和方法，旨在指導(dǎo)縣域地方政府因地制宜統(tǒng)籌地方資源，梳理基本公共服務(wù)事項和服務(wù)指標(biāo)、編制基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織標(biāo)準(zhǔn)實施、服務(wù)監(jiān)測和評估改進(jìn)，提供均等化的基層基本公共服務(wù)。通過實施本文件，一方面有利于發(fā)揮縣域在國家基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)支撐作用，提升基層基本公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)服務(wù)的持續(xù)改善與均衡發(fā)展；另一方面有利于支撐國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化推動縣域基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。IN縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南本文件提供了縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則和總體結(jié)構(gòu)，以及建設(shè)基準(zhǔn)指標(biāo)、服務(wù)實施、監(jiān)測改進(jìn)等三個標(biāo)準(zhǔn)子體系的指南。本文件適用于指導(dǎo)縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實施。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T13016—2018標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求3術(shù)語和定義GB/T13016—2018界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。標(biāo)準(zhǔn)體系standardsystem一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體?；竟卜?wù)basicpublicservice由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。4構(gòu)建原則4.1目標(biāo)明確以全面落實國家基本公共服務(wù)要求為目標(biāo)，建立能體現(xiàn)服務(wù)均等化、普惠化和便捷化的縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，推動基本公共服務(wù)政策落地與服務(wù)共享。立足當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的現(xiàn)實需要，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域差異，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會治理水平、財政保障能力等基本情況，建立體現(xiàn)地方特點、具有一定自主權(quán)、可具體實施配套的縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。4.3協(xié)調(diào)統(tǒng)一以國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)細(xì)化充實服務(wù)措施，建立覆蓋面全、水平銜接平衡、大體一致的縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮縣域基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用，促進(jìn)各級、各部門服務(wù)協(xié)2服務(wù)指服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)報務(wù)頁口州準(zhǔn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)機(jī)制形成。根據(jù)縣域基本公共服務(wù)的實際推進(jìn)情況及政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變化，動態(tài)調(diào)整縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基本公共服務(wù)持續(xù)性提供。5總體結(jié)構(gòu)5.1縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由基準(zhǔn)指標(biāo)、服務(wù)實施、監(jiān)測改進(jìn)三個標(biāo)準(zhǔn)子體系組成，支撐縣域基本公共服務(wù)機(jī)會均等、過程均等、結(jié)果均等的目標(biāo)實現(xiàn)。體系關(guān)系圖見圖1。5.2基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系是支撐機(jī)會均等目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)集成，宜明確縣域基本公共服務(wù)的事5.3服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)子體系是支撐過程均等目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)集成，宜基于基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)，明確縣域基本公共服務(wù)的提供流程、要素配置和實施路徑。5.4監(jiān)測改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系是支撐結(jié)果均等目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)集成，宜明確評價指標(biāo)、評價方法和改進(jìn)措施?；鶞?zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)了體系監(jiān)測改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)了體系圖1縣域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)系圖6基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括但不限于基礎(chǔ)通用、服務(wù)項目和服務(wù)指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)見圖2?；鶞?zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系圖2基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)36.2基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)領(lǐng)域的實際需求，制定基礎(chǔ)通用方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于總則、術(shù)語與縮略語、符號與標(biāo)志、分類與編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)。6.3服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)項目，按照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)依據(jù)或服務(wù)指導(dǎo)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位等，制定服務(wù)項目清單方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于服務(wù)項目清單編制、管理和實施等方面的標(biāo)準(zhǔn)。6.4服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展需求，制定服務(wù)指標(biāo)方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于縣域基本公共服務(wù)規(guī)劃指標(biāo)和縣域基本公共服務(wù)實施指標(biāo)構(gòu)建等方面的標(biāo)準(zhǔn)。7服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)子體系7.1結(jié)構(gòu)服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)子體系包括但不限于服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)協(xié)同、數(shù)字支撐等標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)見圖3。數(shù)數(shù)字支擇標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)識陷標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貴供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)子體系圖3服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)7.2服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)基于基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)子體系，針對每一項基本公共服務(wù)事項，制定服務(wù)提供事項方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于服務(wù)實施流程、服務(wù)規(guī)則、辦理指南、工作細(xì)則等方面的標(biāo)準(zhǔn)。7.3服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)的服務(wù)要求，制定服務(wù)實施過程中的服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于設(shè)施建7.4服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域性基本公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動的基礎(chǔ)上，制定完善區(qū)域服務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡等方面的標(biāo)準(zhǔn)。4服務(wù)改服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)估引價標(biāo)淮測頁警標(biāo)準(zhǔn)7.5數(shù)字支撐標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)的信息化需求，制定數(shù)字支撐方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于政務(wù)公開、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集治理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。8監(jiān)測改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系8.1結(jié)構(gòu)監(jiān)測改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括但不限于監(jiān)測預(yù)警、評估評價、服務(wù)改進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)，通過明確監(jiān)測重點指標(biāo)，對服務(wù)的基準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估評價，并持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)見圖4。監(jiān)測改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系圖4監(jiān)測改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)8.2監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)基于縣域基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，制定服務(wù)過程中的監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于監(jiān)測主體、監(jiān)測8.3評估評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)縣域基本公共服務(wù)監(jiān)督評估工作要求，制定通用和重點領(lǐng)域的評估評價標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于評8.4服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實施和評估評價結(jié)果，制定服務(wù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于改進(jìn)依據(jù)、改進(jìn)程序、改進(jìn)內(nèi)容等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動縣域基本公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)。[1]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知(國發(fā)〔2017〕9號)</zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm〉[2]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳.關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(中辦發(fā)[3]國家發(fā)展改革委中央宣傳部教育部民政部司法部財政部人力資源社會保障部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文化和旅游部國家衛(wèi)生健康委等.關(guān)于印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》的通知(發(fā)改社會〔2021〕443號)</zhengce/zhengceku/2021-04/20/content_[4]國家發(fā)展改革委中央宣傳部教育部公安部民政部司法部人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文化和旅游部衛(wèi)生健康委退役軍人部國資委廣電總局體育總局統(tǒng)計局醫(yī)保局