政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策政府管理經(jīng)濟(jì)的政策3重點(diǎn)問題財(cái)政政策的含義、特點(diǎn)、功能及選擇貨幣政策的含義、特點(diǎn)、功能及選擇收入分配政策的含義、特點(diǎn)及選擇產(chǎn)業(yè)政策的含義、特點(diǎn)、功能及選擇5.1財(cái)政政策5.1.1財(cái)政政策概述財(cái)政政策的含義與特點(diǎn)所謂財(cái)政政策，就是國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針的總稱，具體來說，就是國(guó)家利用財(cái)政收入與財(cái)政支出同總需求波動(dòng)、總需求與總供給關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出，使財(cái)政收入與財(cái)政支出形成一定的對(duì)比關(guān)系，通過這種對(duì)比關(guān)系調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給的平衡特點(diǎn)：一是直接性二是強(qiáng)制性55.1.1財(cái)政政策概述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政政策的特點(diǎn)在調(diào)控內(nèi)容上，從對(duì)國(guó)民收入的整個(gè)分配過程的調(diào)控轉(zhuǎn)到以對(duì)國(guó)民收入的再分配為調(diào)控重點(diǎn)。在調(diào)控方式上，從以通過行政手段發(fā)揮作用為主轉(zhuǎn)到以通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用為主。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策的特點(diǎn)5.1.1財(cái)政政策概述調(diào)節(jié)資源合理配置調(diào)節(jié)收入公平分配調(diào)節(jié)供求總量平衡調(diào)節(jié)貨幣流通狀況財(cái)政政策的調(diào)控作用75.1.2財(cái)政政策手段及其功能.國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算收支的規(guī)模及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)供求的平衡關(guān)系國(guó)家預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)稅收調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)節(jié)各種收入分配88.國(guó)債調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通財(cái)政補(bǔ)貼配合價(jià)格政策以穩(wěn)定價(jià)格促進(jìn)外貿(mào)收支平衡調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)中央政府與地方政府間的財(cái)政縱向不平衡和地區(qū)間的財(cái)政橫向不平衡5.1.2財(cái)政政策手段及其功能95.1.3財(cái)政政策類型及其運(yùn)作松性財(cái)政政策采用減少稅收、降低稅率、擴(kuò)大減免稅范圍等措施，可以收到增加微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入、刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資需求和擴(kuò)大社會(huì)總供給的效應(yīng)采用擴(kuò)大財(cái)政支出和增加財(cái)政赤字的措施，可以收到擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而刺激投資和擴(kuò)大就業(yè)的效應(yīng)通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、買入國(guó)債和投放貨幣，可以收到擴(kuò)大流通中的貨幣量和擴(kuò)大社會(huì)總需求、刺激生產(chǎn)的效應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼使財(cái)政支出擴(kuò)大和財(cái)政赤字增多，可以收到擴(kuò)大社會(huì)總需求和刺激供給增加的效應(yīng)5.2.3財(cái)政政策類型及其運(yùn)作緊性財(cái)政政策增加稅收、提高稅率和縮小減免稅范圍，其效應(yīng)是減少微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入，抑制其投資需求，從而減少供給壓縮財(cái)政支出、減少財(cái)政赤字，其效應(yīng)是縮小社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)過熱在公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)中，政府賣出國(guó)債、吸收貨幣，其效應(yīng)是減少流通中的貨幣量，壓縮社會(huì)總需求以降低經(jīng)濟(jì)過快過高的發(fā)展速度。減少財(cái)政補(bǔ)貼，使財(cái)政支出得到控制、財(cái)政赤字減少，其效應(yīng)是減少社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)的過熱增長(zhǎng)中性財(cái)政政策。一般認(rèn)為，中性財(cái)政政策是對(duì)社會(huì)需求保持中立的財(cái)政政策，這種財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性的后果。按這一政策，在每一財(cái)政年度，財(cái)政支出根據(jù)財(cái)政收入的具體情況來加以安排，收支之間保持基本平衡5.2.3財(cái)政政策類型及其運(yùn)作財(cái)政政策的運(yùn)作短期目標(biāo)運(yùn)作：從短期來說，財(cái)政政策的目標(biāo)是通過調(diào)節(jié)總需求來實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的基本平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，財(cái)政政策的運(yùn)作必須發(fā)揮“相機(jī)抉擇”的作用，即政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來選擇相應(yīng)的財(cái)政政策長(zhǎng)期目標(biāo)運(yùn)作：實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和收入的公平分配125.2貨幣政策5.2.1貨幣政策概述狹義的貨幣政策中央銀行根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，對(duì)貨幣、信貸總量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程廣義的貨幣政策包括中央銀行對(duì)貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的行為準(zhǔn)則，還包括中央銀行對(duì)貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程：貨幣政策的長(zhǎng)期目標(biāo)、貨幣政策的中介指標(biāo)或監(jiān)測(cè)指標(biāo)的選擇，貨幣政策工具的運(yùn)用，貨幣政策行為的傳遞，貨幣政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，等等貨幣政策的含義穩(wěn)定幣值充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際收支平衡5.2.1貨幣政策概述貨幣政策的目標(biāo)我國(guó)貨幣政策中介指標(biāo)：貨幣供應(yīng)量、同業(yè)拆借利率和銀行備付金率14通過調(diào)控貨幣供應(yīng)總量保持社會(huì)總供給與總需求的平衡通過調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹，保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定調(diào)節(jié)國(guó)民收入中消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比重引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置5.2.1貨幣政策概述貨幣政策的作用155.2.2貨幣政策手段法定存款準(zhǔn)備金率再貼現(xiàn)政策公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)其他手段道義上的勸告中央銀行直接向所要支持的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供貸款提供優(yōu)惠的利率直接信用管制16擴(kuò)張性貨幣政策緊縮性貨幣政策均衡性貨幣政策貨幣政策的種類5.2.2貨幣政策的運(yùn)作17貨幣政策的選擇：對(duì)于上述三種貨幣政策，究竟選擇哪一種政策較適宜，要根據(jù)政策使用的具體要求，并結(jié)合社會(huì)總需求與總供給的實(shí)際情況而定，不能盲目地固定實(shí)施某一貨幣政策。從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)來看，一般應(yīng)選擇均衡性貨幣政策，盡量少用緊縮性貨幣政策，絕對(duì)不能實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，否則會(huì)引起通貨膨脹，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失，給社會(huì)帶來不安定的因素5.2.2貨幣政策的運(yùn)作準(zhǔn)確分析與了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況綜合運(yùn)用各種貨幣政策手段把握好貨幣政策的松緊度建立嚴(yán)密的貨幣政策運(yùn)作過程的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)注意185.3產(chǎn)業(yè)政策5.3.1貨幣政策概述產(chǎn)業(yè)政策含義：所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指政府依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段的需要，對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策19更深層的干預(yù)色彩更強(qiáng)烈的趕超意識(shí)更著重于調(diào)節(jié)供給更長(zhǎng)的調(diào)節(jié)時(shí)間產(chǎn)業(yè)政策的特征5.3.1貨幣政策概述205.3.2產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化產(chǎn)業(yè)政策的功能對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范功能對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向功能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)功能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的組合功能21產(chǎn)業(yè)政策的合理化要求符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)和規(guī)律從本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)有利于參與國(guó)際分工遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求5.3.2產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化225.3.3產(chǎn)業(yè)政策的選擇一般而言，對(duì)于先行國(guó)家，由于它們?cè)趪?guó)際分工體系的競(jìng)爭(zhēng)中占有十分明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，使得它們能相對(duì)穩(wěn)定地保持其“先行者利益”，因而其產(chǎn)業(yè)政策的指向往往集中在調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與防止壟斷方面，如美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策研究在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)就主要集中在產(chǎn)業(yè)組織政策方面對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，實(shí)際情況則明顯不同。這些國(guó)家一般都是處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)展的階段，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)體系尚未完善是一種客觀存在的事實(shí)。因此，這里必然涉及認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)政策作用問題的另一方面，即產(chǎn)業(yè)政策的局限性或缺陷問題。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)政策仍然是政府用來彌補(bǔ)或修正市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的一個(gè)必不可少的手段。但問題的關(guān)鍵在于，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的積極效應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意它的負(fù)面效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上，采取各種行之有效的改進(jìn)措施，以盡可能地降低產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施成本。在我國(guó)加入WTO后，為適應(yīng)WTO基本規(guī)則和協(xié)議的要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的要求，政府部門的產(chǎn)業(yè)管理工作將發(fā)生明顯的變化,對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)也將由以“后期保護(hù)”為重點(diǎn)的寬泛的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒捌谥С帧睘橹攸c(diǎn)的有選擇、有限度的保護(hù)。235.4收入分配政策5.4.1收入分配政策的基本概念收入分配政策概念：是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在收入分配領(lǐng)域制定的原則與方針。具體地說，它是研究如何確定國(guó)民收入分配中各大比例關(guān)系，如何對(duì)國(guó)民收入分配進(jìn)行宏觀管理的經(jīng)濟(jì)政策國(guó)民收入國(guó)民收入初次分配國(guó)民收入再分配245.4.2收入分配政策的功能調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求矛盾的功能調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾的功能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益矛盾的功能255.4.3收入分配政策的類型與選擇收入分配政策的類型超分配性收入分配政策平衡性收入分配政策緊縮性收入分配政策265.4.3收入分配政策的類型與選擇選擇收入分配政策，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相機(jī)抉擇的過程，因此應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的具體情況來選擇相應(yīng)的收入分配政策。在收入分配政策的選擇上，我們不僅要考慮國(guó)民收入分配對(duì)總需求的作用，而且要充分注意收入分配政策對(duì)于總供給的作用。國(guó)家可以利用國(guó)民收入分配同總供給形成的間接關(guān)系，通過收入分配政策影響供給，進(jìn)而通過供給變動(dòng)而協(xié)調(diào)社會(huì)總需求與總供給的關(guān)系。所以，我們不能把收入分配政策僅僅看成需求控制政策，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)