加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)楊小軍國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博士生導(dǎo)師大家好，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了六個(gè)方面的要求。我們稱(chēng)之為六大任務(wù)。第一項(xiàng)任務(wù)是關(guān)于立法的，第二項(xiàng)任務(wù)是關(guān)于執(zhí)法，第三項(xiàng)任務(wù)是司法，第四項(xiàng)任務(wù)是守法，第五項(xiàng)任務(wù)是法治隊(duì)伍建設(shè)，第六項(xiàng)任務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。今天我們就來(lái)講它的第五項(xiàng)，關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。一、法治工作隊(duì)伍要求我們對(duì)法治工作隊(duì)伍，四中全會(huì)提出的基本要求是什么？四中全會(huì)里出現(xiàn)了一個(gè)新的概念是“法治工作隊(duì)伍”，我們先來(lái)明確它。法治工作隊(duì)伍都包括誰(shuí)？第一，立法部門(mén)的干部和人才；第二，執(zhí)法部門(mén)的；第三，司法部門(mén)的。各位注意了，我們過(guò)去講隊(duì)伍，一般關(guān)于法律的，過(guò)去一個(gè)經(jīng)常用的詞是司法隊(duì)伍、政法隊(duì)伍，公檢法司這四個(gè)叫做司法隊(duì)伍、司法干警，再是政法隊(duì)伍。所以從來(lái)沒(méi)有講過(guò)法治工作隊(duì)伍，法治隊(duì)伍，這次四中全會(huì)第一次講。四中全會(huì)講法治工作隊(duì)伍比過(guò)去講的司法干警、司法隊(duì)伍和政法隊(duì)伍要大得多。因?yàn)檎ㄒ彩侵v的公檢法司，然而司法也是講的這些，一個(gè)刑事案件過(guò)來(lái)的一系列的部門(mén)和隊(duì)伍。而四中全會(huì)講的法治工作隊(duì)伍是一個(gè)大范圍，如人大的立法，國(guó)務(wù)院或政府的法治辦，這就叫立法的人，就把他放進(jìn)去了。行政的執(zhí)法人員也是，大多數(shù)行政執(zhí)法，行政部門(mén)都是執(zhí)法的，那它就算了。第三才是司法，所以立法、執(zhí)法、司法，這是一個(gè)大范圍的一支隊(duì)伍。大范圍的隊(duì)伍是為了配合中央在十八屆四中全會(huì)里提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)總目標(biāo)。既然是全面推進(jìn)，那當(dāng)然就不限于某一個(gè)領(lǐng)域、某幾個(gè)方面了。所以四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是圍繞著中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，而不是就法治論法治，這是一個(gè)全方位的事情。那既然是這么一個(gè)全方位，那它的工作隊(duì)伍也應(yīng)該是全方位的，所以它比過(guò)去所有的政法隊(duì)伍、司法干警、司法隊(duì)伍都要寬泛得多，這是我們要抓住的一個(gè)很新的特點(diǎn)。第二，四中全會(huì)對(duì)于這支全面的法治工作隊(duì)伍的目標(biāo)要求。思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)高。這是基本要求，我們這支隊(duì)伍就要達(dá)到這個(gè)目的，第一個(gè)目的是政治思想，第二個(gè)是業(yè)務(wù)能力，第三個(gè)是道德修養(yǎng)（職業(yè)道德），共三個(gè)。就政法、法治工作隊(duì)伍來(lái)講三項(xiàng)素質(zhì)缺一不可，作為一個(gè)公務(wù)員，作為一個(gè)執(zhí)法者，作為一個(gè)立法者，作為一個(gè)司法者，在政治上靠不住，那當(dāng)然是不合格的。所以是政治素質(zhì)，思想政治素質(zhì)，要有理想信念，有追求，不能渾渾噩噩，成天在裝神弄鬼，燒香拜佛，那是是信共產(chǎn)黨的理想信念還是信那么烏七八糟的東西？那你怎么能夠代表政府，代表司法機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)法，代表人大去立法，代表司法去司法，代表政府去執(zhí)法？光有政治素質(zhì)也不行，還要有業(yè)務(wù)工作能力，因?yàn)檫@是一個(gè)專(zhuān)業(yè)，這是一個(gè)有技術(shù)含量的事情，不能說(shuō)搬一個(gè)法律來(lái)誰(shuí)都可以用，什么叫法人你得懂，什么叫自然人和法人的區(qū)別在哪兒，法人是因?yàn)橛惺裁礃拥臋?quán)力，法律行為和權(quán)利義務(wù)是什么，法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力才是你從事這項(xiàng)工作的一個(gè)基本功。第三，要堅(jiān)守職業(yè)道德。再有業(yè)務(wù)能力，有的人水平很高，但沒(méi)有道德，這就是問(wèn)題了。所以這三個(gè)方面的要求是缺一不可的，你不能希望一個(gè)法官在家里從來(lái)都不盡孝，又到法庭上去判倫理道德的案子，去判別人的贍養(yǎng)案、撫養(yǎng)案，這就很滑稽，己所不欲，勿施于人。另外一個(gè)要求，要求法治工作隊(duì)伍有“四個(gè)忠于”，第一，忠于黨，第二忠于國(guó)家，第三忠于人民，第四忠于法律。這四個(gè)忠于如何來(lái)理解？作為一個(gè)組織，黨是領(lǐng)導(dǎo)者，這是社會(huì)主義法治的一個(gè)本質(zhì)特征。在理想信念上，在政治路線上當(dāng)然要忠與這個(gè)組織，這是主體，國(guó)家是由制度和權(quán)力來(lái)構(gòu)成的，你得服從這個(gè)制度和權(quán)力，這是忠于國(guó)家。人民是當(dāng)家作主的，我們執(zhí)行任何法律也好，從事任何法治工作也好，最終是為了人民謀利益，最終是干什么的，價(jià)值取向是什么，還是為了大多數(shù)人，所以這一點(diǎn)是必須的，忠于人民主要是解決這個(gè)問(wèn)題。那在規(guī)則上，要忠于法律。我們執(zhí)行的就是法律，黨也好，人民也好，老百姓也好，企業(yè)也好，都是在憲法和法律范圍之內(nèi)活動(dòng)的，那當(dāng)然就得忠于，要不然去作為一個(gè)法律的實(shí)踐者、執(zhí)行者、守護(hù)者和捍衛(wèi)者呢，這是我們今天講的第一個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)于法治工作隊(duì)伍的一個(gè)基本要求。二、建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍第二，要建設(shè)高素質(zhì)的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。這是四中全會(huì)提出的，我們把法治作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍來(lái)看，我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，要靠人來(lái)推，還是要靠人來(lái)推，那就得要有素質(zhì)的人。第一，把思想素質(zhì)建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育。是一個(gè)思想政治教育，是解決一個(gè)理想信念問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題很重要，因?yàn)橐粋€(gè)無(wú)德之人怎么可能是一個(gè)守法之人，那更談不上是一個(gè)司法的人，一個(gè)執(zhí)法的人，中國(guó)古語(yǔ)講“修身齊家治國(guó)平天下”，首先要解決修身問(wèn)題，修身作為今天的法治隊(duì)伍來(lái)講是理想信念，中國(guó)傳統(tǒng)的美德加上共產(chǎn)主義的理想信念，這就是修身之本，你連這個(gè)都做不到，你還出去搞什么，還談什么治國(guó)平天下，所以人的思想政治素質(zhì)確實(shí)是第一位的，如果沒(méi)有了道德和理想信念，那這個(gè)工作會(huì)成為你手里的工具，攫取利益，貪污受賄，你就會(huì)出現(xiàn)這種情況，你就會(huì)拿法律的工具去玩弄?jiǎng)e人，你不會(huì)真正地遵守法律，甚至是信仰法治。這是第一個(gè)。第二，抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的法治隊(duì)伍，四中全會(huì)認(rèn)為關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)班子，有沒(méi)有一群高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子決定了未來(lái)帶領(lǐng)這支法治工作隊(duì)伍能否搞好，這是一個(gè)班子建設(shè)問(wèn)題，所以需要配備比較有高素質(zhì)的人來(lái)構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)班子，如公安局、人大，不要讓快退休的人去，要讓一些年富力強(qiáng)的、思想素質(zhì)好的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的又有道德修養(yǎng)的人去這些崗位，他干出的法治才是卓有成效。所以對(duì)于干部的配備，包括領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，書(shū)記在謀劃的時(shí)候，四中全會(huì)的要求已經(jīng)很明確了，你要抓住法治隊(duì)伍的班子建設(shè)的這個(gè)關(guān)鍵，所以在力量配備上應(yīng)有所支持，有所傾斜。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)起來(lái)似乎經(jīng)常不成為一個(gè)問(wèn)題，其實(shí)不然，一個(gè)暮氣沉沉的班子怎么可能去做出一個(gè)有聲有色的工作。你讓一個(gè)行將退休的人不會(huì)去搞工作規(guī)劃和加強(qiáng)法治建設(shè)，他連心氣兒都沒(méi)了。所以，這是在具體工作當(dāng)中一個(gè)比較重要的組織環(huán)節(jié)。第三，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平，提出了三化。過(guò)去干部是“四化”，現(xiàn)在的“三化”是正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。正規(guī)化是堂堂正正的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)人才，有堂堂正正的待遇、職權(quán)，這就是正規(guī)化。專(zhuān)業(yè)化毋庸置疑，專(zhuān)業(yè)化是干這個(gè)事情，當(dāng)然要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技能。第三是職業(yè)化，這個(gè)職業(yè)是要受保障的，不是什么人來(lái)就來(lái)，要下去就下去，說(shuō)這個(gè)法官不聽(tīng)話，他判的這個(gè)案子領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心就把他免了，那就不叫職業(yè)化，就受不到保障，那怎么可能會(huì)去遵守法律的底線？這是第三。第四，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。要從事法律職業(yè)得有一個(gè)準(zhǔn)入制度，這個(gè)準(zhǔn)入制度需要進(jìn)行完善，健全國(guó)家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職權(quán)培訓(xùn)制度。講兩個(gè)，法律職業(yè)準(zhǔn)入我們已經(jīng)有了，現(xiàn)在主要是司法考試，到目前為止只有一個(gè)司法考試，要到檢察院、法院當(dāng)律師，要做法官、做檢察官、律師的，先要經(jīng)過(guò)司法考試，警察當(dāng)然有他自己的考試，但不像司法考試那樣。法治工作隊(duì)伍如果出來(lái)的話，那還有立法和執(zhí)法，那從事這個(gè)法律職業(yè)，如從事政府法律顧問(wèn)，從事政府的法制辦，那它的準(zhǔn)入制度是什么，這是需要去研究的，不能拿一把尺子來(lái)想所有人。健全全國(guó)統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，是不是一張卷子考天下？這是一種，但不一定就是這種，它可以有幾張卷子考天下，形象地說(shuō)就是這個(gè)意思。如從事政府法治工作人員應(yīng)該有什么樣的資格、學(xué)歷要求、職業(yè)經(jīng)歷。前一段時(shí)間有一位領(lǐng)導(dǎo)被任命到一個(gè)法院去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，他是從別的崗位調(diào)過(guò)去的，媒體上就議論紛紛說(shuō)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不是學(xué)法律的，過(guò)去又沒(méi)有法治工作的經(jīng)歷，現(xiàn)在怎么一下子就調(diào)過(guò)去當(dāng)法院的院長(zhǎng)？這不合適。這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)多年來(lái)都存在的問(wèn)題，說(shuō)他沒(méi)有學(xué)過(guò)法律，那他就不能去，因?yàn)樗麤](méi)有學(xué)過(guò)。第二，他過(guò)去沒(méi)有這個(gè)經(jīng)歷，那這就更奇怪了，他就是過(guò)去有這個(gè)經(jīng)歷，那他那次之前也沒(méi)有經(jīng)歷，這怎么看待？所以這個(gè)問(wèn)題是值得研究的，什么樣的統(tǒng)一資格，什么樣的人才能進(jìn)法院，什么樣的人能做法官、檢察官，什么樣的人能做檢察官，能進(jìn)法院的，這是需要研究的，這是一個(gè)方面的問(wèn)題。第二，這個(gè)職業(yè)要求要符合實(shí)際，搞得那么高遠(yuǎn)，如果位置并不那么吸引人的話那誰(shuí)去，人家都不稀罕要求卻還那么高。如邊遠(yuǎn)地區(qū)要到那個(gè)地方去當(dāng)警察或法官，那它的分?jǐn)?shù)就比別的地方要低得多，一考完就簽一個(gè)協(xié)議，在那兒待8年就不能動(dòng)，這個(gè)情況一說(shuō)明，愿意去的并不是很多，再把條件抬得高高的，這就走向了反向。當(dāng)?shù)厝讼敫傻?，他不夠格，外地人夠格的，他不一定想去，那這就成了一個(gè)麻煩事了。所以這個(gè)問(wèn)題是值得注意的，這是第一個(gè)。第二，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職權(quán)培訓(xùn)制度，任何一個(gè)人進(jìn)入這個(gè)崗位，不管有沒(méi)有資格，你考取了資格，但你在進(jìn)入崗位以前，對(duì)于就業(yè)前，對(duì)于任職以前，我們對(duì)你進(jìn)行崗位培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓你了解這個(gè)行當(dāng)，你將來(lái)要從事的這個(gè)工作是個(gè)什么情況，歷史怎么來(lái)的，需要具備什么樣的素養(yǎng)，要遵守什么規(guī)矩，過(guò)往的事情是有些什么斑斑點(diǎn)點(diǎn)地需要告訴你，再讓你對(duì)這個(gè)職業(yè)有所了解，有所敬畏，有所尊重。所有職業(yè)培訓(xùn)都是需要的，各個(gè)行業(yè)的各種培訓(xùn)搞得還是不錯(cuò)的，所有新進(jìn)公務(wù)員在正式入崗以前都會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。所有到大學(xué)里當(dāng)老師的人在正式上講臺(tái)以前他也會(huì)接受崗前培訓(xùn)，只是這種崗前要搞得更符合實(shí)際一些，來(lái)提升崗前培訓(xùn)的效果，要具有針對(duì)性，不能死板。這是第四。第五，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。招三種人，從事三個(gè)崗位。第一立法機(jī)關(guān)的，人大，政府法制辦也應(yīng)該算，法官、檢察官，什么人招？符合條件的律師和法學(xué)專(zhuān)家，顯然這是為了充實(shí)這三支隊(duì)伍的力量，提升其結(jié)構(gòu)。其實(shí)這幾年我們用不同的方式已經(jīng)在探索這個(gè)做法了，比如有一些法學(xué)院的院長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教授交流到法院、檢察院去做官，做上一年，一年半的，兩年的，都有，把你放到法院去做法官，讓他對(duì)司法有進(jìn)一步的了解，但我們現(xiàn)在看到這種情況大多數(shù)他不是任職，而是掛職。掛職是掛一兩年，他還要回去，我們?nèi)钡氖且环N雙向的流動(dòng)，這就是問(wèn)題。國(guó)外有一些做法是值得借鑒的，有些人在學(xué)校里面當(dāng)教授，他的專(zhuān)業(yè)搞得很深，后來(lái)他去做了法官，當(dāng)他不做法官的時(shí)候再回到學(xué)校來(lái)，還是可以當(dāng)教授，尤其最高法院的大法官退了休以后跑去學(xué)校教授，他平時(shí)當(dāng)法官的時(shí)候也會(huì)抽出機(jī)會(huì)到學(xué)校去做研究或教一些書(shū)，所以這是雙向流動(dòng)。我們現(xiàn)在很難做到，偶爾能夠做到單向流動(dòng)，律師和法學(xué)專(zhuān)家通過(guò)掛職，極少數(shù)人通過(guò)任職的方式進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍干一兩年，但這個(gè)制度確實(shí)是需要完善的，需要進(jìn)行合理性設(shè)計(jì)的。因?yàn)槟阋淖?，如果要從?duì)伍的構(gòu)成來(lái)講，要增強(qiáng)法官、檢察官和立法工作隊(duì)伍的新鮮血液，改變其結(jié)構(gòu)，使知識(shí)型人才輸入這支隊(duì)伍當(dāng)中，那他必須要負(fù)起責(zé)任，他要能干得起這個(gè)事情，他要真正成為法官、檢察官和立法者，他要執(zhí)筆，要判決，要寫(xiě)案件。如果他是掛職的話就做不到了，因?yàn)樗麤](méi)有任職資格，所以這個(gè)問(wèn)題是需要研究的，從人事安排的角度，從組織的角度應(yīng)做出選擇。這個(gè)方向很正確，我們需要理論和實(shí)踐的雙向結(jié)合，當(dāng)然也包括我們的法官、檢察官也到專(zhuān)業(yè)崗位，也可以去做幾年律師，他也可以去當(dāng)幾年教授，但由于制度上是分開(kāi)的，所以法官、檢察官很難到學(xué)校里面去做教授的，做律師的大部分法官是自己不干了，他辭職了出來(lái)，換言之，他永遠(yuǎn)再也回不去的時(shí)候才去做律師的。我們能否把這個(gè)東西變成一個(gè)可以通過(guò)組織行為變成一種雙向流動(dòng)的，流過(guò)來(lái)也行，流過(guò)去也行的，這還有許多具體問(wèn)題值得研究。第六，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的通道。軍轉(zhuǎn)干，要進(jìn)入法制工作隊(duì)伍，幾十年一直都有這個(gè)制度，從部隊(duì)復(fù)員回來(lái)到了檢察院、法院當(dāng)個(gè)法警或其他的法律工作者，管人事、機(jī)關(guān)黨委，他再去考個(gè)司法資格，將來(lái)還可以做法官或做檢察官。當(dāng)他現(xiàn)在講的是這個(gè)，我們很具體地談這個(gè)問(wèn)題，今天四中全會(huì)講的是要暢通法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的通道，這個(gè)通道不能關(guān)，以前我們就開(kāi)著的，這兩年有一些不同的認(rèn)識(shí)，有人認(rèn)為大學(xué)里畢業(yè)的人已經(jīng)夠多的了，是否還需要從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部當(dāng)中再進(jìn)來(lái)一部分，有人具有不同的看法，四中全會(huì)認(rèn)為這個(gè)門(mén)要必須打開(kāi)，這是暢通通道，但暢通通道也面臨著如何來(lái)暢通。你進(jìn)入這支隊(duì)伍，四中全會(huì)講的是，進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，它不像前面說(shuō)的，你直接就變成了法官、檢察官，它是說(shuō)你進(jìn)入這支隊(duì)伍，那這就意味著你不能自己想當(dāng)然地就成為了法官、檢察官，而不是說(shuō)從部隊(duì)回來(lái)就任命你當(dāng)法官，那要看你是否有這個(gè)能力，因?yàn)榉梢?guī)定對(duì)于律師、法官、檢察官是有任職資格條件的，你要符合這個(gè)條件蔡幸，這個(gè)問(wèn)題是兩面的，而不是一方面的。第七，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。這個(gè)是值得注意的，我們現(xiàn)在對(duì)于警察、法官、檢察官，過(guò)去這些人都是直接進(jìn)入到法治隊(duì)伍工作當(dāng)中的，從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)去做警察、法院的工作人員、檢察院的工作人員等，那四中全會(huì)提出這個(gè)制度還需要繼續(xù)下去，要健全它的規(guī)范和便捷機(jī)制。一方面，不能不講規(guī)矩，不能因?yàn)槭欠蓪?zhuān)業(yè)畢業(yè)的就想當(dāng)然地就能夠成法官，那還是得有法律從業(yè)資格，這是規(guī)范。你不能說(shuō)我學(xué)了法律，我考不起也要干這個(gè)事情，那不行。但它應(yīng)該更方便、更快捷，畢竟他是通過(guò)了系統(tǒng)的法律培訓(xùn)的。第八，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，這個(gè)制度在四中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)得非常突出。以后檢察官、法官不能直接從社會(huì)上招錄，中高級(jí)的的法官、檢察官應(yīng)從底層一步一步地拔上來(lái)的，所以從大學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)入高層或中層的法官、檢察官以后會(huì)逐漸沒(méi)有，這個(gè)門(mén)逐漸關(guān)，所有人考上以后都下到基層去干，干了幾年就能夠看出來(lái)誰(shuí)能干，誰(shuí)不能干，符合條件的，我們就把他拔上來(lái)，干得比較好的，具備能力的，就拔上來(lái)，這樣也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和進(jìn)步機(jī)制，這一點(diǎn)很重要。三、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)第三，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們有一支隊(duì)伍叫法律服務(wù)，是律師、公證等。四中全會(huì)提出，要構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，還是要加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。律師隊(duì)伍不是太多了，而是還不夠，只是說(shuō)它有不同的結(jié)構(gòu)，社會(huì)上的律師是大多數(shù)，公司律師是自己養(yǎng)的，公職律師主要是給政府提供服務(wù)的，現(xiàn)在很多公職律師大多是社會(huì)律師做的，有一些公職律師是這樣。公司律師大部分是公司自己招的人，但少有的也是由外面的社會(huì)律師兼的，所以現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，現(xiàn)有的律師按照社會(huì)律師、公職律師和公司律師來(lái)講，社會(huì)律師的總量是起主導(dǎo)地位的，因?yàn)榍l江河歸大海，所有的業(yè)務(wù)都在律師事務(wù)所做，那這些人對(duì)于法律的職業(yè)會(huì)有更深、更全的了解。他可以去做公司的，也可以去做公職的，幫政府做，幫公司做等。第二，監(jiān)督律師，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)職業(yè)懲戒制度。這里面強(qiáng)調(diào)了一個(gè)對(duì)于律師，對(duì)于法律的職業(yè)道德和職業(yè)操守的約束問(wèn)題。如透露信息、泄露秘密、教人撒謊，教當(dāng)事人提供假證、偽證，有些律師是要干這個(gè)事情，為了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，他就會(huì)捅破天，這是違法的。但作為這個(gè)行業(yè)來(lái)講也是違反職業(yè)操守的，那對(duì)于這種人，在職業(yè)資格上必須進(jìn)行懲戒，有一些是害群之馬，以后永遠(yuǎn)不能進(jìn)入法律服務(wù)隊(duì)伍。法律的懲治，法律即便懲治不了，但職業(yè)操守這個(gè)制度，職業(yè)懲戒本身是可以解決的，從世界各國(guó)來(lái)看，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，它對(duì)于法律服務(wù)人員的管理更多的是，只要你不貪贓枉法，更多的是由其行業(yè)工會(huì)去管理的，即職業(yè)律師的懲戒委員會(huì)。這是一個(gè)職業(yè)群體，他們有他們的職業(yè)操守和規(guī)矩，不能由著你胡來(lái)。第三，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。這是四中全會(huì)提出的對(duì)于設(shè)律師的兩項(xiàng)基本要求，很具體，也很有針對(duì)性。黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師，因?yàn)樽髂敲炊鄾Q策，做那么多事情，需要律師提供意見(jiàn)。企業(yè)就設(shè)立公司律師，其實(shí)我們現(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)律師設(shè)得最普遍的，請(qǐng)法律顧問(wèn)請(qǐng)得最多的就是企業(yè)，這是環(huán)境、業(yè)務(wù)迫使它這樣的，它要與跟人做買(mǎi)賣(mài)，它要到銀行去貸款，它不能沒(méi)有懂法律的人士。對(duì)外貿(mào)易談判的時(shí)候，到外國(guó)去投資的時(shí)候，不但要中國(guó)的律師，還請(qǐng)了大量的外國(guó)律師，否則寸步難行，必須要研究那個(gè)國(guó)家的制度和法律要求，必須研究這些法律風(fēng)險(xiǎn)，那才能夠去敢投、敢入。那對(duì)于黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體相對(duì)而言比較少，這幾年已經(jīng)出現(xiàn)了一些，那象征意義更多一些，搞一個(gè)律師團(tuán)隊(duì)，弄上十幾個(gè)人，一年開(kāi)上一兩次會(huì)，這個(gè)也有，但真正對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的決策，提供法律意見(jiàn)，發(fā)揮積極的重大作用的還有很長(zhǎng)一段路，因?yàn)檎嬲阉沁M(jìn)來(lái)。第四，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解隊(duì)伍，這也是法律服務(wù)的三種人，除了律師，大篇幅是講律師，然后是公證員、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解，人民調(diào)解不用說(shuō)了，現(xiàn)在基層的公職人員，有些老同志年紀(jì)大了有遺產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的公證，這是給社會(huì)提供幫助和服務(wù)的，這是第三。四、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制第四個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機(jī)制。法治人才是要從培養(yǎng)當(dāng)中產(chǎn)生的，這個(gè)培養(yǎng)機(jī)制就很重要，四中全會(huì)提出的是如何來(lái)創(chuàng)新這種培養(yǎng)機(jī)制。第一，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系，這三大體系問(wèn)題。黨的決定，中央的全會(huì)里當(dāng)中講得這么具體，有史以來(lái)第一次。理論體系、學(xué)科體系和課程體系都要管，四中全會(huì)說(shuō)，你要形成符合中國(guó)特色社會(huì)主義的法學(xué)的理論體系，我們要搞全面推進(jìn)依法治國(guó)，我們走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，那為了這個(gè)道路，它需要一套理論，用這個(gè)理論去解釋和說(shuō)明，那自然就會(huì)有一套理論體系，這個(gè)理論體系是服務(wù)于、解釋于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的。第二，學(xué)科。作為一個(gè)研究體系，作為一個(gè)課程，作為一個(gè)學(xué)科研究的，它是按體系進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的，法學(xué)體系、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科體系。第三，你要培養(yǎng)人就得拿課上來(lái)，這就是課程體系。所以四中全會(huì)把這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)寫(xiě)得非常實(shí)，非常具體了。講了三大體系建設(shè)。第二，組織編寫(xiě)和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。這是對(duì)我們過(guò)去做法的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的肯定，這是統(tǒng)編教材，其實(shí)不光是今年，也不光是現(xiàn)在，也不是未來(lái)，早在20年前，全國(guó)就在搞統(tǒng)編教材，過(guò)去的司法部統(tǒng)管全國(guó)5所政法院校，它就是統(tǒng)編教材。后來(lái)教育部也給教育部的院校編法學(xué)的統(tǒng)編教材。還是法律職業(yè)院校也組織起來(lái)編各種不同版本的，現(xiàn)在去看新華書(shū)店里的法律教材，大部分是統(tǒng)編教材，所以這是我們做到的，專(zhuān)業(yè)類(lèi)核心教材，我們20多年來(lái)都在按這個(gè)在做，四中全會(huì)肯定了這個(gè)問(wèn)題，要繼續(xù)干。第三，健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，這是我剛才說(shuō)的人才交流，掛職，到那兒去，或進(jìn)行調(diào)研。實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。理論和實(shí)踐相結(jié)合一直是法學(xué)培養(yǎng)的一個(gè)很重要的方面，那怎么樣來(lái)做到理論與實(shí)踐結(jié)合，怎么來(lái)做到中國(guó)的情況和理論研究能夠結(jié)合實(shí)際呢？我們有兩種做法，第一人員的交流，經(jīng)常在一起開(kāi)會(huì)，教授們經(jīng)常去實(shí)際部門(mén)工作、調(diào)研、掛職，實(shí)際