25-淺談城市公交成本規(guī)制—參加昆明公交補貼研討會的體會當前，全國公交都面臨虧損，如何建立城市公交成本規(guī)制，實現公交的健康發(fā)展，是各級政府和公交公司都急需解決的問題；大城市公交的補貼能及時足額到位，而中小城市公交的補貼要受當地財力的制約，不能及時足額到位，要落實“公交優(yōu)先”政策，必須建立城市公交的成本規(guī)制和補貼機制?，F談一談個人學習的體會：城市公交管理目標提高公交分擔率，這是資源配置優(yōu)化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要；保障乘客以可承受的價格獲得普遍性的合理的服務，公交企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。政府職能完善線網場站規(guī)劃，輔之以道路資源優(yōu)先分配等制度措施；確定適合當地實際的運營模式和主體結構；質量監(jiān)管；價格管制和必要的補貼。三、成本規(guī)制目的：實現公交企業(yè)財務健康可持續(xù)目前公交企業(yè)面臨主要問題的直接體現就是財務問題；體現公益性和“回歸國有”成為公交行業(yè)近期改革的主要方向，由此引發(fā)的；擴大城市公交經營范圍（如“村村通公交”）、更新運營車輛、降低票價；國有公交企業(yè)整合民營公交企業(yè)、、增加財政投入等政策措施的出臺及實施，極大地改變了公交企業(yè)的經營局面和公交企業(yè)的財務狀況；過高的債務負擔和難以制度化的財政補貼成為改革中的城市公交企業(yè)面臨的普遍問題。財務健康是其持續(xù)提供公交服務的前提，如果企業(yè)長期存在嚴重虧損，對維持公交運營以及落實“公交優(yōu)先”政策是一個極大的挑戰(zhàn)。因此，保障公交企業(yè)財務健康，使企業(yè)獲得合理收入彌補其成本支出變得十分必要，在“收入彌補成本”的管理思路下，公交企業(yè)的成本規(guī)制就成為首要的、基礎性的管理環(huán)節(jié)。四、公交企業(yè)成本的特點在與供水、供氣等市政基礎設施行業(yè)的不同，公交的成本規(guī)制有自身的特點，也使得成本規(guī)制過程中面臨著很多難題。了解公交企業(yè)成本的特點，有利于制定有針對性的成本規(guī)制方案。固定資產因素在成本中占比較小：公交企業(yè)中，人力成本、燃料消耗和包括車輛資產在內的消耗，資產折舊（暫不考慮場站）共同構成公交運營成本的三個主要方面，因此如何通過業(yè)務流程的改革和調整，實現對人力資源、物料消耗的高效管理是公交企業(yè)運營和成本管理重心。影響成本水平的外部因素較多：除企業(yè)自身管理提升外，影響因素還包括：線網布局、主管部門對運營時間和服務質量的要求、路面狀況、城市交通部門對運營時間和服務質量的要求、燃料價格水平、政府指令任務等。直接影響了企業(yè)成本，評價企業(yè)成本水平高低帶來了較大困難。在成本規(guī)制中，必須考慮上述影響，盡量采用企業(yè)有能力實現有效控制的效率因素進行規(guī)制。公交企業(yè)的業(yè)務構成通常更為復雜：公交企業(yè)通常會兼營衍生業(yè)務，諸如包車、汽配、汽修、駕訓等業(yè)務。在企業(yè)內部，對哪些成本是為了公交經營而發(fā)生的，哪些是為其他業(yè)務發(fā)生的，在區(qū)別上都存營運成本人工成本直接、間接從事公交運營業(yè)務的各類人員發(fā)生的各項費用，包括工資、社會保障費（含住房公積金）、職工福利費、職工教育經費和工會經費。燃料費用于公交運營的燃料消耗，與公交運營無關的客運、貨運燃油消耗不得計入，燃料費應按照不同的車型分類統(tǒng)計，具體的分類方法參照企業(yè)的具體的分類方法參照企業(yè)的折舊與攤銷與公交運營直接或間接相關的固定資產或無形資產的折舊與攤銷。保修材料費為公交運營車輛保養(yǎng)維修發(fā)生的材料費支出，，主要包括車輛零配件費和潤滑費。輪胎消耗費為公交運營所發(fā)生的輪胎消耗費，與公交運營無關的客運、貨運輪胎消耗不得計入。事故損失費事故損失費=保險費+事故賠付費-保險理賠金額運營業(yè)務費為營運生產而發(fā)生的其他費用。期間費用管理費用指公交運營企業(yè)行政管理部門為組織和管理公交運營而間接發(fā)生的費用財務費用指公交運營企業(yè)為籌集公交營運所需資金而發(fā)生的費用，包括企業(yè)營運期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、金融機構手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用營業(yè)稅金及附加公交運營企業(yè)為公交業(yè)務繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教