河道管理評價規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了河道管理的評價指標、評價細則、評價方法與等級、評價程序等。本文件適用于水行政主管部門對《省骨干河道名錄》中骨干河道或河段的管理評價，其他河道管理評價可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。SL274水文資料整編規(guī)范DB32/T1713省水利工程觀測規(guī)程DB32/T3674—2019生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4一般規(guī)定4.1河道管理評價范圍為河道管理范圍。4.2按《省骨干河道名錄》，骨干河道等級可劃分為一級至六級。4.3河道管理實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合，專業(yè)管理和公眾參與管理相結(jié)合的管理體制。河道管理可按整條河道進行評價，也可分段進行評價。若河道管理評價分段開展，其管理評價應(yīng)以河段管理評價為基礎(chǔ)。4.4評價采用的資料主要包括基礎(chǔ)資料和調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)資料以縣級以上行業(yè)主管部門認可的公文、公報、統(tǒng)計資料等為主，調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)程，其中監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)采用最近一個完整統(tǒng)計年度的數(shù)據(jù)；若無相關(guān)資料或數(shù)據(jù)積累不足12個月，應(yīng)有半年以上（含半年）的相應(yīng)資料作為佐證支撐。5評價指標5.1評價指標組成2河道管理評價指標體系包括管理基礎(chǔ)、工程管理、資源管理、空間管理、社會管理、自然生態(tài)、服務(wù)功能7個一級指標和公眾滿意度1個綜合評判指標，一級指標下設(shè)若干二級指標。5.2基礎(chǔ)管理5.2.1基礎(chǔ)管理是指河道管理各項工作開展的基礎(chǔ)條件，包括管理主體、管護經(jīng)費、規(guī)劃管理、信息管理4個二級指標。5.2.2管理主體是指承擔河道管理的責任主體單位，包含以下內(nèi)容：a)河道應(yīng)明確管理單位；b)河道應(yīng)有“河長”，“河長制”落實到位；c)河道管理崗位明確，職責清晰、落實到人。5.2.3管護經(jīng)費是指經(jīng)費有保障，有穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制與規(guī)范的資金使用制度。5.2.4規(guī)劃管理包含以下內(nèi)容：a)編制河道保護規(guī)劃，并按規(guī)劃實施；b)編制河道管理“一河一策”，并落實到位。5.2.5信息管理是指建立有基本數(shù)據(jù)庫，做到及時動態(tài)更新和信息可共享。5.3工程管理5.3.1工程管理是指管理主體對河道工程設(shè)施和管理設(shè)施的管理，確保工程設(shè)施達標運行、安全運行以及管理設(shè)施齊全、完整，包括工程標準、安全生產(chǎn)、工程維護和管理設(shè)施4個二級指標。5.3.2工程標準是指工程達到設(shè)計標準。5.3.3安全生產(chǎn)應(yīng)保障河道工程安全運行，河道無決口、坍塌、崩岸、滑坡等，包含以下內(nèi)容：a)調(diào)度運行指令執(zhí)行規(guī)范；b)建立安全生產(chǎn)責任制和編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。5.3.4工程維護包含以下內(nèi)容：a)檢查觀測正常開展；b)維修養(yǎng)護及時到位；c)害堤動物防治有效。5.3.5管理設(shè)施是指巡查設(shè)施設(shè)備、觀測設(shè)施、管理用房等管理設(shè)施齊全、完整，滿足管理需求。5.4資源管理5.4.1資源管理是指管理主體對河道所涉及的水資源、水域岸線資源、砂土資源、生物資源及其他資源的管理，包括水資源管理、水域岸線資源管理、砂土資源管理、生物資源管理和其他資源管理5個二級指標。5.4.2水資源管理應(yīng)保障對突發(fā)水污染事件有應(yīng)急預(yù)案，處置效果好；包含以下內(nèi)容：a)取水符合許可要求；b)水源地達標建設(shè)與規(guī)范化管理。5.4.3水域岸線資源管理包含以下內(nèi)容：a)防止非法占用河道水域面積擴大；b)禁止違法占用河道水域岸線；c)控制岸線利用率。5.4.4砂土資源管理是指采砂取土符合許可要求。5.4.5生物資源管理包含以下內(nèi)容：a)清楚河道珍稀物種資源情況；b)生物資源保護措施完善且執(zhí)行有力。5.4.6其他資源管理是指景觀資源保護、水利文化遺產(chǎn)保護與傳承良好。5.5空間管理5.5.1空間管理是指管理主體對河道管理范圍的劃界、土地權(quán)屬的確定以及對河道管理范圍內(nèi)的空間管護，包括劃界確權(quán)、河道管護和河道整治3個二級指標。5.5.2劃界確權(quán)包含以下內(nèi)容：a)劃定河道管理范圍；b)推進確權(quán)工作。5.5.3河道管護包含以下內(nèi)容：a)水域岸線保潔到位；b)水土保持良好。5.5.4河道整治包含以下內(nèi)容：a)編制河道整治規(guī)劃或方案；b)整治后河道達到設(shè)計標準。5.6社會管理5.6.1社會管理是指管理主體對涉水建設(shè)項目的管理、行政執(zhí)法以及公眾參與管理，包括涉水建設(shè)項目管理、行政執(zhí)法和公眾參與3個二級指標。5.6.2涉水建設(shè)項目管理包含以下內(nèi)容：a)建設(shè)項目符合立項和審批的相關(guān)程序；b)建設(shè)項目事前、事中、事后監(jiān)管到位；c)落實建設(shè)項目占用補償。45.6.3行政執(zhí)法包含以下內(nèi)容：a)違法行為及時發(fā)現(xiàn)；b)違法行為依法查處；c)違法行為查處結(jié)案率高。5.6.4公眾參與包含以下內(nèi)容：a)河道相關(guān)信息的獲取通道通暢；b)監(jiān)督通道通暢；c)對公眾舉報問題予以及時處理并回應(yīng)，實行“一事一辦”，辦結(jié)率高；d)社會宣傳到位。5.7自然生態(tài)5.7.1自然生態(tài)是指河道的自然生物組成及其適宜的自然棲息環(huán)境，包括水域面積、河道連通、河道水質(zhì)、河道景觀、水生物多樣性5個二級指標。5.7.2水域面積是指有效保護河道水域、保證河道常水位對應(yīng)的水面面積不減少。5.7.3河道連通包含以下內(nèi)容：a)河道按照河湖庫水系規(guī)劃與其他河湖庫連通；b)河道通暢。5.7.4河道水質(zhì)是指水功能區(qū)管理規(guī)范、河道水功能區(qū)水質(zhì)達標和監(jiān)測斷面水質(zhì)達標。5.7.5河道景觀包含以下內(nèi)容：a)河道水域陸域整潔；b)可綠化范圍綠化覆蓋率高，整潔美觀。5.7.6水生物多樣性包括以下內(nèi)容：a)河流浮游植物多樣性；b)河流著生藻類多樣性。5.8服務(wù)功能5.8.1服務(wù)功能主要指河道的綜合服務(wù)功能，包括防洪、排澇、供水、航運等。5.8.2根據(jù)河道特點、保護要求與利用需求，確定其服務(wù)功能的主次排序。5.8.3功能指標達標率（實現(xiàn)率/保證率）按照以下方式計算：a)防洪功能達標率=評價期內(nèi)河道實際防洪能力/河道防洪設(shè)計標準×100%；b)排澇功能達標率=評價期內(nèi)實際排澇能力/排澇設(shè)計標準×100%；c)供水功能保證率=評價期內(nèi)滿足供水需求的天數(shù)/評價期內(nèi)有供水要求的總天數(shù)×100%；5d)航運功能保證率=評價期內(nèi)能夠通航的天數(shù)/評價期內(nèi)有通航要求的總天數(shù)×100%；e)景觀功能實現(xiàn)率=能夠滿足景觀舒適度要求的河道長度/有景觀要求的河道總長度×100%。5.9公眾滿意度公眾滿意度是指公眾對河道功能發(fā)揮、河流水質(zhì)水量、水域岸線管理、河道水面保潔、水景觀等方面的滿意程度。6評價細則6.1評分標準河道管理評價指標評分標準詳見附錄A。6.2合理缺項根據(jù)河道管理實際情況，對河道整治、生物資源、水生物多樣性3個二級指標及其對應(yīng)的評分項，確屬合理缺項的，可作為合理缺項處理。6.3否決項出現(xiàn)以下情況之一，河道管理評價等級直接認定為“不合格”：a)河道工程防洪設(shè)計標準以內(nèi)河道發(fā)生決口、坍塌、崩岸、滑坡等；b)對突發(fā)水污染事件，無預(yù)案、處理不當；c)一級指標“自然生態(tài)”或“服務(wù)功能”得分低于60分；d)公眾滿意度評分在75分以下；e)河段管理評價等級為不合格。7評價方法與等級7.1評價方法7.1.1采用加權(quán)平均法對河道或河段管理進行評價，河道（河段）管理評價綜合得分由一級指標得分加權(quán)平均得出，一級指標得分由該指標下的二級指標得分加權(quán)平均得到。一、二級指標滿分均為100分。河道管理評價得分按照公式（1）計算。式中：e——河道（河段）管理評價綜合得分；wj——一級指標權(quán)重；iw——二級指標權(quán)重；i6ai——二級指標得分。7.1.2按河段評價的河道，其管理評價得分可通過各河段所占整條河道的比重加權(quán)計算得出。各河段權(quán)重按照公式（2）計算，整條河道管理評價得分按照公式（3）計算。wk=N wk=NLk式中：N——河道劃分的河段數(shù)；Lk——河道第k段的河段長度；k——第k段河段占整條河道的比重；ek——河道第k段的河段管理評價綜合得分；E——整條河道管理評價綜合得分。7.2權(quán)重設(shè)置一級指標的權(quán)重根據(jù)河道等級的不同選擇相應(yīng)的權(quán)重，二級指標的權(quán)重不同河道等級按統(tǒng)一權(quán)重設(shè)置，評價指標權(quán)重見附錄B。7.3評價等級根據(jù)河道管理評價綜合得分，按照表1確定河道管理評價等級。表1河道管理評價等級河道管理評價等級河道管理評價綜合得分優(yōu)秀合格不合格8評價程序8.1一般要求8.1.1河道管理評價按照分級評價原則開展，由省水行政主管部門或設(shè)區(qū)市水行政主管部門評定。8.1.2評審專家應(yīng)當接受河道管理評價工作培訓(xùn)，具有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，并不得與被評河道管理單位有直接利益關(guān)系。78.1.3考評方法主要包括：聽取河道管理單位工作匯報；查看有關(guān)文件資料、統(tǒng)計報表、原始記錄、自評報告及相應(yīng)的支撐材料；實地勘查、抽樣調(diào)查；組織有關(guān)人員開展座談。8.1.4評審專家組由5位專家組成，評審專家組根據(jù)有關(guān)資料和現(xiàn)場考察情況，對河道管理進行綜合評價，出具評價意見和改進建議。8.1.5省或設(shè)區(qū)市水行政主管部門根據(jù)綜合評價結(jié)果，對河道管理做出“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”的等級確定。8.2河道評價程序8.2.1河道管理評價程序分為自評、復(fù)評和終評三個環(huán)節(jié)。8.2.2河道管理單位每年底前組織專門人員對河道管理進行自評，編寫自評報告。河道管理單位自評后，由縣級水行政主管部門上報設(shè)區(qū)市水行政主管部門，并附具自評報告和相應(yīng)支撐材料等。8.2.3由設(shè)區(qū)市水行政主管部門統(tǒng)一進行復(fù)評或終評。8.2.4由設(shè)區(qū)市水行政主管部門負責終評的，設(shè)區(qū)市水行政主管部門成立評審專家組，對河道管理進行終評。8.2.5由省水行政主管部門負責終評的，由設(shè)區(qū)市水行政主管部門對收到的河道綜合評價材料進行復(fù)評，并將復(fù)評結(jié)果上報省水行政主管部門，省水行政主管部門成立評審專家組對河道管理進行終評。8（規(guī)范性附錄）河道管理評價指標評分標準表A.1規(guī)定了河道管理評價內(nèi)容和評分細則。表A.1河道管理評價指標評分標準表一級河道有“河長”按照以下三種情況評定：河道管理工作沒有相應(yīng)的崗位明確、職責清晰，但人員配備（數(shù)量與工作能施按照以下兩種情況扣分：未編制河道保護規(guī)劃或相劃針對性和可操作性不強，視情況扣10~30分；規(guī)劃未按照進度安排落實到位，實施進度滯后，視情分；編制的“一河一策”針對性、可操作性不強，應(yīng)符合《省河長制計劃編制指南》。建立河道基本情況數(shù)據(jù)庫（包括河道斷面、水文資視情況每項扣5~10分，最高扣40分；數(shù)據(jù)庫每年未及時更新、復(fù)核、補充，視情況扣10~30分；未9一級用工程達標率表示，工程達標率是指工程實際％，工程達標率是河道上所有工程的最低達標率。堤防工程上的閘、涵、泵站等建筑物及其他構(gòu)筑物的設(shè)計防洪標準不應(yīng)低于堤防工程的防洪河道工程（閘、站）落實供水、防洪、排澇計未落實安全生產(chǎn)責任制或責任制落實不到位，各項工程無專人管理，扣5分；未規(guī)定河道工程檢查頻次，未按期檢查，扣5分；未按照要工程觀測應(yīng)符合《省水利工1713-2011資料整編應(yīng)符分日常養(yǎng)護、專項維修，扣5分；未按《省水利工程管理考核辦法》對堤防工程、穿堤建筑物、涵閘、河道防護工程、生物防護工程等工程進行養(yǎng)護，每項視情況扣2~10分，最高扣扣10分；維修后工程未達到設(shè)計標準，扣10分；汛期發(fā)生險情，未做好搶修工作，扣10巡查設(shè)施設(shè)備、觀測設(shè)施、管理用房等未滿足分；河道標志標牌不齊全、不完整、有損壞，一級指標二級指標評價內(nèi)容評分細則備注資源管理水資源管理取水符合許可要求按照以下兩種情況扣分：無許可取水，扣70分；超許可取水，每超1%扣5分，最高扣70水源地達標建設(shè)與規(guī)范化管理按照以下兩種情況扣分：未開展水源地達標評估或水源地評估未達標，扣30分；水源地評估達標，視水源地管理情況扣5~10分。應(yīng)出具水源地評估報告。水域岸線資源管理防止非法占用河道水域面積擴大河道非法占用水域面積擴大，考核年度較上一年度有新增違法占用水域，該二級指標“水域岸線資源”不得分。二級指標否決項。禁止違法占用河道水域岸線存在違法占用水域現(xiàn)象（圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違法填河等）：每1km2違法占用不超過100m2，扣15分；每1km2違法占用超過100m2，扣30分；存在違法占用岸線：每1km違法占用不超過扣30分?？刂瓢毒€利用率岸線開發(fā)利用率超過規(guī)劃或規(guī)定標準，扣40砂土資源管理采砂取土符合許可要求（100分）存在未經(jīng)審批許可采砂取土或超許可采砂取土現(xiàn)象，每發(fā)現(xiàn)一處扣25分，最高扣100分。生物資源管理清楚河道珍稀物種資源情況不清楚河道珍惜物種資源狀況，視其程度扣生物資源保護措施完善且執(zhí)行有力無河道生物資源保護措施，扣20分；對于珍惜動植物未采取保護措施，珍稀物種數(shù)量考核年度比上一年度有所減少，扣30分；存在違法捕撈經(jīng)濟水生物（電、毒、炸魚等）現(xiàn)象，扣20分。其他資源管理景觀資源、水利文化遺產(chǎn)保護與傳承良好（100分）河道景觀、水利文化遺產(chǎn)，無相應(yīng)的保護措施或保護措施不全面，視情況扣10~40分；保護不力，每發(fā)現(xiàn)破壞一處，扣20分，最高扣60一級指標二級指標評價內(nèi)容評分細則備注空間管理劃界確權(quán)劃定河道管理范圍河道管理范圍劃界完成率要求為界牌不齊全、不完整、有損壞，視情況扣2~10分；劃界結(jié)果未公告，扣10分；劃界范圍未納入水利、規(guī)劃等部門相關(guān)信息管理系統(tǒng)，扣10分。最高扣60分。推進確權(quán)工作已確權(quán)的管理范圍土地使用證領(lǐng)取率低于95%的，每降低2%，扣1分；有穿堤建筑物等點狀工程占壓地未確權(quán)，扣20分。最高扣40分。河道管護水域岸線保潔到位未制定保潔制度，扣10分；未制訂保潔考核實施細則，扣10分；未能將保潔責任及其保潔責任區(qū)落實到單位或人，扣10分；保潔落實不到位，視情水土保持良好未定期進行林木更新，扣15分；未制定綠化考核實施細則，扣10分；綠化落實不到位，視情況扣5~10分；存在水土流失現(xiàn)象，視情況扣10~25分。河道整治編制河道整治規(guī)劃或方案協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟部門對河道的基本要求，根據(jù)實際需求編制河道整治規(guī)劃或方案，此項扣分按照以下兩種情況評定：無河道整治規(guī)劃或方案，扣50分；河道整治規(guī)劃或方案針對性、操作性差，扣20~30分。應(yīng)符合《河道整治設(shè)整治后河道達到設(shè)計標準堤岸邊坡不穩(wěn)定，扣10分；設(shè)計流量、設(shè)計水位、河槽橫斷面、治導(dǎo)線不符合設(shè)計要求，扣20分；整治后未達到設(shè)計標準，扣20分。一級指標二級指標評價內(nèi)容評分細則備注社會管理涉水建設(shè)項目管理建設(shè)項目符合立項和審批的相關(guān)程序建設(shè)項目不符合立項程序，扣20分；嚴格執(zhí)行涉河項目許可或?qū)徟绦?，對涉河項目進行相關(guān)評價或論證，每缺少一項論證或評價，扣10分，最高扣20分。涉水項目建設(shè)應(yīng)根據(jù)行政許可相關(guān)要求進行。建設(shè)項目監(jiān)管到位落實分級管理制度，按照行政許可、審批文件要求依法對建設(shè)項目進行事前、事中、事分，事中監(jiān)管不到位，視情況扣5~10分，事后監(jiān)管不到位，視情況扣5~10分。落實建設(shè)項目未落實涉水建設(shè)項目占用補償制度和標準，視其程度扣10~30分。行政執(zhí)法違法行為及時發(fā)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法或協(xié)調(diào)機制未覆蓋到河道，扣15分；未制定河道巡查方案，扣15分；未按照巡查方案巡查河道，扣10分；未及時上報或處理違法采砂、違法亂排、排污口違法設(shè)置、違建等違法行為，扣10分。違法行為依法查處案件查處及時，對于重大水事違法案件實行掛牌督辦，查處手續(xù)、資料不完備，存在違規(guī)執(zhí)法，視情況扣5~10分；河道沿岸存在違排、違采和違規(guī)建設(shè)，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分，最多扣10分；對河道新設(shè)障制止不力，清障不及時，扣10分。違法行為查處結(jié)案率高案件查處結(jié)案率≥90%，得20分，每降低公眾參與河道相關(guān)信息的獲取通道通暢公眾能夠通過網(wǎng)站、報紙等公開渠道獲取河道有關(guān)資料信息，每有一個渠道得5分，最高得20分。監(jiān)督通道通暢公眾能夠通過寫信、電話、網(wǎng)絡(luò)等通道對涉水違法行為進行舉報，舉報通道順暢，每有一個通道得6分，最高得30分；實行“一事一辦”，辦結(jié)率高有關(guān)部門應(yīng)該對公眾舉報問題予以處理并回應(yīng)，實行“一事一辦”——交辦、督辦、查辦，辦結(jié)率高，得滿分30分。緩辦、不辦，每事扣10分，最高扣30分。社會宣傳到位定期組織有關(guān)河道的保護宣傳活動（尤其在世界水日、中國水周期間），視宣傳廣度和深度一級指標二級指標評價內(nèi)容評分細則備注生態(tài)水面面積有效保護河道水域、保證水域面積不減少（100分）采用河道常水位對應(yīng)的水面面積計算，分為止。水面面積減少率=1-評價年度水面面積/上一年度水面面積。河道連通河道按照河湖庫水系規(guī)劃與其他河湖庫連通未按照水系規(guī)劃將河道連入水系內(nèi)，該二級指標“河道連通”不得分。二級指標否決河道通暢（100分）有人為阻斷河道支流的，每發(fā)現(xiàn)一處扣15分；有“腸梗阻”現(xiàn)象，每發(fā)現(xiàn)一河道水質(zhì)水功能區(qū)水質(zhì)達標，監(jiān)測斷面水質(zhì)達標河道水功能區(qū)水質(zhì)不達標或者監(jiān)測斷不得分。二級指標否決水功能區(qū)管理規(guī)范，水質(zhì)達標（100分）采用水功能區(qū)水質(zhì)達標率表示，其評分應(yīng)符合DB/T3674-2019中的6.1.4相關(guān)規(guī)定。可采用《省生態(tài)河流狀況報告》年度成果。河道景觀河道水域陸域整潔河道管理范圍內(nèi)（包括水域、陸域）有漂浮物或垃圾，每一處扣10分，最高可綠化范圍綠化覆蓋率高，整潔美觀采用河岸帶植被覆蓋度評分換算得分，河岸帶植被覆蓋度評