西北少數(shù)民族女性與民族教育開展[內(nèi)容提要]女性受教育程度對下一代人的成長和社會的進步有著直接而重要的作用。西北少數(shù)民族女性由于其生存與開展的特殊性，其受教育的歷史與現(xiàn)狀也不同于東、西部的其它漢族地區(qū)，具有一定的特殊性。同時，她們由于受民族經(jīng)濟開展水平、民族傳統(tǒng)文化因素、自然條件、教育體系和結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，整體受教育程度偏低。為了進一步加快她們的開展，必須從加強開展民族教育入手，如增加民族地區(qū)的教育投入，加強師資隊伍建設(shè)，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和教育內(nèi)容等，以更好地適應(yīng)這一地區(qū)社會開展的需要。[關(guān)鍵詞]西北少數(shù)民族女性教育開展關(guān)注和加快我國西北少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)女性教育的開展，是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程和人民群眾整體素質(zhì)提高的重要問題之一。有人說“教育一個男人，受教育的只是一個人；教育一個女人，受教育的是幾代人。〞在西北少數(shù)民族地區(qū)，女性在家庭中有著特殊的地位和作用，因而母親受教育的程度、知識水平的上下、教育方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到孩子智力的早期開發(fā)和他們的思想品質(zhì)的形成，因而，對下一代人的成長和社會的進步有著直接而重要的作用。為此，我們在國家民族事務(wù)委員會政法司?西北少數(shù)民族婦女問題調(diào)查與研究?課題的資助下，查閱了大量的歷史文獻，同時，我們成立專門調(diào)查組，于2021年的1-2月，分別在新疆、甘肅、青海及寧夏回族自治區(qū)的局部地區(qū)對回族、維吾爾族、藏族等少數(shù)民族做了為期一個多月的問卷調(diào)查，隨后在當(dāng)年的7-8月，又在以上地區(qū)做了相關(guān)的部門訪談和局部個案訪談。本文就是在調(diào)查研究的根底上，揭示西北少數(shù)民族女性受教育的歷史及現(xiàn)狀，分析其存在的問題和成因，并提出提高民族女性受教育程度的具體措施。目的在于通過開展民族教育，進一步推動女性的開展乃至全民族的開展。一、西北少數(shù)民族女性受教育的歷史與現(xiàn)狀〔一〕西北少數(shù)民族女性受教育的歷史狀況從文獻資料來看，西北少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，無論是從受教育的人口數(shù)量來說，還是從教育質(zhì)量上來說，或從政府的投入和重視層面，還是從群眾的自覺自愿方面，都在向著積極健康的方向突飛猛進的變化著、開展著。以新疆地區(qū)為例來說，據(jù)?新疆圖志·學(xué)校志?記載，1910年，全自治區(qū)只有中等學(xué)堂4所，學(xué)生320人，各類小學(xué)600所，學(xué)生1.4萬余人。且這些學(xué)堂多為滿漢子弟而設(shè)，在維吾爾族中，只有極少數(shù)會漢語文的上層人士子弟就讀。到1942年，全區(qū)有小學(xué)2463所，在校小學(xué)生達271100人，中學(xué)生3700人。其中，維吾爾族小學(xué)生199042人，中學(xué)生310人，師范生約400人，維吾爾族教師訓(xùn)練班學(xué)員455人。到1949年新疆解放前夕，全自治區(qū)有一所大學(xué)、11所中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)9所，、小學(xué)1335所，少數(shù)民族人口中，高等學(xué)校在校學(xué)生185人，中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生1266人，中學(xué)在校學(xué)生1891人，小學(xué)在校學(xué)生1824000，少數(shù)民族人口中有4.59%的人能夠進入學(xué)校讀書。在農(nóng)牧區(qū)，根本上沒有現(xiàn)代意義上的學(xué)校。因此，當(dāng)時學(xué)校多數(shù)集中在大城鎮(zhèn)，縣上只有1-2所小學(xué)，廣闊農(nóng)牧民兒童沒有受教育的權(quán)利，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅占19.8%。而且，在新中國建立之前，新疆民族教育與宗教存在著密切的關(guān)系：教育內(nèi)容主要是宗教教義，教育場所多在清真寺、經(jīng)院，特別是全民信教的民族，教育離不開宗教，宗教離不開教育，二者密不可分。解放后，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府集中人力財力物力，在維吾爾族聚居的南疆地區(qū)大力開展小學(xué)，穩(wěn)步開展中學(xué)。到1965年，南疆地區(qū)辦起中學(xué)181所，師范院校5所，中專6所，師專1所。1978年到1989年，相繼成立了喀什師范學(xué)院、和田維吾爾醫(yī)學(xué)專科學(xué)校。這些院校都以招收維吾爾族學(xué)生為主，其他高校也大量招收維吾爾族學(xué)生。1986年維吾爾族各級各類教育按人口平均，在數(shù)量上都已到達全國平均數(shù)以上。在校生每萬人中有大學(xué)生18.5人，在新疆13個少數(shù)民族中位于第十；中專生21人，在新疆13個少數(shù)民族中位于第十一；高中生92人，在新疆13個少數(shù)民族中位于第十；初中生300人，在新疆13個少數(shù)民族中位于第十一；小學(xué)生1114人，在新疆13個少數(shù)民族中位于第九詳細參看：新疆教育年鑒〔1998〕。新疆教育科研所編，新疆教育出版社1999年版。詳細參看：新疆教育年鑒〔1998〕。新疆教育科研所編，新疆教育出版社1999年版。?中國民族人口·新疆卷?，民族出版社，2005年版，第29頁。再比方甘肅省甘南藏族自治州的藏族教育，解放前幾乎沒有什么現(xiàn)代意義上的學(xué)校，但解放后，各類教育同樣取得了迅猛的開展。至2003年，全州各級各類學(xué)校715所。其中幼兒園12所，小學(xué)638所，初級中學(xué)9所，9年制學(xué)校29所，高級中學(xué)2所，完全中學(xué)16所，職業(yè)中學(xué)5所，中專4所。實行藏漢雙語教學(xué)的中小學(xué)237所(其中小學(xué)219所、中學(xué)18所)。寄宿制學(xué)校105所(其中小學(xué)85所、中學(xué)20所)，占學(xué)?？倲?shù)的14.7%。全州7巧所學(xué)校中，664所在農(nóng)牧村，占學(xué)校總數(shù)的93%。中等專業(yè)學(xué)校有甘南衛(wèi)生學(xué)校、甘南師范學(xué)校、藏族綜合中專、畜牧學(xué)校。1989年，甘肅省中醫(yī)學(xué)院在甘南衛(wèi)生學(xué)校內(nèi)正式成立了藏醫(yī)系，并招收了第一批學(xué)生30名(高中畢業(yè)生)，學(xué)制3年，培養(yǎng)具有大專學(xué)歷的藏醫(yī)實用型人才。詳細參看：甘南藏族自治州地方史志編委會編：?甘南州志?(下)，1999年版，第1450、1451、1453頁。此外，在1985年經(jīng)教育部批準建立甘南州府所在地合作市的“合作民族師范高等專科學(xué)校〞，是甘肅省屬的惟一一所民族師范高等院校，于同年8月正式招生，現(xiàn)已開展成為擁有藏語系、漢語系、政史系、數(shù)學(xué)系、經(jīng)濟系、計算機系、外語系、教育系、自然科學(xué)系、體育系、藝術(shù)系、藏語理科等10數(shù)個系部與20多個專業(yè)的高等院校詳細參看：合作師專校長辦公室、學(xué)生工作處編：?合作民族師專?，2003年，內(nèi)部印發(fā)。。辦學(xué)20多年來為甘肅各民族州、縣、鄉(xiāng)培養(yǎng)了“下得去、留得住、用得上〞的人才7000多人，為民族地區(qū)的根底教育和地方經(jīng)濟、社會和文化的開展做出了較大的奉獻詳細參看：甘南藏族自治州地方史志編委會編：?甘南州志?(下)，1999年版，第1450、1451、1453頁。詳細參看：合作師專校長辦公室、學(xué)生工作處編：?合作民族師專?，2003年，內(nèi)部印發(fā)。詳細參看：甘南藏族自治州地方史志編委會編：(甘南州志)(下)，第1437、1440、1446、1445、1450、1453頁。合作師專校長辦公室、學(xué)生工作處編:?合作民族師專?，2003年，內(nèi)部印發(fā)。爾杰草：?關(guān)于甘南藏區(qū)教育中的現(xiàn)實問題調(diào)查?，載?中國藏學(xué)?2007年第2期(總第78期)從上述資料可見，建國以來，少數(shù)民族地區(qū)女性受教育的廣度和深度都有著巨大的開展，因而是不可抹殺的，但存在的問題更是不能無視。從上述資料中不難發(fā)現(xiàn)，西北少數(shù)民族地區(qū)教育與其它地區(qū)，尤其是東部地區(qū)相比，仍然存在著很大的差距和諸多的問題，突出的表現(xiàn)在如下兩個方面。首先，西北少數(shù)民族女性受教育時機不平等。表現(xiàn)在兩個方面，其一是與東部等興旺地區(qū)相比，受教育水平不平衡；其二是民族內(nèi)部相比，女性與男性受教育的時機不平等。這一結(jié)論還可以從2000年東部五省區(qū)與西北五省區(qū)分性別15歲及15歲以上文盲半文盲人口比擬中得到進一步證明〔見表1〕。表1：2000年東部五省區(qū)與西北五省區(qū)分性別15歲及15歲以上文盲半文盲人口比擬〔單位：人〕地區(qū)15歲及15歲以上人口文盲半文盲人口文盲半文盲人口占本省15歲及15歲以上人口的比例〔%〕小計男女小計男女小計男女全國9218914635664582531400264034199685東部五省區(qū)北京10413518352306721485242.85上海12469615063181083206877浙江354911782517666557315354041江蘇564982770528794948421657319廣東50707249582574946799483731平均西部五省區(qū)陜西260581325912798476615893176甘肅1799990538947451514763139青海3587180617811095355740寧夏376418981866878283595新疆125216353616812234697541平均資料來源：?中國統(tǒng)計年鑒2000?，中國統(tǒng)計出版社，2000年。轉(zhuǎn)引自楊軍：?西北少數(shù)民族地區(qū)根底教育均衡開展研究?民族出版社2006年版，第124頁。從表1可以看出，西部地區(qū)文盲半文盲人口遠高于東部地區(qū)，而且在西部地區(qū)，女性文盲半文盲人口是男性的一倍多，因而受教育方面的地區(qū)差異與性別差異的問題并沒有從根本上得到解決。其次，西北少數(shù)民族地區(qū)女性受教育程度普遍偏低。這一結(jié)論可以從6歲及6歲以上人口的比例反映出來〔見表2〕：表2：1998年全國和不同地區(qū)受教育程度的6歲及6歲以上人口所占比重〔單位：%〕地區(qū)不識字或識字很少小學(xué)初中高中小計男女小計男女小計男女小計男女全國西北地區(qū)平均陜西4甘肅青海寧夏新疆43.3資料來源：?中國統(tǒng)計年鑒·1999年?，中國統(tǒng)計出版社，1999年，轉(zhuǎn)引自楊軍：?西北少數(shù)民族地區(qū)根底教育均衡開展研究?民族出版社2006年版，第125頁。從表2來看，1998年，在全國6歲及6歲以上人口中，不識字或識字很少的比例為11.5%，其中男性為7.2%，女性為16.5%；小學(xué)程度的占34.2%，初中程度的占38.9%；高中程度的占11.9%，而西北地區(qū)那么更低。西北地區(qū)6歲及6歲以上人口占全國的28.4%，其中男性為28.6%，女性為28.2%，但在西北地區(qū)的6歲及6歲以上人口中，不識字或識字很少的比例為23.2%，其中男性為16.2%，女性為31.1%，均超出全國平均水平一倍左右；小學(xué)程度的占3027，初中程度的占29.8%，均低于全國水平；高中程度的占12.1%，略高于全國平均水平，但又不難看出，其原因主要是陜西和新疆的比例較高所致，甘肅和青海的比例均低于全國水平?！捕澄鞅鄙贁?shù)民族女性受教育的現(xiàn)狀本此調(diào)查問卷主要針對成年男女性人口，6歲及6歲以上人口總計584份，其中城市男性問卷95份，城市女性問卷128份，農(nóng)牧區(qū)男性問卷178份，農(nóng)牧區(qū)女性問卷181份〔見表3〕。表3：社區(qū)、性別、年齡結(jié)構(gòu)表資料來源：?西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究?工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕從民族構(gòu)成來說，城市回族男性人口36人，女性人口40人，農(nóng)牧區(qū)回族男性人口63人，女性人口65人；城市維族男性人口33人，女性人口45人，農(nóng)牧區(qū)維族男性人口53人，女性人口61人；城市藏族男性人口24人，女性人口44人，農(nóng)牧區(qū)藏族男性人口61人，女性人口53人〔所占比例如表4所示〕。表4：社區(qū)、性別、民族結(jié)構(gòu)示意圖資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕從受教育的程度來看，文盲人口主要集中在成年人當(dāng)中，而且人數(shù)一般隨年齡的遞增而遞增，城鎮(zhèn)人口文盲率低于農(nóng)牧區(qū)人口，男性人口文盲率低于女性〔見表5—1〕，而且從受教育的層次來看，從小學(xué)到表5—1：性別、社區(qū)、年齡、文化程度分析表資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕研究生的不同層次中，城市人口受教育程度高于農(nóng)牧區(qū)人口，在農(nóng)牧區(qū)人口中，男性受教育程度高于女性的特點〔見表5—2〕。從表5—2中我們發(fā)現(xiàn)，18歲收下的男女人口中，無論城市還是農(nóng)牧區(qū)，九年義務(wù)教育中入學(xué)率相對較高，失學(xué)相對較小，但在高中階段，明顯存在著女性失學(xué)嚴重的情況。其他各組年齡的人口當(dāng)中，城市人口受教育的層次明顯高于農(nóng)牧區(qū)人口。農(nóng)牧區(qū)人口中，尤其是女性受教育的層次主要集中在小學(xué)和初中。而且從我們訪談的過程中也了解到，由于國家實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育“三免一補〞的政策，使得更多的貧困家庭解除后顧之憂，除一些特殊地區(qū)外，男女童的入學(xué)率幾乎沒有什么差異，流失率也相對較小。但就其整體而言，農(nóng)牧區(qū)成年女性的受教育程度偏低，而且主要集中在小學(xué)初中段。從上述的分析中，我們不難得出這樣兩組不同的循環(huán)形式：在農(nóng)牧區(qū)形成一個惡性循環(huán)：女童教育被無視→高生育率→生活貧困→女童失學(xué)〔多重視男孩的教育〕；在城市形成一個良性循環(huán)：女性受良好教育→生育率低→生活有保障→重視子女的培養(yǎng)(無論男女)。因此，假設(shè)長此以往，其后果是不難設(shè)想的。表5—2：性別、社區(qū)、年齡、文化程度分析表資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕表5—2續(xù)：性別、社區(qū)、年齡、文化程度分析表資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕二、西北少數(shù)民族女性受教育程度偏低的成因分析綜合史料和調(diào)研資料，筆者認為，西北少數(shù)民族地區(qū)女性受教育程度偏低的成因主要包括如下幾個方面?！惨弧呈苊褡褰?jīng)濟開展水平的制約西北是一個多民族聚居的地區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，西北少數(shù)民族和民族地區(qū)開展相對滯后，因而嚴重地制約了整個西北地區(qū)經(jīng)濟和社會的開展。而地區(qū)經(jīng)濟的開展能力直接決定著該地區(qū)的教育開展能力，地區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，直接決定著本地區(qū)教育的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，因而只有具備了雄厚的經(jīng)濟根底，才有可能有足夠的財力來辦教育，也才有可能更進一步的推動地區(qū)的開展。但西北少數(shù)民族地區(qū)由于歷史的傳統(tǒng)的民族的等因素的影響和制約，地區(qū)經(jīng)濟落后，而且開展也極不平衡，大局部地區(qū)人口還沒擺脫或完全擺脫貧困。以甘肅省甘南州的卓尼縣為例，至2003年底，尚有貧困人口6.78萬，占總?cè)丝诘?6.2%，其中絕對貧困人口1.52萬〔還未解決溫飽、人均收入在625元以下人口〕，占人口比重為17.1%；低水平溫飽、低收入人口有5.26萬〔人均收入在865-625元之間〕，占總?cè)丝诒戎貫?9.1%。經(jīng)濟的落后必然導(dǎo)致教育的落后，而教育的落后又必然制約和影響經(jīng)濟的快速健康開展，從而形成一種惡性循環(huán)。從公布的數(shù)據(jù)來看，僅2005年，該縣財政支出高達15638萬元，而大口徑財政收入僅到達1001萬元，財政供養(yǎng)人口有5029人，僅人頭費支出就達9800萬元，吃飯與建設(shè)矛盾鋒利，當(dāng)?shù)卣畬逃耐顿Y也就可想而知。也正是因為受經(jīng)濟因素的嚴重制約，許多群眾往往從眼前利益出發(fā)，認為“讀書不如種地，因為讀書花了錢還不一定有結(jié)果，但種地卻可以收糧〞，“拿錢送孩子上學(xué)堂，不如上山放牛羊〞，“進寺念經(jīng)吃油香，上學(xué)讀書無指望〞。這些說法，一方面既反響了經(jīng)濟開展的緩慢和滯后帶給教育的不良后果，也反響了學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)壓力，另一方面也反響人們對教育的重要性認識缺乏，尤其是對教育與經(jīng)濟開展的關(guān)系還沒有或者沒有完全認識清楚?！捕呈苊褡鍌鹘y(tǒng)文化因素的制約民族是一個歷史范疇，有它自己發(fā)生、開展和消亡的歷史過程。民族是指人們在歷史上形成的一種具有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個根本特征的穩(wěn)定的共同體。這四個特征是民族形成和開展不可缺少的特征。這些特征也必然在教育中表達出來。例如民族心理的不同，就會產(chǎn)生不同民族的不同的價值觀、不同的思維方式、不同的民族性格、不同的民族審美情趣等等，因而也形成了各民族不同的教育形式。中國西北地區(qū)的少數(shù)民族主要有蒙古族、藏族、裕固族、土族、回族、維吾爾族、滿族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族、達斡爾族、撒拉族、錫伯族、塔吉克族、烏孜別克族、俄羅斯族、鄂溫克族、保安族、塔塔爾族、鄂倫春族等二十多個少數(shù)民族，其中除回族等少數(shù)民族外，其他少數(shù)民族都有自己的語言，而藏族、維吾爾族、蒙古族等少數(shù)民族不僅有自己的語言而且有自己的文字。所以，大多數(shù)民族兒童在入學(xué)前都使用母語或者根本不講漢語，這就使得民族教育從一開始就面臨著雙語教學(xué)的問題?，F(xiàn)代教育是開展人的智能，掃除文盲、愚昧與貧困的有力工具，民族成員對現(xiàn)代教育只有持積極態(tài)度，擴大對個人智力開發(fā)的教育投資，使新一代民族成員成為一個有知識的人，才能在民族開展和治窮致富中成為帶頭人。但是，傳統(tǒng)觀念的價值取向卻不是以知識的獲取為標準鼓勵接受教育，而是以陳舊、落后的價值觀左右個體的思想，束縛個體對知識的追求，低估并輕視女子接受教育的重要性。這種情況越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，程度越是嚴重，尤其是在農(nóng)牧區(qū)人口當(dāng)中。女性受教育的重大意義不言而喻，但在各民族成員那里，他們會以自己在傳統(tǒng)中形成的價值觀來估價女童教育，會從自己的生產(chǎn)生活等實用方面來認識女童教育，從而得出大相徑庭的結(jié)論。教育的特點和功能決定了女童教育必須著眼于未來、面向未來、顧及長遠利益，但是各民族成員那么往往注重傳統(tǒng)，而且主要著眼于眼前的實際生活和實際利益，他們或者認為女孩最終是別人家的人，所以上上小學(xué)或者初中就可以了，沒必要投入太多的財力給女孩子，或者認為送女孩子上學(xué)不如讓她們在家里當(dāng)個幫手，并且早點找個婆家嫁出去，從而擺脫家庭的人口負擔(dān)等等，因而導(dǎo)致女童“小學(xué)有，初中少，高中沒到不見了〞的現(xiàn)實。根據(jù)調(diào)查說明〔見表六〕，一般而言，文化、經(jīng)濟越興旺的地區(qū)，對教育的作用評價越高，適齡兒童的家長越重視女孩的教育。反之，文化、經(jīng)濟越落后，生活越貧困的地區(qū)，對教育作用評價越低，越容易無視對女童的教育。所以，女童教育與民族文化背景是密切相關(guān)的。傳統(tǒng)道德倫理觀和宗教觀把女子拒于教育大門之外。我國大局部民族長期以來形成的“重男輕女〞、“重陽賤陰〞的倫理道德觀，是造成女童在接受教育時機上不平等的重要原因。新中國成立后，這種傳統(tǒng)的封建道德觀并未從民族成員的潛意識中完全消除。當(dāng)然，這種落后的觀念不僅存在于少數(shù)民族中，也存在于漢族中。但隨著社會經(jīng)濟的開展和信息傳播的加快，傳統(tǒng)觀念勢力的頑固性在少數(shù)民族地區(qū)比漢族地區(qū)表現(xiàn)得更突出，因而少數(shù)民族女性受教育的時機相對于漢族女性要少得多。而在少數(shù)民族中，男性受教育的時機多于女性，這在我們的問卷中也可得到印證〔見表7〕表6：你認為婦女接受何種程度的學(xué)校教育最適宜資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕表7：是否完成九年義務(wù)教育資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕由于受宗教觀的束縛，我國有些少數(shù)民族地區(qū)還存在歧視女性的現(xiàn)象。就整個西北地區(qū)而言主要有兩個宗教文化圈，一是佛教文化圈，一是伊斯蘭教文化圈。無論是佛教還是伊斯蘭教，就其教育觀的整體導(dǎo)向看，宗教的影響是根深蒂固的。能夠受教育或教育人的，依舊是以男子為中心而排除女性，其鼓勵人們接受宗教教育的對象主流仍是男子，這就造成一般民眾的教育觀是重男輕女的，從而剝奪了女性受教育的權(quán)利。雖然現(xiàn)代教育的大門是自由敞開的，但在傳統(tǒng)教育觀的支配下，許多女孩子都難入其門。據(jù)青海省女童教育課題組抽樣調(diào)查說明，在信仰伊斯蘭教的民族成員中，相當(dāng)多的家長受宗教教規(guī)禮儀束縛，有些父母對男女合校、女孩子唱歌跳舞感到不放心。如在回族地區(qū)問卷調(diào)查說明，允許6一8歲女童唱歌跳舞的家長占80%，到12歲左右只占25%.而到15歲左右僅占10%左右。數(shù)據(jù)資料引自?青海民族女童教育研究?，青海人民出版社1994年版，第121頁。學(xué)生家長對新事物持不同的看法，認為現(xiàn)代學(xué)校太自由了，教育會使女童有了文化，見多識廣，助長了學(xué)生自由戀愛，影響了父母對她們的控制，怕“傷風(fēng)敗俗〞。有些回族信教群眾認為，姑娘到9歲就是成人了，就得履行封齋、戴蓋頭、收斂言行等教規(guī)的責(zé)任，而這些束縛恰恰與學(xué)校教育相悖。而且女童年齡越大，這種相悖性對女童受教育的影響也越大數(shù)據(jù)資料引自?青海民族女童教育研究?，青海人民出版社1994年版，第121頁。數(shù)據(jù)資料引自?青海民族女童教育研究?，青海人民出版社1994年版，第84頁?！踩呈茏匀粭l件因素的制約西北少數(shù)民族地區(qū)往往位于偏遠、高寒山區(qū)，大多是山大溝深、交通閉塞、地廣人稀、戈壁沙漠高原等自然條件很差的困難地區(qū)，對自然災(zāi)害的抗擊力弱，給生產(chǎn)生活帶來很大影響。就農(nóng)作物而言，主要種植小麥、玉米、洋芋、青稞、大豆等〔見表8〕除農(nóng)業(yè)外，家庭的其他經(jīng)濟收入來源也比擬單一〔見表9〕，主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、出外打工、經(jīng)商、效勞加工等，而外出又主要包括作建筑工人、餐館效勞人員、擺小地攤、當(dāng)保姆等臨時性工作，缺乏技術(shù)含量較高的工種〔見表10〕。表8：主要農(nóng)作物表資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕表9：家庭收入主要來源表資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕從整個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，各地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化而普遍落后的特點，所以也導(dǎo)致了教育開展的緩慢和嚴重的不平衡性。以甘肅省甘南藏族自治州卓尼縣為例來看，2005年，該縣的藏巴鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率和適齡少年入學(xué)率達98%和95%，分別超考核指標3個百分點和25個百分點，而完冒鄉(xiāng)只到達70.7%和11.39，與考核指標相差24.3個百分點和38.61個百分點。同一個縣境內(nèi)為什么會出現(xiàn)如此大的差異，原因是不言而喻的。表10：農(nóng)牧區(qū)人口外出打工的主要內(nèi)容資料來源：“西北少數(shù)民族女性問題調(diào)查與研究〞工程組調(diào)查資料〔2021年1-2月〕綜上所述，我們可以得出如下結(jié)論：一是山大溝深、居住分散的特點導(dǎo)致學(xué)生尤其是小學(xué)生上學(xué)的困難。西北少數(shù)民族居住的好多地區(qū)，學(xué)生居住地與學(xué)校的距離少那么幾里地，多那么幾十里，寄宿沒有條件，走路又缺少平安感，冬天上學(xué)情況更為嚴重，尤其是女孩子家長就更不放心了。二是惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致經(jīng)濟開展的緩慢和落后，使得社會生產(chǎn)力總體水平普遍低下，商品觀念單一，多數(shù)地區(qū)根本上保持著較為古老而傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，同時，加之少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)根底本身就很薄弱，綜合開發(fā)能力缺乏，許多地方靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力普遍較低，從而影響和制約著當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣?。而貧困地區(qū)女性一般既要承當(dāng)大量的家務(wù)勞動和繁重的生產(chǎn)勞動，又要照看子女，這在很大程度上束縛了女性，使他們無法像男子一樣去爭取學(xué)習(xí)的時機，在一定程度上又影響了成年女性接受成人教育的積極性。三是惡劣的環(huán)境加上落后的經(jīng)濟導(dǎo)致教師隊伍的不穩(wěn)定，使得好多老師尤其是教學(xué)水平較高的好老師不能安心于工作。例如據(jù)統(tǒng)計,1990年至1996年甘南洲共減少教師1132人,其中調(diào)出189人(本科20人、專科83人)、轉(zhuǎn)行511人(本科18人、?？?08人)、離退休432人(本科7人、?？?0人)。7年間總計減少本科學(xué)歷教師45人、?？茖W(xué)歷教師221人根據(jù)甘南州、夏河、碌曲、迭部、瑪曲、卓尼、臨潭、舟曲等縣政協(xié)1997年底人才情況匯報材料整理。，這就導(dǎo)致師資力量不夠甚至嚴重缺乏的后果。據(jù)甘南州卓尼縣教育局領(lǐng)導(dǎo)介紹，2005年底，該縣高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷合格率分別是56%、89%、96%，全部低于甘肅省全省水平〔全省分別是67.7%、92.5%、96.7%〕，雖然比1999年分別提高了16.8%、2.5%、3.6%個百分點，但與“普九〞指標和全省平均水平仍有不小的差距，尤其是高中教師的合格率達標就更加困難，從而嚴重的影響和制約著少數(shù)民族專區(qū)教育的開展。根據(jù)甘南州、夏河、碌曲、迭部、瑪曲、卓尼、臨潭、舟曲等縣政協(xié)1997年底人才情況匯報材料整理?！菜摹呈芙逃w系和結(jié)構(gòu)不合理因素的制約就少數(shù)民族生存的各省而言，各地都已根本形成了多層次、多學(xué)科、專業(yè)門類比擬齊全的教育體系，但各省內(nèi)部，尤其是少數(shù)民族聚居的縣〔市〕由于受經(jīng)濟、地理環(huán)境、人口等等因素的制約，其教育體系和結(jié)構(gòu)卻存在著許多的問題，除九年制義務(wù)教育外，突出的表現(xiàn)在缺少適合少數(shù)民族地域特點的專業(yè)設(shè)置。三、西北少數(shù)民族女性教育開展的幾點思考〔一〕增加民族地區(qū)教育投入，改善教育環(huán)境增加教育投入是實施教育優(yōu)先開展戰(zhàn)略的根本條件。近幾年來，民族地區(qū)不少省區(qū)的教育投人雖然逐年增長，并根本實現(xiàn)了“三個增長〞(即預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長高于地方財政收人的增長，財政性教育經(jīng)費支出逐年增長，平均教育事業(yè)費支出逐年增長)，但由于民族地區(qū)的經(jīng)濟根底薄弱，教育存量太少，再加上人口增長、自然災(zāi)害頻繁等原因，教育投入遠不能滿足教育開展的需要。從民族地區(qū)教育與中部、東部地區(qū)教育的投人比擬來看，不僅絕對量少，除西藏和新疆兩個自治區(qū)以外，其它區(qū)(省)人均教育經(jīng)費、人均財政性教育比例極低，與民族地區(qū)教育及經(jīng)濟和社會開展要求很不適應(yīng)(見表11)。民族地區(qū)要進一步“加大對教育的投人和對農(nóng)牧區(qū)教育的支持，鼓勵社會力量辦學(xué)。完善國家資助貧困學(xué)生的政策和制度。〞江澤民：全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面—在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[N」。文匯報，2002.11.18。切實增加對民族地區(qū)教育的投人，一方面，需要國家和地方政府設(shè)法加大投資力度；另一方面，要建立健全多元化的教育投資體制，積極鼓勵企業(yè)、團體、私人、港澳臺同胞、海外僑胞等到民族地區(qū)投資教育事業(yè)，逐步形成“以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同開展的辦學(xué)體制〞。國家要繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程〞，并把重點放在貧困山區(qū)、牧區(qū)和遙遠地區(qū)?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)、縣、自治區(qū)(省)三級教育財政體制未考慮各地區(qū)自然條件差異和經(jīng)濟開展極不平衡的現(xiàn)實，未能從根本上解決義務(wù)教育的經(jīng)費問題。國家應(yīng)加強中央財政對地方教育的支持，給予民族地區(qū)教育以援助和扶植，鼓勵東部地區(qū)通過多種形式幫助民族地區(qū)，繼續(xù)利用銀行貸款及國際組織捐款等支持民族地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，主要是解決學(xué)校經(jīng)費緊缺、教師工資發(fā)放困難、教室緊缺、教學(xué)設(shè)備陳舊、教師住房緊張等根本的現(xiàn)實的問題。需要強調(diào)的是，筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，國和家和各級政府對少數(shù)民族地區(qū)的種類扶貧資助金〔物〕總量上來說確實不少，但落實到每個人〔戶〕的手里后，卻發(fā)現(xiàn)起不到多大的作用，而且還加大了基層單位的工作難度。因為“一袋面或者一袋化肥，對于一般的貧困家庭來說，有或者沒有意義都不大，因為不能從根本上解決問題，而且還會助長懶惰的不良習(xí)氣，不利于促進人們的勞動積極性……〞。由此看來，這些資助的使用問題就存在著很大的爭議。當(dāng)?shù)厝罕娀蛘哳I(lǐng)導(dǎo)都認為，這些資助金〔物〕假設(shè)江澤民：全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面—在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[N」。文匯報，2002.11.18。表11：2001年民族地區(qū)人口教育經(jīng)費情況比擬表資料來源：陳厚義：?.對貴州走新型工業(yè)化道路的幾點認識?〔J〕，貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2004年2期。其中，民族地區(qū)平均數(shù)為2000年普查人口數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計局·中國統(tǒng)計年鑒2001〔R〕。中國統(tǒng)計出版社(北京)，2001年9月版第99頁數(shù)據(jù)計算得出。〔二〕加強師資力量建設(shè)，保證教師隊伍穩(wěn)定我國800萬農(nóng)牧區(qū)教師，承當(dāng)著6600萬農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生的教育，肩負著普及九年義務(wù)教育并將我國沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)人力資源的神圣使命。關(guān)注800萬農(nóng)牧區(qū)教師的生存和生活，是確保農(nóng)牧區(qū)教育開展的關(guān)鍵，西北少數(shù)民族地區(qū)也不例外。在調(diào)研過程我們發(fā)現(xiàn)，一方面，由于教育經(jīng)費、生活條件等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的師資，尤其是農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)師資嚴重缺乏。師范院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)任教，而優(yōu)秀的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師那么又設(shè)法向城鎮(zhèn)流動。此外，由于實行了“以縣為主〞的管理體制，教師工資由縣財政統(tǒng)籌，并且不得拖欠，考慮到各縣的財政負擔(dān)，每年所能補充的教師人數(shù)也相當(dāng)有限，而好多畢業(yè)的學(xué)生卻閑置在家不能就業(yè)。以上種種不利因素使得原本已經(jīng)十分缺乏師資的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)更加舉步維艱。例如寧夏回族自治區(qū)的固原地區(qū)，是回族的一個主要聚居區(qū)，據(jù)該地區(qū)教育主管領(lǐng)導(dǎo)介紹，在1992年初這一地區(qū)的6個縣中缺小學(xué)教師多達4000余人，假設(shè)把西吉縣1994年中小學(xué)全體公(民)辦教師3600人作為補充的話，還缺400余人。1994年海原縣尚需教師1178人，相當(dāng)于現(xiàn)有專任教師2837人的41.6%，預(yù)計在“九五〞方案期間，該縣缺少中小學(xué)教師1058人。在現(xiàn)有教師隊伍中，女教師很少。據(jù)1992年固原地區(qū)教育情況報表反映，固原地區(qū)平均兩所小學(xué)有一名女教師，平均一所中學(xué)有3名女教師，她們大都集中在縣城學(xué)校。農(nóng)牧區(qū)小學(xué)、教學(xué)點幾乎沒有女教師。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)中，情況大體相當(dāng)，即教師隊伍中男女比例失衡。這既不利于學(xué)生身心的和諧開展，也不利于吸引少數(shù)民族女童的入學(xué)積極性，還給大齡男教師帶來婚配難的問題。另一方面，西北少數(shù)民族地區(qū)不僅存在著教師短缺，尤其是女教師短缺的嚴重問題，而且，教師隊伍整體素質(zhì)仍有待提高。相當(dāng)局部農(nóng)牧區(qū)教師教育觀念陳舊、知識老化、方法落后，難以適應(yīng)教育改革開展的需要；學(xué)歷達標與能力達標存在較大落差，進一步提高農(nóng)牧區(qū)教師實際教學(xué)能力，仍是一項艱巨的任務(wù)；農(nóng)牧區(qū)教師中民轉(zhuǎn)公教師多，代課教師多，層層拔高使用的多，教師整體水平難以保證。此外，由于待遇低、工資拖欠、專業(yè)教育程度低、師資來源復(fù)雜、管理松散等多方面原因，造成一些農(nóng)牧區(qū)教師工作責(zé)任心、職業(yè)意識冷淡。鑒于存在的這些實際問題，加上當(dāng)?shù)厝罕姾皖I(lǐng)導(dǎo)的建議，我們認為，目前西北少數(shù)民族地區(qū)教育，尤其是農(nóng)牧區(qū)的中小學(xué)教育面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是師資隊伍素質(zhì)的提高，缺少“名師〞，因而缺乏活力和吸引力。為此建議：一要考慮農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，適當(dāng)放寬農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)的教師編制，特別是在考慮專職教師的編制時，也要考慮其他如校醫(yī)、門衛(wèi)等的編制。二要對新聘中小學(xué)教師進行嚴格審核，原那么上應(yīng)分別具有大專以上學(xué)歷，對不具備教師資格的在任教師，要堅決淘汰。三要實行和堅持一定行政區(qū)域內(nèi)〔如市或縣〕的教師交流制度，規(guī)定城市〔鎮(zhèn)〕學(xué)校每年必須接受一定數(shù)量的農(nóng)牧區(qū)教師進修培訓(xùn)，鼓勵城鎮(zhèn)“名師〞到農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)任教，并把它作為教師晉升職稱的硬件之一。四是為保障農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)的利益，對流向城鎮(zhèn)及其他條件優(yōu)越的學(xué)校的教師，流入學(xué)校應(yīng)向流出學(xué)校繳納一定的培養(yǎng)費。五是政府投資每年安排一定數(shù)量農(nóng)牧區(qū)教師脫產(chǎn)進修，實行農(nóng)牧區(qū)教師終身教育制度。六是針對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校點分散、辦學(xué)規(guī)模小、效益低等特點，進行重點投入，建立競爭機制。同一區(qū)域內(nèi)〔例如以鄉(xiāng)為單位〕，對那些教育教學(xué)能力強、質(zhì)量高的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)，各級政府及其他社會力量應(yīng)進行重點投入，擴大和加深其教育教學(xué)能力，主要是配置優(yōu)越的教室、宿舍、師資等，實行優(yōu)勝劣汰、競爭生存的管理模式。七是加強雙語教學(xué)研究和開發(fā)，尤其是加強雙語教師的培訓(xùn)和民族文字教材的編寫工作，以適應(yīng)民族地區(qū)的教育教學(xué)實際。對少數(shù)民族地區(qū)來講，雙語教師的缺乏的問題顯得尤為突出，加強雙語教學(xué)對提高民族教育質(zhì)量和效益具有非常特殊的意義。因而應(yīng)進一步探討如何，以及適當(dāng)應(yīng)用信息技術(shù)教育手段提高雙語教學(xué)等途徑?！踩痴{(diào)整課程結(jié)構(gòu)和教育內(nèi)容，適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)社會開展的需求在調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，西北少數(shù)民族地區(qū)教育體制相對僵化，辦學(xué)形式也比擬單一，從整個地區(qū)來說職業(yè)教育不能滿足地區(qū)開展的需求，就農(nóng)牧區(qū)的中小學(xué)根底教育來說，也脫離農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟開展的實際需要，誠如甘南州主管所言，全州干部職工中，中專以上學(xué)歷的人員比例已高達75%以上，但科技類、經(jīng)濟類、管理類、實用類人才卻嚴重缺乏，“大多成為有學(xué)歷而低能力的人〞。因而教育教學(xué)內(nèi)容缺乏與農(nóng)牧區(qū)社會的血肉聯(lián)系，這是當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)教育問題的瓶頸。就其原因，保守、消極的教育觀念很大程度上是由于當(dāng)前的學(xué)校教育內(nèi)容與少數(shù)民族生活需求關(guān)聯(lián)度不大所致，因此，要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)社會開展的地區(qū)特點，調(diào)整教育內(nèi)容，使之與少數(shù)民族地區(qū)開展相適應(yīng)，促進教育為少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟文化以及學(xué)生開展效勞，尤其要注意教育內(nèi)容和教育結(jié)構(gòu)與少數(shù)民族地區(qū)開展的適應(yīng)性。為此，我們認為，首先，要加強地方課程開發(fā)，促進教育內(nèi)容與少數(shù)民族地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化相適應(yīng)。長期以來，少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)校的課程設(shè)置都是按國家的統(tǒng)一方案制定的，缺少對地方特色的反映，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識與之所處的環(huán)境和生產(chǎn)活動相關(guān)性太小，而且也造成學(xué)生理解的難度，從而使學(xué)生的學(xué)習(xí)缺乏熱情，降低了學(xué)校教育的吸引力。因而，根據(jù)本地的社會、經(jīng)濟、文化、自然和民族等方面的實際需要開設(shè)一定數(shù)量的課程，或?qū)σ延械恼n程進行某些完善、補充和改編，使學(xué)生更加了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，更加了解本民族、熱愛本民族，