論社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)存在的問(wèn)題和建議目前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村法制建設(shè)存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏法制觀念

首先是各級(jí)黨委、政府的認(rèn)識(shí)不夠。由于我國(guó)有著長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治的歷史，人治作為一種執(zhí)政方法，早就在很多人的觀念里根深蒂固。我們的干部中也有很大一部分，只關(guān)注行政命令，對(duì)法制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。甚至有“經(jīng)濟(jì)要上，法律要讓”的說(shuō)法。所以在對(duì)農(nóng)民集體土地的征用，發(fā)放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現(xiàn)象。其次是干部群眾缺乏法制觀念。有些農(nóng)村基層干部不懂法、不學(xué)法，輕視農(nóng)村法治；有些農(nóng)村基層干部法律意識(shí)談薄，不依法辦事。甚至以權(quán)違法；有的農(nóng)村干部仍搞以權(quán)代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法；廣大農(nóng)民文化程度低和素質(zhì)普遍不高，文盲半文盲還很多，而法律顧問(wèn)知識(shí)素質(zhì)就更低，法盲的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)文盲的數(shù)量；廣大農(nóng)民在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。

2、立法嚴(yán)重滯后，影響新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)立法方面問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村立法有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、400多部部門(mén)規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。為農(nóng)村建設(shè)提供了法律支持。但是，農(nóng)業(yè)立法方面問(wèn)題仍然存在很多：比如農(nóng)業(yè)立法滯后；農(nóng)業(yè)立法薄弱；農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高、層次低，《農(nóng)業(yè)法》配套法律法規(guī)跟不上。導(dǎo)致了農(nóng)村法律不能很好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。也造成了各級(jí)政府在制定農(nóng)村政策的時(shí)候沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各行其是。

3、執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法情況混亂

由于各地法制建設(shè)情況各不相同，目前在執(zhí)法方面或多或少的存在著一些問(wèn)題：農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，性質(zhì)不明確；農(nóng)村行政執(zhí)法主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權(quán)威不高；農(nóng)村行政執(zhí)法主體人員少，且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；農(nóng)村行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，農(nóng)村行政執(zhí)法人員依法行政觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于“人治”代替“法治”；現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村行政自由裁量權(quán)的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農(nóng)村行政執(zhí)法不一；農(nóng)村行政執(zhí)法依據(jù)不全，權(quán)力交叉，很不完善：農(nóng)村行政執(zhí)法行為不規(guī)范，不能?chē)?yán)格依法辦事；農(nóng)村行政執(zhí)法工作受政策干擾明顯，使農(nóng)村行政執(zhí)法步履維艱。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的對(duì)策

1、大力開(kāi)展法制教育宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)在法制軌道上推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。

進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要始終堅(jiān)持“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，不能有任何動(dòng)搖。要堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。要進(jìn)一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開(kāi)展法制宣傳教育。通過(guò)這種宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；使農(nóng)村干部自覺(jué)奠定法律，嚴(yán)格依法辦事。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作。農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標(biāo)是建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法律法規(guī)。要把在農(nóng)村改革和建設(shè)實(shí)踐中行之有效的方針政策、已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使農(nóng)村生活的各個(gè)方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在農(nóng)業(yè)立法過(guò)程中可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的某些有益的東西，但一定要結(jié)合我們的國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際不能照抄照搬。要堅(jiān)持大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的原則。農(nóng)業(yè)立法要轉(zhuǎn)變觀念，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民的重要地位，而不能走過(guò)場(chǎng)片面強(qiáng)調(diào)行政管理的老路。農(nóng)業(yè)立法要始終把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效的法律保障，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資等現(xiàn)象在一些地方還比較普遍。解決這個(gè)問(wèn)題，重要的一條就是要靠法制。農(nóng)業(yè)立法要堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的原則。要在抓緊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面立法的同時(shí)，高度重視調(diào)整農(nóng)村社會(huì)生活方面法律、法規(guī)的制定。農(nóng)業(yè)立法還要與國(guó)際通行的規(guī)則相銜接。

3、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。為新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障

重視執(zhí)法存在的問(wèn)題，不斷提高執(zhí)法水平必須做到以下幾點(diǎn)：一是提高農(nóng)業(yè)行政立法質(zhì)量，明確界定農(nóng)業(yè)管理機(jī)關(guān)行政權(quán)的權(quán)限。規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法主體，調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。二是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件。四是嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法行為。要真正達(dá)到農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督目的，不僅在監(jiān)督的過(guò)程中需要運(yùn)用法律手段，而且要通過(guò)法律制度來(lái)保障行政執(zhí)法監(jiān)督的有效實(shí)施。要通過(guò)嚴(yán)格而規(guī)范的執(zhí)法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、安全的環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨致力解決三農(nóng)問(wèn)題的大手筆，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須加強(qiáng)法制建設(shè)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程順利推進(jìn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題結(jié)合我們對(duì)濟(jì)南市所轄章丘市、歷城區(qū)和長(zhǎng)清區(qū)新農(nóng)村法制建設(shè)的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法制建設(shè)中比較突出的問(wèn)題主要有：一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”等的規(guī)定在實(shí)際中很難落實(shí)到位；在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問(wèn)題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會(huì)將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來(lái)捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實(shí)中也有相矛盾之處。二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識(shí)需要增強(qiáng)，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問(wèn)題的過(guò)程中，村干部出現(xiàn)的問(wèn)題比較多。農(nóng)民法治意識(shí)比較淡薄、法律知識(shí)缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在對(duì)長(zhǎng)清區(qū)一個(gè)街道辦事處的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民在他們遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí)，少、邊、窮”的偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，擴(kuò)大普法宣傳廣度，增強(qiáng)群眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。避免對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，停留在發(fā)些小冊(cè)子，出出宣傳車(chē)，編寫(xiě)黑板報(bào)，懸掛或貼貼標(biāo)語(yǔ)等比較單一的機(jī)械的宣傳方式上，要針對(duì)農(nóng)村群眾急需的問(wèn)題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)農(nóng)民需求，生動(dòng)活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場(chǎng)所、媒體和平臺(tái)，采取戲曲、文藝等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，堅(jiān)持“需要什么法，就普什么法”的原則，有的放矢地開(kāi)展民法、婚姻法、勞動(dòng)法、合同法等法律的宣傳，讓群眾對(duì)宣傳效果看得見(jiàn)，摸得著，留得住。第四，保障普法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村普法工作的客觀要求。各級(jí)政府要加大力氣保障普法經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，要把普法經(jīng)費(fèi)列支到財(cái)政預(yù)算中去。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村司法所和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，以有助于農(nóng)村矛盾糾紛的解決。五、強(qiáng)化農(nóng)村基層法律服務(wù)是新農(nóng)村法制建設(shè)的有效途徑法律援助是國(guó)家和社會(huì)為貧者、弱者和殘者無(wú)償提供的法律幫助制度。它使農(nóng)民的權(quán)利得以維護(hù)，充分體現(xiàn)社會(huì)公平、正義，應(yīng)大力發(fā)展這一制度，切實(shí)為農(nóng)民利益服務(wù)。一是要加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。農(nóng)村缺少法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是普遍的現(xiàn)象。司法行政部門(mén)要根據(jù)本地情況，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，重心下移，配齊基層司法所或法律服務(wù)所工作人員。二是提高法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要樹(shù)立為黨的中心工作服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地為基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好法律顧問(wèn)，為依法行政提供法律咨詢。要進(jìn)一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，特別是在土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題上，為農(nóng)民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務(wù)工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農(nóng)民的法律需求，目前在全國(guó)各地建立的“148”法律服務(wù)熱線，開(kāi)辟了為農(nóng)村提供快捷法律服務(wù)的新領(lǐng)域，應(yīng)大力扶持和推廣。四是，充分發(fā)揮基層法院（派出法庭）的作用?；鶎臃稍ぷ麽槍?duì)的多是弱勢(shì)群體，他們法律知識(shí)很薄弱，在訴訟過(guò)程中常會(huì)遇到很多困難，特別是經(jīng)濟(jì)困難。為此，基層法院要貫徹好新《訴訟費(fèi)用收取辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好訴訟減、緩、免的工作，盡量減