選必一國家制度與社會治理全冊表格化整理提綱第一單元政治制度1.中國古代政治制度的形成與發(fā)展【主題線索】1.奠基：夏商西周的政治制度2.轉型：春秋戰(zhàn)國的政治制度（貴族等級分封制逐步解體，封建政治制度開始產(chǎn)生）3.確立：秦朝的政治制度（專制主義中央集權制度的正式確立）4.發(fā)展：兩漢至明清時期政治制度的演變（專制主義中央集權制度的演變）【核心知識】一、奠基和轉型：先秦的政治制度演變王位世襲制取代禪讓制夏朝王位世襲制特點：王位在一家一姓中傳承權力傳承方式：父子相傳為主，兄終弟及為輔原因：生產(chǎn)力發(fā)展的結果，私有制發(fā)展和階級對立的必然趨勢評價：政治權力由傳賢變成傳子，“家天下”局面逐漸形成貴族等級分封制取代內外服制商朝內外服制內容：內服是王畿，由商王直接控制；王畿四周是外服，由附屬國管轄評價：是商王控制著聯(lián)盟的實際權力，與各附屬國形成了支配與被支配的關系；中央政權與各附屬國之間的聯(lián)系較為松散西周分封制天子地位：西周時期，天子是國家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)分封對象：與周天子有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族諸侯權力：再次分封、建立武裝、征派賦役、設置官吏

分封序列。享有受封土地上的統(tǒng)治權諸侯義務：朝覲述職、繳納貢賦、鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)特點：分封對象多元化，同姓是主體（血緣）；層層分封，等級森嚴；周王天下共主；權利與義務相結合；諸侯國主要集中在黃河中下游影響：確立了周天子“天下共主”的地位；擴大了西周的統(tǒng)治范圍，鞏固了統(tǒng)治秩序；推動民族交融和文化認同；易導致諸侯國勢力膨脹，形成割據(jù)混戰(zhàn)；影響了封建社會皇族分封宗法制特點：以嫡長子繼承制為核心；“家國同構”；大宗與小宗具有相對性；形成森嚴的社會等級影響：保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權地位；有利于統(tǒng)治集團內部的穩(wěn)定和團結；注重家庭建設，提倡尊老愛幼，易于形成強大的民族凝聚力；強調家庭本位，過分重視人情關系，人為地劃分遠近尊卑商周政體特征血緣紐帶以血緣關系為紐帶，“家國一體”的政治結構神權濃厚神權色彩濃厚，王權和神權緊密結合等級森嚴以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列國家結構國家結構相對比較松散，最高執(zhí)政集團尚未形成權力的高度集中原始民主原始民主傳統(tǒng)對君主權力有制約作用穩(wěn)定延續(xù)夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性封建政治制度開始產(chǎn)生春秋戰(zhàn)國原因①社會經(jīng)濟的發(fā)展（鐵犁牛耕的使用與推廣；井田制逐漸瓦解，小農(nóng)經(jīng)濟的逐漸形成）

②宗法血緣關系瓦解（王室衰微，禮崩樂壞，諸侯爭霸兼并戰(zhàn)爭頻繁推動）

③百家爭鳴提供思想基礎

④各國紛紛掀起變法運動表現(xiàn)①貴族等級分封制開始解體（分封制和宗法制逐漸瓦解）

②君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始形成（專制主義中央集權制度處于醞釀當中）實質奴隸社會向封建社會轉型二、確立：秦朝的政治制度背景條件經(jīng)濟基礎小農(nóng)經(jīng)濟的分散性需要強有力的政權維護社會安定，保障生產(chǎn)；新興地主階級需要中央集權來鞏固其統(tǒng)治地位政治基礎春秋戰(zhàn)國宗法分封制的瓦解，君主權力的加強，官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生；秦統(tǒng)一結束了長期分裂戰(zhàn)爭的混亂局面思想根源法家思想奠定理論基礎。秦商鞅變法后一直以法家思想為統(tǒng)治思想；韓非子的法家思想尤其是中央集權理論社會根源秦始皇總結吸取春秋戰(zhàn)國諸侯割據(jù)的教訓；秦統(tǒng)一后六國殘余力量強大內容皇帝制度特點皇權至上；皇帝獨尊；皇位世襲影響是秦朝政治制度的核心，本質上是君主專制；強調集權大一統(tǒng)，一定程度抑制分散性割據(jù)；對統(tǒng)一多民族國家形成產(chǎn)生積極作用；難以避免決策失誤，易導致暴政三公九卿制內容①三公：丞相掌行政；太尉掌軍事；御史大夫掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官；

②九卿：三公之下分掌各類政務的機構；

③運作（廷議制度）：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務，供皇帝裁決特點主要官職間分工明確；以皇權為中心；國家事務與皇室事務尚未真正嚴格分開，家國同構/家天下色彩濃厚評價實質上體現(xiàn)的是封建君主專制；對君主專制有一定的制約，一定程度上減少君主專制的決策失誤郡縣制內容①地方行政機構分郡、縣兩級，主要官吏都由中央直接任命；

②郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監(jiān)御史掌監(jiān)察；

③郡下設縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（長）、縣丞、縣尉特點中央任命和管轄；注重忠誠才能，不世襲；皇權不達基層評價①古代官僚政治取代貴族政治的重要標志；

②有力的加強對地方的控制，有利維護國家統(tǒng)一，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，文化交流和繁榮；

③中央集權模式深遠影響后世文書御天下內容①各級官僚機構以文書行政；

②建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)；

③秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書作用①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；

②提高行政效率；加強專制主義中央集權制；

③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值；

④有利于鞏固文字的統(tǒng)一和國家統(tǒng)一；

⑤為后世檔案工作產(chǎn)生重要影響。特征從國家結構權力高度集中（地方集中到中央，中央集中到皇帝）的政治體制從權力產(chǎn)生的標準完成從貴族制到官僚制的轉變三、中央行政制度的發(fā)展演變朝代制度（措施）評價西漢漢承秦制，實行三公九卿制；漢武帝設立中朝；西漢晚期：中朝尚書權力逐漸增大加強了君權，中朝由內朝官向外朝轉化為尚書臺，逐漸掌握實權，三公名存實亡東漢劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱隋唐三省六部制：中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省審議封駁朝廷政令，尚書是執(zhí)行機構。三省長官分掌宰相職權，于政事堂共同議政。尚書省下設六部，分工處理各項具體政務①程序分工，相互配合，有較高的行政效率；

②相互牽制，分散相權，加強皇權有利于中央政權的穩(wěn)定；

③將皇室內廷事務與國家行政事務嚴格區(qū)分，相對于三公九卿制，體現(xiàn)中國古代政治制度的成熟；

④對皇權有一定的限制，有利于減少決策失誤宋二府三司制：最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。設樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權，分割宰相的權力局限：分化事權，行政效率低下；官僚機構膨脹，出現(xiàn)“冗官”；制度僵化，因循守舊；逐漸導致統(tǒng)治危機

積極：進一步分化相權，有利于預防內亂，強化了皇權和中央集權元實行一省制(設立中書省)總理全國政務吸取宋代分權帶來體制僵化和行政效率低下的歷史教訓；是元朝疆域遼闊的現(xiàn)實選擇；有利于提高行政效率；但造成宰相反彈和專權明明太祖廢中書省和宰相，親理政務，宰相制度終結；設內閣，協(xié)助皇帝處理政務反映了明朝君主專制的空前強化；封建制度的漸趨衰落；相權由實轉虛的歷史特點清雍正帝設軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝質疑，處理軍國大事極大提高了行政效率；專制皇權發(fā)展到頂峰趨勢皇權不斷強化，相權不斷削弱；內朝官向外朝官轉化；宰相職位的設置由實位轉向虛位；權力不斷分化和轉移四、地方行政體制的發(fā)展演變朝代地方制度(措施)地方行政層級秦朝實行郡縣制郡、縣兩級西漢郡國并行，推恩，刺史郡、縣兩級東漢晚期州成為一級行政機構州、郡、縣三級隋朝精簡地方機構州、縣兩級唐朝節(jié)度使，發(fā)展成地方割據(jù)道、州、縣三級宋朝收兵權建禁軍；派文官設通判；轉運司掌財路、府、縣三級元朝行省制、宣慰司、宣政院轄地省、路、府、州、縣多級明朝明太祖廢行省，設立三司；后又派出巡撫、巡按省、府、縣三級清朝清承明制，巡撫成為省級長官；又設總督掌管數(shù)省省、府、縣三級趨勢①行政區(qū)劃以兩級制或三級制為主；②下穩(wěn)上動（高層政區(qū)變化大，縣級政區(qū)較為穩(wěn)定）；③出現(xiàn)由中央派出監(jiān)察機構轉變?yōu)榈胤阶罡咝姓C構；④行政區(qū)劃的標準從“山川形便”為主逐漸轉為“犬牙相入”為主，漸削弱地方分裂割據(jù)的地理基礎；⑤體現(xiàn)出中央集權不斷強化，地方權力不斷削弱的總趨勢2.西方國家古代和近代政治制度的演變【主題線索】上古奴隸制：古希臘羅馬的城邦制——羅馬君主制中古封建制：西歐封建等級制（封君封臣）——西歐等級君主制（王權開始加強）——西歐專制君主制近代資本主義政治制度確立和發(fā)展：君主立憲、民主共和制【知識梳理】一、上古奴隸制：古希臘羅馬的政治制度⑴古希臘的政治制度城邦國家政治制度權力機構產(chǎn)生及職能雅典民主政治公民大會全體成年男性公民組成，決定國家法律和政策議事會議員從公民中抽簽產(chǎn)生；為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理；大多一年一任，接受監(jiān)督陪審法庭抽簽產(chǎn)生，主要司法機關官員由選舉產(chǎn)生，需接受監(jiān)督，隨時可以被罷免和接受審判斯巴達寡頭政治公民大會全體成年男性公民組成，名義上是國家的最高權力機關國王世襲繼承，壟斷軍事統(tǒng)率權長老會僅30人，終身任職；實際上是國家的最高權力機關監(jiān)察官從全體公民中選舉產(chǎn)生，主持公民大會、審判國王⑵古羅馬的政治制度時期權力機構產(chǎn)生及職能特征羅馬共和國執(zhí)政官兩人，一年一任，由全體公民選舉產(chǎn)生，擔任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院，并執(zhí)行相關決議羅馬共和國政體帶有濃厚的貴族寡頭特征元老院卸任高級官員組成，終身任職負責向官員提出建議，協(xié)調他們的行動公民大會全體成年男性公民，有權立法、宣戰(zhàn)、媾和和審判，是羅馬最高權力機關，但公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制，難以有效發(fā)揮作用羅馬帝國皇帝屋大維建立元首制，實際掌控羅馬國家的大權，形成君主政治。皇帝(元首)既是最高立法者，又是最高法官，軍隊聽命于皇帝，實際掌握羅馬國家權力實行獨裁統(tǒng)治⑶古代希臘羅馬政治制度特征：公民享有國家權利，但范圍狹窄，婦女、外邦人和奴隸沒有資格參與政治，本質上是奴隸社會性質。二、中古西歐的封建制度封建等級制中古西歐國家（前期）背景日耳曼人入侵，西羅馬帝國滅亡；日耳曼傳統(tǒng)的親兵制度的影響和奪去了大量土地；羅馬的基督教化影響建立發(fā)展日耳曼人建立王國，繼承地區(qū)視為財產(chǎn)，分封給兒子和隨從；法蘭克王國的查理大帝一度建立起龐大帝國。他死后，國家陷入分裂形成后世三個主要國家法國、德國和意大利的雛形政治特征★以封君、封臣，割據(jù)分裂為基本特征的封建制度王權與教權長期并立，教權高于王權，二者既有合作（丕平獻土），又有沖突（卡諾莎之辱）等級君主制中古西歐國家（后期）概念特征等級君主制是王權借助等級代表會議實施統(tǒng)治的一種政權形式，貴族和市民階層共同參政，并在一定程度上分享權力。此時期司法和軍事等方面的權利漸漸集中到中央，等級代表會議則主要掌控國家賦稅的批準權和分攤權，市民階層的利益和要求開始受到重視背景★①西歐商品經(jīng)濟發(fā)展、城市的恢復和崛起，市民階層的壯大；

②歐洲的分裂割據(jù)狀態(tài)阻礙了商品經(jīng)濟的發(fā)展和市民階層的利益；

③走向統(tǒng)一國家過程中，王權與教會沖突不斷，教權阻礙王權強化確立形成（法）14世紀初，法國國王腓力四世召開了由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會議，確立了國王有權征稅的原則，標志著法國進入等級君主制階段意義★國王與貴族、教會、市民通過三級會議相互合作，有利于進一步強化王權；促進民族意識和民族國家形成；加速了工商業(yè)經(jīng)濟和市民階層壯大（有利于資本主義經(jīng)濟和資產(chǎn)階級產(chǎn)生）英國議會制度背景13世紀初，英王約翰奉行的內外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民反對，他們迫使國王簽署《大憲章》（內容：肯定了國王的合法地位與人身的神圣不可侵犯；同時保障封建主的特權；并適當照顧騎士和市民的利益）確立①權力加強：13C中后期，多次召開議會，議會權力逐漸加強。②發(fā)展完善：14C中期（1343年），議會分成上下兩院。上院由貴族組成，下院由騎士組成，各自議事，并取得批準征稅、進行立法等重要權力特點★國王通過議會為自己的政策尋求支持；議會以向國王請愿的形式，要求國王改善統(tǒng)治三、西方近代資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展歷史條件★政治前提近代資產(chǎn)階級革命和改革思想基礎新教精神和啟蒙思想的若干原則歷史淵源古希臘羅馬的民主因素；中古后期的議會傳統(tǒng)等經(jīng)濟階級近代資本主義經(jīng)濟產(chǎn)生和資產(chǎn)階級發(fā)展壯大歷程確立近代資產(chǎn)階級通過革命和改革，確立了西方資本主義政治制度穩(wěn)定成熟19—20世紀多次改革和革命，西方政治制度逐漸走向穩(wěn)定與成熟類型以英國的君主立憲制、美國和法國的共和制最為典型代表英國過程：★①奠基：1689年，議會頒布《權利法案》，確立議會主權和君主立憲制

★②發(fā)展：18世紀，逐漸形成責任內閣制，行政權由國王轉移到內閣，國王逐漸“統(tǒng)而不治”；

★③完善：19世紀三次議會改革，工業(yè)資產(chǎn)階級、工人階級、成年男性相繼獲得選舉權，權力不斷下移★特點：君主制、貴族制、民主制三者融一體；君主“統(tǒng)而不治”，只是國家的象征；議會是國家權力的核心；內閣對議會負責（責任內閣）并掌行政權美國★特點：民主運作—三權分立，分權制衡；國家結構—聯(lián)邦制；政體—總統(tǒng)制共和制；政黨政治—兩黨制，互相牽制；法國★特點：議會是國家政治的中心，有立法權；總統(tǒng)及其內閣掌行政權并對議會負責，屬于責任內閣制評價積極適應了資本主義發(fā)展的需要，部分實現(xiàn)了文藝復興和啟蒙運動的理想。逐漸走向穩(wěn)定和成熟局限★仍有歷史局限性，如英國婦女長期沒有選舉權；美國憲法一度承認黑人奴隸制的合法地位3.中國近代至當代政治制度的演變【主題線索】締造共和：南京臨時政府破壞共和：北洋政府時期、南京國民政府時期探索和奠基共和：中共革命時期探索確立和完善共和：中華人民共和國【知識梳理】一、締造和破壞共和——民國時期的政治制度共和制度的誕生民國成立1912年元旦，孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)，南京臨時政府正式成立，標志著資產(chǎn)階級共和制度在中國的誕生《中華民國臨時約法》★內容以主權在民、自由平等為原則，確立行政、立法、司法三權分立的政治體制，規(guī)定實行責任內閣制，內閣總理由議會的多數(shù)黨產(chǎn)生，總統(tǒng)頒布命令須由國務員副署才能生效目的直接目的是限制總統(tǒng)權力，防止袁世凱獨裁；根本目的是從法律上否定君主專制制度，維護民主共和政體意義是中國歷史上第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質的重要文件；具有反對君主專制制度的進步意義政黨政治的嘗試★背景政治辛亥革命后，專制政權的土崩瓦解；中華民國的建立為各黨派團體的建立創(chuàng)造了制度環(huán)境思想啟蒙思想的傳播，西方資產(chǎn)階級政治理念的傳入基礎民族資本主義經(jīng)濟和資產(chǎn)階級力量的發(fā)展表現(xiàn)各類政黨、社團紛紛建立，謀求議會席位，各黨派展開激烈競國民黨成立并大選獲勝：國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為國會中多數(shù)黨的領袖，將負責組織責任內閣結果名存實亡“宋案”發(fā)生后，國民黨發(fā)動了“二次革命”，很快被鎮(zhèn)壓。此后，袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統(tǒng)。就任正式大總統(tǒng)后，袁世凱先后下令解散國民黨和國會，走向復辟特點①政黨林立，黨派斗爭激烈；②不成熟，體現(xiàn)新舊各派政治力量的分化重組；③受北洋軍閥打壓未進入權力核心★失敗原因政治①列強侵略，民族危機嚴重；②封建勢力強大，軍閥混戰(zhàn)，政局動蕩；③政黨本身不成熟且斗爭激烈；經(jīng)濟民族資本主義經(jīng)濟發(fā)展不充分，民族資產(chǎn)階級力量弱小；自然經(jīng)濟主導地位思想封建思想根深蒂固，國民民主意識淡薄社會專制主義的社會根基依然根深蒂固，革命陣營未形成強大的社會力量，沒有群眾基礎南京國民政府政制度1928年國民黨宣布結束“軍政”，進入“訓政”時期，其實質是一黨專政；直到1948年，國民黨才打出“行憲”的招牌，召開“國民大會”，建立總統(tǒng)府取代國民政府，但實質仍是獨裁統(tǒng)治結論（宋案、袁復辟、訓政）反映出民主共和制度在北洋和南京政府時期屢遭破壞，資產(chǎn)階級民主共和之路在中國走不通二、探索和奠基共和——中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索土地革命時期革命根據(jù)地的蘇維埃政權背景中國共產(chǎn)黨領導建立十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，各級蘇維埃政權陸續(xù)建立制度探索1931年11月，召開中華蘇維埃大會，成立中華蘇維埃共和國，制定憲法大綱（規(guī)定蘇維埃政權屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾）意義是創(chuàng)建人民革命政權的嘗試和重要實踐，積累了治國安民的寶貴經(jīng)驗抗日戰(zhàn)爭時期抗日根據(jù)地的民主政治建設★背景日本大舉侵華，民族矛盾成為中國社會主要矛盾；抗日根據(jù)地逐步擴大，適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要；抗日戰(zhàn)爭進入相持階段制度探索設立邊區(qū)政府，作為民國地方政府；設置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產(chǎn)生；實行“三三制”原則意義鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權建設，為抗戰(zhàn)勝利奠定了政治基礎解放戰(zhàn)爭時期行政區(qū)的建立背景隨著戰(zhàn)局的發(fā)展變化和解放區(qū)的日益擴大制度探索東北、華北、中南、西北等行政區(qū)先后建立起來。行政區(qū)設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位意義為新中國的政權建設奠定了堅實基礎新中國成立前夕《論人民民主專政》的發(fā)表★內容①指出資產(chǎn)階級共和國的方案在中國已經(jīng)破產(chǎn)，資產(chǎn)階級共和國應讓位給人民共和國；

②要“建立工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家”意義為建立人民共和國奠定了理論基礎三、確立和完善共和——中華人民共和國的政治制度人民代表大會制度地位根本政治制度特點★性質以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式核心保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權利歷程確立1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》建立1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。通過了《中華人民共和國憲法》，以國家根本法的形式規(guī)定了我國實行人民代表大會制度，標志著人民代表大會制度正式建立起來削弱1957年以后，由于受反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響，人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱挫折“文化大革命”恢復完善“文化大革命”結束后，人民代表大會制度逐漸恢復。1982年通過的《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度，人民代表大會制度建設取得許多重要進展意義★①社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業(yè)化建設和社會主義改造的順利進行②成為中國社會主義政治文明的重要載體中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度地位中國的一項基本政治制度內容①中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設事業(yè)的領導核心

②各民主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共

③人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政歷程建立1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開發(fā)展1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局完善改革開放后，該制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分?！爸袊伯a(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道民族區(qū)域自治制度在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權基層群眾自治制度依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督中國特色社會主義制度和國家治理體系確定目標★2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標發(fā)展完善2019年10月28日至31日，中共十九屆四中全會召開，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善黨的領導、人民當家作主等制度體系作出新的制度安排內容本質突出強調了中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢堅持堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來。②堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來。③堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來總體評價中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)4.中國歷代變法和改革【主題線索】中國古代改革：富國強兵、鞏固統(tǒng)治，促進統(tǒng)一多民族國家中國近代改革：救亡圖存，實現(xiàn)民族獨立和自強，走向近代化中國現(xiàn)代改革：建設中國特色社會主義制度，實現(xiàn)中華民族復興【知識梳理】一、中國古代的重要變法和改革——富國強兵，統(tǒng)一多民族國家從奴隸制到封建制的探索戰(zhàn)國商鞅變法背景經(jīng)濟：鐵犁牛耕的出現(xiàn)推動生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關系急劇變動政治：兼并戰(zhàn)爭不斷，各諸侯國變法以圖富國強兵思想文化：士階層活躍壯大；學術下移，百家爭鳴，形成思想解放運動措施經(jīng)濟（廢除井田制，獎勵耕織）；軍事（廢除世卿世祿制，獎勵軍功）；政治（實行什伍連坐，建立縣制）實質是最徹底，措施最全面，為期最長久，影響最深遠的奴隸制社會向封建制社會轉型的改革影響直接影響：使秦國國富兵強，為秦統(tǒng)一中國奠定了基礎；深刻：打擊了貴族特權，促進了封建政治、經(jīng)濟、軍事的發(fā)展，推動奴隸制社會向封建制社會轉型漢化的典范魏孝文帝改革背景五胡內遷，北方戰(zhàn)亂，在長期的沖突與交往中，民族交融成為歷史發(fā)展的潮流北魏建立和統(tǒng)一北方，為緩和社會矛盾和鞏固統(tǒng)治措施實行俸祿制，推行均田制、三長制等；孝文帝親政后，又采取遷都洛陽、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻等改革措施影響有效地鞏固了北魏政權，促進了北方社會經(jīng)濟的發(fā)展；加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾；縮小了南北差距，為中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展作出了重要貢獻封建制度內部的改革北宋王安石變法背景北宋中期，政治腐敗，財政困難，農(nóng)民起義不斷；北部邊境經(jīng)常受到游牧民族的襲擾；范仲淹主張改革腐敗官僚機構，但新法觸及了大官僚大地主的利益導致失敗措施針對官僚機構（裁撤冗員、限制恩蔭、改革科舉）、財政制度（實行均輸法、市易法、青苗法、方田均稅法等）、軍事體制（實行保甲法、保馬法、將兵法等）等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施評價進步性：①一定程度改善了積貧局面：政府財政收入大大增加；促進了北宋社會經(jīng)濟的發(fā)展；②積弱局面有所改觀：使北宋國力有所增強；局限性：①用人不當，危害百姓利益；②觸犯大地主、大官僚利益，遭激烈反對；③“強兵”方面，成果甚微明朝張居正改革背景明中后期府庫空虛、土地兼并嚴重、農(nóng)民紛起反抗；明朝中后期，政治日益腐敗，統(tǒng)治危機不斷加深；邊防實力弱；葡萄牙侵占澳門措施政治：考成法（大力整頓吏治，加強官吏考核）；經(jīng)濟：一條鞭法（裁減開支，清丈土地，改革稅制）；軍事：整飭武備（實施邊防新政策，內修武備）評價國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，封建統(tǒng)治危機暫時緩解；但張居正死后，改革措施除一條鞭法外，幾乎全部廢止影響改革成敗的因素①改革是否順應歷史發(fā)展潮流，改革措施是否全面，推行是否有利；②是否有強大的政治力量作后盾，得到統(tǒng)治者或民眾支持；③是否有支持改革的階級基礎和經(jīng)濟基礎，是否采取了符合當時客觀實際的措施；④改革者的政治素質和意志是否堅強結論中國古代的改革突出表現(xiàn)為有利于富國強兵、鞏固統(tǒng)治（政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族交融），最終促進統(tǒng)一多民族國家的形成和鞏固二、中國近代的改革探索——救亡圖存，促進近代化救亡圖存戊戌變法背景①鴉片戰(zhàn)爭后，中國陷入內憂外患的嚴重局面，逐步淪為半殖民地半封建社會。②甲午中日戰(zhàn)爭的失敗震撼了中國社會，以康有為、梁啟超等為代表的維新派宣傳維新思想，主張變革（學習西方的君主立憲制）內容在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育等領域實行變法作用一定程度上沖擊了封建制度；抨擊封建思想文化，起到了思想啟蒙作用，促進了中國人民的覺醒結果①變法觸犯了守舊勢力的利益，遭到他們的激烈反對。②慈禧太后發(fā)動政變，廢除了大部分變法措施教訓資產(chǎn)階級改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的統(tǒng)治階級自救清末新政背景《辛丑條約》簽訂后，民族危機進一步加深；清政府統(tǒng)治危機日益嚴重內容改革教育（廢科舉，建學堂）、派遣留學生、編練新軍（成為武昌起義的主力）、振興商務、獎勵實業(yè)等評價積極：①客觀上促進了中國民族資本主義的發(fā)展；②推動了社會風氣的轉變(禁纏足、禁鴉片)；③促進了國家的現(xiàn)代化建設(改革官制、廢除科舉)

局限：“新政”的政治改革并未觸及清朝統(tǒng)治核心的君主專制制度，目的局限于強化清王朝的統(tǒng)治，因而并沒有使清政府擺脫內外困境，革命很快爆發(fā)政府的近代探索中華民國時期改革內容政治：五院制：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察院

經(jīng)濟：幣制改革，開始廢用銀元，改用銀元

文教：推行學制：壬戌學制，初等中等6年，高等3—6年

軍事：籌建軍校，編練現(xiàn)代化軍隊影響①民族資本主義獲得一定發(fā)展，資產(chǎn)階級力量不斷壯大；

②推動中國近代民主政治化，進一步促進西學傳播；

③推動民族平等、民族團結、各民族共同繁榮

④民主共和觀念深入人心，“臣民”轉向“人民”

⑤但由于民國時期政局動蕩，國家始終未能實現(xiàn)實質上的統(tǒng)一，這些改革多以失敗告終結論中國近代的改革為救亡圖存、實現(xiàn)民族獨立和自強而奮斗；傾向于制度改革；突出向西方學習、為實現(xiàn)近代化客觀有利于社會轉型三、中國現(xiàn)代改革——中國特色社會主義制度，民族復興深刻轉變過渡時期內容推行土地改革、三大改造、各項民主改革作用恢復國民經(jīng)濟，鞏固新生政權，完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革曲折探索全面建設社會主義時期開端毛澤東的《論十大關系》和中共八大成就①初步建立起進行現(xiàn)代化建設所必需的物質技術基礎。②培養(yǎng)了經(jīng)濟文化建設等方面的骨干力量。③積累了黨領導社會主義建設的重要經(jīng)驗結果由于缺乏經(jīng)驗，急于求成，犯了“左”傾錯誤，社會主義建設在探索中出現(xiàn)了嚴重曲折（“大躍進”和人民公社化運動等）改革開放建設有中國特色新時期過程①1978年12月，中共十一屆三中全會召開，作出把全黨工作著重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策；

②2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標；

③2013年，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革作出總部署、總動員，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標；

④2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會指出中國特色社會主義進入了新時代。將全面深化改革總目標列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入黨章；

⑤2019年，中共十九屆四中全會召開，對新時代全面深化改革工作進一步作出部署內容①從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

②從興辦深圳等經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿(mào)易試驗區(qū)、成功舉辦中國國際進口博覽會。

③從“引進來”到“走出去”。

④從搞好國營大中小企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和堅持“兩個毫不動搖”。

⑤從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

⑥從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革。意義①改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。

②改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招第二單元官員的選拔和管理5.中國古代官員的選拔與管理提綱【線索】官員選拔：先秦：世官制——秦朝：學習律令——漢朝：察舉制——魏晉：九品中正制——隋唐后：科舉制官員考核：秦漢：上計制——魏晉：流于形式——隋唐：吏部考核——宋朝：考核嚴格——明朝：考滿、考察——清朝：考課制度官員監(jiān)察：秦漢：御史大夫——隋唐：御史臺——宋代：臺諫合一——元朝：御史臺等——明清：科道合一一、中國古代選官制度演變歷史時期制度背景內容標準和途徑評價★西周至春秋世官制（世卿世祿制）王位世襲制后，家天下局面的形成官位世襲，貴族世代壟斷高官血緣世襲貴族世代壟斷高官，形成貴族政治，有利于穩(wěn)定統(tǒng)治；但重血緣輕才能，不利于長遠發(fā)展春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制尚賢思想興起；各國爭霸圖強舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職才能舉薦戰(zhàn)功廢除貴族的世襲特權；一定程度上促進社會階層流動秦朝以法為教以吏為師秦因法家思想改革而崛起；又未形成科學的選官制度向官吏學習律令而為官對律令熟悉守法學習律令官僚政治取代貴族政治；提升法律的社會地位；卻造成文化專制漢朝察舉制原有選官制度不適應新形勢的需要先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分常科和特科品行才學考察推薦注重品學才能，為兩漢政權選拔的大批人才；易任人唯親，選官制度被世家大族操縱，后期難以選撥人才魏晉南北朝九品中正制東漢末政治與社會秩序混亂，豪強大族控制了地方選人權在各州、郡設置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等。獲得資品的士人，由吏部授官家世、道德、才能→家世中正官評定積極：九品中正制將選官權收歸中央，加強中央集權；

消極：隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”局面隋唐至明清科舉制①寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政；②為加強中央集權；③九品中正制無法適應社會發(fā)展要求隋唐開始實行：科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。考試合格后吏部銓選后可正式任官；

宋朝發(fā)展完善：①“取士不問家世”；②嚴格考試制度，“鎖院、糊名、謄錄”等，保障考試公平性；③考試程序和內容明顯變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實學；

明清鼎盛：形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三級；從四書五經(jīng)中命題才學考試積極：①打破特權，加速社會流動，擴大王朝統(tǒng)治基礎，體現(xiàn)公平公正理念；②中央完全掌控用人權，加強中央集權，提高國家治理能力；③促進儒學發(fā)展和文化教育繁榮；④中華文明走向繁盛制度保障；⑤影響周邊國家古代制度，“中華文化圈”重要內涵，對西方近代文官制度產(chǎn)生較大影響；

消極：①促進官本位社會觀的發(fā)展。②強化了儒學正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；③抑制新知識發(fā)展和科技進步趨勢★選官標準由血緣、家世門第等演變?yōu)閷W識、才能選拔方式由血緣、推薦、地方評議演變?yōu)楣_考試選官原則逐步制度化、公開公平、客觀古代合理選拔官員制度的影響★①合理制度化的選官，有利于選拔出有才能的官員，有益于封建國家的長治久安，維護了國家的大一統(tǒng)，有利于統(tǒng)一多民族國家發(fā)展；②使國家掌握了人事任命權，加強中央權威，有利于政令推行，保證社會穩(wěn)定，促進封建經(jīng)濟和文化繁榮二、中國古代考核制度演變秦漢上計制措施①考核標準：每年秋冬各縣侯國將一年來的戶口墾田，錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計?。。?，上報中央，稱為”上計”；②考核官員：御史參與審核計薄，防止造假；③考核結果：官員賞罰的依據(jù)特點內容上注重經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定；本質上體現(xiàn)中央集權評價了解實際情況，減少決策失誤；參供政績，加強吏治和中央集權；但了解實際有限，不能根本上腐敗和懶政隋唐措施負責部門：尚書省吏部；考核方式：①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員到中央報告，或由皇帝遣使到州縣考察。②唐朝考核官員，以品德和才能為標準。分為九等，根據(jù)考核結果確定官員的升降唐代的考課制度特點①覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；②等級與標準明確、客觀，便于執(zhí)行；③制度嚴密，既有專門負責此事的機構，又有明確的考課時限，既有校考使，又有監(jiān)校使，相互制約、相互監(jiān)督宋朝制定了嚴格的標準考核官員，“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官明朝考滿和考察①考滿是對官員任職期滿的考核，結果是決定官員正常升遷或降、調的依據(jù)；②考察（又稱大計）重在查處官員的貪、酷和不作為。標準“八法”清朝考課背景清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，在考核標準上偏重于懲辦腐朽。其制度措施包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省官員。大計是對地方總督、巡撫及其下屬官吏的考績趨勢特點考核內容全面既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重官員道德和才能的評判考核對象合理逐步合理分類，地方官和中央官分開考核，形成不同考核體系考核過程標準考核過程注重公開公正，日趨嚴格，標準細化，獎懲結合，考核與懲貪結合考核機構專業(yè)唐代吏部考功司，宋代審官院、考課院，明代吏部尚書和御史臺都御史三、中國古代監(jiān)察制度演變秦漢中央秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系地方漢武帝為加強中央集權，實行刺史制度。刺史品級不高，但權力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為刺史制度前期防止地方分裂割據(jù)，加強中央集權，鞏固國家統(tǒng)一；東漢后期成為地方割據(jù)勢力，威脅中央，導致國家分裂隋唐中央御史臺為最高監(jiān)察機構，其長官為御史大夫地方唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察宋朝中央承唐制設御史臺，臺諫合一（御史擁有了諫官的議事權，諫官擁有了御史的監(jiān)察權）地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)，還設置通判元朝中央設御史臺地方設行御史臺、肅政廉訪司明朝都察院監(jiān)察御史負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事廠衛(wèi)制度錦衣衛(wèi)、東廠和西廠是特務機構，合稱"廠衛(wèi)"。該機構反映了明代君主個人獨裁統(tǒng)治的特色。這類機構多由宦官直接掌管，對各級官員有強烈牽制作用清朝都察院將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變古代監(jiān)察制度的特點以政府官員為監(jiān)察對象；位卑而權重，以輕制重；直接隸屬于皇帝，皇帝握有最高檢察權古代監(jiān)察制度評價積極有助于加強專制主義中央集權；加強了決策的科學性；有助于澄清吏治，提高官員的素質局限不能從根本上約束皇帝的無上權力；也不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象認識中國古代官僚制度始終圍繞著皇權（君主專制）的強化、中央集權的加強而變化，是鞏固統(tǒng)治、強化專制的一種手段6.西方的文官制度【線索】1.西方文官制度形成的主要背景：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端；（工業(yè)革命）經(jīng)濟思想社會外部因素推動2.西方文官制度的建立：英國最早建立；擴展到其他3.西方文官制度的特點：公開考試，擇優(yōu)錄??；政治中立，執(zhí)行政策；職務常任，論功晉升4.西方文官制度的影響：政治和管理分離；政府工作穩(wěn)定和持續(xù)；提高女性地位；易滋官僚習氣和僵化；增加財政負擔；影響政府效率；維護資產(chǎn)階級一、文官制度的概念和背景概念文官西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能文官制度是指西方國家政府以法律為依據(jù)，以公開競爭考試為手段，以選拔國家部門常任官員或雇員為中心內容，并對各級文官分門別類進行管理的一系列的規(guī)章制度。英國是世界上最早建立文官制度的國家背景原因歷史西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端；恩賜官爵制（14-17世紀）：隨意性(或缺乏制度化)和私人性，官員只為國王和權貴服務，類似于仆從；

個人贍徇制（17-18世紀）：少數(shù)人或集團將官職作為禮品或商品，私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；

政黨分肥制（17-18世紀）：造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率政治代議制民主政治的自我完善推動文官制度產(chǎn)生；經(jīng)濟★工業(yè)革命后政府職能迅速擴展、工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度；工業(yè)革命推動文官制度：①工業(yè)革命后，經(jīng)濟規(guī)模擴大，社會分工更為復雜→英國等資本主義國家政府管理的社會事務增多，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系；②工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的（文職）管理隊伍；③工業(yè)革命后，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強烈；④工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級逐漸掌握政權，要求建立廉潔高效的文官隊伍思想啟蒙思想影響以及教育程度的提高，要求平等參與政府工作的愿望日益強烈；外部中國科舉制為西方文官制度提供了借鑒；催化劑克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府管理問題二、文官制度發(fā)展過程、特點和影響建立18c.初背景：①《權利法案》頒布后，英國國王權力受到議會限制，但仍擁有較大權力；②(目的)為了防止國王通過任命官員干預議會活動措施：英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員（防止國王通過任命官員干預議會活動）19c.初背景：①18世紀以來，英國兩黨政治形成并發(fā)展；②(目的)為了保證政府工作不受政黨更替的影響措施：英國開始設立常務次官的職位①政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退②事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職（保證政策連續(xù)性）1855年★背景：①19世紀中期英國完成工業(yè)革命；②1854年，英國與俄國在克里米亞戰(zhàn)爭中，由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人們對政府管理能力強烈不滿措施：英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》（奠定了英國文官制度的基礎）的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試1870年背景：①工業(yè)革命促進工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強；②1867年，英國第二次議會改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進本國經(jīng)濟的發(fā)展措施：英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度19c.末

至20c.

早期背景：第二次工業(yè)革命后，進入壟斷資本主義階段；英國君主立憲制度完善措施：①19世紀末20世紀初，英國逐步建立了文官退休制度；②英國還建立了統(tǒng)一的文官等級制度擴展1883年美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度二戰(zhàn)后法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來特點公開考試，擇優(yōu)錄取；政治中立，執(zhí)行政策；職務常任，論功晉升歷史影響★積極規(guī)范了事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；提高了女性的地位，促進了女權運動的興起；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒局限性①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；②增加了國家財政負擔；③影響政府工作效率；④本質上資產(chǎn)階級利益的工具三、中國古代科舉制與西方文官制度中國科舉制西方文官制相同性質官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式★公開選拔、公平競爭、擇優(yōu)錄取趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響★追求公平效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；反映統(tǒng)治階級的利益和要求；易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象不同經(jīng)濟根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物制度背景君主專制中央集權制度資產(chǎn)階級民主制度思想來源儒家思想影響啟蒙思想（自由平等公平）影響主要內容人才選拔考試制度，既包括對文官選拔，又包括對武官的選拔，考試內容趨于單一人事組織制度，不僅包括對文官的選拔任命，還包括對文官的考核、獎懲等內容，考試內容綜合多樣權力來源受國家最高統(tǒng)治者直接干預不受國王、內閣控制價值取向★萬般皆下品，惟有讀書高，學而優(yōu)則仕自由、平等、公平、效益認識有歷史淵源，有所借鑒；制度建設是時代的產(chǎn)物，根植于具體的社會經(jīng)濟和政治存在；服務于鞏固統(tǒng)治和社會治理；良好的選官制度能避免階級固化、促進社會流動、激活社會活力、體現(xiàn)和促進社會公平、促進社會發(fā)展進步7.近代以來中國的官員選拔與管理【線索】1.革故鼎新——晚清選官制度的變革：廢科舉；學堂和留學生選官2.避俗趨新——民國時選官：南京臨時政府、北洋政府時期考試和甄別制度、南京國民政府時期措施3.推陳出新——中華人民共和國時期的干部制度和公務員制度一、晚清選官制度的變革科舉制度變革背景政治形勢：晚清民族危機和統(tǒng)治危機加?。痪S新變法運動和清末新政的推動；

經(jīng)濟推動：洋務運動的開展，民族資本主義經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展，科舉制不適應經(jīng)濟的發(fā)展；

思想文明：西學的傳播，工業(yè)文明沖擊；

自身弊端：科舉制自身日趨保守，不能適應時代發(fā)展過程戊戌變法時期：

①1898年，加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才

②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題

清末新政時期：

①1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂

②1905年，光緒帝詔準立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，科舉制度被廢除影響教育和人才：使新式學堂得到發(fā)展，學生能夠更多地接觸近代的社會科學與自然科學知識，有利于培養(yǎng)新式人才；

選官和社會：推動選官制度變革（學堂選官、留學畢業(yè)生選官成主要方式）；

意識形態(tài)和統(tǒng)治：沖擊儒學意識形態(tài)，動搖清朝統(tǒng)治基礎；

新思想文化：為新文化運動奠定了社會與思想基礎，促進新文化的傳播

舊式讀書人：阻斷舊式讀書人出路，尤其是社會階層流動，遭到激烈反對選官制度變革背景①伴隨著科舉制度的變化，清政府進行選官制度改革；

②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識官制改革①總理衙門外務部：清政府，裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部；②設立新部門：設農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制選官制度更新凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”學堂選官制度1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立留學選官制度每年舉行一次歸國留學生考試，結果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，再分配相應官職；1905年后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式評價①積極：沖擊封建社會教育制度，促進新式教育；選官制度開始向近代轉型；有助于培養(yǎng)近代人才；順應工業(yè)文明潮流，促進社會進步；

②消極：改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質二、民國時期的官員選拔制度文官制度奠基南京臨時政府依據(jù)孫中山的文官考試思想內容①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。

②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。特點吸收科舉制有益成分，借鑒西方文官制度評價積極：①進一步奠定了近代中國文官制度的基礎；②對日后民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響；

局限：當時未能真正實施文官制度發(fā)展北洋軍閥政府方式選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式考試制度1913年頒布《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。規(guī)定民國男子年滿21歲者，得應文官考試，女子不得參加文官考試甄別制度對象：是指對已經(jīng)在文職官位上工作的人；

目的：保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性；

方式：通過檢驗、調查、檢查、考查等；

評價：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的重要措施意義積極：①標志著文官考試制度的建立；②甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的一個重要措施，有利于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性

局限：受北洋政府性質的制約和影響公務員制確立南京國民政府標志1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》依據(jù)以北洋政府時期的文官制度為基礎；中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度；西方文官制度的精華內容①公務員的選任由最高考試機關——考試院負責，“所有公務員均須依法律考試任用”；

②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張；

③允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性；

④對一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格評價進步性：以法律形式確立孫中山文官考試思想

開放性平等性：許女子考試

局限性：施行艱難，流于形式民國時期的文官制度的特點制度健全，開放平等；考試為主，考任脫節(jié)；借鑒西方，中西結合；黨派性強，軍治色彩；（臨時政府：中西合璧色彩；北洋政府：軍閥統(tǒng)治色彩；南京政府：一黨獨裁色彩）三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度干部制度含義新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術人員過程①初創(chuàng)：民主革命時期；

②發(fā)展：新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度；又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下分類管理的干部制度；

③完善：改革開放以后，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革原則黨管干部意義為干部的晉升和降職提供有效的依據(jù)；提升政府工作效率和提高公務員素質具有重要作用；為改革開放的順利進行提供政治保障公務員制度含義指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執(zhí)行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍歷程①初步形成：1993年，公務員制度開始推行。公務員考試錄用制度建立。

②正式形成：2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。公務員考錄工作正式進入法制化軌道。

③發(fā)展完善：2006年1月，《中華人民共和國公務員法》正式實施，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用規(guī)模和范圍在不斷擴大特點不搞政治中立；堅持黨管干部；不搞兩官分途；堅持服務于民意義公務員素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添活力；

有利于營造公平公正的用人機制，克服以往干部人事制度弊端；

是加強干部人事工作的根本舉措，推動干部人事制度走向法治；

適應了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要第三單元法律與教化8.中國古代的法治與教化【本節(jié)線索】三代時期：禮法淵源（敬天保民、三刑）春戰(zhàn)時期：禮法對立（德治與法治之爭）秦漢時期：引禮入法（律令皆法、春秋決獄、以經(jīng)注律）魏晉時期：納禮入律（律令儒家化）隋唐時期：禮法合一（中華法系確立、一準乎禮）宋元明清：禮法完善（律例合編、約律合流）【核心概念】1.法律和教化：法律與教化是中國社會治理的兩種方案。法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，國家的統(tǒng)治工具，著眼于防范和懲處。教化是社會治理的重要工具，著眼于教育和引導。2.德治：是中國古代的治國理論，是儒家學說倡導的一種道德規(guī)范，被封建統(tǒng)治者長期奉為正統(tǒng)思想。即注重教化、禮制、偏重人，要求統(tǒng)治者以身作則，注意修身和勤政，實行仁政，反對暴政，充分發(fā)揮道德感化作用，帶有民本思想。重視對民眾的道德教化，“為政以德，德主刑輔”。德是教化的內在精神，禮是教化的外在規(guī)范。3.法治：先秦時期法家的政治思想，強調法的作用，主張用嚴刑峻法統(tǒng)一人們的思想和行為，重視法的規(guī)范與懲處來維護統(tǒng)治秩序。現(xiàn)代意義上的法治，強調“依法治國”“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制和“法律至上”“制約權力”“保障權利”的價值、原則?！竞诵闹R】禮法關系時期法律教化國家的統(tǒng)治工具，著眼于防范和懲處社會治理的重要工具，著眼于教育和引導禮法淵源禮不下庶人，刑不上大夫夏商西周夏朝有《禹刑》，商朝有《湯刑》，周朝有《九刑》（法治的淵源）夏商：重刑輕德

西周：禮樂制、敬天保民(德治的淵源)禮法對立德治與法治之爭春秋戰(zhàn)國周王室衰微，大國爭霸，禮崩樂壞成文法誕生，法家思想盛行（明法令、法術勢、“以法為教”“以吏為師”）儒家德治（為政以德、禮樂教化、仁政愛民、輕徭薄賦）秦律令皆法，嚴刑峻法、焚書坑儒以法為教引禮入法春秋決獄、以經(jīng)注律漢《九章律》《二年律令》，形成“德主刑輔”的統(tǒng)治思想獨尊儒術、三綱五常納禮入律引禮入律，律令儒家化魏晉《新律》《晉律》《北魏律》《北齊律》八議、準五服治罪、十惡禮法合一法系確立，一準乎禮唐《唐律疏議》，中華法系確立大唐開元禮；推廣家訓，強化基層教化禮法完善明刑弼教、約律合流宋基本沿用唐法律體系，多以唐律為藍本編纂《宋刑統(tǒng)》和《天圣令》理學向基層滲透；儒學士人鄉(xiāng)約教化《呂氏鄉(xiāng)約》元對唐宋法律整體上棄而不用，但在司法實踐中仍廣泛援引唐律明朝制定《大明律》，在司法實踐中重視“例”，開創(chuàng)律例合編的體例明太祖“六諭”，鄉(xiāng)約逐漸帶有強制力清朝法典沿襲《大明律》，同樣重視例，制定《大清律例》康熙帝“圣諭十六條”和雍正帝《圣諭廣訓》，也常常引用《大清律例》，鄉(xiāng)約經(jīng)政府利用和推廣而具有約束力，并與法律合流趨勢法律與儒學的結合會越來越緊密（禮法合一）原因①儒法：儒學和法家各有側重，具有互補性，都有利于加強統(tǒng)治；②教訓：吸取秦朝嚴刑酷法致二世而亡的教訓；③儒學：漢朝以后儒家思想成為統(tǒng)治者的主流思想；④改造：儒家知識分子進入官吏隊伍，用儒學思想改造現(xiàn)行法律看待積極：①推動中華法系的形成發(fā)展，進一步弘揚儒家傳統(tǒng)道德倫理；②以禮入法，慎用刑罰，有利于緩和社會矛盾；消極：①禮法結合，道德和法律界限模糊化，判案主觀性和隨意性強，司法審判有失公正客觀；②深刻地禁錮束縛了人們的思想；③不利于人民法治意識的形成，法治意識淡薄。中華法系特點人治法律；刑法為主，諸法合一；德主刑輔，以禮入刑；等級觀念，法外特權；重法治吏，維護統(tǒng)治；影響廣泛【知識梳理】一、先秦時期的德治與法治三代國家治理夏商君王及奴隸主貴族可以隨意殘害奴隸西周建立了以宗法為核心的禮制（即禮樂制度，禮不下庶人，刑不上大夫），提出“敬天保民”的思想，有一定的進步性“敬天保民”是西周初期統(tǒng)治的基本政治和治國方針，其內涵認為“上天”把統(tǒng)治人間的“天命”交給那些有“德”者，一旦統(tǒng)治者“失德”，也就會失去上天的庇護，新的有德者即可以應運而生，取而代之，作為君臨天下的統(tǒng)治者應該“以德配天”春秋戰(zhàn)國德治與法治之爭背景①周王室衰微，大國爭霸，禮崩樂壞。②諸侯國君紛紛尋找治國新思想，儒家的德治思想與法家的法治思想影響最大子產(chǎn)鑄刑書叔向反對子產(chǎn)“鑄刑書”，反映了當時奴隸主貴族與新興地主階級的利益之爭意義：制定了中國歷史上最早的成文法；打擊奴隸主貴族的特權；穩(wěn)定鄭國社會秩序；順應時代潮流，為其他國家提供借鑒儒家與法家德法之爭儒家主張：①儒家認為人性善，主張德治。②孔子：“為政以德”“節(jié)用而愛人，使民以時”。③孟子：“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。

評價：主張通過道德禮義教化民眾，重視民生與民意（反映了儒家的民本思想），但并不適用于兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時期。法家主張：①法家認為人性惡，主張法治。②商鞅：頒行法令，保護新興地主階級的權益。③韓非：提倡君主以法、術、勢駕馭臣下；主張“以法為教”“以吏為師”。

評價：既能帶來富國強兵的現(xiàn)實利益，又滿足了各國君主專制的愿望。在法家思想指引下，秦國最終統(tǒng)一六國，建立了中國歷史上第一個中央集權的封建國家。認識：①是社會改造方案之爭，是春秋戰(zhàn)國時期社會轉型，階層分化，百家爭鳴的反映；②儒法之間既有爭論，又相互借鑒，儒家并不完全排斥法律與刑罰，如戰(zhàn)國末期儒家荀子主張隆禮重法。二、秦漢至明清時期的法律與教化秦漢時期法律的發(fā)展法律①律：秦以法家思想治國，推動了律的編纂。漢朝沿襲秦律，制成《九章律》。

②令：秦漢朝廷還發(fā)布法律文告，稱“令”。律和令都具有法律效力。法律儒家化發(fā)端①儒法合流：在國家治理手段上，漢初形成了以儒家思想為主；以法家思想為輔的封建正統(tǒng)法律思想，在德刑關系上，形成了以德政為主，以刑罰為輔的理論；

②以經(jīng)注律：隨著兩漢經(jīng)學的興盛，經(jīng)學大師用儒家經(jīng)義來解釋現(xiàn)行法律條文，這些注釋具有法律效力在司法中發(fā)揮作用魏晉時期律令儒家化原因①漢武帝以后儒家思想成為主流思想（形成“德主刑輔”的統(tǒng)治思想；董仲舒“春秋決獄”），儒家知識分子以經(jīng)注律。

②魏明帝設置律博士，專用儒家思想來解釋律令，進一步推動了律令的儒家化。表現(xiàn)法律以親屬之間的尊卑親疏作為量刑的重要原則之一，目的在于維護儒家提倡的三綱五常唐朝的法律和禮治法律①唐高宗永徽年間，在《貞觀律》基礎上修訂頒布《永徽律》。

②唐高宗時撰成《永徽律疏》，即《唐律疏議》，是中國現(xiàn)存最早、最為完整的封建法典，是中華法系確立的標志。刪繁就簡；唐律是禮法結合的典范禮治①《大唐開元禮》：732年頒行，是一部體系龐大、體例嚴謹、內容繁復的禮儀法典，也是秦漢以來封建禮儀制度的集大成。

②基層教化：推廣魏晉南北朝以來重視家訓的經(jīng)驗，強化基層教化。宋法律與教化法律宋朝基本沿用唐朝法律體系，如《天圣令》；元朝在司法實踐中廣泛援引唐律教化理學向基層滲透：①南宋后期，程朱理學逐步確立統(tǒng)治地位，控制教育與科舉（朱熹的《四書章句集注》成為教科書），并通過授徒、書院講學等方式在社會上廣泛傳播，甚至深入族規(guī)、家訓之中。②朱熹的《家禮》和《小學》成為家庭和幼童的行為規(guī)范。

鄉(xiāng)約教化：①北宋：呂大鈞兄弟是鄉(xiāng)約的創(chuàng)造者，《呂氏鄉(xiāng)約》是儒學士人教化鄉(xiāng)里的范本。明法律與教化法律制定《大明律》，在司法實踐中重視“例”，開創(chuàng)了律例合編的體例。特點：①加強了對危害封建專制統(tǒng)治行為的刑罰；②設立“奸黨罪”專條，嚴禁臣下結黨和內外官交結；③重點整飭吏治，嚴懲貪官污吏；④以刑罰加強思想文化的專制統(tǒng)治；⑤嚴懲流民。教化明朝后期：鄉(xiāng)約改為宣講明太祖朱元璋的“六諭”，鄉(xiāng)約逐漸帶有強制力。明法律與教化法律法典沿襲《大明律》，同樣重視例（指為補充律文不足而設的條例或案例），制定了《大清律例》教化清朝鄉(xiāng)約宣講內容是康熙帝和雍正帝的圣諭，也常引用《大清律例》，使鄉(xiāng)約約束力加強，并與法律合流。9.近代西方的法律與教化一、西方近代法律淵源羅馬法開端為了緩和平民和貴族的矛盾，公元前450年左右，羅馬共和國頒布了《十二銅表法》評價：是古羅馬第一部成文法，使判決和量刑有法可依；一定程度上限制貴族特權發(fā)展公元前3世紀以來，從公民法發(fā)展到萬民法:羅馬帝國時期，隨著統(tǒng)治區(qū)域擴大和人口激增，法律制度更加完善。完善成熟6世紀，東羅馬帝國皇帝查士丁尼下令編纂的《羅馬民法大全》，是古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的淵源特點①維護私有財產(chǎn)；②法律面前人人平等；③重視證據(jù)和司法程序；④體現(xiàn)公平、正義、自由等自然法精神；⑤涉及內容廣泛，包括民法、刑法和訴訟程序等；⑥法律的實質是維護統(tǒng)治階級的利益中古歐洲日耳曼法各日耳曼王國在部落習慣法的基礎上編纂了一批成文法，作為莊園法庭審判依據(jù)教會法教會根據(jù)基督教神學，制定和頒布了教會法羅馬法的傳播11世紀以后，歐洲國家出現(xiàn)了研究和宣傳羅馬法運動，促進了羅馬法傳播發(fā)展英美法系（普通法系）形成①11世紀，英國諾曼王朝王室設立法院，并派法官定期到各地進行巡回審判

②12世紀前后，建立在習慣法基礎上、全國普遍適用的普通法在英國逐漸形成

③13世紀，英國通過《大憲章》，確立了法律至上和王權有限的原則

④“光榮革命”后，英國確立了君主立憲制，法律體系更加完善

⑤美國等很多國家在學習英國法律的基礎上制定了本國法律，它們構成了普通法系，也稱“英美法系”大陸法系（民法系）形成①13世紀以后，法國統(tǒng)一法律步伐加快，建立在羅馬法基礎上的法律體系日益成熟

②法國在啟蒙思想和大革命的影響下，制定了一系列法律

③1804年，拿破侖頒布《法國民法典》，與此后制定的四部法典一起被統(tǒng)稱為《拿破侖法典》（資本主義性質的民法典）?！赌闷苼龇ǖ洹放c此前頒布的法典，構成了法國的成文法體系，最終確立了法國的資產(chǎn)階級法律制度

④后來，逐漸形成了以羅馬法為基礎、以《法國民法典》為代表的世界性法律體系，稱為“大陸法系”或“民法系”基本特征國家權力結構堅持權力制衡、三權分立（深受啟蒙運動的影響）。國家權力分為立法權、行政權和司法權。法律由議會制定，行政機構在法律規(guī)定的框架內行使行政權，法院根據(jù)法律獨立掌握司法權法律內容注重保護個人權利，包括生命權、自由權和財產(chǎn)權等司法實踐堅持程序公正和無罪推定。為了保證從立案到審理再到判決的每個程序的公開公正，建立了律師制度和陪審團制度（最早可追溯到古希臘羅馬時期）局限性①為資產(chǎn)階級的利益服務（法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)）；

②確認了私有財產(chǎn)制度，每個人財產(chǎn)的多少往往決定著法律地位的高低；

③對個人權利的認定有逐漸改進的過程。直到20世紀，黑人、原住民和婦女還在為享有完全的公民權積極斗爭二、宗教倫理與教化宗教倫理含義宗教在長期發(fā)展過程中形成的一整套完整的道德修養(yǎng)體系，關乎人與神、人與人、人與社會的關系，其社會作用是通過道德的感化而影響信眾中世紀基督教宗教倫理教化地位影響了中古時期歐洲人的政治、經(jīng)濟和社會生活各個方面教化保存古典文化、開辦學校、深入日常生活、維持社會秩序影響強化了教會對人們的控制，深刻影響了人們的思想意識和日常行為新教的宗教倫理與教化背景宗教改革后，西歐基督教分裂為天主教和新教（包括路德教、加爾文教和英國國教）主張①新教反對教皇權威，主張信徒通過自己閱讀《圣經(jīng)》理解教義（“因信稱義”）

②新教提倡節(jié)儉和積極入世的態(tài)度，鼓勵人們發(fā)財致富評價積極性：①適應了資本原始積累時期新興資產(chǎn)階級的政治、經(jīng)濟訴求，推動了資本主義的發(fā)展；②推動人文主義思想發(fā)展，促進思想解放局限：①束縛人們的行為，麻醉人們的思想；②新教還排斥其他教派，引起多次宗教沖突，造成巨大損失；③迫害對教義持有不同意見的“異端”不利于社會發(fā)展與思想進步三、英美法系和大陸法系的異同英美法系大陸法系法律淵源判例法成文法基本原則遵循先例（歸納式思維，注重類比推理）憲法根本（演繹型思維）基本特點法官地位突出；單行法為主，注重法律的延續(xù)性；基本結構建立在普通法和衡平法的分類基礎上；重視令狀和訴訟的形式，訴訟程序以原告、被告及其辯護人和代理人為重心，具有抗辯式的特點；存在陪審團制度明確立法和司法分工，法官地位不突出；采用系統(tǒng)的法典形式，基本結構在公法和私法的基礎上建立；訴訟程序以法官為重心，具有糾問程序的特點受羅馬法影響程度吸收羅馬法精神，采納羅馬法部分原則在羅馬法的基礎上發(fā)展起來，繼承了大部分羅馬法原則相同點①本質：都是建立在近代資本主義生產(chǎn)方式上的法律體系。②指導思想：都受到近代資產(chǎn)階級啟蒙思想的深刻影響。③背景：以資產(chǎn)階級的商品經(jīng)濟、民族統(tǒng)一國家、意識形態(tài)為基礎。④傳統(tǒng)：都繼承羅馬法和中古時期的教會法、日耳曼法10.當代中國的法治與精神文明建設一、新中國的法治建設進程概念法制本意是一個靜態(tài)的概念，是“法律制度”或“法律和制度”的簡稱法治表達的是法律運行的狀態(tài)、方式、程度和過程法治建設進程50年代初創(chuàng)與奠基成就制定《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》等法律、法令。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定了《中華人民共和國憲法》（第一部社會主義類型的憲法）《中華人民共和國國務院組織法》等。作用確立了社會主義中國的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中國法治建設的基礎。文革初創(chuàng)與徘徊社會主義法制遭到嚴重破壞20C.80年代新的發(fā)展成就①改革開放后，中共中央強調必須加強社會主義法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權。

②1982年，我國通過《中華人民共和國憲法》。

③制定了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》等一批基本法律。認識加強民主政治建設是經(jīng)濟發(fā)展的有力保障；經(jīng)濟發(fā)展有利于促進民主政治建設；民主政治建議要與經(jīng)濟發(fā)展相適應90年代至21世紀初中國特色社會主義法律體系的形成背景20世紀90年代，我國全面推進社會主義市場經(jīng)濟建設，對法治建設提出了更高的要求（中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，經(jīng)濟基礎決定上層建筑）成就①中共十五大報告第一次完整地提出要“依法治國，建設社會主義法治國家”。

②1999年和2004年，《中華人民共和國憲法修正案》先后將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權”寫入憲法，法治建設得到進一步加強。

③到2010年底，中國特色社會主義法律體系形成。意義①中國特色社會主義法律體系的形成，使國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。

②推動了我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

③為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。中共十八大以來：建設中國特色社會主義法治體系時期成就①黨的領導：黨領導人民全面依法治國，加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權威。

②立法：推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展，保障善治。

③法治：做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

④司法：深化司法改革，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

⑤2018年十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求。

⑥2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位，被稱為“社會生活的百科全書”。意義我國切實貫徹落實科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的依法治國方針，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面依法治國進入一個新階段二、社會主義精神文明建設社會主義革命和建設時期背景面對百廢待興、物質匱乏的困難局面，中國人民發(fā)揚英勇奮斗的革命傳統(tǒng)和艱苦奮斗的精神，涌現(xiàn)出大批英雄模范集體和個人。內容①道德風尚：健康向上。②政治氛圍：熱愛黨、熱愛社會主義。③行動準則：關心集體、無私奉獻、全心全意為人民服務。④人際關系：互相關心、互相愛護、互相幫助。代表全國勞動模范孟泰、時傳祥，“鐵人”王進喜，黨的好干部焦裕祿，解放軍好戰(zhàn)士雷鋒，科學家李四光、華羅庚等。意義極大激發(fā)了全國人民的熱情和干勁；使共和國政權進一步鞏固；推動經(jīng)濟建設熱潮改革開放后背景①內在要求：我國在建設社會主義物質文明的同時，加強社會主義精神文明建設。

②中央推動：中共中央頒布有關加強社會主義精神文明建設指導方針的決議，號召并鼓勵開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。過程表現(xiàn)①20世紀80年代，“五講四美三熱愛”是群眾性精神文明建設最響亮的口號。

②20世紀90年代，開展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內容的三大系列創(chuàng)建活動，對促進社會風氣好轉起了積極作用。

③1994年，中共中央把愛國主義教育作為加強精神文明建設的基礎工程加以推進。

④2001年，中共中央頒布了《公民道德建設實施綱要》，從以德治國的高度進一步規(guī)劃思想道德建設。社會主義核心價值觀背景①中共中央十六屆六中全會第一次提出建設社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務。

②中共十七大提出“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)。

③中共十八大進一步提煉、概括，形成簡明扼要、便于傳播和弘揚的社會主義核心價值觀。內容富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標；自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則。意義①社會主義核心價值觀是當代中國精神（包括以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神）的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求。②培育和踐行社會主義核心價值觀，能為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大的精神力量。第四單元民族關系與國家關系11.中國古代的民族關系與對外交往【知識線索】民族關系：秦漢——統(tǒng)一多民族國家的奠定時期；魏晉——長期分裂和大遷徙大交融時期；隋唐——統(tǒng)一多民族國家的重要發(fā)展時期；兩宋——政權并立和交融的高潮時期；元明清—統(tǒng)一多民族國家的鞏固時期對外關系：漢朝——交往擴大；隋唐——空前發(fā)展；宋朝——陸路阻隔，海路漸趨發(fā)達；元朝——海陸都很通暢；明清——對外關系開始緩慢轉型一、中國古代的民族關系華夏認同和擴展大春秋春秋時期，中原各國因社會發(fā)展比相鄰的戎狄蠻夷先進，自稱“華夏”。在頻繁往來和密切聯(lián)系中，戎狄蠻夷也產(chǎn)生了華夏認同觀念戰(zhàn)國到了戰(zhàn)國時期，戎狄蠻夷逐漸融入華夏族統(tǒng)一多民族國家奠定時期秦朝管理機構設典客、典屬國等官職來管理民族事務邊疆管理北逐匈奴，修筑長城；南撫夷、越，設立了南?？ぁ⒐鹆挚?、象郡等（鞏固了對嶺南地區(qū)的統(tǒng)治）漢管理機構設大鴻臚管理民族事務民族政策①和親與戰(zhàn)爭：漢初對北方的匈奴采取和親政策。漢武帝時期，大敗匈奴。89年，竇憲出擊北匈奴取勝。

②行政管轄：西漢設“河西四郡”，設置西域都護府，作為管理西域（漢代以來，狹義上指玉門關、陽關以西，蔥嶺以東，巴爾克什湖東、南及新疆廣大地區(qū)）的軍政機構；東北設護烏桓校尉。

③屯戍政策：向北方大量移民屯田；在西域設置田官，督率戍卒屯田屯戍政策的意義★有利于抵御匈奴的侵擾；有利于邊疆的開發(fā)；推動了民族經(jīng)濟、文化交流，促進了民族交融；有利于統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展；為曹魏屯田制奠定了基礎民族關系的特點因俗而治；以軍事防御為主；中央地方協(xié)同管理；屯戍開發(fā)；民族治理體系初步發(fā)展長期分裂和交融時期★三國兩晉南北朝遷徙交融①東漢以來，西部、北部邊陲的一些少數(shù)民族不斷向內地遷徙。

②西晉滅亡后，內遷少數(shù)民族開始建立政權，學習漢族的典章制度，各族間彼此頻繁接觸，通婚雜居，互相影響北魏漢化5世紀，鮮卑族建立的北魏政權統(tǒng)一北方，推行漢法，進一步推動民族交融江南開發(fā)三國時期的吳、蜀兩國以及東晉、南朝的經(jīng)濟開發(fā)，加強了南遷中原人民與東南、西南地區(qū)人民的交融統(tǒng)一多民族國家重要發(fā)展時期隋朝民族