關于我市科技創(chuàng)新載體建設情況的調研報告當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵時期，傳統(tǒng)的資源要素驅動經(jīng)濟發(fā)展的模式已難以為繼，要依靠科技、知識、人才等要素驅動經(jīng)濟發(fā)展。因此，科技創(chuàng)新承擔著不可替代的角色?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉移的核心驅動力，承載著推動經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。近年來，我國高度重視科技創(chuàng)新，國家和地方政府出臺了大量支持科技創(chuàng)新的政策，大力促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能的持續(xù)培育和發(fā)展，科技創(chuàng)新在新舊動能轉換中的支撐作用越來越明顯。可以說，科技創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎?？苿?chuàng)載體是科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的簡稱，指由獨立機構運營，支持科技創(chuàng)新研發(fā)、科技成果轉化和采用高科技創(chuàng)業(yè)的各類科創(chuàng)孵化載體，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，也是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基地，還是支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。科創(chuàng)載體涵蓋了創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等種類繁多的形式，功能相似但是又存在一定差異。對縣域城市來說，建設和發(fā)展科創(chuàng)載體，關系到縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。一、**市推進科創(chuàng)載體建設的實踐縣域科創(chuàng)載體的建設和健康發(fā)展，通常需要由地方政府引導，投入大量的人力、物力和財力。近年來，我市充分發(fā)揮政府在縣域科創(chuàng)載體建設中的作用，根據(jù)實施科創(chuàng)興市戰(zhàn)略的總方案，加速科創(chuàng)載體建設，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在推動科技型企業(yè)成長，推動當?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力等方面，取得了明顯成效。（一）充分發(fā)揮政府作用。2022年，我市發(fā)布的《“科創(chuàng)**”建設三年行動計劃(2022—2024年)》（以下簡稱《三年計劃》）提出，要在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面取得顯著成果，建立健全以市場為主導的技術創(chuàng)新、以產(chǎn)學研為合作主體的技術創(chuàng)新體制，培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，進一步健全開放的區(qū)域性創(chuàng)新體制，顯著提高自主創(chuàng)新能力，把“科創(chuàng)**”打造為在國內(nèi)乃至世界都有一定影響的科創(chuàng)中心。具體建設目標有：到2024年，全社會研發(fā)投入占GDP的比例達到3.3％以上，企業(yè)研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例達到2％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比例達到40％，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比例達到42％，全市高新技術企業(yè)數(shù)量達到2000家，全市人才總數(shù)達到56萬人，其中高層次人才1.6萬人。三年之內(nèi)，將增加600個具有自主創(chuàng)新能力的人才項目，建設25個以上的“孵化器”“加速器”“產(chǎn)業(yè)園”等新型科創(chuàng)載體，實現(xiàn)年技術交易總額90億元以上。在實施高能級科創(chuàng)載體攀升工程中，《三年計劃》提出，至2024年底，“霞客灣科學城”和“綺山湖科創(chuàng)谷”新建各類科技創(chuàng)新載體90萬平方米，高新區(qū)新建各類科技創(chuàng)新載體80萬平方米，臨港開發(fā)區(qū)新建各類科技創(chuàng)新載體80萬平方米，鎮(zhèn)街板塊新建各類科創(chuàng)載體60萬平方米，全市總計新增科創(chuàng)載體不少于300萬平方米。（二）健全市場機制。對于縣級城市來說，科創(chuàng)的先天缺陷造成了市場的弱化和資源的高效分配困難，政府為了彌補這一缺陷，建立了“霞客灣科學城”和“綺山湖科創(chuàng)谷”等科創(chuàng)平臺。但是，政府并沒有直接參與這些平臺的運營和企業(yè)的孵化，而是通過主導建設，推動健全市場機制，推進縣域科創(chuàng)載體良性發(fā)展，提升縣域科技創(chuàng)新能力，促進本地產(chǎn)業(yè)更新升級。（三）彰顯產(chǎn)業(yè)特色。我市依托“工業(yè)第一縣”的強大產(chǎn)業(yè)基礎和良好的港口資源條件，圍繞打造零碳園區(qū)、建設綠色港口、優(yōu)化生態(tài)岸線等戰(zhàn)略目標，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的核心密碼，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型為主題，加快科技創(chuàng)新載體的建設，大力推進工業(yè)園區(qū)升級改造，推動我市全面提升城市發(fā)展能級。一是高新區(qū)精準孵化。高新區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)園是我市最早投入建設的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，堅持“引種子、建苗圃、育森林”的特色發(fā)展新路徑，大力實施科技孵化產(chǎn)業(yè)“高、端、鏈”計劃，完善研發(fā)孵化、科技加速、產(chǎn)學研、投融資、公共服務5大創(chuàng)新平臺，打造了“科學家+企業(yè)家+金融家=大贏家”的精準孵化模式。目前，已精準孵化了遠景能源以及一批新三板主力軍。二是臨港新城多點開花。位于臨港開發(fā)區(qū)的長三角（**）數(shù)字創(chuàng)新港，圍繞9大專題工程建設打造創(chuàng)新項目集聚之地，2020年10月以來，一期已建成10萬平方米，二期4.6萬平方米已完成全部工程驗收。目前，零碳雙控指揮中心、云霄互聯(lián)、睿智水環(huán)境數(shù)據(jù)平臺、麻省理工長三角國際創(chuàng)新中心等7家企業(yè)已投入運營。此外，積極推進“智改數(shù)轉”，**長三角數(shù)字技術研究院正在建設中，未來還將規(guī)劃建設氫能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碳中和技術科技園等12個特色主題園區(qū)。三是科創(chuàng)飛地成效明顯。為突破城市能級限制，我市以科創(chuàng)飛地形式，建立鏈接資源富集地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。目前，已在北京、上海、深圳、西安等城市建設了8個科創(chuàng)飛地，分別是：**（北京）創(chuàng)新中心、**（深圳）創(chuàng)新中心、市高新區(qū)北京科創(chuàng)孵化器、市高新區(qū)上海（張江）科創(chuàng)孵化器、市高新區(qū)深圳異地孵化器、西安（**）創(chuàng)新中心、中瑞生物醫(yī)藥海外孵化器、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心上海華西融創(chuàng)中心招商載體；正在籌建的有3個，分別是：市武漢大學長三角科技創(chuàng)新中心、市臨港（深圳）創(chuàng)新中心、市臨港（北京）創(chuàng)新中心?？苿?chuàng)飛地在雙招雙引、政產(chǎn)學研合作等方面取得了一定的成效，市（北京）創(chuàng)新中心已入駐7個項目，3個項目正在我市落地；北京科創(chuàng)孵化器引進9家符合我市“暨陽英才計劃”申報條件的科創(chuàng)企業(yè)，引進各類高層次人才26名以上；高新區(qū)上海（張江）科創(chuàng)孵化器在孵項目23個，落地高新區(qū)創(chuàng)業(yè)項目20個。二、存在的問題目前，我市科創(chuàng)載體發(fā)展速度較慢，創(chuàng)新動能不足，對產(chǎn)業(yè)的支撐不力，主要存在以下一些問題。(一）科創(chuàng)載體的能級不高目前，我市科創(chuàng)載體孵化的高新技術產(chǎn)業(yè)投資低于周邊昆山、張家港等同級城市。專精特新“小巨人”企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)數(shù)量也與領先縣市有較大差距，企業(yè)綜合實力、產(chǎn)品技術含量和行業(yè)影響力都比較薄弱。（二）科創(chuàng)載體創(chuàng)新動能不足。近年來，雖然我市科創(chuàng)載體蓬勃發(fā)展，但創(chuàng)新動能不足。自主創(chuàng)新具有很大的不確定性風險，前期投入巨大，創(chuàng)新周期很長，但技術生命周期卻越來越短。科創(chuàng)載體作為創(chuàng)新的重要平臺，雖然深知創(chuàng)新對高質量發(fā)展的重大意義，但又難以獲取創(chuàng)新的足夠動力，對創(chuàng)新的投入畏縮不前，創(chuàng)新發(fā)展舉步維艱。（三）科創(chuàng)載體機制不夠靈活。目前，科創(chuàng)載體和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之間的關聯(lián)性不強，不能滿足我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新的旺盛需求，也不能有效推動創(chuàng)新型企業(yè)在我市迅速聚集。另外，創(chuàng)新的體制機制也不夠靈活，創(chuàng)新的激勵措施還不夠多，導致科創(chuàng)載體發(fā)展速度較慢。三、對策建議要充分發(fā)揮政府在科創(chuàng)載體建設上的重要推動力，加大資金、人才等政策支持力度，優(yōu)化科創(chuàng)載體運營模式，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對科創(chuàng)載體及科技基礎設施進行提前規(guī)劃并進行前瞻性研究，這是我市建設科創(chuàng)載體，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要路徑。（一）厘清政府與市場邊界。被譽為“政府再造大師”的美國學者戴維·奧斯本認為，政府是執(zhí)掌公共權力的主體，是以自身職能為主軸建立起來的組織機構系統(tǒng)，而政府行為在科技創(chuàng)新方面至關重要，影響企業(yè)創(chuàng)新方向和過程。地方政府通過政策規(guī)劃和提供公共物品等手段，對本土企業(yè)的創(chuàng)新活動進行干預。地方政府通過一系列的激勵、篩選和調節(jié)機制，對哪些創(chuàng)新有可能或者應當有，哪些不可以或者不應當有，進行決策，對科技創(chuàng)新的發(fā)展過程進行全面的調控。在科技創(chuàng)新中，縣級政府應從戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎設施建設、組織領導、市場機制等多個層面，積極營造有利于創(chuàng)新條件，降低創(chuàng)新成本，推動創(chuàng)新發(fā)展。（二）加大政策支持力度。資金、人才等是建設科創(chuàng)載體的重要支撐。為此，政府要加大政策支持力度。針對產(chǎn)業(yè)園新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領和支撐作用的重大研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)化科技項目和科技型自主品牌企業(yè)，可在啟動資金、房租補貼、固定資產(chǎn)投資、貸款貼息、運營補貼、稅收優(yōu)惠等方面給予一系列支持。針對特別優(yōu)秀的項目，可給予不設限的“一事一議”重點支持。我市可學習蘇州高新區(qū)建立以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的人才評價體系，制定出臺《人才安居“金巢工程”實施意見》，支持企業(yè)面向全球引進一批世界水平的科技領軍人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，對企業(yè)引進的全球頂尖人才項目實行“一事一議”“特事特辦”。（三）優(yōu)化運營模式。加大力度引進專業(yè)社會力量來經(jīng)營科創(chuàng)載體，如眾創(chuàng)空間、孵化器等，激發(fā)其形成更多研發(fā)成果，培育出更多高質量科創(chuàng)企業(yè)，從“輸血”轉向“造血”，形成科創(chuàng)載體內(nèi)生動力。寧波的創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園對入駐企業(yè)從畝產(chǎn)值、技術、自主產(chǎn)權、成長性等13項指標進行綜合評定，優(yōu)先考慮技術密集型企業(yè)，而園區(qū)內(nèi)高污染高能耗企業(yè)、勞動密集型企業(yè)要么轉型達標，要么清退出園。我市可學習借鑒寧波的經(jīng)驗做法，在給予1—2年的政策補助后，堅持“寧缺勿濫”原則，對載體進行“斷奶”，促使其向更高層次轉型。（四）強化產(chǎn)業(yè)關聯(lián)?？苿?chuàng)載體在一個區(qū)域內(nèi)的引入、建立和運營，必須符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)屬性，這是一個區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)載體發(fā)展的根本條件，也是推動區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎。因此，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，強化科創(chuàng)載體功能，建設以重點行業(yè)為核心的高端制造產(chǎn)業(yè)集群。同時，在一些未來產(chǎn)業(yè)領域，加快建立一系列全球領先的科學實驗室、國家實驗室，推進國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等重大平臺建設，培育多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，構建一個與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相適應，具有較強動力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如無錫市錫山區(qū)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)引入全市首個院士領銜項目———無錫芯光互連技術研究院和無錫芯光集成電路互連技術產(chǎn)業(yè)服務中心，起草兩項世界領先的集成電路互連技術標準，聚焦集成電路互連技術的研究及產(chǎn)業(yè)孵化，加快形成后摩爾時代的新型集成電路產(chǎn)業(yè)集群。在縣域科創(chuàng)載體的建設和發(fā)展中，地方政府應明確自身在推動科創(chuàng)載體發(fā)展中的角色定位，充分發(fā)揮市場機制的作用，在發(fā)揮政府自身作用的同時，要更加注重前瞻性、全局性和靈活性，營造一個