新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策根據(jù)《縣委辦公室關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展2023年改革發(fā)展重點課題調(diào)研的通知》通知要求，縣農(nóng)業(yè)局及時和縣人力資源和社會保障局、團縣委、劉營職業(yè)高級中學(xué)校、惠民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等相關(guān)部門和學(xué)校聯(lián)系，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容報告如下：一、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作開展的必要性隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村生產(chǎn)形勢發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村常住人口大量減少，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)人員嚴重老齡化，傳統(tǒng)小規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)濟效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)，生產(chǎn)粗放，耕地撂荒的現(xiàn)象已十分普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的形勢嚴峻。新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展雖然面臨許多問題，但也給規(guī)?；a(chǎn)、機械化作業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，產(chǎn)生了一大批以商品生產(chǎn)為核心的新型職業(yè)農(nóng)民。他們通過規(guī)模化實行機械化、智能化、專業(yè)化生產(chǎn)，推進了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了"誰來種地"的現(xiàn)實難題，更能解決"怎樣種地"的深層問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作現(xiàn)狀2023年我縣被省農(nóng)業(yè)廳列為省級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)省級示范縣，2023年被農(nóng)業(yè)部列為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)部級示范縣。近兩年來，縣農(nóng)業(yè)局通過項目實施，重點圍繞農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對種養(yǎng)植大戶進行系統(tǒng)培訓(xùn)，省財政共投入經(jīng)費203.78萬元，共培訓(xùn)1744人。其中糧油、蔬菜、畜牧標準化生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營型540人，動物防疫、植保統(tǒng)防、魚病防治、農(nóng)機使用與維修等專業(yè)技能型和社會服務(wù)型1199人，5名家庭農(nóng)場主參加現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，極大的提高了勞動者科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。三、近年來我縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要做法（一）選定培訓(xùn)對象培訓(xùn)工作緊緊圍繞培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人材的目標，嚴格遴選培訓(xùn)對象。一是人員相對年青，年齡控制在18至55周歲之間，二是要求“懂一些文化知識、會一門關(guān)鍵技術(shù)、有一定管理經(jīng)驗”，三是圍繞我縣優(yōu)勢明顯的糧油、經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)，種植面積在30畝以上，或畜牧養(yǎng)殖生豬年出欄100頭以上，或牛年出欄20頭以上，或水產(chǎn)養(yǎng)殖面積30畝以上，或有積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人群中遴選培訓(xùn)對象，四是在專業(yè)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)中遴選培訓(xùn)，五是按照“個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、農(nóng)業(yè)局審定”的方式確定參訓(xùn)人員。同時，為保證培訓(xùn)的受益面，規(guī)定了同一培訓(xùn)對象一年只能參加一個班的培訓(xùn)，三年內(nèi)不得重復(fù)參加培訓(xùn)。（二）科學(xué)設(shè)置課程教學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，開設(shè)了生豬飼養(yǎng)、牛羊養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧油生產(chǎn)、蔬菜標準化生產(chǎn)、果樹栽培、農(nóng)業(yè)機械操作等專業(yè)，分專業(yè)開班授課。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員深入種、養(yǎng)殖大戶，家庭農(nóng)場，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對培訓(xùn)知識的需求，與授課教師討論講課教案，制定了理論聯(lián)系實際，開設(shè)田間課的教學(xué)新方案，為了使理論課與田間課有機結(jié)合。（三）突出先進技術(shù)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，堅持把現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)技術(shù)作為教學(xué)核心內(nèi)容，一是根本學(xué)員的生產(chǎn)經(jīng)營項目按專業(yè)分班，使教學(xué)內(nèi)容與學(xué)員的生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證學(xué)能致用；二是把智能化養(yǎng)殖，水稻、玉米全程機械化生產(chǎn)，滴灌技術(shù)，蔬菜苗嫁接等先進技術(shù)，作為教學(xué)重點，請科研院校的專家和生產(chǎn)一線的技術(shù)人員系統(tǒng)講授，三是組織學(xué)員到生產(chǎn)基地、科研院?，F(xiàn)場參觀，實踐操作，使學(xué)員不僅了解現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能運用操作。在蔬菜班培訓(xùn)教學(xué)中，為了使每個學(xué)員都能掌握蔬菜苗嫁接技術(shù)，學(xué)校組織學(xué)員專程到綿陽農(nóng)科院蔬菜科研基地，請專家講授蔬菜苗嫁接技術(shù)，并現(xiàn)場進行多種嫁接方法的操作，每個學(xué)員在現(xiàn)場立即進行實際操作，保證掌握嫁接方法。（四）創(chuàng)新教學(xué)方式在培訓(xùn)中，堅持理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合。一是將教學(xué)時間設(shè)安排為二個時段，在8月大春生產(chǎn)季節(jié)，開展水稻、玉米、花生等大春作物的教學(xué)活動，在10月小春作物播栽季節(jié)，安排小麥、油菜教學(xué)活動，一個時間段控制在一周左右，不僅使學(xué)習(xí)內(nèi)容與生產(chǎn)緊密結(jié)合，而且解決了如果一次學(xué)習(xí)時間太長，影響學(xué)員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，學(xué)員不能靜心學(xué)習(xí)的問題；二是將培訓(xùn)課開設(shè)到田間，每個專業(yè)都安排近一半的時間將授課安排在田間，在田間認識新品、新技術(shù)、新機具，進養(yǎng)殖場學(xué)習(xí)智能化管理，到先進的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場學(xué)習(xí)生產(chǎn)、管理方法；三是加強互動交流，學(xué)校組織學(xué)員與老師共建QQ群交流平臺，建成信息、資訊交流和咨詢通道。四、面臨的問題（一）需求量大，培訓(xùn)規(guī)模小。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，上百萬畝耕地，是X的糧油生產(chǎn)大縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、水產(chǎn)大縣。目前縣內(nèi)有注冊的家庭農(nóng)場406個，專業(yè)合作社538個，種植大戶670戶，年出欄生豬50頭以上養(yǎng)殖大戶3950戶，已將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)的農(nóng)民成千上萬，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)在每年培訓(xùn)幾百人的規(guī)模，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。（二）項目規(guī)定的學(xué)員條件局限性太強近二年我縣開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，資金全部來源于省上項目安排，項目設(shè)置的學(xué)員遴選條件，要求在種養(yǎng)殖大戶或新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中遴選學(xué)員，不利更廣泛的主動吸納人材。（三）培訓(xùn)投入不足，沒有培訓(xùn)的長效機制目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，主要依靠省上項目的資金支撐，能否長期開展有不確定性。而且沒有工作經(jīng)費，培訓(xùn)結(jié)束后，后期的跟蹤調(diào)查，指導(dǎo)服務(wù)工作難以落實。（四）配套政策滯后新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然已開展二年，但其認定管理與后續(xù)服務(wù)，以及對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的扶持政策、支持措施等配套工作相對滯后，五、對策與措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)不論新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展，還是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都離不開具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的人材隊伍。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民不僅當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，也同時關(guān)系到明天農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是高度重視，要將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，各級、各相關(guān)部門要落實責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)具體抓；二是建立圍繞重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)的常年培訓(xùn)機制；三是加大培訓(xùn)工作的宣傳力度，組織愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中、青年人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。（二）加強財政投入，建立培訓(xùn)的長效機制?？h財政通過貼息、獎補等形式，支持新型職業(yè)農(nóng)民興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機構(gòu)等。支持新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。優(yōu)先推薦評定市級及以上示范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，符合條件的優(yōu)先享受市縣農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場專項資金扶持。積極建立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，并列入財政預(yù)算，重點用于新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、技能鑒定、跟蹤服務(wù)及引導(dǎo)獎勵等。保證培訓(xùn)工作開展的常態(tài)化。（三）建立多途經(jīng)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系一是堅持短期培訓(xùn)與系統(tǒng)專業(yè)教育相結(jié)合；二是充分利用國家的惠農(nóng)政策，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入農(nóng)業(yè)項目的短期培訓(xùn)、人社部門再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中學(xué)專業(yè)教育范疇，逐步建成多途徑培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的體系；三是職業(yè)高中要主動融入新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的工作中來，要有針對性設(shè)置種養(yǎng)殖、植保、農(nóng)機等職高班，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后繼者。在培養(yǎng)方式上要與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，要主動將涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社作為長期實訓(xùn)基地，讓學(xué)生到企業(yè)、專業(yè)合作社中去從事實踐活動。（四）更廣泛選拔培訓(xùn)對象要拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的范圍，一是將新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體成員作為培訓(xùn)重點；二是在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中對有意愿從事生產(chǎn)經(jīng)營的人員普遍開展；三是對立志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，愿意以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的社會人員有計劃的組織培訓(xùn)。（五）健全新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度。按照自愿申請、免費認定、分級管理的要求，積極探索開展新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理工作，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。在認定上按照綿陽市制定的新型職業(yè)農(nóng)民認定辦法，對符合條件的頒發(fā)省統(tǒng)一印制的《省新型職業(yè)農(nóng)民證書》。建立縣級新型職業(yè)農(nóng)民人才資源信息庫，及時公開新型職業(yè)農(nóng)民特長、績效、誠信等動態(tài)信息情況，促進其交流聘用。建立動態(tài)管理機制，對已取得證書的新型職業(yè)農(nóng)民，每兩年對其職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績、誠信等情況進行復(fù)評，復(fù)評不合格的取消新型職業(yè)農(nóng)民資格；凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)和誠信等問題的，立即取消新型職業(yè)農(nóng)民資格。（六）加大對新型職業(yè)農(nóng)民支持力度各相關(guān)職能部門要認真履行職能、職責(zé)的，認真貫徹落實省、市制定的優(yōu)惠政策。一是加強金融服務(wù)支持，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的金融服務(wù)，依法開展抵押貸款和質(zhì)押貸款。積極支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的新型經(jīng)營主體參與糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品收購營銷業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和糧油全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、重點農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，以及納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營扶持、承擔國家及省市級規(guī)劃或財政補貼支持的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等。加大信貸支持力度，做好對新型職業(yè)農(nóng)民及其創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體的信用等級評估工作。鼓勵融資擔保機構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模提供融資擔保服務(wù)。對符合條件的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)給予一定風(fēng)險補償。優(yōu)化保險服務(wù)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民參保。二是加強科技幫扶支持。支持新型職業(yè)農(nóng)民自辦或經(jīng)營的龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所建立聯(lián)合實驗室、新品（新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)）研發(fā)基地。新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、新辦、經(jīng)營的農(nóng)民合作社或企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技項目的研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的，同等條件下優(yōu)先給予立項支持。鼓勵建立和發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會及產(chǎn)業(yè)分會。對于符合條件的優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民，選派進入大中專院校進行免費學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對符合農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱資格條件者優(yōu)先申報、晉升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。對符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民，指導(dǎo)、支持其產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品申報品牌認證。三是落實稅收優(yōu)惠政策。對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦的新型經(jīng)營主體取得的具有專項用途的財政性扶持資金，符合政策規(guī)定條件的，企業(yè)所得稅按照不征稅收入處理。對拖拉機不征車船稅，直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。對新型職業(yè)農(nóng)民從事符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、植物保護、農(nóng)牧保險以及相