農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀及其對(duì)策的思考摘要：伴隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生了一個(gè)新型龐大的社會(huì)群體—農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童由于缺乏健全的社會(huì)權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)支持體系滋生出一系列問題。相對(duì)于城市的同齡人來說，農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)、教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益均得不到充分的保障，大大地限制了留守兒童自身的發(fā)展。因此，留守兒童的合法權(quán)益保障問題顯得極大的迫切性、緊要性、必須性。關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童留守兒童問題權(quán)益保障機(jī)制社會(huì)支持體系“農(nóng)村留守兒童”，則是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。段成榮，楊阿：我國農(nóng)村留守兒童狀況研究[J].人口研究，2008，（5）農(nóng)村留守兒童問題是指因與父母雙方或一方分離而留守在戶籍地的少年兒童所產(chǎn)生的系列問題。伍祥青，榮雪松：構(gòu)建農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)2012年第2期(總第116期)在中國，這樣一個(gè)龐大的特殊群體，他們的健康成長段成榮，楊阿：我國農(nóng)村留守兒童狀況研究[J].人口研究，2008，（5）伍祥青，榮雪松：構(gòu)建農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)2012年第2期(總第116期)一、關(guān)于我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及其原因分析留守兒童的現(xiàn)狀：我國農(nóng)村留守兒童基數(shù)大、增速快、所占兒童比例較高，主要集中在勞動(dòng)力輸出大省。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心最新做的一次人口抽樣調(diào)查得到如下數(shù)據(jù)結(jié)果國家統(tǒng)計(jì)局：2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)．2006(3)國家統(tǒng)計(jì)局：2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)．2006(3)吳晶晶,王婭妮：農(nóng)村留守兒童達(dá)2000萬生活和心理面臨困難農(nóng)村留守兒童不同程度的面臨著以下問題：農(nóng)村留守兒童安全隱患較高、經(jīng)常處于失管狀態(tài)，尤其是寒暑假，農(nóng)村留守兒童安全處于“真空”狀況，安全事故諸如溺水、摔傷、燙傷、交通事故等的發(fā)生頻率居高不下，特別是留守女童，被遭受性侵犯、拐賣、猥褻、強(qiáng)奸等惡性事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村留守兒童自我照顧意識(shí)、自我生活能力缺乏，時(shí)常出現(xiàn)營養(yǎng)狀況欠佳，生活陋習(xí)較多，并養(yǎng)成吸煙、酗酒、打架斗毆，甚至出現(xiàn)偷盜、搶掠等越軌行為。由于缺乏理想的教育環(huán)境，一些留守兒童人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差,較易出現(xiàn)心理問題,如自我封閉、情感抑郁、性格孤僻、低度自尊以及溝通障礙；并且學(xué)習(xí)成績不是那么理想，學(xué)上有一定的障礙。農(nóng)村留守兒童面臨的其他困難戶籍問題是擺在農(nóng)村留守兒童教育面前重要問題，因?yàn)閼艏南拗?，在城市上學(xué)要交贊助費(fèi)、借讀費(fèi)不說，在課程設(shè)置、與城市兒童接受的基礎(chǔ)教育方面的懸殊、乃至升學(xué)等各方面難以避免的受到隱性歧視。柴昀：談我國農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù).法治與社會(huì)2012，02（中）（二)就上述留守兒童的現(xiàn)狀及其問題，究其根源，主要有以下原因：從兒童個(gè)人層面上看，這些留守兒童年齡大抵集中在6-14歲。由于生理上、心理上還處于一個(gè)尚未成熟階段，他們的自我生活能力、自我控制能力、自我改變能力、自我感知認(rèn)識(shí)能力較差，不具備自我保護(hù)、自我救助、自我改變能力和自我發(fā)展?jié)撃?；并且這個(gè)年齡段的孩子叛逆心、好奇心較強(qiáng)，極易受到周圍新鮮事物的吸引、誘惑，從而產(chǎn)生很多的越軌行為甚至犯罪行為。從家庭教育上以及監(jiān)護(hù)人上看，家庭教育功能以及監(jiān)護(hù)功能的弱化，導(dǎo)致孩子產(chǎn)生一些越軌行為甚至走上犯罪。家庭是孩子社會(huì)化的第一場所，由于家庭經(jīng)濟(jì)壓力，父母長期在外，親子間缺乏有效和緊密的交流，導(dǎo)致父母所承擔(dān)的教育責(zé)任缺失，孩子沒有得到應(yīng)有的關(guān)愛以及對(duì)應(yīng)的父母教育；留守兒童大抵都是由其祖父、母監(jiān)管，這些祖父母對(duì)孩子特別溺愛，這種隔代監(jiān)護(hù)承擔(dān)不了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、品德培養(yǎng)的職責(zé)，整個(gè)家庭的教育處于真空狀態(tài)。楊雁：淺談我國農(nóng)村留守兒童教育問題.內(nèi)江科技2012第2期192從學(xué)校教育上看，在中國大的教育背景下，學(xué)校更多只注重應(yīng)試教育，忽略孩子思想素質(zhì)教育以及行為教育，還有就是整個(gè)教育資源分配不均，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱、教師本身素質(zhì)不是很高、學(xué)校缺乏健全的管理機(jī)制等影響著留守兒童的行為認(rèn)知、思想態(tài)度，并易誤入歧途。從歷史根源上看，我國以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分刻的二元杜會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的深層次原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極大的阻礙農(nóng)村留守兒童向上的發(fā)展機(jī)會(huì)。從法律制度上以及政策來看，我國尚未形成健全的兒童權(quán)益保障法律，尤其是留守兒童權(quán)益法律，完全是一個(gè)空白，各種社會(huì)保障機(jī)制不健全；現(xiàn)有旨在保障農(nóng)村留守兒童權(quán)益的社會(huì)政策支持力度不夠，整個(gè)社會(huì)支持體系、幫扶機(jī)制缺乏，滋生一系列留守兒童的社會(huì)問題。我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障缺失的具體表現(xiàn)及其特點(diǎn)（一）、兒童時(shí)期是人生中受教育、長身體、形成健康心理的關(guān)鍵時(shí)期,兒童不僅要接受學(xué)校教育,還需要父母親情和社會(huì)的關(guān)愛。農(nóng)村留守兒童的父母在孩子最需要父母關(guān)愛的時(shí)期遠(yuǎn)離了他們,把孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給了其他人,使兒童的成長受到了較大影響，在我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障缺失主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1.生命權(quán)、健康權(quán)受到極大的威脅與缺失。生命、健康權(quán)是兒童最重要也是最基本的權(quán)利,離開了生命、健康權(quán),其他權(quán)利只能是一句空話。由于大多父母長期在外，這些留守兒童不同程度上遭受交通、溺水、電擊、燒傷甚至被拐賣、猥褻等影響著他們的人身安全，有的由于營養(yǎng)缺乏、食品中毒等影響著他們的身體健康。2.受監(jiān)護(hù)權(quán)、心理狀況監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失。根據(jù)我國《民法通則》第16條的規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人,只有其父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力時(shí),才由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。1986年的《民法通則》第十六條用四款規(guī)定了中國的未成年人監(jiān)護(hù)制度.同時(shí)，按照我國《未成年人保護(hù)法》第11條規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣。1986年的《民法通則》第十六條用四款規(guī)定了中國的未成年人監(jiān)護(hù)制度.《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》2006年版,自2007年6月1日起實(shí)行.3受教育權(quán)的缺失。受教育權(quán)對(duì)未成年人而言是至關(guān)重要的,它是未成年人的一項(xiàng)最基本的權(quán)利。其教育權(quán)的缺失主要表現(xiàn)在由于很多家長的遠(yuǎn)離、學(xué)校責(zé)任意識(shí)的淡薄，很多留守兒童經(jīng)常缺曠課、甚至輟學(xué)，并且學(xué)校與其監(jiān)護(hù)人無法提供一些應(yīng)有的幫助與指導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童教育權(quán)利缺失。發(fā)展權(quán)受損。發(fā)展權(quán)作為一種《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的權(quán)利，兒童有權(quán)接受正規(guī)和非正規(guī)的教育，以及兒童有權(quán)享有促進(jìn)其身體、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活條件。《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個(gè)人,作為社會(huì)的一員,有權(quán)享受社會(huì)保障,并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn),這種實(shí)現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況?！痹谖覈?，由于長期的戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極大的阻礙了這些留守兒童接受更好的教育實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展的權(quán)利；另外，由于長期的親子分離，父母應(yīng)有的教育與關(guān)愛責(zé)任的缺失，造成這些孩子形成自閉、抑郁、孤獨(dú)等心理問題，這也阻礙著孩子良好性格的塑造，對(duì)未來發(fā)展或多或少會(huì)帶來障礙。醫(yī)療保障權(quán)無法切實(shí)的保障。這主要?dú)w咎于現(xiàn)存中國醫(yī)療制度改革與發(fā)展不完善，現(xiàn)存資源分配機(jī)制問題。留守兒童無法得到基本的預(yù)防、治療等更好的醫(yī)療保障權(quán)利。（二）、留守兒童這一龐大的群體從2005年以來受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,其凸顯的弱勢地位使之成為目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的重點(diǎn)對(duì)象,但該群體的特殊性決定了其社會(huì)保障需求具有以下特點(diǎn):農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障需求迫切,外部依賴性強(qiáng)。王秋香：非政府組織與農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障，湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008年5月32卷第3期王秋香：非政府組織與農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障，湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008年5月32卷第3期農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障涉及多個(gè)層面,具有廣泛性、需求多樣性。留守兒童權(quán)益涉及到其生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等多種基本權(quán)利。事實(shí)上,由于家庭教育的缺失、家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制、學(xué)校教育的忽視,相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)益受侵害現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，這個(gè)群體潛在需要的權(quán)益保障與實(shí)現(xiàn)機(jī)制特別寬泛、其涉及的是制度設(shè)立、法律健全、司法實(shí)踐、社會(huì)保障等多個(gè)層面。農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障需求差異大,個(gè)性化特點(diǎn)突出。王秋香：非政府組織與農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障，湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008年5月32卷第3期王秋香：非政府組織與農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障，湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008年5月32卷第3期農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障工作涉及多層主體,保障的針對(duì)性、區(qū)域性、服務(wù)性、可行性、專業(yè)性強(qiáng)。鑒于這個(gè)群體其特殊的生理、心理成分，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村治理模式的差異、教育資源的不一致性等，應(yīng)該根據(jù)其特殊的需要，地區(qū)差異，出臺(tái)具體措施以及政策，并且要求較高的服務(wù)性、專業(yè)性與針對(duì)性，才能確保相關(guān)的政策得到有效落實(shí)與開展。留守兒童權(quán)益社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)支持體系構(gòu)建就中國目前現(xiàn)行的政策、法律以及制度完全不能適應(yīng)于中國留守兒童這一特殊的群體。因此，構(gòu)建完整的社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)支持體系，健全相應(yīng)的法律制度，落實(shí)相關(guān)的政策政規(guī)是擺在中國政府面前亟待解決重要問題。針對(duì)中國留守兒童權(quán)益缺失的具體表現(xiàn)以及特點(diǎn)，我覺的應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行應(yīng)對(duì)：從法律層面上看:加強(qiáng)立法，不斷的健全相應(yīng)的法律制度，規(guī)范和完善未成年人的監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的法律體系加大法律保護(hù)監(jiān)督力度，確?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《義務(wù)教育法》得到有效實(shí)施，柴昀：談我國農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù).法治與社會(huì)2012，02柴昀：談我國農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù).法治與社會(huì)2012，02（中）充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的作用，完善社會(huì)福利對(duì)農(nóng)村留守兒童的保障；以法律形式明確學(xué)校在保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)利中的義務(wù)與職責(zé)。建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)、學(xué)校、家庭共同參與的包括生活保障、醫(yī)療保障、安全保障、教育保障和心理健康保障在內(nèi)的全方位的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障體系。公正司法，基層司法機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)任起預(yù)防青少年（尤其是留守兒童）犯罪的重任，在司法實(shí)踐中來不斷的創(chuàng)新，為立法提供更多的、更好的參考建議，確保法律設(shè)立的初衷。嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法過程中嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童權(quán)利的犯罪行為，維護(hù)好法律的權(quán)威。從制度層面上看:A.逐漸廢除現(xiàn)存的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，以此來保證留守兒童的發(fā)展權(quán)、教育權(quán)以及相關(guān)權(quán)利更好的實(shí)現(xiàn)。B.家庭主義、個(gè)人主義和國家義是未成年人監(jiān)護(hù)的三大歷史樣態(tài)。曹詩權(quán).未成年人監(jiān)護(hù)制度研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2003:236因此構(gòu)建完善的監(jiān)護(hù)制度是保障兒童合法權(quán)益的有效途徑。主要從完善與健全父母、臨時(shí)人監(jiān)護(hù)制度，建立健全與完善學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)教育監(jiān)護(hù)制度，并建立與施行國家并舉的監(jiān)護(hù)制度。曹詩權(quán).未成年人監(jiān)護(hù)制度研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2003:236C.改變傳統(tǒng)的以“分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，適當(dāng)把教育資源傾斜在農(nóng)村義務(wù)教育上來，完善教育制度與合理資源分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更合理的教育資源分配。D.政府應(yīng)該根據(jù)需要下放一定的權(quán)力給基層村委會(huì)，讓村委會(huì)充分發(fā)揮自主性來引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境更好的建設(shè)，從而營造一個(gè)更好的社區(qū)教育環(huán)境。改革和拓展?jié)M足農(nóng)村農(nóng)民這個(gè)群體現(xiàn)實(shí)需要的政治參與通道，建立和健全保障弱勢地位群體政治參與的體制和機(jī)制。從社會(huì)支持層面上看:積極進(jìn)行留守兒童權(quán)益保障社會(huì)工作模式的新探索，通過社工這一群體的介入來整合各種社會(huì)資源，提高整個(gè)政策的執(zhí)行性、靈活性以及有效性。政府應(yīng)該大力支持與鼓勵(lì)非政府組織參與到農(nóng)村留守兒童支持體系中來，與為政府和農(nóng)村社區(qū)、留守兒童之間搭起一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更好的溝通與交流，保證相應(yīng)政策更高的可行性。媒介宣傳應(yīng)固守自己的職業(yè)道德，深入農(nóng)村做相應(yīng)的報(bào)道工作，媒介宣傳不能任意扭曲事實(shí)，故意夸大或者縮小農(nóng)村留守兒童存在的問題事實(shí)的本質(zhì)，營造一個(gè)良好的媒介宣傳氛圍。留守兒童作為一個(gè)特殊的社