■合理區(qū)域分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要基本。當(dāng)前各地都面臨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級和換代問題，為此，要努力創(chuàng)新合伙方式，開拓合伙渠道。特別是要充分運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)手段，努力解決信息不暢通問題，縮小“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)區(qū)域共享基本設(shè)施建設(shè)，勉勵(lì)實(shí)行跨區(qū)域資源開發(fā)，創(chuàng)導(dǎo)“異地開發(fā)”理念，協(xié)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)某些具備示范作用和擴(kuò)散效應(yīng)項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能，協(xié)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力?！稣赣懈偁幜Ξa(chǎn)業(yè)集群著力點(diǎn)應(yīng)是著眼于產(chǎn)業(yè)集群形成與升級，強(qiáng)化其共性技術(shù)開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、融資平臺與物流平臺建立，以及相應(yīng)人才開發(fā)哺育等功能性平臺建設(shè)，并且構(gòu)建若干具備國際性要素集聚優(yōu)勢開發(fā)平臺作為核心載體。打造產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)呈當(dāng)代制造業(yè)對策研究產(chǎn)業(yè)集群是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力重要途徑產(chǎn)業(yè)集群，是指經(jīng)營同一種產(chǎn)業(yè)公司群體在地理上集中，既涉及同一類公司集聚，也涉及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈和有關(guān)支持性服務(wù)行業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚可以通過其競爭效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)效應(yīng)，包涵示范、推廣和帶動效應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)效率；由于產(chǎn)業(yè)鏈存在可以提高區(qū)域?qū)I(yè)化分工限度，減少因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)必要付出交易成本。因而，產(chǎn)業(yè)集聚是提高產(chǎn)業(yè)競爭力重要途徑。從現(xiàn)階段來看，真正意義上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，至少必要具備地區(qū)化集聚、專業(yè)化分工、社會化協(xié)作三個(gè)基本特性。１、地區(qū)化集聚。由于產(chǎn)業(yè)相對集中地方，自然會形成地區(qū)優(yōu)勢，依照地區(qū)優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)分工是工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。公司集群最明顯特性之一，是相稱數(shù)量中小公司在一定區(qū)域內(nèi)集中布局，由龍頭公司帶動，配套公司跟進(jìn)，構(gòu)成自發(fā)性公司群落，通過衍生、擴(kuò)張、拓展為更大范疇、更大影響區(qū)域布局，從而集聚生產(chǎn)要素和釋放規(guī)模效應(yīng)。２、專業(yè)化分工。產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)經(jīng)營具備很強(qiáng)專業(yè)化特性，這也正是其可以不斷成長重要因素。專業(yè)化分工形成社會化分工網(wǎng)絡(luò)，把人員培訓(xùn)、銷售網(wǎng)絡(luò)建立、運(yùn)送成本減少、原材料供應(yīng)所有納入到專業(yè)化分工里去了。這種專業(yè)化和社會化高度發(fā)展，就有也許形成地區(qū)性新產(chǎn)品、新技術(shù)孵化器，國內(nèi)外最新技術(shù)就會向該地區(qū)匯集，從而形成公司集群發(fā)展壯大良性循環(huán)機(jī)制。由于高度專業(yè)化分工，大量勞動力得以就業(yè)，不但緩和了本地就業(yè)壓力，還能使生產(chǎn)效率成倍提高。３、社會化協(xié)作。隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)社會化限度不斷提高，推動服務(wù)性工種逐漸從公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移到公司外部，一批專司服務(wù)公司就會浮現(xiàn)，專業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。同步，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所集聚人流、物流、資金流以及信息流，還會帶動運(yùn)送、倉儲、電信、餐飲、旅館、娛樂、教誨、衛(wèi)生、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)匯集了大量有關(guān)產(chǎn)業(yè)公司，每一種產(chǎn)品均有多家公司可以生產(chǎn)，下游公司可以輕而易舉地選取到質(zhì)量最佳、價(jià)格最優(yōu)、服務(wù)最完善產(chǎn)品，競爭十分激烈。為了在激烈競爭中立于不敗之地，公司就會想盡一切辦法謀求資金支持，提高技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格內(nèi)部管理，減少生產(chǎn)成本。在這里，地盡其利，物盡其用，人盡其才，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”達(dá)到了完全貫徹。１、有助于中小公司發(fā)展。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程顯示，中小民營公司是集群主體。國內(nèi)現(xiàn)實(shí)是，中小民營公司從數(shù)量上將永遠(yuǎn)占絕大多數(shù)。扶持中小民營公司為主體產(chǎn)業(yè)集群將比扶持單體中小公司更有效率。２、有助于上下游公司關(guān)聯(lián)配套，減少成本。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定限度，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與協(xié)作體系將日趨完善，使產(chǎn)業(yè)具備明顯成本優(yōu)勢。３、有助于發(fā)揮區(qū)域性品牌效應(yīng)。一方面，產(chǎn)業(yè)集群奠定了打造區(qū)域品牌優(yōu)勢，另一方面，區(qū)域內(nèi)那些已經(jīng)具備了一定規(guī)模、實(shí)力和品牌公司又能以自身品牌影響增強(qiáng)區(qū)域品牌效應(yīng)。與單個(gè)公司、單個(gè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)相比，一種地區(qū)品牌效應(yīng)更形象、更直接、影響力更大，由于它是眾多公司品牌集聚和提煉。由于產(chǎn)品成了地區(qū)品牌，地方政府也更容易在質(zhì)量監(jiān)控、行業(yè)原則、市場哺育和開拓等方面予以扶持和推動。因而，區(qū)域品牌周期會更長，對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義更大。４、有助于拓展國內(nèi)外市場。產(chǎn)業(yè)集群市場優(yōu)勢在于它產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；旧辖⑵饋韺I(yè)市場?穴可以是虛擬?雪、區(qū)域性品牌和開拓國內(nèi)外市場整體競爭力。地區(qū)化集聚和區(qū)域品牌效應(yīng)有助于形成專業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場互相依存是其競爭優(yōu)勢重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)市場提供了條件，而專業(yè)市場形成又將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。５、有助于競爭力提高。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式雖然是中小民營公司提高競爭力非自覺性制度選取，但卻顯示出了其內(nèi)存經(jīng)濟(jì)規(guī)律性和旺盛生命力。它既保持了中小民營公司靈活多變、反映敏捷特點(diǎn)，又能形成群體規(guī)模，從而獲得競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群可以使得本來基于資源稟賦比較優(yōu)勢，發(fā)展為基于區(qū)域創(chuàng)新能力競爭優(yōu)勢。中小公司通過集群化發(fā)展，可以大大提高經(jīng)濟(jì)競爭力?！笆晃濉逼陂g國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢“十一五”期間國內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：１、勞動密集型農(nóng)業(yè)；２、制造業(yè)中新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；３、服務(wù)業(yè)中某些新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這是“十一五”期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢。１、勞動密集型農(nóng)業(yè)。從國內(nèi)當(dāng)前和此后一段時(shí)期實(shí)際狀況出發(fā)，在加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步，還要向農(nóng)業(yè)深度和廣度進(jìn)軍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)容量。第一，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。第二，發(fā)展有比較優(yōu)勢出口農(nóng)業(yè)。通過大力發(fā)展勞動密集型出口農(nóng)業(yè)，恰當(dāng)讓出沒有比較優(yōu)勢土地密集型農(nóng)產(chǎn)品市場，國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配量將會得到優(yōu)化，就業(yè)容量也會隨之?dāng)U大。第三，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。通過綜合治理、技術(shù)改造等辦法提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，可以增長大量就業(yè)機(jī)會。２、制造業(yè)中新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在“十一五”期間，應(yīng)當(dāng)并有也許成為新興骨干產(chǎn)業(yè)制造行業(yè)有：電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)送設(shè)備制造業(yè)、紡織和服裝制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等。從增長潛力、產(chǎn)業(yè)帶動力、吸納就業(yè)能力和可持續(xù)增長效應(yīng)等幾種方面綜合考慮，前三個(gè)行業(yè)即電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)送設(shè)備制造業(yè)及紡織和服裝制造業(yè)，有也許成為重中之重。３、服務(wù)業(yè)中若干新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此后，服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。按照增長能力、吸納就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力和可持續(xù)發(fā)展規(guī)定，房地產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等部門有也許成為服務(wù)業(yè)中新興支柱產(chǎn)業(yè)。一方面，房地產(chǎn)作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)載體，直接涉及鋼鐵、水泥、有色金屬、機(jī)械、化學(xué)、建材、電器、儀表等各種行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有強(qiáng)烈誘發(fā)和乘數(shù)作用。國內(nèi)服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)中，就業(yè)吸納彈性最高是房地產(chǎn)業(yè)，就業(yè)吸納彈性系數(shù)將近０．５，增長就業(yè)潛力大。同步，隨著城鄉(xiāng)化水準(zhǔn)提高，也會對房地產(chǎn)業(yè)及有關(guān)都市基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大帶動力。高速公路、地鐵、輕軌鐵路等各種運(yùn)送方式將在都市化進(jìn)程中迅速增長，從而帶動有關(guān)交通運(yùn)送設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。隨著都市化基本設(shè)施建設(shè)，將有力增進(jìn)建筑、建材等行業(yè)增長。第二，物流服務(wù)業(yè)。物流服務(wù)業(yè)覆蓋了分銷服務(wù)業(yè)、運(yùn)送服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、包裝業(yè)等，從業(yè)人數(shù)多，就業(yè)層面廣，增長迅速并且潛力巨大。按２０００年終記錄，國內(nèi)物流業(yè)就業(yè)人口已達(dá)２０００萬。但是，物流業(yè)就業(yè)人口在國內(nèi)總就業(yè)中比重依然較低，具備遼闊發(fā)展前景和高增長性。僅外資進(jìn)出口業(yè)務(wù)就能為國內(nèi)物流服務(wù)業(yè)提供一種非常大市場需求和發(fā)展空間。如果國內(nèi)物流服務(wù)業(yè)就業(yè)達(dá)到總就業(yè)人口５％這個(gè)保守預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，就將提供大概１５００萬個(gè)新就業(yè)崗位。由于當(dāng)前國內(nèi)物流業(yè)不夠發(fā)達(dá)，專業(yè)化限度不高，致使國內(nèi)公司平均物流費(fèi)用占商品價(jià)格４０％，物流過程占用時(shí)間幾乎占整個(gè)生產(chǎn)過程９０％。發(fā)展國內(nèi)物流服務(wù)業(yè)，提高國內(nèi)物流服務(wù)水準(zhǔn)和品質(zhì)，對于提高國內(nèi)公司勞動生產(chǎn)率和國際競爭力，有著非常重要作用。第三個(gè)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是社會服務(wù)業(yè)。社會服務(wù)業(yè)是一種典型勞動密集型行業(yè)，對就業(yè)者來說，有著廣泛適應(yīng)性。國內(nèi)社會服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，２０００年社會服務(wù)業(yè)和個(gè)人服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重還局限性５％。如果國內(nèi)社會服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到１０％，就可以新增就業(yè)崗位約３７００萬個(gè)。旅游業(yè)發(fā)展空間很大，已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大產(chǎn)業(yè)之一，其增長值可與石油、鋼鐵、汽車等老式世界大產(chǎn)業(yè)相比。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動力很強(qiáng)。旅游業(yè)直接和間接產(chǎn)出比例大概為１∶１．７５，旅游經(jīng)濟(jì)對全球ＧＤＰ貢獻(xiàn)率超過１０％。加快以產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力全面轉(zhuǎn)型制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展物質(zhì)基本，是一種國家綜合國力重要體現(xiàn)。咱們當(dāng)前還遠(yuǎn)不是制造強(qiáng)國。在國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，咱們重要處在中低端。為了加快實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，迎接世界制造業(yè)基地向中華人民共和國轉(zhuǎn)移，咱們必要以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，加快以產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)型步伐，從更高層次上提高制造業(yè)整體競爭力。當(dāng)前，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇。一是國際產(chǎn)業(yè)資本加速向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，為地方制造業(yè)發(fā)展提供了極好機(jī)遇，制造業(yè)引資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，投入將進(jìn)一步增多。二是加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會更全面走向世界，參加國際市場，這將給對外貿(mào)易和工業(yè)品出口帶來更大發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)國際化和貿(mào)易全球化、自由化進(jìn)程日益加快必將給地方制造業(yè)發(fā)展帶來更大發(fā)展空間。三是黨十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目的，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目的，沒有強(qiáng)大制造業(yè)支撐顯然是難以做到，各級政府把增進(jìn)以制造業(yè)為主工業(yè)發(fā)展當(dāng)作重要工作來抓，這是制造業(yè)發(fā)展有利條件。振興當(dāng)代制造業(yè)，符合中央精神和國家發(fā)展需要。國內(nèi)工業(yè)化尚未完畢，支撐當(dāng)前和此后相稱長一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是制造業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表白，在當(dāng)代化過程中，制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興最佳切入點(diǎn)和突破口，抓住了制造業(yè)，特別是當(dāng)代制造業(yè)，就抓住了發(fā)展核心。國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及國防建設(shè)當(dāng)代化水平提高，無不依賴于制造業(yè)先進(jìn)和強(qiáng)大。中央“十五”籌劃建議指出：大力振興制造業(yè)，推動機(jī)電一體化，為各行業(yè)提供先進(jìn)和成套技術(shù)裝備；加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。這就為咱們加快發(fā)呈當(dāng)代制造業(yè)指明了方向。“十一五”期間地方以產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力核心在于政府哺育，政府哺育產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定產(chǎn)業(yè)公司依照縱向?qū)I(yè)化分工以及橫向競爭和合伙關(guān)系，大量集聚于某一特定地區(qū)而形成具備集聚經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)組織。地方產(chǎn)業(yè)集群不但構(gòu)成當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)基本空間構(gòu)架，還經(jīng)常是一種國家或地區(qū)競爭力所在。因而，對國內(nèi)許多落后地區(qū)而言，由于公司規(guī)模普遍偏小、技術(shù)含量低、競爭力低下，謀求通過政府引導(dǎo)促使本地關(guān)聯(lián)公司走向產(chǎn)業(yè)集群途徑就變得非常必要了。１、產(chǎn)業(yè)集群形成市場途徑市場途徑有其獨(dú)特規(guī)律，當(dāng)交易費(fèi)用很大時(shí)，市場被分割成規(guī)模有限條塊，由空間距離所決定不完全競爭性質(zhì)和就地供應(yīng)市場規(guī)定決定了廠商數(shù)量有限，而有限市場也抑止了專業(yè)化分工和產(chǎn)品細(xì)分，市場外部性難以體現(xiàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)空間為眾多分布于不同區(qū)域廠商和分散規(guī)模有限市場合覆蓋。當(dāng)交易費(fèi)用逐漸下降，分立小規(guī)模市場趨于融合，廠商和勞動力在更大規(guī)模市場區(qū)域形成集聚。市場擴(kuò)大和廠商集聚，導(dǎo)致加工各環(huán)節(jié)與前期供料、后期銷售等專業(yè)化分工體系浮現(xiàn)。專業(yè)化分工與交易費(fèi)用下降進(jìn)一步推動市場擴(kuò)張，市場外部性逐漸提高。進(jìn)一步擴(kuò)張市場支持更多廠商以更低成本規(guī)模生產(chǎn)和開發(fā)細(xì)分產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈不斷分解、拉長，產(chǎn)品越做越精。市場外部性顯著提高，使得區(qū)域?qū)Ω鄰S商形成吸引，從而形成“市場擴(kuò)張－生產(chǎn)專業(yè)化／產(chǎn)品細(xì)分－外部經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)－廠商集聚－市場擴(kuò)張”循環(huán)累積效應(yīng)，最后導(dǎo)致較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群形成。２、產(chǎn)業(yè)集群形成成本途徑匯集公司成本高低是直接決定產(chǎn)業(yè)集群形成重要因素之一。公司“扎堆”能使各自成本不斷下降，公司就有集中“群居”勉勵(lì)。成本遞減與市場擴(kuò)張同樣是產(chǎn)業(yè)集群形成重要基本。公司集聚，帶來交易費(fèi)用節(jié)約，直接減少了公司運(yùn)營成本。另一方面，競爭對手存在，迫使公司不斷減少成本，改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)，獲得比較成本優(yōu)勢。再次，競爭對手集聚將通過專業(yè)化分工獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部性增強(qiáng)，公司成本下降。匯集公司成本下降將勉勵(lì)更多公司在本地浮現(xiàn)，而更多公司集聚將進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部性，公司成本進(jìn)一步減少，從而形成“公司集聚－專業(yè)化分工／區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部性增強(qiáng)－公司成本減少－公司集聚”循環(huán)累積效應(yīng)，較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群形成。３、產(chǎn)業(yè)集群形成政府途徑地方政府在產(chǎn)業(yè)集群形成中依然可以發(fā)揮較大作用，政府通過減少產(chǎn)業(yè)交易費(fèi)用、引導(dǎo)專業(yè)化分工、提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性等非直接干預(yù)辦法，哺育產(chǎn)業(yè)集群形成環(huán)境與利益機(jī)制，則產(chǎn)業(yè)集群有也許形成。（１）、依照地方經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。政府重要職能之一，就是制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前地方產(chǎn)業(yè)政策重要存在兩個(gè)弊病，其一，不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而盲目緊跟熱點(diǎn)，對電子信息、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別偏愛；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策過于宏觀，關(guān)懷焦點(diǎn)往往放在產(chǎn)業(yè)層次，而忽視發(fā)展途徑。因而地方產(chǎn)業(yè)政策一方面要因地制宜，立足自身比較優(yōu)勢，提出有地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面，各地在提出了擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑進(jìn)行更為進(jìn)一步考慮。例如結(jié)識到產(chǎn)業(yè)集群對于增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用，并依照地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，故意識提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。（２）、建立與完善中小公司服務(wù)體系，減少交易費(fèi)用政府通過減少行政審批、減少各項(xiàng)收費(fèi)是減少交易費(fèi)用一種渠道，通過建立與完善中小公司服務(wù)體系則是減少交易費(fèi)用另一種有效途徑。（３）、特定產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)制性哺育強(qiáng)制性哺育并不是對經(jīng)濟(jì)武斷干預(yù)，而是政府直接或間接創(chuàng)造有助于集群形成環(huán)境與利益機(jī)制，從而使得產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)公司在新環(huán)境與利益機(jī)制中，按照集群發(fā)展規(guī)定自我調(diào)節(jié)。政府哺育辦法可以涉及：一是通過知識與理念傳遞，營造哺育產(chǎn)業(yè)集群氛圍。二是通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共性需求進(jìn)行投入，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性。三是通過原料提供與市場拓展等專業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化與引導(dǎo)專業(yè)化分工。加快產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)節(jié)加快產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)節(jié)，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行是一種系統(tǒng)工程，它既涉及詳細(xì)戰(zhàn)略構(gòu)想形成，又涉及政策與辦法制定和實(shí)行等許多問題。從市場經(jīng)濟(jì)條件下，“十一五”期間地方加快都市空間布局，解決區(qū)域差距過度擴(kuò)大，增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展詳細(xì)辦法來看，核心在于：１、制定科學(xué)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，各地都應(yīng)非常注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定。同步，各區(qū)域都要科學(xué)地制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，選取一條適合區(qū)域特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在詳細(xì)戰(zhàn)略制定上，必要講求一定戰(zhàn)略組合和辦法配套，要把城鄉(xiāng)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)換、外向帶動與區(qū)域聯(lián)動等方面戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)配合，不能只顧其一，不及別的。２、積極哺育區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)行多層次多極空間戰(zhàn)略。地方應(yīng)依托既有城鄉(xiāng)格局，選取現(xiàn)實(shí)基本較好、發(fā)展?jié)摿^大、對周邊地區(qū)輻射帶動作用較為明顯城鄉(xiāng)作為經(jīng)濟(jì)增長極，加快推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效空間載體，從而構(gòu)筑起地方多層次多極經(jīng)濟(jì)增長中心，用一種全局較為均衡局部不均衡戰(zhàn)略來逐漸縮小地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢，逐漸消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化現(xiàn)象，變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡格局，增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在以中心鎮(zhèn)和區(qū)域性中心都市建設(shè)為重點(diǎn)同步，要力促資源、資金、產(chǎn)業(yè)、人口等要素和生產(chǎn)在這些城鄉(xiāng)相對集中，使之形成完善網(wǎng)絡(luò)，營造和哺育增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。３、努力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與整合，增進(jìn)區(qū)域合理分工。合理區(qū)域分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要基本。當(dāng)前各區(qū)域都面臨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)問題，因而，要努力創(chuàng)新合伙方式，開拓合伙渠道。特別是要充分運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)手段，努力解決信息不暢通問題，縮小“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)區(qū)域共享基本設(shè)施建設(shè)，勉勵(lì)實(shí)行跨區(qū)域資源開發(fā)，創(chuàng)導(dǎo)“異地開發(fā)”理念，協(xié)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)某些具備示范作用和擴(kuò)散效應(yīng)項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能，協(xié)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。４、實(shí)行合理產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開合理產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策實(shí)行，這方面國內(nèi)提供了不少可資借鑒經(jīng)驗(yàn)，如對特定產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域投資補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、開發(fā)獎勵(lì)、稅收優(yōu)惠等，對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分級分類按不同比例實(shí)行傾斜等，這些辦法有助于減緩市場力對要素流動影響，對縮社區(qū)域差距有較明顯效果。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢加快當(dāng)代制造業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、一體化，使國際、國內(nèi)都市之間競爭日益激烈。面對如此競爭環(huán)境，一種地區(qū)或都市只有熟悉競爭對手或伙伴發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)清自身處境及發(fā)展中優(yōu)勢與局限性，才干制定出對的發(fā)展戰(zhàn)略，保持迅速、健康發(fā)展。高度發(fā)達(dá)制造業(yè)和先進(jìn)制造技術(shù)是衡量一種國家或地區(qū)國際競爭力重要標(biāo)志，也是決定一種國家或地區(qū)能否成為國際制造業(yè)基地和當(dāng)代制造業(yè)高地核心因素。加快發(fā)展和壯大制造業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)迅速增長重要基石?熏是地方實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目的核心所在，因而，“十一五”期間地方發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢提高產(chǎn)業(yè)競爭力，加快當(dāng)代制造業(yè)發(fā)展應(yīng)從如下幾種方面入手：一是以制造業(yè)為主體提高區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)競爭力。“十一五”期間區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)仍是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量，推動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)從“塊狀經(jīng)濟(jì)”階段走向產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，將是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型核心。因而，哺育有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)以制造業(yè)為主體，立足于既有塊狀特色產(chǎn)業(yè)基本，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大專業(yè)化分工協(xié)作，著力集成優(yōu)勢。政府哺育有競爭力產(chǎn)業(yè)集群著力點(diǎn)應(yīng)是著眼于產(chǎn)業(yè)集群形成與升級，強(qiáng)化其共性技術(shù)開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、融資平臺與物流平臺建立，以及相應(yīng)人才開發(fā)哺育等功能性平臺建設(shè)，并且構(gòu)建若干具備國際性要素集聚優(yōu)勢開發(fā)平臺作為核心載體。二是擴(kuò)大招商引資，提高對內(nèi)、對外開放力度。招商引資是加快產(chǎn)業(yè)更替和構(gòu)造升級重要途徑，運(yùn)用外資質(zhì)量高低和規(guī)模大小，相稱限度上決定著一種地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。吸引外資重要依托良好產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和強(qiáng)大協(xié)作配套能力，以適應(yīng)跨國公司投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一方面要仔細(xì)分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)基本和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢定位和產(chǎn)業(yè)定位，有目、有重點(diǎn)地發(fā)展配套公司，形成良好產(chǎn)業(yè)集群和強(qiáng)大配套能力，吸引跨國公司、龍頭公司來投資興業(yè)；另一方面要注重投資軟硬環(huán)境建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步精減審批手續(xù)，提高辦事效率。同步，加大對內(nèi)開放力度，加大對非國有經(jīng)濟(jì)開放力度，注重對民間資本吸取和運(yùn)用，取消對民營公司歧視性政策規(guī)定。三是建立起工業(yè)化、都市化和信息化良性互動機(jī)制。工業(yè)化、都市化和信息化是國