宣傳貫徹?通知?精神

提高公司平安生產(chǎn)管理水平

劉朝成

12/3/2023.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2021〕23號

國務(wù)院二○一○年七月十九日.第一局部

?通知?原文.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2021〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)平安事故逐年下降，平安生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)平安造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕平安、平安管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門平安監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：.一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅持以人為本，牢固樹立平安開展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)開展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)開展建立在平安生產(chǎn)有可靠保障的根底上；堅持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)平安生產(chǎn)根底；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)平安監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國平安生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。.2.主要任務(wù)。

以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)〔領(lǐng)域〕為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批平安閑用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)技術(shù)裝備全面到達(dá)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國平安生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰平安性能低下、危及平安生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成平安生產(chǎn)長效機(jī)制。.二、嚴(yán)格企業(yè)平安管理

3.進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不平安不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違〞行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或成心拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)平安生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。.4.及時排查治理平安隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位〞。建立以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。.5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。.6.強(qiáng)化職工平安培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行平安培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。.7.全面開展平安達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。.三、建設(shè)堅實(shí)的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的平安職能，按規(guī)定配備平安技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因平安生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處分；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。.9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣平安生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝平安監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)平安防護(hù)水平。.10.加快平安生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的平安投入。國家鼓勵企業(yè)開展平安科技研發(fā)，加快平安生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實(shí)?國家中長期科學(xué)和技術(shù)開展規(guī)劃綱要〔2006－2021年〕?等，加大對高危行業(yè)平安技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濞暺陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備工程。.四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大平安監(jiān)管力度。強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)管部門對平安生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的平安生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響平安生產(chǎn)的行為，平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大平安隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級平安生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)催促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處分。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。.12.強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)屬地管理。平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行平安標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。.13.加強(qiáng)建設(shè)工程平安管理。強(qiáng)化工程平安設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)工程的日常平安監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)施，要包括平安監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施與建設(shè)工程主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方平安責(zé)任。對工程建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究工程業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。.14.加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對平安生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類平安隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通平安生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。.五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)〔領(lǐng)域〕國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)效勞周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。.16.建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次平安生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。.17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。.六、嚴(yán)格行業(yè)平安準(zhǔn)入

18.加快完善平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)平安技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位平安操作規(guī)程。.19.嚴(yán)格平安生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的平安標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安條件論證和平安評價，嚴(yán)把平安生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合平安生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。.20.發(fā)揮平安生產(chǎn)專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動平安生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、平安培訓(xùn)、技術(shù)改造等效勞性機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)開展。制定完善平安生產(chǎn)專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)管理方法，保證專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。.七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)平安技術(shù)裝備開展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的平安技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵平安生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把平安檢測監(jiān)控、平安避險、平安保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種平安設(shè)施及應(yīng)急救援等平安生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為平安產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力開展平安裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升平安裝備水平。.22.加大平安專項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦平安技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理制度，研究提高平安生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員平安風(fēng)險抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行平安生產(chǎn)責(zé)任保險制度。.23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2021年1月1日起，依照?工傷保險條例?的規(guī)定，對因生產(chǎn)平安事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。.24.鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、平安等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。.八、更加注重經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)平安生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把平安生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會開展的總體布局，在制定國家、地區(qū)開展規(guī)劃時，要同步明確平安生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把平安生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)開展和日常工作之中，在制定企業(yè)開展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營方案中要突出平安生產(chǎn)，確保平安投入和各項(xiàng)平安措施到位。.26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)平安標(biāo)準(zhǔn)、平安性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及平安生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大平安隱患的技術(shù)改造和搬遷工程，遏制平安水平低、保障能力差的工程建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大平安隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。.27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、平安保障低的落后產(chǎn)能，提高平安根底保障能力。.九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)平安目標(biāo)考核。對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)平安事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立鼓勵約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)平安事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)平安生產(chǎn)根底工作考核，加快推進(jìn)平安生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。.29.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長〔廠長、經(jīng)理〕。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處分。.30.加大對事故企業(yè)的處分力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)平安責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上平安監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的工程核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。.31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)〔單位〕沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)〔單位〕存在的，對縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實(shí)行地方各級平安生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。.各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)〔領(lǐng)域〕工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會辦公室。.第二局部

?通知?解讀.解讀之一：國務(wù)院出臺?通知?的重大意義。

國務(wù)院印發(fā)的這個?通知?是繼2004年?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?之后的又一個重要文件，是繼續(xù)進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的重大舉措和決策部署。充分表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對平安生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)心。?通知?涵蓋企業(yè)平安管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援、平安監(jiān)管、平安準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國平安生產(chǎn)工作的實(shí)踐，也借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，?通知?進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段平安生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國平安生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

.解讀之二：?通知?出臺的背景。

?通知?的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對平安生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對平安生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)心。.背景：

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，屢次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28〞特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調(diào)查處理、開展平安大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變開展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、平安標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求平安監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院開展研究中心開展專題研究。.背景：

一是進(jìn)一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對平安生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“平安生產(chǎn)年〞活動。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國平安生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的開展態(tài)勢。2021年全國生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)在2021年降到10萬人以下的根底上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降〞。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟(jì)社會開展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把平安生產(chǎn)工作推向深入，穩(wěn)固和開展不斷取得的平安生產(chǎn)成效。.背景：

二是重點(diǎn)解決當(dāng)前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力開展不均衡和根底薄弱的制約，平安生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)平安造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當(dāng)前的平安生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的平安生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，平安監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕平安，平安管理薄弱，平安生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門平安監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題的解決，在?通知?的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。.背景：

三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的平安生產(chǎn)狀況關(guān)系平安生產(chǎn)大局，企業(yè)是平安生產(chǎn)的“內(nèi)因〞、根本，國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國平安生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須表達(dá)企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)平安管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財產(chǎn)平安。只有提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好平安生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體〞，通過加強(qiáng)平安管理、加大平安投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格平安監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，催促提高企業(yè)的平安生產(chǎn)保障能力。.解讀之三：文件的起草過程。

這個文件的起草所遵循的原那么，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，堅持平安開展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平。從3月底開始，平安監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、開展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的根底上，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作起草了?通知?稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導(dǎo)意見。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10屢次修改，期間吸收了國務(wù)院開展研究中心專題研究成果，廣泛征求了開展改革委等27個部門的意見，并達(dá)成一致。7月7日，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議，原那么審議了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?稿；經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2021〕23號文件正式出臺。.解讀之四：把握?通知?的精神內(nèi)涵。

?通知?共9局部、32條，表達(dá)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，表達(dá)了“平安開展，預(yù)防為主〞的原那么要求和平安生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會?通知?精神，總體上應(yīng)把握以下三個方面：.內(nèi)涵：

一要牢牢把握?通知?提出的“三個堅持〞。堅持以人為本，牢固樹立平安開展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，把經(jīng)濟(jì)開展建立在平安生產(chǎn)有可靠保證的根底上；堅持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理〞的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)平安管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個堅持〞是指導(dǎo)和推動加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿平安生產(chǎn)工作的全過程。.內(nèi)涵：

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個時期，必須從這8個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)平安管理；落實(shí)政府和部門的平安監(jiān)管責(zé)任，推動提升企業(yè)平安生產(chǎn)水平。.內(nèi)涵：

三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施。?通知?的每一項(xiàng)規(guī)定都集中表達(dá)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下企業(yè)平安生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長期以來影響和制約平安生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是必須要以更堅決的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)平安管理、更加堅實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的平安監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成平安生產(chǎn)長效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。.解讀之五：?通知?突出“十個創(chuàng)新、十個強(qiáng)化〞。

創(chuàng)新：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大平安隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)催促檢查；對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。.創(chuàng)新：

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。

.創(chuàng)新：

三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對平安生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的平安生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)〞要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣平安生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。.創(chuàng)新：

四是平安生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的平安投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行平安生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。.創(chuàng)新：

五是企業(yè)平安生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增工程核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。.創(chuàng)新：

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn)6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。.創(chuàng)新：

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。.創(chuàng)新：

八是高危企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、平安技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把平安準(zhǔn)入關(guān)。.創(chuàng)新：

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)平安事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。.創(chuàng)新：

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。.強(qiáng)化：

一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位〞，實(shí)行以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次平安生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機(jī)制。.強(qiáng)化：

二是要求全面開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。.強(qiáng)化：

三是加強(qiáng)平安生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將平安生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五〞規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。.強(qiáng)化：

四是平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。

五是強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)平安生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對平安生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類平安隱患。.強(qiáng)化：

七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超〞(超能力、超強(qiáng)度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處分；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)工程“三同時〞規(guī)定和平安培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處分。.強(qiáng)化：

八是進(jìn)一步加強(qiáng)平安教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、平安等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)平安事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。.強(qiáng)化：

十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，就加快推進(jìn)平安開展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分表達(dá)了平安生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會開展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力開展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)水平的提高。.解讀之六：賠償規(guī)定說明。

事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是?平安生產(chǎn)法?等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法本錢，近年來，平安監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的?平安生產(chǎn)法實(shí)施條例?中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn)，但其標(biāo)準(zhǔn)性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性缺乏。本?通知?規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個突出特點(diǎn)：.特點(diǎn)：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的?工傷保險條例?規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?8-60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。?通知?明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2021年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實(shí)行的葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項(xiàng)合計約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。.特點(diǎn)：

二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂?工傷保險條例?，有關(guān)條款將與?通知?規(guī)定相銜接，確保2021年1月1日公布實(shí)施時保持一致，從而保證?通知?新規(guī)的法律效力。

?工傷保險條例?將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的平安生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動費(fèi)用率和差異費(fèi)率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。因此，?通知?規(guī)定，既表達(dá)了以人為本、關(guān)愛生命，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。.解讀之七：領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了開展改革委與平安監(jiān)管總局聯(lián)合制定的?關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見?，?指導(dǎo)意見?規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上〞，本?通知?規(guī)定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。?通知?規(guī)定“企業(yè)〞都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班〞與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員〞限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人〞是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。?通知?規(guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理〞?！吧秒x職守〞即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分〞。對情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的〞，還要按?規(guī)定?要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處分。以上三點(diǎn)就是?通知?規(guī)定的新意所在。.解讀之八：對重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。

這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處分。?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，受到刑事處分或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位〞主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時，依照?通知?規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)〞的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處分。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，平安監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大平安生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令〞規(guī)定，要予以關(guān)閉，并撤消礦長資格證和礦長平安資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長。.第三局部

有關(guān)文件規(guī)定.?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例?

〔2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，

自2007年6月1日起施行〕

中華人民共和國國務(wù)院令

第493號

總理溫家寶

二○○七年四月九日.第三條根據(jù)生產(chǎn)平安事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上〞包括本數(shù)，所稱的“以下〞不包括本數(shù)。.第四條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原那么，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。.第二章事故報告

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。.第十二條報告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生單位概況；

(二)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

(三)事故的簡要經(jīng)過；

(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

(五)已經(jīng)采取的措施；

(六)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。.第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。.第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、消滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。.第三章事故調(diào)查

第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。.第二十五條事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：

(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

(三)提出對事故責(zé)任者的處理建議；

(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(五)提交事故調(diào)查報告。.第三十條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生單位概況；

(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

(六)事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。.第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。.第五章法律責(zé)任

第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有以下行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不立即組織事故搶救的；

(二)遲報或者漏報事故的；

(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。.第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有以下行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)謊報或者瞞報事故的；(二)偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場的；(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。.第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照以下規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人