【司法考試】試析行政裁決及其司法審查一、行政裁決的概念及特點行政裁決是行政司法的重要內容，是指行政機關按照法律法規(guī)授權，對平等主體之間發(fā)生的，與行政治理活動有關的特定民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決具有以下特點：1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權的行政機關。行政裁決是經法律法規(guī)授權的特定行政機關，而不是司法機關，然而并非任何一個行政機關都能夠成為行政裁決的主體，只有那些對特定行政治理事項有治理職權的行政機關，經法律法規(guī)明確授權，才能對其治理職權有關的民事糾紛進行裁決，成為行政裁決的主體。如《商標法》、《專利法》、《土地治理法》、《森林法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品治理法》等對侵權賠償爭議和權屬爭議作出規(guī)定，授權有關行政機關對這些爭議予以裁決。2、行政裁決的民事糾紛與行政治理有關。當事人之間發(fā)生了與行政治理活動緊密有關的民事糾紛，是行政裁決的前提。隨著社會經濟的進展和政府職能的擴大，行政機關獲得了對民事糾紛的裁決權。但行政機關參與民事糾紛的裁決并非涉及所有民事領域，只有在民事糾紛與行政治理緊密有關的情形下，行政機關才對該民事糾紛進行裁決，以實現行政治理的目的。3、行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當事人在爭議發(fā)生后，能夠依據法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內向特定的行政機關申請裁決。沒有當事人的申請行為，行政機關不能自行啟動裁決程序。4、行政裁決具有準司法性。行政裁決是行政機關行使裁決權的活動，具有法律效力。行政機關在實施行政裁決時，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質，同時又是以行政機關的身份裁決爭議，具有行政性質。因此，行政裁決具有司法性和行政性，稱為準司法性。5、行政裁決是一種具體行政行為。行政機關按照法律法規(guī)的授權針對特定的民事糾紛進行裁決，是對差不多發(fā)生的民事糾紛依職權作出的法律結論。這種行政裁決具有具體行政行為的差不多特點。行政相對人不服行政裁決而引起的糾紛屬于行政糾紛。對此，除屬于法定終局裁決的情形外，當事人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。二、行政裁決的種類按照我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決的種類有：1、侵權糾紛的裁決。侵權糾紛是由于一方當事人的合法權益受到他方侵犯而產生的糾紛。平等主體一方當事人涉及行政治理的合法權益受到他方侵害時，當事人能夠依法申請行政機關進行禁止和決定賠償，行政機關就此爭議作出裁決。法律明文規(guī)定行政主體在對違法行為做出處理的同時，對違法行為人的侵權行為造成他人的損害可依法做出強制性賠償裁決。如《水污染防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直截了當受到缺失的單位或者個人賠償缺失。賠償責任和賠償金額的糾紛，能夠按照當事人的要求，由環(huán)境愛護部門或者交通部門的航政機關處理;當事人對處理決定不服的，能夠向人民法院起訴。當事人也能夠直截了當向人民法院起訴?！?、補償糾紛的裁決。補償，在現代漢語中的講明是“抵消缺失、消耗，補足缺失、差額”，在法學詞語中，是指對財產侵害行為造成缺失的補償，著眼于被剝奪的財物，予以公平補償。如《都市房屋拆遷治理條例》第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經協(xié)商達不成協(xié)議，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。”涉及到補償的還有草原、水面、灘涂、土地征用的補償等。3、損害賠償糾紛裁決。損害賠償糾紛是一方當事人的權益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。這種糾紛通常存在于食品衛(wèi)生、藥品治理、環(huán)境愛護、醫(yī)療衛(wèi)生、產品質量、社會福利等方面。產生損害糾紛時，權益受到損害者能夠依法要求有關行政機關作出裁決，確認賠償責任和賠償金額，使其受到侵害的權益得到復原或賠償。如《環(huán)境愛護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直截了當受到損害的單位或者個人賠償缺失。賠償責任和賠償金額的糾紛，能夠按照當事人的要求，由環(huán)境愛護行政主管部門或者其他按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督治理權的部門處理;當事人對處理決定不服的，能夠向人民法院起訴。當事人也能夠直截了當向人民法院起訴?！?、權屬糾紛的裁決。權屬糾紛，是指雙方當事人因某一財產的所有權或使用權的歸屬產生爭議，包括土地、草原、水流、灘涂、礦產等自然資源的權屬爭議，雙方當事人可依法向行政機關要求確認，并作出裁決。如《土地治理法》第13條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理?！比嗣裾畬ν恋貦鄬贍幾h所作的處理，確實是行政裁決。5、國有資產產權裁決。如《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行方法》第29條規(guī)定：“全民所有制單位之間因對國有資產的經營權、使用權等發(fā)生爭議而產生的糾紛，應愛護國有資產權益的前提下，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，應向同級或共同上一級國有資產治理部門申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，國務院擁有最終裁定權?！?、專利強制許可使用費裁決。如《專利法》第54條規(guī)定：“取得實施強制許可的單位或者個人應當付給專利權人合理的使用費，其數額由雙方協(xié)商;雙方不能達成協(xié)議的，由國務院專利行政部門裁決?！?、勞動工資、經濟補償裁決。所謂勞動工資、經濟補償糾紛，是指因用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資，拒不支付勞動者延長工作時刻工資酬勞，低于當地最低工資標準支付勞動者工資，或者解除勞動合同后未依法給予勞動者經濟補償而發(fā)生的糾紛。如《勞動法》第91條規(guī)定：“用人單位有下列侵害勞動者合法權益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資酬勞、經濟補償，并能夠責令支付賠償金：⑴克扣或者無故拖欠勞動者工資的;⑵拒不支付勞動者延長工作時刻工資酬勞的;⑶低于當地最低工資標準支付勞動者工資的;⑷解除勞動合同后，未按照本法規(guī)定給予勞動者經濟補償的?！?、民間糾紛的裁決。如國務院頒布的《民間糾紛處理方法》規(guī)定，基層人民政府能夠依法裁決民間糾紛?；鶎尤嗣裾畬γ耖g糾紛作出處理決定應當制作處理決定書，并經基層人民政府負責人審定、司法助理員署名后加蓋基層人民政府印章?；鶎尤嗣裾鞒龅奶幚頉Q定，當事人必須執(zhí)行。如有異議的，能夠在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過十五天不起訴又不執(zhí)行的，基層人民政府按照當事人一方的申請，能夠在其職權范疇內，采取必要的措施予以執(zhí)行。三、行政裁決的原則1，合法原則。行政裁決自受理到做出裁決的整個過程都應依法進行，不僅要符合實體法，也要符合程序法。行政主體不僅要依據行政法律、法規(guī)，還要依據民商事法律法規(guī)對平等主體之間的民事爭議做出裁決。行政主體受理這類爭議須有法律的明確授權，在對行政裁決書進行強制執(zhí)行或申請法院執(zhí)行時也應依法進行。堅持行政合法性原則正是依法行政的體現。2，公平原則。行政機關運用行政裁決權，必須公平。第一，行政主體必須在法律上處于獨立的第三人地位，以公斷人的身份進行裁決。其次，必須客觀全面地認定事實，正確地運用法律，并公布裁定程序。行政機關行使行政裁決權，必須按照法律規(guī)定，在程序上為雙方當事人提供平等的機會，以確保糾紛的雙方當事人在法律面前人人平等，以實現裁決的公平。3，回避原則。行政主體在行政裁決中要真正做到超脫于雙方當事人，處于中立地位，就必須實行回避原則。執(zhí)行行政裁決權的人員，如果與被裁決的民事爭議或爭議的雙方當事人有直截了當或間接的法律上的權益義務關系，應當依當事人的申請或主動退出糾紛的裁決。4，調解原則。調解作為解決糾紛的一種手段、制度，有它專門的作用，它能夠減少訴訟，節(jié)約費用和有利于安定團結。調解在中國有肥沃的土壤和無限的生命力，進行行政裁決應當尊重當事人的自由意志，如果雙方自愿要求調解，那么行政主體就應進行調解，并依法進行。5，職能分離原則。行政機關對有關行政相對人權益義務咨詢題作出決定，調查與作出裁決的職能實行分離。即負責調查的公務員不能參與行政裁決，負責裁決的公務員原則上應當由沒有參與調查的公務員擔任。6，效率原則。行政機關在進行裁決時，應當遵守法定時限，主動履行法定職責，提升辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。四、行政裁決程序依法行政包含著程序合法，要通過立法規(guī)定行政裁決的程序。行政實體法更多的是給予行政主體公權力，限制私權益，而行政程序法恰恰相反，它對行政主體的活動設置一些約束性規(guī)范，限制公權力，保證相對人的私權益，通過程序法使公權力與私權益達到平穩(wěn)。行政裁決一樣應遵循以下程序：1、申請，是指民事爭議的一方或雙方當事人，向人權行政機關提出要求解決糾紛的要求。申請一樣應具備以下條件：一是申請人必須是民事權益發(fā)生爭議的當事人或其法定代理人;二是申請是向有關的行政主體提出;三是申請符合法定形式要求，如法律規(guī)定必須提交申請書和其它文書;四是申請必須在法定期限內提出。2、立案。行政裁決機構在收到當事人申請書后，應當對申請進行審查，對符合條件的應當受理;對不符合條件的，行政裁決機構不予受理并應通知申請人，告知其理由。3、通知。行政機關立案后應當通知民事爭議的申請人及對方當事人，并要求對方當事人提交有關材料等有關情形。4、答辯。民事爭議當事人在收到裁決申請后，應當在規(guī)定的期限內提交答辯書及有關證據材料。答辯在行政裁決程序中極為重要，它一方面能夠關心對方當事人了解申請人申請爭議的事實與理由，以便進行辯解，愛護自身的合法權益;另一方面有利于裁決機構了解真相、查清事實，作出正確裁決。對方不答辯的，行政機關可徑行裁決。5、審查。行政裁決機關收到答辯書后，對爭議的事實、證據材料進行審查，需補充調查或鑒定的。進行調查、勘驗或鑒定，對交通事故、醫(yī)療事故、環(huán)境污染、產品質量等技術性爭議是必不可少的。行政裁決機關將所有的事實、證據材料進行綜合分析研究，如果尚有疑咨詢或經當事人要求，可舉行公布聽證，由當事人雙方當面陳述案情，相互辯論、舉證、質證，以查明案情。6、裁決。行政裁決機關在審理后，按照事實和法律、法規(guī)做出裁決。行政裁決機關制作并向雙方當事人送達的裁決書應載明當事人雙方的姓名、地址、爭議的內容、對爭議的裁定及其理由和法律按照，并注明是否為終局裁決。如不是終局裁決，應寫明當事人提起行政復議或訴訟的期限和受理機關。7、執(zhí)行。裁決生效后，爭議當事人應當自覺履行，否則由裁決機關依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。五、行政裁決的救濟咨詢題。1、關于行政復議咨詢題目前關于行政裁決是否能提起行政復議，有不同的意見，有人認為行政裁決不能提起行政復議，理由是行政裁決是對平等主體的當事人的民事權益義務作出的處理，屬于《行政復議法》第8條第2款規(guī)定的情形，即“不服行政機關對民事糾紛作出的調解或其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”中“其他處理”的情形，不屬于行政復議的范疇。也有人認為，行政裁決能夠提起行政復議。理由是《行政復議法》第6條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織能夠按照本法申請行政復議：(十一)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的?！毙姓脹Q屬于具體行政行為，因此能夠提起行政復議?！缎姓V訟法》第37條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范疇的行政案件，公民、法人或者其他組織能夠先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟;也能夠直截了當向人民法院提起訴訟?！币罁撘?guī)定，能夠提起行政訴訟的案件都能夠提起行政復議。第三種意見認為，行政裁決涉及兩種不同性質的法律關系，即行政法律關系和民事法律關系。關于有關行政法律關系，屬于具體行政行為，能夠提起行政復議，關于民事法律關系，應當就其民事糾紛向人民法院提起民事訴訟，不應當以裁決機關為被申請人申請行政復議。筆者認為，行政裁決能夠提起行政復議。行政裁決不屬于《行政復議法》第8條第2款所規(guī)定的“不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理”的情形。調解行為對當事人的民事權益、義務盡管發(fā)生一定阻礙，但調解是在當事人自愿的基礎上進行的。對當事人權益、義務發(fā)生阻礙的決定因素是當事人的意志。調解沒有執(zhí)行力，當事人能夠遵守，也能夠不遵守。而行政裁決的內容，直截了當確定或阻礙了雙方的權益和義務，同時行政裁決是行政機關單方面作出的，不以當事人意志為轉移，具有行政強制執(zhí)行效力的行政行為。行政裁決一經作出，即具有公定力、預決力、確定力、約束力及執(zhí)行力，因此，行政裁決是能夠被提起行政復議的具體行政行為。2、關于行政訴訟咨詢題1987年最高人民法院《關于人民法院審理案件如何適用(土地治理法)第13條《森林法)第14條規(guī)定的批復》規(guī)定，人民法院審理此類案件應以原爭議雙方為訴訟當事人。按照該批復精神，各級法院曾一度將所有的行政裁決案件均作民事案件受理。1991年最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干咨詢題的意見》改變了上述答復的態(tài)度，規(guī)定公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產、森林等資源的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應當作為行政案件受理。按照上述規(guī)定，法院對行政裁決案件作為行政訴訟案件受理。1999年11月24日最高人民法院公布的《關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干咨詢題的講明》也未將行政裁決案件排除在受案范疇之外，審判實務中對行政裁決案件屬于行政訴訟受案范疇也漸趨一致，各級法院也都受理了大量的行政裁決案件。六、行政裁決案件的司法審查咨詢題1、關于行政主體資格的審查咨詢題由于行政機關只有在法律法規(guī)的專門授權的情形下，才享有行政裁決權。地點性法規(guī)以及規(guī)章在沒有法律依據的情形下，授予行政機關裁決民事糾紛的職權，屬于超越職權，不能作為人民法院認定被告行政機關具有行政裁決主體資格的依據。我國現行法律授予具有行政裁決主體資格的行政機關要緊有：(1)人民政府。如，《土地治理法》第16條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！薄渡址ā返?7條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理?！绷硗?，《草原法》、《礦產資源法》等也都賦于人民政府具有行政裁決權。(2)環(huán)境愛護機關。《環(huán)境愛護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直截了當受到損害的單位或者個人賠償缺失。賠償責任和賠償金額的糾紛，能夠按照當事人的要求，由環(huán)境愛護行政主管部門或者其他按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督治理權的部門處理;當事人對處理決定不服的，能夠向人民法院起訴。當事人也能夠直截了當向人民法院起訴?！绷硗?，《大氣污染防治法》和《水污染防治法》等法律中也規(guī)定，有關賠償責任和賠償金額的糾紛，能夠按照當事人的要求，由環(huán)境愛護機關或者其他按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督治理權的部門赴理;當事人對處理決定不服的，能夠向人民法院提起行政訴訟。(3)衛(wèi)生氣關?！夺t(yī)療事故處理條例》第38條中規(guī)定：“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機構所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。醫(yī)療機構所在地是直轄市的，由醫(yī)療機構所在地的區(qū)、縣人民政府衛(wèi)生行政部門受理?！?4)工商行政治理機關?！渡虡朔ā返?3條規(guī)定“有本法第五十二條所列侵犯注冊商標專用權行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標注冊人或者利害關系人能夠向人民法院起訴，也能夠要求工商行政治理部門處理。工商行政治理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令趕忙停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。當事人對處理決定不服的，能夠自收到處理通知之日起十五日內按照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權人期滿不起訴又不履行的，工商行政治理部門能夠申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的工商行政治理部門按照當事人的要求，能夠就侵犯商標專用權的賠償數額進行調解;調解不成的，當事人能夠按照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴?！?5)專利治理機關?！秾＠ā返?7條規(guī)定：“第五十七條未經專利權人許可，實施其專利，即侵犯其專利權，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權人或者利害關系人能夠向人民法院起訴，也能夠要求治理專利工作的部門處理。治理專利工作的部門處理時，認定侵權行為成立的，能夠責令侵權人趕忙停止侵權行為，當事人不服的，能夠自收到處理通知之日起十五日內按照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的，治理專利工作的部門能夠申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的治理專利工作的部門應當事人的要求，能夠就侵犯專利權的賠償數額進行調解;調解不成的，當事人能夠按照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴?！?6)房屋拆遷治理部門。如《都市房屋拆遷治理條例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經當事人申請，由房屋拆遷治理部門裁決。房屋拆遷治理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的，能夠自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人按照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！薄抖际蟹课莶疬w裁決規(guī)程》第3條規(guī)定：“市、縣人民政府都市房屋拆遷治理部門負責本行政區(qū)域內都市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷治理部門及其工作人員應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責?！钡?6條規(guī)定：“當事人對行政裁決不服的，能夠依法申請行政復議或者向人民法院起訴?！?、關于裁決程序的審查咨詢題目前，我國不僅沒有一部統(tǒng)一的行政裁決程序的法律法規(guī)，就連授予行政裁決權的有關法律法規(guī)中對行政裁決程序咨詢題所作的規(guī)定也專門少，而且過于原則。因此，人民法院在審查行政裁決程序是否違法較為困難。只能按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，參照行政處罰法規(guī)定的行政程序原則，對行政裁決程序咨詢題進行審查。按照有關單行法律規(guī)定的程序，行政裁決違反法定程序要緊有以下幾種情形：一是未經協(xié)商、調解即作裁決。法律中明確規(guī)定協(xié)商、調解為必經程序的，行政機關應當先組織爭議雙方當事人進行協(xié)商、調解，只有在協(xié)商、調解不成的情形下，行政機關才能夠作出裁決。如《土地治理法》、《草原法》、《森林法》等規(guī)定，先由當事人協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民政府處理。如果行政機關在當事人未協(xié)商的情形下就作出裁決的，應當認定該行政裁決違反法定程序。二是不制作裁決書。行政機關是代表國家對平等主體之間的民事糾紛進行公斷，是一項專門嚴肅的情況，因此行政機關必須以書面形式作出裁決，如《都市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第14條規(guī)定：“行政裁決應當自收到申請之日起30日內做出。房屋拆遷治理部門做出裁決，應當出具裁決書?！比绻姓C關的行政裁決未制作書面裁決，應當認定該行政裁決行為無效。三是承辦人應當回避而未回避。當事人認為承辦人與其承辦的案件的處理結果之咨詢有利害關系，或與案件的當事人之間具有阻礙公平處理的關系，申請承辦人回避或者承辦人自己提出回避的，裁決機關經審查屬實，均應當更換承辦人。凡是應當回避的承辦人沒有回避的，所作出的裁決應認定為違反法定程序。四是剝奪當事人的陳述、申辯權。行政機關在作出山行政裁決前，必須事先告知當事人行政機關的意圖，使其有充分陳述、申辯的機會，行政機關應當聽取當事人的陳述和申辯。行政機關不能剝奪當事人陳述或者申辯的權益，更不能因當事人申辯加重當事人的責任。五是先裁決，后取證。行政機關應當在查清事實后再能作出行政裁決，而不能先裁決后取證。凡是先裁決后取證的，都屬于違反法定程序。3、關于審查行政裁決的證據咨詢題。在不服行政裁決而提起的行政訴訟中，如何分配舉證責任，理論界有不同的觀點，有人認為，應當由原告承擔舉證責任，有人認為應當由被告承擔舉證責任，也有人認為應當由原、被告分擔舉證責任。筆者認為，確定行政裁決訴訟案件舉證責任分配，必須在行政裁決特性及行政訴訟法有關舉證責任的原則性規(guī)定的基礎上考量。行政相對人不服裁決提起行政訴訟，其訴訟標的是行政機關的裁決行為。法院要緊是審查行政裁決行為是否合法，因此，應當按照行政訴訟法的規(guī)定，由被告承擔舉證責任?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定“被告對作出的具體行政行為負舉證責任”，除此之外再沒有作任何例外規(guī)定，也確實是講.立法原意是不論何種情形的行政案件，均由被告負舉證責任，原告不負任何舉證責任。原告在行政裁決時期不能提供足夠的證據及證據線索，在行政訴訟中原告找到新的證據或法院按照原告或第三人提供的證據線索取得新的證據，推翻了被訴行政裁決認定的事實，正講明被告認定的事實要緊證據不足，按照《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，應判決予以撤銷。4、關于適用法律法規(guī)的審查咨詢題我國一些行政法律法規(guī)中關于行政裁決的實體咨詢題應如何處理的規(guī)定專門少。因此，不同情形的行政裁決所適用的實體法律規(guī)范亦有所不同，對單行法律、法規(guī)規(guī)定比較具體的，應當適用單行法律法規(guī)的規(guī)定，單行法律法規(guī)規(guī)定不具體的，或沒有具體規(guī)定的，行政機關還能夠適用有關民事方面的法律、司法講明及日常規(guī)則作出行政裁決。因此，人民法院在審查行政裁決案件適用法律規(guī)范時，應參照相應的法律法規(guī)進行審查，看行政裁決適用法律是否適當。如在審查行政機關作出侵權賠償裁決時，能夠適用《環(huán)境愛護法》、《水污染防治法》、《漁業(yè)法》、《計量法》、《專利法》、《商標法》等法律及有關配套的行政法規(guī)中。這些法律對違法侵權行為的構成，都作了較為明確的規(guī)定。在審查行政機關作出的權屬糾紛裁決案件時，能夠適用《專利法》、《專利法實施細則》、《土地治理法》、《土地治理法實施細則》等有關法律、行政法規(guī)及規(guī)章進行審查。對一些專門咨詢題能夠參照有關的司法講明及臺法的規(guī)章的規(guī)定進行審查。如在審理不服土地權屬糾紛裁決案件時，除應依據《土地治理法》、《士地治理法實施細則》外，還應參照國家土地治理部門制定的《關于確定土地權屬咨詢題的若干意見》等規(guī)章的規(guī)定進行審查。5、關于行政裁決案件與民事糾紛案件合并審理的咨詢題由于行政裁決的性質為行政行為，因此具有一樣行政行為所具有的效力，如確定力、拘謹力、執(zhí)行力等。民事糾紛的雙方當事人如果對行政裁決不服，因此享有救濟途徑以擺脫行政裁決的效力對他的支配、束縛，他們能夠提起行政訴訟，要求人民法院審查行政主體的行政裁決行為。然而一旦民事糾紛的雙方主體對行政裁決不服，講明他們之間的民事爭議仍舊存在，并沒有得到解決，提起行政訴訟的目的盡管是為了糾正行政機關的行政裁決，但要緊目的在于使自己免受行政行為效力的約束，以便為自己的民事爭議的最終解決制造前提。在這類訴訟之中，民事爭議雙方始終圍繞著自己的民事權益的關系多少來爭辯行政裁決的合法性，法院如果脫離了對當事人權益義務的審查、判定，便無從判定行政裁決的合法性。因此，從訴訟效率、便民的立足點動身，給予人民法院在對行政裁決進行審查之時，能夠按照原告或者第三人的要求，將不服行政裁決案件和原告與第三人之間的民事糾紛案件合并審理。如果原告或者第三人未要求合并審理的，按照“不告不理”的原則，人民法院不能將兩個不同的訴合并審理。原告或者第三人提出一并審理要求的，人民法院經審理，認定被訴行政裁決違法的，應判決于以撒銷，并能夠同時對原告與第三人的民事爭議作出判決;對原告或第三人未提出合并審理要求的，人民法院經審理認定被訴行政裁決違法，除‘超越職權”外，還應判決被告行政機關重新作出行政裁決。6、關于行政裁決訴訟案件的司法變更權咨詢題。我國行政審判適用司法變更權有限原則，即在通常情形下人民法院只有在行政處罰顯失公平的情形下才能變更原行政機關的決定。行政訴訟的這一原則決定了人民法院在案件的審理過程中只審查行政裁決的合法性，關于合法的行政裁決予以堅持，而關于不合法的行政裁決則只能予以撤銷。但隨著行政裁決適用范疇的擴大，不服行政裁決行政訴訟案件的大幅上升，應給予法院對行政裁決享司法變更權。這是因為：第一，當事人之間的民事權益糾紛，本來是屬于司法權解決的范疇，只是隨著行政治理范疇的持續(xù)擴大，解決平等主體之間的民事權益糾紛的職能就部分地轉移到行政權領域。因此，法院解決民事糾紛也是其職責范疇內的情況，不存在越權咨詢題。第二，行政裁決在解決糾紛上的非終局性特點是法院對其行使司法變更權的理論依據。由于行政裁決是國家權力機關按照社會進展對司法機關與行政機關兩者的職能進行調整的結果，行政救濟手段的行政裁決也有局限性，它只是一種準司法程序，不如司法程序復雜嚴密，權益保證也不如司法嚴格，行政機關在國家機關中的地位和所行使的職權，決定了其易受外界干擾。而司法權存在的基礎之一就在于為各種各樣的權益提供一種最終的救濟機制。也確實是講行政主體對平等主體之間某些糾紛所作的裁決并不是最終的裁決，終局的裁決將由司法審判機關作出。這就為法院在對行政裁決進行司法審查時行使變更權提供了最差不多的法理依據。第三，行政裁決在行政程序中的準司法性特點為法院對其行使變更權提供了事實基礎。