農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集渠道探索向公民提供社會(huì)保證是政府必須承擔(dān)的義務(wù)。作為社會(huì)保證中心環(huán)節(jié)的社會(huì)保險(xiǎn)更是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民抵御風(fēng)險(xiǎn)的“必需品”。我國(guó)憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，在年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力后，有從社會(huì)得到物質(zhì)關(guān)心的權(quán)力。在我國(guó)城鎮(zhèn)公民享受社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，國(guó)家必須愛(ài)護(hù)農(nóng)民作為公民的合法權(quán)益。商業(yè)保險(xiǎn)能夠向所有預(yù)先繳納保險(xiǎn)費(fèi)的公民提供保證，但不可能在無(wú)盈利的情形下向任何人提供服務(wù)。因此，向農(nóng)民提供給老、醫(yī)療的最差不多服務(wù)只能是政府行為――建立社會(huì)保險(xiǎn)體系。農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，也是為人類(lèi)付出最多、為中國(guó)社會(huì)革命和經(jīng)濟(jì)改革奉獻(xiàn)最大而索取最少的群體。政府應(yīng)該為他們提供與其他公民同等水平的公共服務(wù)，他們更需要“公平”。農(nóng)民又是一個(gè)防備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力均較弱的群體，難以自覺(jué)設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)劃，需要政府為他們進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

政府應(yīng)該如何為農(nóng)民設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)制度？我們沒(méi)有世界上其他國(guó)家的體會(huì)能夠借鑒。盡管在世界162個(gè)建立養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)中，有70個(gè)國(guó)家將農(nóng)民作為被保險(xiǎn)對(duì)象①；在建立醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家中，也有一部分覆蓋了農(nóng)民群體。但這些國(guó)家農(nóng)村人口占全國(guó)人口比重普遍專(zhuān)門(mén)低，沒(méi)有構(gòu)成國(guó)家財(cái)政繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而在大多數(shù)進(jìn)展中國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)體系差不多不覆蓋農(nóng)業(yè)人口。但由于這些國(guó)家土地歸私人所有，亦不實(shí)行打算生育人口政策，子女和土地成為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保證。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況是：其一，我國(guó)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，而且農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例專(zhuān)門(mén)大――達(dá)到全國(guó)人口的60％，這就意味著我國(guó)不具備完全依靠政府投入資金為農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；其二，我國(guó)實(shí)行土地公有制，農(nóng)民沒(méi)有土地的所有權(quán)――土地的處置權(quán)，他們無(wú)法完全依靠土地解決堅(jiān)持社會(huì)平均生活水平――包括養(yǎng)老和醫(yī)療所需的物質(zhì)條件；其三，我國(guó)實(shí)行打算生育國(guó)策，老年農(nóng)民無(wú)法依靠子女的關(guān)心解決生活所需。也即是講：國(guó)家處于既沒(méi)有雄厚的財(cái)力，又必須為農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)的境地。

目前，盡快為農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)體系已成為舉國(guó)上下的共識(shí)，但社會(huì)保險(xiǎn)提供的是物質(zhì)保證，如何籌集為農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)的基金是政府和社會(huì)共同面臨的嚴(yán)肅咨詢(xún)題。為農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)到底需要多少資金？如果按照農(nóng)村和都市社會(huì)保險(xiǎn)同一原則的設(shè)想，向農(nóng)民提供給老和醫(yī)療（含工傷和生育）保險(xiǎn)，我們能夠進(jìn)行如下簡(jiǎn)單粗略的推算：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)――向60歲以上老年人提供保險(xiǎn)待遇。按照我國(guó)第五次人口普查結(jié)果：2000年全國(guó)農(nóng)村人口中有60歲以上者8102萬(wàn)②，如果每月平均養(yǎng)老金按200元計(jì)（包括生活和醫(yī)療費(fèi)），每年將需要籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金近1945億元。

第二，醫(yī)療保險(xiǎn)――向患大病的從業(yè)者提供與都市從業(yè)人員享受的“大病統(tǒng)籌”相類(lèi)似的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按2002年農(nóng)村從業(yè)人口48960萬(wàn)運(yùn)算（不包括領(lǐng)養(yǎng)老金的退休人員），平均住院人數(shù)為4％（2001年我國(guó)每萬(wàn)人住院人數(shù)為439.2人），平均每次費(fèi)用3000元（2001年縣及縣以上醫(yī)院平均每人住院費(fèi)3245.5元），需要近588億元③。如果其中70％由社會(huì)保險(xiǎn)基金給付，則需411億元醫(yī)療保險(xiǎn)金。

兩項(xiàng)合計(jì)年需2356億元，還不包括社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)備金（如應(yīng)對(duì)重大疫情等突發(fā)事件的資金）。這2356億元約占2003年國(guó)家預(yù)算收入的12%，盡管財(cái)政收入近年來(lái)增長(zhǎng)較快，但農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)金完全由政府開(kāi)支，不僅從財(cái)力上國(guó)家難以承擔(dān)，也不符合社會(huì)保險(xiǎn)“公平”與“效率”共存（對(duì)都市居民有失公平）、“權(quán)力”與“義務(wù)”對(duì)等（農(nóng)民不繳保險(xiǎn)費(fèi)是不盡義務(wù)）的原則。

按照我國(guó)憲法和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求，社會(huì)必須為農(nóng)村人口提供保險(xiǎn)待遇，而在社會(huì)和政府又沒(méi)有現(xiàn)實(shí)、充裕資金的情形下，探究合理、可行的籌資渠道成為能否在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，不可能采取由政府統(tǒng)包的方法，但也必須糾正社會(huì)中存在的“為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌集資金是農(nóng)民自己的情況，應(yīng)該讓農(nóng)民自己出鈔票?！钡挠^點(diǎn)。全國(guó)人民必須認(rèn)識(shí)到：為農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)不僅僅是農(nóng)民本身的情況，而是全國(guó)人民的共同事務(wù)。緣故有五：

其一，新中國(guó)建立后，國(guó)家在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的布局中，將農(nóng)業(yè)定位為“提供原材料和供應(yīng)廉價(jià)勞動(dòng)力”的部門(mén)。為了盡快形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所需的重工業(yè)體系，大量的農(nóng)產(chǎn)品以極低的價(jià)格出口，換回工業(yè)所需的機(jī)器設(shè)備、能源和難以自給的原材料。從國(guó)家對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料能夠看出：自1953年至1972年的20年中，除1961－1964年為嚴(yán)峻自然災(zāi)難外，農(nóng)產(chǎn)品出口占全部出口總額的比例均保持在30％以上；加上以棉、麻、蠶絲、毛為原材料的輕工產(chǎn)品出口額，即占全部出口總額的70％以上。而進(jìn)口商品中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用物資占全部進(jìn)口總額的比例只有兩年在10％以上（1968－1969年），18年均保持在10％以下④。農(nóng)業(yè)制造的價(jià)值為我國(guó)工業(yè)化和國(guó)家資本的積存作出了龐大奉獻(xiàn)。必須承認(rèn)：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，農(nóng)村居民與非農(nóng)村居民擁有同等的權(quán)力。而實(shí)際上，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)收益長(zhǎng)期被非農(nóng)村居民享有。他們不僅享受本企業(yè)提供的工資收入、福利待遇，還享受政府財(cái)政資金提供的各種都市公共設(shè)施和公共服務(wù)。

其二，從新中國(guó)建立之后，在國(guó)內(nèi)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，政府也人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)民應(yīng)得酬勞的絕大部分以“剪刀差”的形式轉(zhuǎn)入非農(nóng)村居民手中?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)在線》所刊登的一篇文章稱(chēng)：僅僅在1979至1994的16年間，中央政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中抽取了大約15,000億元，年均約938億元。能夠講：非農(nóng)村居民生活水平的連續(xù)提升有相當(dāng)大的部分是由農(nóng)村居民的剩余勞動(dòng)作出的奉獻(xiàn)。新中國(guó)建立后，我國(guó)農(nóng)民平均生活水平長(zhǎng)期低于都市居民。即使在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革20年之后，農(nóng)民收入有了較大提升的2000年，其收入也僅相當(dāng)于都市居民1990年的水平。2002年城鄉(xiāng)收入差達(dá)3.11倍，這絕不是社會(huì)生產(chǎn)中不同行業(yè)之間商品交換產(chǎn)生的正常收入差距，而是由政府人為制定的不公平的市場(chǎng)規(guī)則造成的，是長(zhǎng)期人為阻斷資源合理配置的結(jié)果。

其三，我國(guó)憲法規(guī)定：土地歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民個(gè)人僅擁有使用權(quán)。一方面，農(nóng)民的長(zhǎng)期投入沒(méi)有得到合理回報(bào)，不足以使他們依靠土地得到經(jīng)濟(jì)保證；另一方面，他們又無(wú)權(quán)對(duì)土地作出有利于自己的處置。專(zhuān)門(mén)是作為個(gè)體農(nóng)民，全然無(wú)權(quán)自主改變自己的命運(yùn)：他們不能自由出售土地及按照市場(chǎng)價(jià)格出售土地上的大部分收成物。他們只是土地的附屬品，而不是土地的主人。即使土地有被征用（買(mǎi)賣(mài)）的可能，價(jià)格的確定也只有農(nóng)村的極少數(shù)干部能夠參與意見(jiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都只能處于任人擺布的地位。

其四，國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”戶(hù)籍治理政策，幾乎剝奪了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)力；又由于政府長(zhǎng)期以來(lái)公共教育經(jīng)費(fèi)投入向都市傾斜，致使大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度較低，也使他們失去了改變經(jīng)濟(jì)地位、生活環(huán)境的機(jī)會(huì)和能力。近20年，一部分農(nóng)民盡管舍棄土地而進(jìn)入都市，但戶(hù)籍及就業(yè)政策等仍舊使他們無(wú)法在都市合法自主生存，他們得到的酬勞遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們的付出，待遇大大低于同等水平的都市勞動(dòng)者。不管他們?nèi)绾螛优ぷ?，絕大部分農(nóng)民都難以真正進(jìn)入都市居民的生活圈，也不可能象都市居民那樣理所因此享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，看起來(lái)永久無(wú)法改變“二等公民”的地位。

最后，打算生育國(guó)策，不僅使農(nóng)民難以享受我國(guó)傳統(tǒng)多子多福的天倫之樂(lè)，也使他們的子女失去了贍養(yǎng)父母的能力。（那個(gè)地點(diǎn)不涉及對(duì)打算生育國(guó)策的評(píng)判，只講對(duì)農(nóng)民生活的阻礙。）

凡此種種都講明：我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)在生活的狀況及無(wú)能力自我保證不完全是由他們本身造成的，而在專(zhuān)門(mén)大程度上是由我國(guó)的長(zhǎng)期政治經(jīng)濟(jì)政策和制度造成的，是整個(gè)社會(huì)造成的。因此，為農(nóng)村居民提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇必須由國(guó)家或整個(gè)社會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)――所有的農(nóng)村居民和非農(nóng)村居民都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行國(guó)家各項(xiàng)法律和法規(guī)的考察，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)際及農(nóng)民的生活狀況，我認(rèn)為：農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集不能簡(jiǎn)單照搬世界上其他國(guó)家或者我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的方式，必須構(gòu)建新的、多種渠道籌資的模式。

第一，既然國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民負(fù)有不可推卸的責(zé)任，國(guó)家財(cái)政必須為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立提供一定數(shù)量的資金支持。鑒于目前財(cái)政的實(shí)際狀況，能夠采取每年劃撥固定額度，逐步補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的方法。從1998年起，國(guó)家每年發(fā)行國(guó)債數(shù)量都在3000－5000億元，2002年更增至近6000億元⑤。國(guó)家能夠在每年的國(guó)債發(fā)行額度內(nèi)確定適當(dāng)比例，如：10％，每年至少有500億以上的資金成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的固定籌集渠道。在主動(dòng)的財(cái)政政策逐步淡出后，建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是國(guó)家的首要任務(wù)，將原先大規(guī)模投入到都市基礎(chǔ)建設(shè)中的資金轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)，既符合全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的整體要求，也是政府工作重心逐步轉(zhuǎn)移的重要步驟。順民心，達(dá)民意。

第二，將今后的農(nóng)業(yè)稅收入全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。目前，國(guó)家提出：取消農(nóng)業(yè)稅，以達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。我認(rèn)為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該忽視稅收的公平原則,取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)其他行業(yè)有失公允。但能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)稅收入完全用在為農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面。從1997年－2001年國(guó)家農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅收入平均每年為300億元左右⑥，能夠成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的差不多渠道。將農(nóng)業(yè)稅專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立和進(jìn)展，更能夠充分證明社會(huì)主義稅收“取之于民，用之于民”的性質(zhì)。

第三，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)福利彩票。我國(guó)彩票事業(yè)在世界上處于起步時(shí)期，還有專(zhuān)門(mén)大潛力。當(dāng)前世界上有110多個(gè)國(guó)家發(fā)行不同類(lèi)型的彩票，它的發(fā)行被認(rèn)為是“以合法形式、公平原則，重新分配社會(huì)的閑散資金，和諧社會(huì)的矛盾和進(jìn)展，發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)作用”的政府籌資行為；購(gòu)買(mǎi)彩票也被看作是民眾的一樣消費(fèi)及娛樂(lè)行為。1990年全世界的彩票銷(xiāo)售額達(dá)到650億美元，并以9－10％的速度增長(zhǎng)。1996年銷(xiāo)售額超過(guò)50億美元的國(guó)家達(dá)到8個(gè)，其中：美國(guó)為365億美元，日本也達(dá)76億美元；平均每人每年購(gòu)買(mǎi)彩票的支出前者為150美元，后者為30美元。各國(guó)、各地區(qū)彩票集資的目的多種多樣，但都以社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育、體育和文化事業(yè)為要緊目標(biāo)⑦。我國(guó)從1987年開(kāi)始發(fā)行了新中國(guó)建立以來(lái)的第一批福利彩票，2002年的發(fā)行額為170億人民幣。國(guó)家應(yīng)該大力宣傳發(fā)行福利彩票的意義，鼓舞百姓以健康的心態(tài)參與這種集娛樂(lè)和行善為一體的消費(fèi)行為。由于購(gòu)買(mǎi)彩票的民眾要緊集中在都市（因此也包括在都市工作的農(nóng)民），向全國(guó)發(fā)行旨在為建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金為目的的福利彩票，能夠成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充來(lái)源，也能夠看作是非農(nóng)村居民長(zhǎng)期無(wú)償享有農(nóng)村居民勞動(dòng)成果的“反哺”舉措之一。我國(guó)目前有四億多都市人口，每人平均每年購(gòu)買(mǎi)10元專(zhuān)項(xiàng)彩票，即可籌集40億元資金。

第四，征收耕地轉(zhuǎn)讓稅。現(xiàn)在，農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用地的補(bǔ)償價(jià)和市場(chǎng)價(jià)相差數(shù)十倍，是對(duì)農(nóng)民的極大剝奪。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》載：某地點(diǎn)政府付給擁有正在生長(zhǎng)著“綠油油稻秧農(nóng)地”承包權(quán)的農(nóng)民的征地補(bǔ)償價(jià)為每畝2萬(wàn)元，而轉(zhuǎn)手賣(mài)給土地開(kāi)發(fā)商則是100多萬(wàn)元。而那個(gè)差價(jià)也還不是最大的，有些地點(diǎn)的農(nóng)民能夠拿到的補(bǔ)償更少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)征地的價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)民身上拿走約20000億元。目前每年全國(guó)建設(shè)征用耕地達(dá)300萬(wàn)畝⑧，如果每畝按50萬(wàn)元運(yùn)算，是15000億。如前所述，土地是農(nóng)民唯獨(dú)擁有的、國(guó)家法律給予他們一定權(quán)力的、社會(huì)也認(rèn)為是他們擁有的、能夠?yàn)樗麄兲峁┥姹ＷC的物質(zhì)來(lái)源，如果農(nóng)民以如此低廉的價(jià)格被剝奪了土地，他們必定成為社會(huì)的不穩(wěn)固因素――衣食無(wú)著，后顧有憂(yōu)。我認(rèn)為：中央政府應(yīng)該強(qiáng)制對(duì)該收入征收專(zhuān)項(xiàng)稅收，用于為農(nóng)村居民建立社會(huì)保險(xiǎn)。如果假定稅率為6％，則每年至少能夠取得900億的資金（15000億×6％）。鑒于各省地域差異（耕地征用情形）及農(nóng)村人口數(shù)量的差異，此專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)由中央政府再按照各省農(nóng)民數(shù)量轉(zhuǎn)移支付給地點(diǎn)社會(huì)保證部門(mén)。

第五，對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)出售的所得，應(yīng)該按比例統(tǒng)一劃入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金，作為農(nóng)民集體占有的份額，為農(nóng)民提供保險(xiǎn)待遇。近年來(lái)，用出售國(guó)有資產(chǎn)收入補(bǔ)充城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的設(shè)想一直存在，但大伙兒沒(méi)有把農(nóng)民運(yùn)算在內(nèi)。如果我們前述的觀點(diǎn)成立――國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該屬于全國(guó)人民所有，那么，每年國(guó)有資產(chǎn)收入的三分之二應(yīng)該計(jì)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。由于國(guó)有資產(chǎn)的出售比較分散，數(shù)字不易統(tǒng)一把握，國(guó)家必須立法：任何部門(mén)、單位和各級(jí)政府在取得國(guó)有資產(chǎn)收入的同一時(shí)刻，必須向國(guó)有資產(chǎn)治理部門(mén)或者稅務(wù)部門(mén)按比例繳納稅（費(fèi)），再由國(guó)有資產(chǎn)治理部門(mén)劃入社會(huì)保證部門(mén)，由社會(huì)保證部門(mén)專(zhuān)門(mén)建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的保證基金。目前國(guó)有資產(chǎn)的存量為10萬(wàn)億（2002年底），盡管可不能全部出售，但每年的增值和出售部分必須給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，如果每年只拿出百分之一，也將有1000億元轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第六，農(nóng)民繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)的原則之一是權(quán)力與義務(wù)對(duì)等。為了加大被保險(xiǎn)人的責(zé)任，提升社會(huì)保險(xiǎn)金的利用效率，每一位被保險(xiǎn)人在擁有享受保險(xiǎn)待遇權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)繳納一定數(shù)量的保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。盡管建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的初期需要大量資金，但鑒于我國(guó)絕大部分農(nóng)民年收入較低，家庭積存較少，我們不能把社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集的主渠道放在農(nóng)民身上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2002年我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、市農(nóng)民年人均純收入在2000元以下的有8個(gè)，2000－3000元的有16個(gè)，3000元以上的僅7個(gè)。另外還有3000萬(wàn)農(nóng)民生活在絕對(duì)貧困線以下⑨。我們的測(cè)算應(yīng)該本著實(shí)事求是的精神和科