哪些榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)不可以作為評審因素?

某政府采購中心受委托，對某高校新校區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。由于是新建校區(qū)，采購人估計(jì)，參與投標(biāo)的供應(yīng)商會(huì)很多，有實(shí)力的公司都會(huì)積極參與。采購人希望選到實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商，要求在招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中設(shè)定：獲得“重合同守信用”證書的單位加3分，獲得行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的“優(yōu)秀供應(yīng)商”稱號的單位加2分。

招標(biāo)公告發(fā)布后，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為評標(biāo)辦法中設(shè)定的榮譽(yù)證書加分項(xiàng)不合法，違背了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第十七條規(guī)定：“不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素”。

問題引出

榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評審因素是否合法？

專家點(diǎn)評

一、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)一般不可作為資格條件。

在政府采購活動(dòng)中，經(jīng)常有采購人要求采購代理機(jī)構(gòu)將供應(yīng)商的榮譽(yù)證書、獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)等作為資格條件或評審因素。由于榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)項(xiàng)一般都不是法定許可資質(zhì)，所以采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員不會(huì)同意將榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件。不過，將榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評審因素的做法，在實(shí)踐中較為普遍。

這些從業(yè)人員認(rèn)為，將諸如"重合同守信用"單位、“優(yōu)秀供應(yīng)商”、“知名品牌”企業(yè)等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分項(xiàng)，既可以對供應(yīng)商綜合實(shí)力、履約信用進(jìn)行考察，也是起到對優(yōu)秀企業(yè)的鼓勵(lì)作用。因此，將榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評審因素合理合法。

實(shí)際上，上述榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評審因素并非都合法，需要進(jìn)行仔細(xì)甄別。

二、部分榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)隱含不合理限制條件。

通過仔細(xì)分析可以看出，諸如“重合同守信用”單位、“知名品牌”企業(yè)、“優(yōu)秀供應(yīng)商”等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)條件和評價(jià)指標(biāo)中體現(xiàn)了企業(yè)成立年限、市場占有率、注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤等規(guī)模條件指標(biāo)。如果將其作為加分項(xiàng)，表面上沒有違反87號令第十七條規(guī)定，但實(shí)際上隱含的限制條件起到變相限制效果，也屬于違法。

一些榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)雖明確由企業(yè)自愿申請（非強(qiáng)制），但其申報(bào)條件與企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、營業(yè)收入、從業(yè)人員、市場占有率等指標(biāo)緊密相關(guān)，比如要求企業(yè)必須具備經(jīng)營期限5年以上，且經(jīng)營規(guī)模及管理水平須達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先，營業(yè)收入增長率、利潤率、凈資產(chǎn)收益率、市場占有率，業(yè)績等方面也均須達(dá)到行業(yè)較高水平，才能申請參與榮譽(yù)證書。那些因經(jīng)營期限不到5年、企業(yè)規(guī)模不夠、經(jīng)營效益達(dá)不到行業(yè)領(lǐng)先水平的中小微企業(yè)，因客觀條件達(dá)不到申請條件而無資格申報(bào)。如只對獲得這些榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)加分，那么就間接限制了那些客觀上無法獲得榮譽(yù)證書的中小微企業(yè)。

也就是說，如果榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)條件及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、營業(yè)收入、從業(yè)人員、納稅、市場占有率等規(guī)模條件，就不可以將其作為評審因素；反之，則可以將其作為評審因素。

三、財(cái)政部發(fā)文，進(jìn)一步明確相關(guān)要求。

財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）。38號文要求清理的妨礙公平競爭十種情形中，明確包含了“設(shè)置成立年限門檻限制供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)”。38號文的發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)政府采購政策的重要性，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)良、更加寬松的條件。從我國現(xiàn)行法律法規(guī)、指導(dǎo)性文件綜合來看，如果將隱含限制規(guī)模條件的一些榮譽(yù)證書作為評審因素，一定程度上造成了歧視中小企業(yè)，不符合政府采購扶持中小企業(yè)的精神，涉嫌間接排斥或歧視中小企業(yè)。

綜上所述，無論是直接的還是間接的涉及企業(yè)注冊資金、營業(yè)收入、從業(yè)人員、納稅、市場占有率等規(guī)模條件，均不能在政府采購活動(dòng)中設(shè)定為資格條件和評審因素，設(shè)定差別待遇或歧視待遇條件排斥其他潛在供應(yīng)商。市場上各種證書眾多，要精準(zhǔn)查詢到其申報(bào)條件和評價(jià)指標(biāo)，難度較大。為避免引起不必要的麻煩，采購人、代理機(jī)構(gòu)將榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)為加分項(xiàng)時(shí)要格外謹(jǐn)慎。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第二十二條采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第十七條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本