神木縣多管齊下為民營經(jīng)濟雷正西縣長要求：領(lǐng)導(dǎo)干部要有“四心”一、為人當(dāng)有事業(yè)心中國傳統(tǒng)文化素來注重“雁過留聲、人去留名”。能留名的，不是抽象的官位，而是具體的業(yè)績。而要有業(yè)績，第一必須要有強烈的事業(yè)心。不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，不想進步的干部不是好干部。只有不懈追求，生命才有價值，而且意義在于過程。只要你努力了，價值就在其中。一方面，事業(yè)心產(chǎn)生工作動力。事業(yè)心是我們干事創(chuàng)業(yè)的引擎。缺乏事業(yè)心，沒有明確的人一輩子追求，自己不想干事，生命的過程就成了碌碌無為混生活，長此以往，領(lǐng)導(dǎo)也就不給事干了。大伙兒要切記：干好了工作，也就成就了自己；干不行工作，也就荒廢了自己。同時要明白，忙里長才能、難中練本領(lǐng)，多干一項工作，就多一次積存體會和提升能力的機會。另一方面，事業(yè)心激發(fā)制造力。有事業(yè)心，人就會主動工作。主動工作的人是歡樂的，因為是“我要干”，而不是“要我干”，工作時就會體驗到工作的樂趣，就會在一個個成績中確信自己、鼓舞自己。能夠主動工作，也就會在工作中動腦筋、想方法，激發(fā)自身潛能，鎮(zhèn)定應(yīng)對一些大事、解決一些難事、辦出一些好事。二、為官當(dāng)有責(zé)任心專門多干部都想著當(dāng)官，但大多只看到了當(dāng)官的權(quán)力，而沒有看到當(dāng)官的責(zé)任。干部有沒有責(zé)任心，決定了我們僅僅是“干了工作”依舊“干好了工作”。盡管只多出了一個“好”字，但相差十萬八千里。有責(zé)任心才能抓好工作落實?！奥鋵崱庇谰檬钦ぷ鞯闹黝}。工作飄浮、打埋伏，再好的工作思路也實現(xiàn)不了。落實工作需要堅持不懈、這就需要責(zé)任心來支撐。有責(zé)任心才能突破難點。在困難面前，在急難險重任務(wù)面前，是推、是躲，依舊勇于擔(dān)當(dāng)，這取決于有沒有強烈的責(zé)任心。此外，有責(zé)任心才能自覺學(xué)習(xí)，提高自己。一些人認為工作忙，一些人覺得學(xué)習(xí)好不見得就干得好。一些人的所謂學(xué)習(xí)，僅僅是為拿文憑，文憑上去了，能力卻下來了，專門多人還在吃老本、憑體會搞工作，導(dǎo)致工作事倍功半、欲速不達，常常顯現(xiàn)把好經(jīng)念歪的情形。不學(xué)習(xí)的人，常常會犯盲目蠻干、瞎指揮的錯誤。強烈的責(zé)任心，是我們強化學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的不竭動力。重點要抓好“四個學(xué)習(xí)”：一是在實踐中學(xué)習(xí)，注重總結(jié)提高；二是向別人學(xué)習(xí)，借鑒但不照搬別人的東西；三是學(xué)習(xí)吸取各類信息的重要內(nèi)核，為我所用；四是學(xué)習(xí)專業(yè)知識，專門強化經(jīng)濟、治理、金融、法律等方面知識。三、用權(quán)當(dāng)有敬畏心權(quán)力是我們干事業(yè)的工具，是推動進展的工具。沒有一定權(quán)力，就無法開展工作，但權(quán)力是把雙刃劍。對待權(quán)力，要有敬畏之心。有句話是如此說的：要叫他滅亡，先讓他瘋狂。當(dāng)一個人運用權(quán)力沒有敬畏之心時，走向毀滅也就成了一種必定。第一，要敬畏歷史。我們的各項工作，要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。一名干部專門是領(lǐng)導(dǎo)干部，其業(yè)績和功德如何，實踐和歷史是最好的“鏡子”?，F(xiàn)在有些干部，急功近利，為了追求所謂的政績，總喜愛搞“面子工程”、“形象工程”，結(jié)果是自己的“面子”有了，政府的“面子”卻抹了黑，最終都顏面掃地。因此，我們在決策時，要多考慮長遠、多考慮大多數(shù)人的利益，牢牢樹立科學(xué)進展的思想。其次，要敬畏群眾。民意為天，只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。早在2000多年前，孟子就提出了“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”的觀點。2005年初，針對我國經(jīng)濟社會進展面臨的眾多深層次問題，溫家寶總理曾坦言：“天下之事，成于懼而敗于忽?！蹦莻€地點所講的“懼”，確實是“敬畏”的意思，確實是要以人為本，牢固樹立“民本”思想，堅持把人民的全然利益作為工作的動身點和落腳點，以人民群眾滿不中意、高不快樂作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。有了敬畏之心，就會對群眾傾注滿腔熱愛之情，就會尊重群眾、信任群眾，注意突出群眾的主體地位，還群眾以知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正發(fā)揮群眾的主動性、積極性和制造性。第三，要敬畏法律。法律是做人的底線，更是政府各項行政行為的差不多準(zhǔn)則。重點說說政府依法行政的問題。建設(shè)法治政府的要義確實是，全社會專門是行政公務(wù)人員要牢固樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，也確實是要牢固樹立憲法和法律至上的觀念、尊重人權(quán)的觀念、行政權(quán)限的觀念、行政服務(wù)的觀念、政府誠信的觀念。這些觀念的內(nèi)涵確實是一切行政機關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，同意法律的監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。四、生活當(dāng)有平常心君子安貧，達人知命。那個地點講的平常心，不是得過且過、平淡無奇，而是對物質(zhì)、對金錢的平常心。寧可清貧悠閑，不求濁富多憂，這種平常心既是一種生存聰慧，也是一種戰(zhàn)勝自我的豁達和大度，是一種拒絕庸俗的超脫和清醒，更是一種為人為官之道。我不止一次講過如此的觀點：一個人幸福與否，不在于財寶的多寡，在具備一定物質(zhì)財寶的基礎(chǔ)上，人的幸福感、歡樂感、生存的價值來自于精神領(lǐng)域老子說過一句話：“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得?！比瞬荒馨呀疱X帶入墳?zāi)?，但金錢卻能把人帶入墳?zāi)?。對物質(zhì)、金錢沒有平常心，打開了貪欲之門，就等于給自己打開了潘多拉魔盒。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦失去了平常心，必定會被物欲所困，被名利所累，陷入極端個人主義的泥淖不能自拔，最終走上腐化墮落的邪路。我們要始終保持清醒的頭腦。腳踏實地不飄浮，埋頭苦干不張揚，以安靜之心對己，以平穩(wěn)之心處事，以平常之心對待名利，做到心不動于紅利之欲，手不伸于物流之誘。神木縣人民政府政刊雷正西縣長要求神木縣人民政府神木縣人民政府公報雷正西縣長在神木縣第十六屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告………………（4）關(guān)于認真做好二00八年退耕還林政策兌現(xiàn)工作的通知…（15）關(guān)于印發(fā)《神木縣全民免費醫(yī)療實施方法（試行）》的通知………（16）關(guān)于開展新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的通知………（20）關(guān)于印發(fā)《神木縣人民政府公文簽發(fā)規(guī)則》的通知……（21）關(guān)于印發(fā)《神木縣人民政府工作規(guī)則》的通知…………（23）關(guān)于印發(fā)《神木縣人民政府行政決策程序?qū)嵤┓椒ā返耐ㄖ?1）神木縣人民政府主辦承辦：神木縣人民政府辦公室編輯出版：神木縣政府法制辦公室主編：王瑞明副主編承辦：神木縣人民政府辦公室編輯出版：神木縣政府法制辦公室主編：王瑞明副主編：王國卿編輯：牛永虎孫宏偉李芳杭瑛李海云郭海峰地址：神木縣府陽路縣政府辦公大樓116室電話真編：719300的通知…………………（37）發(fā)文名目…（43）政府工作報告縣長

雷正西各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。一、2008年工作回憶過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府同全縣人民一道，審時度勢，銳意進取，認定建設(shè)“全國經(jīng)濟強縣、國家能源新區(qū)、西部現(xiàn)代名城、西北生態(tài)榜樣”的目標(biāo)，堅決不移地推進“新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、大地園林化、社會和諧化”，縣域經(jīng)濟在復(fù)雜多變的宏觀形勢下穩(wěn)健進展，取得了令人欣慰的成績，圓滿完成了十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項事業(yè)連續(xù)保持了又好又快的進展勢頭。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）290億元，增長47%；完成固定資產(chǎn)投資134億元，增長45%。完成財政總收入72.27億元，增長52.1%；完成地點財政收入17.19億元，增長59.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16075元、農(nóng)民人均純收入達6028元，分別增長27%和18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.2:87.3:10.5?？h域經(jīng)濟綜合實力進一步提升，成為陜西省第一個躋身全國百強的縣。一年來，政府所做的工作要緊表達在以下幾個方面：（一）能源化工基地建設(shè)連續(xù)保持“快字當(dāng)頭、好字優(yōu)先”的差不多態(tài)勢，進展的支撐力進一步增強。緊抓國家能源化工基地建設(shè)的戰(zhàn)略機遇不放松，依靠礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢不偏移，堅持科學(xué)進展的理念不堅決，精心打造煤炭、蘭炭、化工、電力、載能、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化步入快車道。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值427億元，增長59%；實現(xiàn)工業(yè)銷售收入409億元，增長60%。要緊工業(yè)產(chǎn)品原煤產(chǎn)量達1.1億噸（其中地點4523萬噸），發(fā)電181億度，生產(chǎn)蘭炭434萬噸、煤焦油43萬噸、玻璃464萬重箱、聚氯乙烯8萬噸、精甲醇23萬噸、電石78萬噸。22個工業(yè)生產(chǎn)性項目完成投資61億元，檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店等礦井按打算建設(shè)。錦界煤電一體化項目（二期）建成投產(chǎn)。煤炭資源整合順利開展，第一批參與整合的34個煤礦已全部劃定井田范疇。蘭炭產(chǎn)業(yè)擺脫關(guān)停逆境，成功列入國家產(chǎn)業(yè)名目；全年關(guān)閉小炭化爐169臺，剔除落后產(chǎn)能559萬噸；22個60萬噸以上的新型蘭炭項目完成投資18億元，其中10個項目已建成試生產(chǎn)或具備生產(chǎn)條件；被譽為“榆林版”煤制油的天元煤焦油輕質(zhì)化項目成功產(chǎn)出高品質(zhì)燃料油。工業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，園區(qū)的載體功能大幅提升，采兔溝水庫建成蓄水，紅檸鐵路加緊建設(shè)，大保當(dāng)至神木北鐵路支線前期工作進展順利，8個蘭炭工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3000多萬元。地點工業(yè)節(jié)能減排成效明顯，二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）分別減排7.68萬噸和1064噸，萬元GDP能耗為5.145噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降5%。領(lǐng)導(dǎo)講話領(lǐng)導(dǎo)講話（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)“二元融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的格局加快形成，進展的和諧性進一步增強。堅持“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營集中”，大力推進“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和愛護、公共服務(wù)、社會治理”七個一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧進展。“一體兩翼”經(jīng)濟帶已集合人口27.4萬，城鎮(zhèn)化水平達到70%。神木新村基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資3.9億元，產(chǎn)業(yè)項目意向投資規(guī)模達15億元，陜煤集團神南礦區(qū)服務(wù)中心等項目已開工建設(shè)。神木第二新村規(guī)劃編制完成，神錦大街路基工程完成。包西鐵路、榆神高速公路全線開工。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度進一步加大，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，全年建成市級示范村16個、樣板村1個，實施農(nóng)業(yè)重點項目38個，完成投資5億元。現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)健康進展，羊子存欄達87萬只，紅棗儲存面積達20萬畝，10個“一村一品”示范村初具規(guī)模，“四妹子”小雜糧、通海羊絨等龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平進一步提高。除財政投資外，“雙百幫扶”年度到位資金6364萬元，建成項目266個，累計到位資金1.68億元、建成項目534個。農(nóng)民轉(zhuǎn)型步伐加快，全年培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人，其中“陽光工程”職業(yè)技能培訓(xùn)2020人，就業(yè)率達95%。生態(tài)建設(shè)連續(xù)加強，全年完成人工造林9萬畝、人工種草16萬畝、“三個百樹”工程112萬株，林草覆蓋率提高到49.8%；縣城新增綠化面積60萬平方米，綠化覆蓋率達25%。領(lǐng)導(dǎo)講話領(lǐng)導(dǎo)講話（三）民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位不斷鞏固，進展的原動力進一步增強。按照“做大規(guī)模、做強品牌、提高層次、多元進展”的思路，民營經(jīng)濟快速成長。全縣民營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資22億元；實現(xiàn)產(chǎn)值189億元，增長15%；實現(xiàn)稅費收入26億元，增長10%。全年新增民營企業(yè)248戶，新增個體工商戶2660戶，累計分別達到1740戶和15969戶，新增就業(yè)1.2萬人。民營企業(yè)加快向“規(guī)?；?、高端化、特色化”方向邁進。由多家民營企業(yè)與陜煤集團合作的100萬噸PVC項目樹立規(guī)模進展標(biāo)桿；神木酒業(yè)的“麟州”商標(biāo)、四妹子公司的“四妹子”商標(biāo)和神龍公司的“王麻子”商標(biāo)被評為陜西省聞名商標(biāo)，復(fù)瑞康環(huán)保設(shè)備獲得國家有用新型專利；旅行業(yè)實現(xiàn)綜合收益3.2億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進展層次有效提升；大通專用車制造項目落地建設(shè)，帶動加工制造業(yè)起步。民營經(jīng)濟進展環(huán)境空前優(yōu)越，干部掛職、“白領(lǐng)派遣”打算、中小企業(yè)進展專項資金、民營企業(yè)治理人員培訓(xùn)等措施積極實施，第二屆民營經(jīng)濟博覽會成功舉辦，“中國金融生態(tài)縣”順利創(chuàng)建，為全縣民營經(jīng)濟進展發(fā)揮了實實在在的推動作用。領(lǐng)導(dǎo)講話（四）社會建設(shè)向和諧共享的目標(biāo)大步邁進，進展的民本性進一步增強。立足構(gòu)建“十大民生體系”，扎實推進“十大惠民工程”，全年民生投入達8.2億元。實現(xiàn)了完全意義上的12年免費教育，新建了幼兒園、專門教育學(xué)校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建設(shè)，普職比例已達5.8∶4.2。醫(yī)療保證體系更加完善，農(nóng)民參合率達98.9%，城鎮(zhèn)居民參合率達51.5%，新縣醫(yī)院建成投用，醫(yī)療條件大幅提高。低保、五保、老年人優(yōu)待和幫困救濟標(biāo)準(zhǔn)進一步提高、覆蓋面進一步擴大。建成經(jīng)適房5萬平方米，發(fā)放廉租房補貼330多萬元，惠及7000多人。堅持促進就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2050個，安置下崗失業(yè)人員650人。圖書館、博物館、體育館主體工程完工，各類賽事和群眾文化活動蓬勃開展。低生育水平連續(xù)穩(wěn)固、出生人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、出生人口素養(yǎng)逐年提高。人居環(huán)境進一步改善，錦界污水處理廠建成投運，縣城污水處理廠建成試運行；“藍天工程”安裝天然氣1.2萬戶，新增集中供熱面積126萬平方米，供氣普及率達80%。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，四項指標(biāo)全面下降，煤炭百萬噸死亡率僅為0.11，遠低于全國、全省平均水平。社會治安穩(wěn)固，刑事發(fā)案率下降17%，破案率提高7%。領(lǐng)導(dǎo)講話（五）政府更加親民、陽光、創(chuàng)新、務(wù)實，引領(lǐng)進展的實效性進一步增強。人事治理、資金使用、政府投資、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等權(quán)力運行更加規(guī)范、透亮。集中開展了“反六腐、掃三風(fēng)”工作，促成全市源頭治腐現(xiàn)場會在我縣召開。認真開展政府績效評估和績效預(yù)算，城鄉(xiāng)合療項目被列入全市政府績效治理創(chuàng)新試點。村級換屆圓滿完成，農(nóng)村致富帶頭人和大學(xué)生積極擔(dān)任村官，提高了村級組織斗爭力。發(fā)揮“縣長熱線”和28名民營經(jīng)濟縣長聯(lián)絡(luò)員作用，認真傾聽和辦理來自經(jīng)濟社會進展最前沿的呼聲和建議。自覺同意人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，全年辦理人大代表意見和建議134件、政協(xié)委員提案78件，辦結(jié)率為100%。政府依法行政工作連續(xù)強化，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制，認真清理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政被復(fù)議和行政訴訟案件同比下降50%。各位代表，成績來之不易。這是全縣人民團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，也是社會各界鼎力支持和關(guān)心的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的干部群眾、向關(guān)懷支持神木進展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會進展過程中仍舊存在許多突出的矛盾和問題，要緊表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。盡管經(jīng)濟實力明顯增強，但進展方式仍舊粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加值不高，第三產(chǎn)業(yè)進展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)還專門艱巨。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中農(nóng)牧業(yè)進展基礎(chǔ)依舊薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的局面沒有全然改變。三是生態(tài)環(huán)境面貌盡管整體好轉(zhuǎn)，但煤炭資源開發(fā)和工業(yè)化帶來的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴(yán)肅，重點污染源和采空塌陷治理進展較慢。四是民生和社會事業(yè)投入龐大，但治理服務(wù)和規(guī)范運作水平較低。五是近年來群眾致富步伐加快，但社會文明程度沒有同步提高，軟實力打造需付出龐大努力。六是進展的資源環(huán)境約束加大，煤炭、水等要緊資源接續(xù)乏力，阻礙可連續(xù)進展。七是少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識和依法行政觀念不強，推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象時有發(fā)生，投資環(huán)境需進一步改善。這些問題，大差不多上我們差不多意識到并一直在努力解決的問題。經(jīng)歷了這次金融危機的沖擊，我們對這些問題的嚴(yán)峻性體會得更為真切，必須下大力氣切實加以解決，才能確保神木可連續(xù)跨更加展。二、2009年工作部署領(lǐng)導(dǎo)講話當(dāng)前，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境正發(fā)生著嚴(yán)肅而深刻的變化，世界經(jīng)濟步入“低迷期”，中國經(jīng)濟進入“調(diào)整期”。這場危機盡管給我們帶來了困難，但更給我們帶來了千載難逢的進展機遇：一是危機的洗牌效應(yīng)，為加快地點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機遇；二是危機中人才和技術(shù)等要素流淌頻繁，為加快提高自主創(chuàng)新能力提供了機遇；三是危機中各級擴大內(nèi)需的政策措施，為推進項目建設(shè)提供了機遇；四是危機中市場倒逼力量增加，為企業(yè)素養(yǎng)提高提供了機遇；五是危機中一批落后產(chǎn)能被市場剔除，為進一步做好節(jié)能減排和環(huán)境愛護工作提供了機遇。專門是省上促進榆林進展的27條政策，給神木的跨更加展添加了“催化劑”。因此，我們必須堅決信心，逆勢而上，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟進展“華麗轉(zhuǎn)身”。具體到當(dāng)前和今后一段時期的工作，確實是要全力推進“五個轉(zhuǎn)型”:領(lǐng)導(dǎo)講話——推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由低層次、高消耗向規(guī)?；?、高端化轉(zhuǎn)型。變資源為能源、變“輸出”為“產(chǎn)出”，以優(yōu)勢資源吸引優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)進展層次，推進新型工業(yè)化?！七M地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)向多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型。把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律和走勢，構(gòu)筑以新型能化產(chǎn)業(yè)為主體，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為新的增長極，和諧互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟增長由“一煤獨大”、二產(chǎn)拉動為主向一、二、三產(chǎn)業(yè)和諧拉動轉(zhuǎn)變。——推進民營經(jīng)濟由單純的規(guī)模擴張向質(zhì)量、數(shù)量和效益并重轉(zhuǎn)型。加快提高民營企業(yè)素養(yǎng)，促使民營企業(yè)通過技術(shù)進步、治理創(chuàng)新增強核心競爭力，通過兼并重組、股份合作擴大經(jīng)營規(guī)模，通過多元進展、多種經(jīng)營增強抗風(fēng)險能力。 ——推進社會結(jié)構(gòu)由“二元”分割領(lǐng)導(dǎo)講話向城鄉(xiāng)一體化和諧進展轉(zhuǎn)型。以工業(yè)化富裕農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化進展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村為差不多導(dǎo)向，全力推進“三個集中”、“七個一體化”，加快構(gòu)建“一河兩川”、“一體兩翼”和重點村組梯次推進的城鄉(xiāng)一體化進展新格局。領(lǐng)導(dǎo)講話——推進民生建設(shè)由滿足一樣的生存需求向人本化全面進展轉(zhuǎn)型。民生建設(shè)要堅持做到推進進展的速度和改善民生的力度相結(jié)合；解決傾向性、普遍性民生問題和解決專門性、個案性民生問題相結(jié)合；滿足群眾差不多生存需求和滿足精神文化需求相結(jié)合；當(dāng)前利益與長遠進展相結(jié)合，加快由“雪中送炭”式的幫困救濟向“錦上添花”式的全民福利轉(zhuǎn)變。2009年，是我們推動轉(zhuǎn)型進展，逆勢崛起的關(guān)鍵一年。全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：全面深入實踐科學(xué)進展觀，認真落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針政策，以解放思想為強大動力，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變進展方式為全然舉措，以加快項目建設(shè)和進展民營中小企業(yè)為主抓手，以改善民生為動身點和落腳點，全面提高綜合實力、區(qū)域競爭力和可連續(xù)進展能力，推動神木以開放、和諧、充滿魅力的新形象走向全國前列、走向現(xiàn)代化。要緊預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到386億元，增長33.9%；財政總收入達到90億元，增長26.7%；地點財政收入達到18億元，增長7.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到19700元和7200元，分別增長22.5%和19.4%；全社會固定資產(chǎn)投資達到222億元，增長69.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別操縱在3%和5‰以內(nèi)，單位GDP能耗降低5%。今年重點推進以下五方面的工作：（一）采取有效措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是擴大投資保增長。把國家擴大內(nèi)需的政策優(yōu)勢與我縣的各項應(yīng)對措施緊密結(jié)合，迅速形成保增長的強大合力和現(xiàn)實拉動力。以高端生產(chǎn)性項目搶占產(chǎn)業(yè)制高點、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條；以重大基礎(chǔ)設(shè)施項目打破瓶頸制約、提升承載進展能力；以科技進步和技改項目凝聚進展要素、增強核心競爭力；以民生項目促進和諧社會建設(shè)、提高群眾幸福感。今年安排的157個差不多建設(shè)項目，年度投資145億元，其中縣財政投資18.5億元，要不折不扣按打算完成。同時，配合各方加快榆神高速公路、神府高速公路、包西鐵路、準(zhǔn)神鐵路、紅檸鐵路的建設(shè)進度，搞好大保當(dāng)?shù)近S驊港鐵路的前期工作，全面構(gòu)建能夠滿足經(jīng)濟社會進展的大交通體系；切實抓好神木新村、第二新村和趙家梁、石窯店等工業(yè)區(qū)建設(shè)，為“產(chǎn)業(yè)進展集群化，集群進展園區(qū)化”打下堅實基礎(chǔ)。主動向東南沿海、京津唐地區(qū)出擊，借助西洽會、民博會、煤博會等平臺，突出引進一批投資額度大的戰(zhàn)略項目、成長性好的集群配套項目、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。狠抓項目建設(shè)質(zhì)量，綜合采納組織、經(jīng)濟和輿論等手段，獎優(yōu)汰劣，確保工程的質(zhì)量、安全、進度和效益。二是激活企業(yè)保增長。引導(dǎo)企業(yè)提振進展信心，搶抓國際經(jīng)濟大變化、大調(diào)整的機遇，迎難而進。政府采取臨時干預(yù)措施，通過產(chǎn)銷結(jié)對、原料限價、稅費減免、電價補貼等手段，有效激活“煤炭—蘭炭（電）—電石—聚氯乙烯”這條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品產(chǎn)銷情形及時進行調(diào)度分析，保持上下之間、部門之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間信息渠道暢通。深入開展進展環(huán)境整治，全面清理行政審批項目和收費項目，減輕企業(yè)負擔(dān)。逐條落實兌現(xiàn)各級出臺的扶持和優(yōu)待政策，做到應(yīng)免盡免、該減則減、能緩即緩；與企業(yè)攜手盯信息、盯市場，打品牌、拓銷路，千方百計擴大產(chǎn)品銷售規(guī)模；引導(dǎo)企業(yè)負重前行，讓利潤期望值回來理性，堅持薄利、微利生產(chǎn)；鼓舞企業(yè)采納輪換上崗等方法，做到不減員、不停薪，在危機關(guān)頭履行好企業(yè)公民責(zé)任。三是擴大消費保增長。開釋城鄉(xiāng)居民的消費潛能，培養(yǎng)文化旅行、演出娛樂、節(jié)慶會展等新的消費熱點。積極培養(yǎng)和引進一批三產(chǎn)企業(yè)，打造功能完善的消費市場。開展“家電下鄉(xiāng)”、“歡樂購物節(jié)”等消費活動，激活農(nóng)村市場。加強市場誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格價格監(jiān)控，嚴(yán)格打擊擾亂市場秩序的行為，營造良好的消費環(huán)境。（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟核心競爭力。領(lǐng)導(dǎo)講話一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。連續(xù)圍繞以煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)為節(jié)點的地點工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進地點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化演進。加快50個單井整合、27個多井整合的煤礦實施資源整合，通過整合形成規(guī)模，通過整合提高采掘工藝，通過整合提高安全水平和資源回采率。研究探究礦井殘留煤炭資源的開發(fā)利用，連續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，重拳打擊非法開采行為。蘭炭產(chǎn)業(yè)堅持以低成本保住市場、低價位占有市場、高質(zhì)量開拓市場，抓住鋼材、水泥價格走低的機遇，加快60萬噸以上新型蘭炭及配套的尾氣發(fā)電、金屬鎂等項目建設(shè)，年內(nèi)完成升級換代。加大面煤、籽煤煉焦工藝的研究和推廣，進行節(jié)水試驗和氨水處理技術(shù)研發(fā)，注冊“神木蘭炭”商標(biāo)，提高市場認知度。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)結(jié)構(gòu)。連續(xù)以煤化工為著眼點和著力點，沿烯烴和石油替代品方向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。全力推進100萬噸PVC、1500噸多晶硅、60萬噸1,4丁二醇、5萬噸三氯氫硅、37萬噸煤焦油輕質(zhì)化等高端轉(zhuǎn)化項目，并加快下游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。抓住神華集團在陜大幅度投資的機遇，促成陶氏MTO、安格魯煤化工等戰(zhàn)略項目落地，配套引進一批科技含量更高、帶動能力更強的項目。同時，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)鏈交叉進展，衍生新興產(chǎn)業(yè)。三是推動集群循環(huán)進展調(diào)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間進行專業(yè)分工與協(xié)作，圍繞領(lǐng)導(dǎo)講話主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑大中小企業(yè)合理配套、上下游產(chǎn)業(yè)有序鏈接的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。連續(xù)推進錦界、大保當(dāng)、石窯店等“八區(qū)六園”建設(shè)，鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)集群進展的良好態(tài)勢，建設(shè)氣概宏大、裝備先進、環(huán)保節(jié)能的現(xiàn)代能化基地。進一步提高資源轉(zhuǎn)化利用率，最大限度實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在縣域、園區(qū)、企業(yè)三個層次循環(huán)流淌，高度重視粉煤灰、電石泥、PVC廢渣、工業(yè)污水的再利用。堅決剔除高污染、高消耗、低產(chǎn)出的“五小企業(yè)”，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，提升企業(yè)環(huán)保水平。編制好全縣水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，進行“引黃”工程和府谷巖溶水利用的可研和初步設(shè)計，建設(shè)清水坪水庫，全力構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化的水體系。四是進展非煤產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟進展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是新型工業(yè)化的重要標(biāo)志，更是神木轉(zhuǎn)型進展的著眼點和著力點，必須加大培養(yǎng)力度。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)分工體系調(diào)整、沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和原材料市場價格下降的有利時機，加快引進一批技術(shù)含量高、帶動能力強、資源能源消耗少、產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和進展煤機制造、化工輔助設(shè)備、陶瓷、環(huán)保和新能源設(shè)備、光伏材料等先進制造業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、技術(shù)裝備先進和專業(yè)化分工程度較高的先進制造業(yè)集群。進一步完善進展載體，按照產(chǎn)業(yè)分工突出園區(qū)定位，加快建設(shè)神木新村、神木第二新村兩大制造業(yè)園區(qū)，科學(xué)調(diào)配土地、水、電等生產(chǎn)要素，爭取更多先進制造業(yè)企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。大力進展金融、商貿(mào)物流、服務(wù)外包、投資咨詢、項目評估、市場調(diào)查、律師會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)講話領(lǐng)導(dǎo)講話領(lǐng)導(dǎo)講話（三）進展中小企業(yè)，推動民營經(jīng)濟再上新臺階。領(lǐng)導(dǎo)講話民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，更是富民經(jīng)濟。必須緊緊抓住進展中小企業(yè)那個關(guān)鍵點，把其作為富民強縣的基礎(chǔ)工程抓實抓好。一是進一步做大總量。從政策、金融等方面集中扶持，關(guān)心企業(yè)擴大生產(chǎn)、做大規(guī)模，連續(xù)提高民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重。今年，專門要做好項目儲備和引資引智工作。結(jié)合地點產(chǎn)業(yè)鏈特點、民間投資意愿和各級政策導(dǎo)向，進一步加強項目調(diào)研，引進一批具有戰(zhàn)略意義的大項目、好項目，儲備一批能夠帶動群眾增收的中小項目。同時，民營企業(yè)要借就業(yè)壓力大的有利時機，通過增加薪酬、支持創(chuàng)業(yè)、提高科研條件等手段，引進一批優(yōu)秀治理人才、技術(shù)人才和市場開拓人才。二是進一步拓展進展領(lǐng)域。鼓舞民營企業(yè)保持創(chuàng)新開拓的敏捷性，在更多新領(lǐng)域“拓荒前進”。鼓舞、引導(dǎo)寬敞民營企業(yè)走“高、精、尖”的進展路子。高度重視PVC、多晶硅、1,4丁二醇、煤焦油輕質(zhì)化等項目的龍頭價值，扶持其快速做大做強，同時著力做多做好各類中小企業(yè)，構(gòu)建起以大型能化企業(yè)為骨架、以中小民營企業(yè)為血肉的縣域工業(yè)體系。今年，重點在能源資源初級轉(zhuǎn)化領(lǐng)域、加工制造領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進展一批投資少、見效快、就業(yè)多的民營中小企業(yè)，開創(chuàng)“遍地開花，到處結(jié)果”的進展新局面。三是進一步提升企業(yè)綜合競爭力。鼓舞有條件的企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)中心，加快科研成果的市場轉(zhuǎn)化，通過新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝提高產(chǎn)品的市場競爭力。四是引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。鼓舞中小企業(yè)參與社會公益性事業(yè)，積極投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。借鑒人民廣場改造、污水處理廠等項目建設(shè)做法，鼓舞民營企業(yè)采納BOT、BT等方式參與公共設(shè)施建設(shè)。五是全方位、多層面優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境。連續(xù)加大對民營企業(yè)家的培訓(xùn)力度，開闊眼界、拓展能力、激發(fā)潛能。連續(xù)實施好干部掛職和“白領(lǐng)派遣”打算，舉辦好第三屆神木民營經(jīng)濟博覽會，為民營經(jīng)濟進展造勢。鼓舞大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力和一部分完成“原始積存”的人員放膽創(chuàng)業(yè)，政府給予貼息貸款、稅費減免、優(yōu)先審批等便利條件。強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮幾大商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司等金融機構(gòu)的融資主渠道作用，充分發(fā)揮中小企業(yè)進展專項扶持資金和國有資產(chǎn)運營公司的拉動孵化作用，籌建神木縣村鎮(zhèn)銀行，滿足民營企業(yè)差異化的融資需求。積極培養(yǎng)資本市場，鼓舞有條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。連續(xù)加大對中小企業(yè)的貸款貼息力度。傾力打造“機構(gòu)集聚、市場發(fā)達、機制健全、自主創(chuàng)新”的縣域融資體系，在防范金融風(fēng)險的同時，激活民間資本，滿足企業(yè)的融資需求。領(lǐng)導(dǎo)講話（四）推進城鄉(xiāng)一體化，領(lǐng)先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧進展。領(lǐng)導(dǎo)講話領(lǐng)導(dǎo)講話全面實施《城鄉(xiāng)一體化實施綱要》，努力爭取國家縣域城鄉(xiāng)一體化試點。加快“一體兩翼”經(jīng)濟帶上縣城、錦界、店塔、大柳塔等節(jié)點的建設(shè)，增強輻射帶動能力?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，是展現(xiàn)進展成就的窗口、吸納人口的“磁鐵”，也是城鄉(xiāng)一體化的“龍頭”，要按照“突出特色、擴大規(guī)模、提高品位、完善功能”的原則，加快老城區(qū)、新村、第二新村、西沙、鏵山等五大組團建設(shè)，把城區(qū)面積從11平方公里擴展到30多平方公里。堅持建設(shè)和治理兩手抓，全面改善都市面貌。嚴(yán)格執(zhí)行都市建設(shè)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，使區(qū)塊、組團建設(shè)有特色，單體建筑出精品。統(tǒng)籌實施道路、管網(wǎng)等地上地下基礎(chǔ)設(shè)施項目，做到一次到位，防止白費和擾民。實施好道路、給水排水、垃圾無害化處理、集中供熱供氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、美化亮化等市政工程，加快推進東興街改造、新村中心廣場、神錦大街等項目建設(shè)。強化都市治理，城建監(jiān)察大隊要與市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、園林等單位互相配合，各司其職，構(gòu)建全方位、多層次的治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)即時、有效和精細化治理，真正把縣城打造成為讓39萬神木人民引以自豪的靚麗名片和溫馨家園。領(lǐng)導(dǎo)講話通過推進城鄉(xiāng)一體化有效解決“三農(nóng)”問題。打好“政策惠農(nóng)、反哺帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興領(lǐng)導(dǎo)講話農(nóng)、科技強農(nóng)”組合拳，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐。連續(xù)建設(shè)禿尾河川和風(fēng)沙草灘區(qū)蔬菜畜牧基地、黃河沿岸紅棗基地、中南部丘陵區(qū)小雜糧基地。進展沙產(chǎn)業(yè)，加快長柄扁桃種植基地及生物質(zhì)能源開發(fā)前期工作，擴大沙柳和牧草種植。連續(xù)擴大農(nóng)機具、農(nóng)資和良種補貼，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益。建立健全新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。大面積普及推廣農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品保險，積極培養(yǎng)和進展各類專業(yè)合作組織，推進農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量認證。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)培養(yǎng)品牌、提高質(zhì)量、做大做強，帶動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5.6億元，實施農(nóng)業(yè)項目40個。新建沼氣池2000座，建設(shè)“一村一品”示范村10個，擴建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2個，實施新農(nóng)村建設(shè)9個村，建設(shè)農(nóng)村人飲工程60處。中小企業(yè)專項扶持資金要向帶動能力強、進展前景好、吸納就業(yè)多的加工企業(yè)傾斜?！半p百幫扶”要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上強化和深入，從事半功倍的角度研究和凝視幫扶方式、對象和成效，增強實效性，注重“造血”功能的激發(fā)。連續(xù)實施封山（沙）禁牧和“百萬畝”生態(tài)公益林工程。破除城鄉(xiāng)一體化進程中的體制機制障礙。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，承諾農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極進展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地規(guī)模效益。推進農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革。領(lǐng)導(dǎo)講話（五）強化社會建設(shè)，促進和諧構(gòu)建不斷向縱深推進。盡管今年經(jīng)濟進展中的不確定因素專門多、財政增收的壓力專門大，但在危機之年必須給人民群眾更多的溫順和信心。民生投入只能增加不能減少，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小，老百姓的生活水平只能提高不能降低，干部職工的待遇也要隨著經(jīng)濟進展和民生工程的推進同步提高。2009年，結(jié)合省、市的工作部署和我縣加快完善“十大”民生體系的需要，“十大”惠民工程財政總投資13億元，同口徑增加近5億元，其中直補資金近6億元，再辦幾件人民群眾熱切期盼的大事實事。教育優(yōu)先工程。在實施好12年免費教育的基礎(chǔ)上，增加基建投入，抓好職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大柳塔中學(xué)、孫家岔中學(xué)、第七小學(xué)、鏵山九年制學(xué)校和幼兒園的建設(shè)，進一步提高辦學(xué)硬件水平。醫(yī)療健康工程。提升合作醫(yī)療層次，在省內(nèi)領(lǐng)先實施全民住院免費醫(yī)療，完全解決老百姓看病難、看病貴問題，杜絕因經(jīng)濟緣故而耽擱治療和因病致貧、因病返貧現(xiàn)象；高度重視食品藥品質(zhì)量安全，建設(shè)食品質(zhì)量安全實驗室。公共文化工程。年內(nèi)建成體育館、博物館、圖書館和21處農(nóng)民體育健身工程，使公共文化設(shè)施達到省內(nèi)縣級一流水平。連續(xù)開展廣場文化活動和送戲下鄉(xiāng)，以多樣化形式滿足老百姓的精神文化需求。擴大就業(yè)工程。重點扶持民營企業(yè)穩(wěn)健進展，確保就業(yè)；加強就業(yè)服務(wù)，縣上安排100萬元，對畢業(yè)大學(xué)生、失業(yè)人員和下崗職工免費進行相關(guān)培訓(xùn)和職業(yè)介紹；連續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和“人人技能工程”，培訓(xùn)農(nóng)民12000人；加快建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)體系，建成人力資源市場；積極和諧駐神中、省企業(yè)優(yōu)先錄用神木籍大學(xué)生。社會保證工程。領(lǐng)先高標(biāo)準(zhǔn)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，力爭年內(nèi)實現(xiàn)10萬城鄉(xiāng)居民參保，女滿55歲、男滿60歲的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月64元。同時提高低保、五保標(biāo)準(zhǔn)，保持全省最高水平，農(nóng)民低保由人均每年678元提高到798元，都市居民低保由人均每月166元提高到236元，五保供給由每人每年1800元提高到2000元。住房安居工程。建設(shè)經(jīng)適房二期5萬平方米、廉租房3萬平方米，農(nóng)村危房改造1000戶，有效解決城鄉(xiāng)無房戶的居住困難。扶貧濟困工程。連續(xù)加大對殘疾人、特困家庭等專門人群的救助力度，用足額的財政資金，以規(guī)范化、經(jīng)?；姆绞疥P(guān)注弱勢群體的生產(chǎn)生活，提高其生活質(zhì)量。農(nóng)村、都市重度殘疾人每人每年補助分別不低于2880元和3600元，特困家庭視困難程度臨時救助500元到10000元。公共交通工程。建成四通八達、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。在實施沿黃路、沙賀路、神盤路至麻堰渠路等骨干道路改造工程的同時，新建通村油路87公里，建設(shè)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點。連續(xù)整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)公共交通秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。環(huán)境優(yōu)化工程。連續(xù)推進都市集中供熱；完成“藍天工程”的掃尾工作；縣城引水工程爭取年底竣工試水，完全改變縣城飲水供量不足、質(zhì)量不達標(biāo)的狀況；積極向上爭取政策和資金，妥善解決采空塌陷區(qū)居民的生產(chǎn)生活問題。平安神木工程。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，有效杜絕重特大事故、減少一樣事故。落實信訪責(zé)任，突出抓好包案、公示、接訪、落實四個環(huán)節(jié)，有效化解信訪問題。嚴(yán)格打擊各類違法犯罪活動，愛護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，增強人民群眾安全感。開展公安科技指揮大樓前期工作，建設(shè)煤炭安全技術(shù)服務(wù)中心，對27處高危地質(zhì)災(zāi)難點進行治理，推進平安神木建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的提高。領(lǐng)導(dǎo)講話三、適應(yīng)時代要求，加強政府自身建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)講話完成今年各項任務(wù)，對政府的施政能力是重大考查。經(jīng)濟越是困難，越需要理性和規(guī)范。我們要進一步解放思想，主動適應(yīng)時代進展，順應(yīng)群眾期盼，連續(xù)深入開展“親民型、陽光型、創(chuàng)新型”政府創(chuàng)建活動，切實加強政府自身建設(shè)。（一）科學(xué)施政，進一步提高決策和治理水平。結(jié)合打造“書香榆林”，開展“周周讀書、人人學(xué)習(xí)”活動，重點加強干部對經(jīng)濟、科技、金融、法律和治理等方面知識的學(xué)習(xí)，提高科學(xué)施政能力。進一步建立和完善科學(xué)民主決策機制，既要防止遷就各方的亂作為，又要杜絕不顧及群眾意見的盲目決策。健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，建設(shè)一個理性的、善于把握經(jīng)濟社會進展的政府，讓政府各項工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。深化政務(wù)公布，增強政府工作透亮度和公信力。堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。自覺同意人大及其常委會的監(jiān)督，主動同意政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各界人士意見，主動同意輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議制度，全面提高政府依法行政水平。領(lǐng)導(dǎo)講話（二）真抓實干，進一步強化政令落實成效。把抓落實作為一種責(zé)任、一種追求、一種境域、一種使命，抓重點、抓大事、解難題。強化部門之間和諧配合，確保令行禁止、政令暢通，提高執(zhí)行力。強化政府心系百姓的責(zé)任，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，傾聽群眾呼聲，關(guān)懷群眾疾苦，解決群眾困難。切實強化責(zé)任意識，健全抓落實的工作機制，確保各項政策措施不折不扣落實到位，重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題一抓到底。實行問責(zé)、問效制度，對責(zé)任心不強、不依法行政、工作落實不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)。進一步暢通訴求渠道，充分發(fā)揮“縣長熱線”的作用，使群眾的合理訴求得到及時妥善解決。建立健全有效應(yīng)對供水、供熱、供電、災(zāi)難性天氣等突發(fā)公共事件的工作機制，提高應(yīng)急治理能力和水平。最大限度減少會議、應(yīng)酬、檢查和評比，培養(yǎng)快捷、淳樸的政風(fēng)文風(fēng)，樹立講認真、強督導(dǎo)、抓落實的工作作風(fēng)。

（三）優(yōu)化機制，全面提升政府服務(wù)水平。以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、服務(wù)社會為重點，深化行政治理體制改革，進一步提高行政審批效率。強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，堅持深入基層，提倡現(xiàn)場辦公，解決實際問題。強化行政服務(wù)中心的職能，完善工作機制，優(yōu)化工作流程，努力打造優(yōu)質(zhì)高效、便利規(guī)范的服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者和客商提供全天候、全過程、全方位的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項目落地、扶持企業(yè)進展。加強經(jīng)濟調(diào)劑和市場監(jiān)管，努力為市場主體制造良好進展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。連續(xù)深化行政審批制度改革，能夠取消的收費一律取消，能夠精簡的審批一律精簡。健全部門之間的和諧配合機制，規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，不斷提高工作效能。

（四）勤廉并重，努力打造一支高效廉潔的公務(wù)員隊伍。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。嚴(yán)格實行問廉制度，加強重點領(lǐng)域、重點工程、專項資金的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和廉政監(jiān)察，嚴(yán)懲商業(yè)賄賂行為。切實貫徹落實好市委的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。連續(xù)深入開展“反六腐、掃三風(fēng)”活動，戒浮、戒滿、戒貪、戒懶、戒奢、戒逸，重點規(guī)范工程招投標(biāo)、行政審批等領(lǐng)域的具體行政行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要先正己、后正人，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，連續(xù)保持困難奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實做到清正廉潔、執(zhí)政為民。始終保持困難奮斗的作風(fēng)，節(jié)儉辦一切情況。危機之年，各級干部要帶頭過緊生活，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張白費，把好財政支出關(guān)，努力降低行政成本，與人民群眾共克時艱。今年的公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待和辦公經(jīng)費預(yù)算要零增長。領(lǐng)導(dǎo)講話領(lǐng)導(dǎo)講話領(lǐng)導(dǎo)講話各位代表，疾風(fēng)知勁草，烈火見真金。人民的信任和重托，是我們攻堅克難的強大動力。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏、逆勢而上，以全新的工作姿勢和精神面貌，為開創(chuàng)跨更加展的新局面而努力奮斗！領(lǐng)導(dǎo)講話領(lǐng)導(dǎo)講話 神木縣人民政府關(guān)于認真做好二00八年退耕還林政策兌現(xiàn)工作的通知神政發(fā)〔2009〕1號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)：為切實搞好2008年全縣退耕還林政策兌現(xiàn)工作，確保退耕還林補助資金能在春節(jié)前足額發(fā)放到退耕戶手中，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：一、兌現(xiàn)內(nèi)容二00八年退耕還林政策兌現(xiàn)年度及其輪次為2002年第七輪、2003年第六輪、2004年第五輪和2005年第四輪（1999年第九輪資金還不到位，故此次不予兌現(xiàn)，待資金到位后另行兌現(xiàn)）。二、歷年退耕還林儲存率調(diào)查情形今年秋季，縣林業(yè)局組織包鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)干部對全縣歷年退耕還林儲存率進行了全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：2002年、2003年、2004年、2005年共203200畝退耕還林中，儲存率在70%以上的面積有202275畝，70%以下的有925畝，對儲存率在69%以下的退耕還林地此次暫不兌現(xiàn)，待明年春季補植完善并體會收合格后再行兌現(xiàn)。三、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)依照全縣歷年退耕還林儲存率調(diào)查結(jié)果，此次對儲存率在70%以上的退耕還林地每畝每輪兌現(xiàn)糧食補助資金140元，管護費20元，共兌現(xiàn)資金32364000元，其中糧食補助資金28318500元，管護費4045500元。四、工作要求退耕還林政策兌現(xiàn)關(guān)系到寬敞退耕戶的切身利益，事關(guān)退耕還林成果鞏固和農(nóng)村社會穩(wěn)固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《榆林市退耕還林糧食補助資金兌現(xiàn)暫行縣政府文件方法》（榆政財建[2004]125號）的規(guī)定，各司其職、各負其責(zé)，務(wù)必在春節(jié)前補助資金足額發(fā)放到退耕戶手中。補助資金必須一卡通，專款專用，嚴(yán)禁擠占、克扣、截留或挪用，對違反規(guī)定的單位和個人要進行嚴(yán)肅處理?？h政府文件神木縣人民政府關(guān)于印發(fā)《神木縣全民免費醫(yī)療實施方法（試行）》的通知神政發(fā)〔2009〕3號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)：《神木縣全民免費醫(yī)療實施方法（試行）》差不多縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。神木縣人民政府二ＯＯ九年二月九日神木縣全民免費醫(yī)療實施方法（試行）第一章總則第一條 為建立城鄉(xiāng)一體化差不多醫(yī)療保證體系，完全解決全縣人民看病難、看病貴問題，使改革進展成果真正惠及全縣人民，促進和諧社會建設(shè)，結(jié)合實際，制定本方法。第二條 全民免費醫(yī)療工作堅持以人為本、全民受惠，廣集資金、財政為主，統(tǒng)籌安排、綜合治理的原則。第二章免費對象第三條全民免費醫(yī)療對象為全縣干部職工和城鄉(xiāng)居民。具體包括縣屬黨政機關(guān)和事業(yè)單位的干部職工，縣屬國有企業(yè)、社會團體、民營企業(yè)、私營企業(yè)中神木籍戶口的職工，神木籍戶口的城鄉(xiāng)居民。第四條未參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工差不多醫(yī)療保險的人員不予享受免費醫(yī)療。第五條中、省、市駐神各單位、各企業(yè)職工的差不多醫(yī)療保險連續(xù)執(zhí)行《神木縣城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險制度實施方法》。第三章治理機構(gòu)第六條全民免費醫(yī)療工作在縣康復(fù)工作委員會統(tǒng)一指導(dǎo)下由縣醫(yī)保辦和合療辦具體實施。第七條縣康復(fù)辦履行下列職責(zé)：（一）負責(zé)全民免費醫(yī)療工作的總體和諧和組織落實；（二）負責(zé)督促全民免費醫(yī)療政策、制度的貫徹實施；（三）負責(zé)實施全民免費醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的考核工作；（四）負責(zé)全民免費醫(yī)療資金運行監(jiān)管工作；（五）負責(zé)全民免費醫(yī)療制度的宣傳咨詢、信息收集等相關(guān)工作。第八條縣醫(yī)保辦履行下列職責(zé)：（一）負責(zé)免費醫(yī)療制度的推行工作，經(jīng)辦全縣干部、職工免費醫(yī)療的各項業(yè)務(wù)工作；（二）負責(zé)對干部、職工免費醫(yī)療基金和門診醫(yī)療卡資金的籌集、治理和使用；（三）負責(zé)認定免費醫(yī)療的干部、職工身份；（四）負責(zé)干部、職工慢性病門診治療的審核報銷工作；（五）檢查定點醫(yī)療機構(gòu)的治理和服務(wù)情形；縣政府文件（六）和諧解決干部、職工免費醫(yī)療工作中的有關(guān)問題。縣政府文件第九條縣合療辦履行下列職責(zé)：（一）負責(zé)全民免費醫(yī)療制度的推行工作，經(jīng)辦全縣城鄉(xiāng)居民免費醫(yī)療的各項業(yè)務(wù)工作；（二）負責(zé)城鄉(xiāng)居民參合基金和門診醫(yī)療卡資金的籌集、治理和使用；（三）負責(zé)認定免費醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民身份；（四）負責(zé)城鄉(xiāng)居民慢性病門診治療的審核報銷工作；縣政府文件（五）檢查定點醫(yī)療機構(gòu)的治理和服務(wù)情形；縣政府文件（六）和諧解決城鄉(xiāng)居民免費醫(yī)療工作中的有關(guān)問題。第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、事企業(yè)單位履行下列職責(zé)：（一）設(shè)立全民免費醫(yī)療專門治理機構(gòu)并配備專（兼）職治理人員；（二）認真執(zhí)行全民免費醫(yī)療的政策、規(guī)定、制度，制定具體治理方法；（三）負責(zé)搞好全民免費醫(yī)療的宣傳教育和相關(guān)服務(wù)工作；（四）負責(zé)基金的籌集和上繳，做好造冊登記工作；（五）負責(zé)對城鄉(xiāng)居民或干部職工門診醫(yī)療卡發(fā)放工作。第四章基金籌管第十一條全民免費醫(yī)療基金組成為：（一）縣醫(yī)保辦收繳的差不多醫(yī)療保險基金；（二）縣合療辦收繳的合作醫(yī)療基金；（三）社會募捐的資金；（四）縣財政撥付的資金。第十二條全民免費醫(yī)療基金由財政局社?？圃O(shè)立專戶治理，?？顚Ｓ谩＞唧w由醫(yī)保辦和合療辦依照全民免費醫(yī)療支出需要報康復(fù)辦審定后，財政局社?？朴枰约皶r撥付。第五章門診醫(yī)療第十三條實行全民門診醫(yī)療卡制度。凡繳納合作醫(yī)療基金的城鄉(xiāng)居民均可享受每人每年100元門診醫(yī)療卡待遇；干部職工醫(yī)療卡資金按《神木縣城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險制度實施方法》規(guī)定從收繳的基金中直截了當(dāng)劃入。門診醫(yī)療卡結(jié)余資金能夠結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承?？h政府文件第十四條老紅軍、離休人員、二等6級以上傷殘軍人門診醫(yī)療費用（定點醫(yī)院）全額報銷。縣政府文件第十五條慢性病患者長期在門診治療的醫(yī)藥費用，實行全年限額報銷制度。第六章住院醫(yī)療第十六條（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為每人次200元；（二）縣級醫(yī)院為每人次400元；（三）縣境外醫(yī)院為每人次3000元。第十七條住院免費范疇：（二）第十八條下列醫(yī)療行為不予免費：（一）自行到非定點醫(yī)療機構(gòu)就診住院的醫(yī)藥費；（二）治療期間與病情無關(guān)的醫(yī)藥費,超范疇的檢查費和無醫(yī)囑的醫(yī)藥費；（三）急救車費和空調(diào)費；（四）各種整容、美容、矯形、健美手術(shù)、打算外分娩住院醫(yī)藥費以及鑲牙，配鏡和個人使用新型健美器具費；（五）病人自用的按摩、理療器具及自用的磁療用品(如磁療胸罩、磁療背心、降壓外表等)費；(六)病人自用診治材料和器具（如體溫計、藥枕、藥墊、胃托、子宮托、拐杖等）費；（七）因違法犯罪、打架斗毆、酗酒服毒、自殘、工傷和交通，醫(yī)療事故所致的醫(yī)藥費；（九）本地區(qū)發(fā)生大范疇嚴(yán)峻自然災(zāi)難或疾病暴發(fā)流行等意外風(fēng)險時所發(fā)生的醫(yī)療費用；（十）其它不符合規(guī)定的醫(yī)藥費。第十九條本縣住院因?qū)ｉT病情需要營養(yǎng)藥品的，按以下規(guī)定報銷：（一）癌癥、肝硬化、腎病和嚴(yán)峻消耗性疾病等不能進食，需要靠營養(yǎng)液堅持生命的，或者某些專門疾病必須用生物制劑治療的，使用營養(yǎng)藥品費用報銷80%。（二）血液系統(tǒng)疾病、其它疾病引發(fā)嚴(yán)峻貧血或者各種手術(shù)中大出血的，必須使用血液制品的費用報銷90%。第二十條本縣住院需大型醫(yī)療設(shè)備診斷檢查、專門醫(yī)用材料治療的，按以下規(guī)定報銷：（一）因病情需要，需做CT、ECT、核磁共振等大型儀器、設(shè)備檢查的，其費用報銷90%。（二）因病情需要做器官移植或?qū)Ч堋⒅Ъ艿冉槿胫委煹?，國產(chǎn)材料報銷90%，進口材料報銷70%。第二十一條患者在縣境外醫(yī)院治療的，就診前需按程序報縣醫(yī)保辦或合療辦備案；屬于急診的，應(yīng)在就診三日內(nèi)及時報告。縣境外醫(yī)院治療的各種檢查費由本人自付，醫(yī)藥費按70%比例給予報銷。第二十二條外出務(wù)工和異地居住的神木籍人員在住宅地住院治療的，比照縣內(nèi)住院規(guī)定執(zhí)行。但在地市級醫(yī)院以上住院的，按轉(zhuǎn)境外醫(yī)院報銷規(guī)定執(zhí)行。縣政府文件第二十三條老紅軍、離休人員、二等六級以上傷殘軍人和“五?！睉舻淖≡横t(yī)療費用全額報銷?？h政府文件第七章費用結(jié)算第二十四條第二十五條住院患者的醫(yī)療費用先由患者自付，待出院后按規(guī)定到縣醫(yī)保辦或合療辦報銷?？h醫(yī)保辦和合療辦采納“直通車”方式報銷住院費用。第八章監(jiān)管獎懲縣政府文件第二十六條縣衛(wèi)生、人勞等相關(guān)部門要各司其職，加強治理，相互配合，共同做好全民免費醫(yī)療工作?？h監(jiān)察、審計、財政要切實加強對全民免費醫(yī)療工作的監(jiān)督，確?；鸢踩\行?？h政府文件第二十七條定點醫(yī)療單位有下列行為之一的，給予通報批判、限期整改；情節(jié)嚴(yán)峻的，取消定點資格：（一）身份證件審查不嚴(yán)，將外籍人員列入全民免費醫(yī)療范疇的；（二）虛掛病床號，套取或白費醫(yī)療費用的；（三）不按規(guī)定限量開藥或開非治療性藥品的；（四）多開藥或開提成藥的；（五）擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，任意增加收費項目和不執(zhí)行藥品批零差價規(guī)定計價的；（六）擅自超出《陜西省差不多醫(yī)療保險和工傷保險藥品名目》開藥的；（七）有其它違規(guī)行為的。第二十八條享受全民免費醫(yī)療對象有下列行為之一的，追回報銷的醫(yī)療費用，并永久取消全民免費醫(yī)療資格，涉嫌犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）將本人證件轉(zhuǎn)借他人就診的或用他人證件冒名就診的；（二）私自涂改處方、結(jié)算票據(jù)，虛報冒領(lǐng)的；（三）利用假票，設(shè)法加大住院費用的；（四）有其它違規(guī)行為的。第二十九條縣醫(yī)保辦和合療辦工作人員有下列行為之一的，給予通報批判或行政處分，直至追究法律責(zé)任：縣政府文件縣政府文件（二）工作失職或違反財經(jīng)紀(jì)律造成醫(yī)療費用缺失的；（三）有其它違規(guī)行為的。第三十條對在全民免費醫(yī)療工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰獎勵。第九章附則第三十一條縣康復(fù)辦、醫(yī)保辦、合療辦要與定點醫(yī)療醫(yī)院和定點藥店簽訂全民免費醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，明確相互之間的權(quán)益和義務(wù)。第三十二條《神木縣城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險制度實施方法》和《神木縣農(nóng)村合作醫(yī)療治理方法》與本方法不一致的，以本方法為準(zhǔn)。第三十三條本方法從2009年3月1日起執(zhí)行。神木縣人民政府關(guān)于開展新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的通知神政發(fā)〔2009〕5號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)：按照《神木縣新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試行方法》的精神，今年，我縣要全面開展新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，差不多實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，當(dāng)年參保率力爭達到50%以上。為了切實搞好此項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、廣泛宣傳動員，提高思想認識開展新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，是構(gòu)建和諧神木，有效解決寬敞人民群眾老有所養(yǎng)問題的一項惠民工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要采取多種形式，搞好宣傳動職員作，使寬敞群眾充分認識到建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的迫切需要；是促進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平的重大舉措；要站在高度關(guān)注民生，高度關(guān)注城鄉(xiāng)居民生存狀況，構(gòu)建和諧社會的高度，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來，把搞好新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作做為一件大事來抓，積極主動地做好各項工作，努力提高城鄉(xiāng)居民參保的積極性，切實把好事辦好。二、準(zhǔn)確把握政策，精心組織實施搞好新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，一定要準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格按照《試行方法》及《實施方案》的規(guī)定組織實施,2月底前要配齊縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦公室工作人員，配齊辦公設(shè)施，工作經(jīng)費予以保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極預(yù)備，組建機構(gòu)，配備人員，開展調(diào)查摸底工作，制定工作方案及實施細則，印發(fā)宣傳資料，召開工作動員大會，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進村入戶進行宣傳?？h政府文件縣政府文件從3月1日開始，要集中3個月的時刻，完成逐村逐戶宣傳動員參保登記、組織繳費、養(yǎng)老保險待遇復(fù)核、審批、發(fā)放工作；從6月1日開始，利用兩個月的時刻，要完成查漏補缺、規(guī)范完善、工作總結(jié)、檢查評比等項工作。對符合享受養(yǎng)老保險待遇的人員，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴(yán)格履行申報、公示、審核、審批等程序，工作過程中要注意研究新情形，解決新問題，準(zhǔn)確落實政策，確保全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作健康穩(wěn)步推進?？h政府文件縣政府文件三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)圓滿完成為了切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了由縣政府常務(wù)副縣長任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)工部、政府辦、人勞局、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位要緊負責(zé)人為成員的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣人勞局，負責(zé)和諧和解決工作中顯現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，要配備專門的工作人員，提供工作條件和經(jīng)費，及時研究解決推行工作中的問題?？h級有關(guān)部門要從各自職能動身，大力支持，緊密配合，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作任務(wù)圓滿完成。神木縣人民政府關(guān)于印發(fā)《神木縣人民政府公文簽發(fā)規(guī)則》的通知神政發(fā)〔2009〕7號縣政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)：《神木縣人民政府公文簽發(fā)規(guī)則》差不多縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。神木縣人民政府二ΟΟ九年三月十九日縣政府文件神木縣人民政府公文簽發(fā)規(guī)則縣政府文件（縣政府2009年3月18日常務(wù)會議研究通過）為進一步規(guī)范縣政府公文審批簽發(fā)程序，依照《陜西省人民政府公文簽發(fā)規(guī)則》、《神木縣人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。一、縣政府發(fā)文文種為：決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要；字號分別為：“神政發(fā)”、“神政字”、“神政函”、“常務(wù)會議紀(jì)要”、“縣長辦公會議紀(jì)要”。二、以縣政府名義上報的上行文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管副縣長審核后，由縣長簽發(fā)。專門或緊急情形下，經(jīng)縣長辦公會議或口頭授權(quán)的，由常務(wù)副縣長或分管副縣長簽發(fā)。平行文或下行文，一樣由縣長授權(quán)分管副縣長簽發(fā)；分管副縣長認為重要的，報縣長核審；縣政府公布重要工作的通知等涉及全面性重要工作的文稿，由縣長簽發(fā)。三、縣政府“常務(wù)會議紀(jì)要”由縣長簽發(fā)。“縣長辦公會議紀(jì)要”由主持召開或托付主持召開會議的分管副縣長初審核簽；經(jīng)縣長同意后印發(fā)。

四、以縣政府名義發(fā)文，審簽程序一樣為：辦公室承辦秘書擬稿→分管副主任初審→主任復(fù)審→分管副縣長或常務(wù)副縣長審核→縣長簽發(fā)。

五、縣政府辦公室發(fā)文文種為：決定、通告、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函；字號分別為：“神政辦發(fā)”、“神政辦字”、“神政辦函”。

六、以縣政府辦公室名義發(fā)文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管副主任審核后，由主任簽發(fā)；主任認為重要的，核報分管副縣長或縣長簽發(fā)。七、以縣政府辦公室名義發(fā)文，屬于縣政府工作方面的，審簽程序一樣為：辦公室承辦秘書擬稿→分管副主任初審→主任復(fù)審→分管副縣長審核→常務(wù)副縣長簽發(fā)；專門重要的公文，報請縣長核審后發(fā)。屬于縣政府辦公室工作方面的發(fā)文，審簽程序為：辦公室承辦秘書擬稿→分管副主任初審→辦公室主任簽發(fā)。

八、以縣政府名義和縣政府辦公室名義下發(fā)的規(guī)范性文件，必須經(jīng)縣政府法制辦批閱把關(guān)。

九、聯(lián)合行文的審簽程序為：縣政府與縣委、縣人武部或其他同級別的部門、單位聯(lián)合發(fā)文，審簽程序同本規(guī)則（四）。

縣政府為聯(lián)合發(fā)文主辦單位的，呈簽文稿用縣政府文稿首頁紙，履行縣政府公文審簽程序后呈送有關(guān)部門會簽，再由縣政府辦公室編號、印發(fā)。與縣委的聯(lián)合行文均由縣委辦編號、印發(fā)。

縣政府為聯(lián)合發(fā)文會簽單位的，用主辦部門的文稿首頁紙，并由主辦部門編號、印發(fā)?？h政府文件

縣政府辦公室與同級別的部門、單位聯(lián)合發(fā)文，審簽程序同本規(guī)則（七），有關(guān)事項參照以上規(guī)定執(zhí)行。縣政府文件十、以縣政府或辦公室名義的其他行政事務(wù)用印，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣長、副縣長或辦公室主任簽發(fā)。十一、領(lǐng)導(dǎo)同志在審簽公文時，應(yīng)當(dāng)簽縣政府文件署明確意見、姓名和日期，圈閱視為同意。縣政府文件

簽發(fā)文件必須使用規(guī)定的公文首頁紙，用鋼筆或毛筆簽發(fā)。十二、縣政府原有公文簽發(fā)規(guī)則與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。文件審簽不符合本規(guī)則規(guī)定的，退回原承辦科室按有關(guān)規(guī)定辦理。本規(guī)則自2009年4月1日起實行。神木縣人民政府關(guān)于印發(fā)《神木縣人民政府工作規(guī)則》的通知神政發(fā)〔2009〕8號各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)：現(xiàn)將雷正西同志在全縣經(jīng)濟工作會上的講話印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。神木縣人民政府二ＯＯ九年三月二十日神木縣人民政府工作規(guī)則（縣政府2009年3月18日常務(wù)會議研究通過）第一章總則一、為使縣人民政府（以下簡稱縣政府）各項工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，依照《中華人民共和國地點各級人民代表大會和地點各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《陜西省人民政府工作規(guī)則》(陜政發(fā)﹝2008﹞32號)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。二、縣政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)進展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

三、縣政府工作的準(zhǔn)則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公布，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。第二章組成人員及其職責(zé)縣政府文件四、縣政府組成人員要履行憲法和法律給予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤奮廉潔?？h政府文件五、縣政府實行縣長負責(zé)制，縣長領(lǐng)導(dǎo)縣政府的全面工作。副縣長協(xié)助縣長工作。六、縣長召集和主持縣政府全體會議、常務(wù)會議?？h政府工作中的重大事項，必須經(jīng)縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議討論決定。七、常務(wù)副縣長負責(zé)縣政府的常務(wù)工作，受縣長托付召集和主持縣政府常務(wù)會議。縣長出國訪問期間，由常務(wù)副縣長代行縣長職務(wù)?？h政府文件八、副縣長按分工負責(zé)處理分管工作。對工作中的重要情形和重大事項，及時向縣長報告。關(guān)于有關(guān)方針政策性問題，認真調(diào)查研究，向縣長提出建議。受縣長托付，負責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)，并可代表縣政府進行外事活動。縣政府文件九、縣政府各工作部門局長負責(zé)本部門的工作。各部門依照法律、行政法規(guī)、地點性法規(guī)和省政府規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范疇內(nèi)公布規(guī)范性文件。審計局在縣長的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人干涉?？h政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團結(jié)，愛護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實縣政府各項工作部署。第三章全面履行政府職能十、縣政府及各部門要全面履行經(jīng)濟調(diào)劑、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職能。十一、健全宏觀調(diào)控體系，要緊運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟又好又快進展。十二、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。十三、加強社會治理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)劑收入分配職能，完善社會保證體系，健全基層社會治理體制，妥善處理社會矛盾，愛護社會公平正義和社會穩(wěn)固，健全突發(fā)事件應(yīng)急治理機制。十四、強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強差不多公共服務(wù)能力，促進差不多公共服務(wù)均等化。第四章實行科學(xué)民主決策十五、縣政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。十六、全縣國民經(jīng)濟和社會進展打算、財政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施、行政和社會治理事務(wù)、縣政府重要規(guī)范性文件、大型項目等重大決策，由縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議討論決定。十七、縣政府各部門提請縣政府研究決定的重大事項，都必須通過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地點的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公布征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。十八、縣政府在作出重大決策前，依照需要通過召開座談會等形式，直截了當(dāng)聽取政協(xié)、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。十九、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅決貫徹落實縣政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情形?？h政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。第五章堅持依法行政二十、縣政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。二十一、縣政府依照社會主義市場經(jīng)濟進展、社會全面進步和改革開放的需要，適時依法制定政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)范性文件、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益緊密相關(guān)的規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。縣政府文件規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)覺問題，及時完善。

二十二、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、國家的方針政策和我省地點性法規(guī)及省政府規(guī)章、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見。涉及兩個以上部門職權(quán)范疇的事項，應(yīng)報縣政府決定或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門制定或聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，凡涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示縣政府。部門規(guī)范性文件要依法及時報縣政府備案，由縣政府法制機構(gòu)審查并定期向縣政府報告?？h政府文件二十三、提請縣政府討論的政府規(guī)范性文件，提案前由政府法制機構(gòu)審查或組織起草?？h政府規(guī)范性文件的說明工作由縣政府法制機構(gòu)承辦。二十四、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。第六章推進政務(wù)公布縣政府文件二十五、縣政府及各部門要大力推進政務(wù)公布，健全政府信息公布制度，完善各類公布辦事制度，提高政府工作透亮度。

二十六、縣政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、縣政府及各部門制定的規(guī)范性文件，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律法規(guī)規(guī)定需要公布的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞公布會、政務(wù)公布欄以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公布?？h政府文件第七章健全監(jiān)督機制二十八、縣政府要自覺同意縣人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，同意詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；自覺同意縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

二十九、縣政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定同意司法機關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺同意監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)覺的問題，要認真查處和整改并向縣政府報告?？h政府文件三十、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度?？h政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，并主動征詢和認真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見和建議。

三十一、縣政府及各部門要同意新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，縣政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向縣政府報告。

三十二、縣政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，和諧處理群眾重要信訪問題?？h政府文件三十三、縣政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效治理制度，明確問責(zé)范疇，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。第八章加強廉政建設(shè)三十四、縣政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范疇內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成阻礙和缺失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

三十五、縣政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得同意地點的送禮和宴請。要困難奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

三十六、縣政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)阻礙為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)各項利益；要嚴(yán)格要求親屬和周圍的工作人員，不得利用專門身份拉關(guān)系、謀私利。第九章工作安排布置三十七、縣政府各部門要加強工作的打算性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排部署，并依照形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。三十八、縣政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的規(guī)范性文件草案，對重要工作、重大項目分解任務(wù)、落實責(zé)任，形成年度工作安排部署，下發(fā)執(zhí)行。第十章會議制度三十九、縣政府實行全體會議、常務(wù)會議和縣長辦公會議制度。四十、縣政府全體會議由縣長、副縣長、各局局長組成，縣長助理、縣政府調(diào)研員（助理調(diào)研員）和有關(guān)部門、直屬機構(gòu)負責(zé)人列席，并可依照情形邀請有關(guān)列席人員。會議由縣長召集和主持。縣政府全體會議的要緊任務(wù)是：（一）討論決定縣政府工作的重大事項；（二）部署縣政府的重要工作；（三）分析全縣經(jīng)濟社會進展形勢，通報重要工作、重要情形；縣政府文件（四）討論其他需要縣政府全體會議討論的事項。縣政府文件縣政府全體會議一樣每半年召開一次，依照需要可臨時召開。四十一、縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長組成，縣長助理、縣政府調(diào)研員（助理調(diào)研員）、政府辦主任和有關(guān)部門的負責(zé)人列席，并邀請縣政協(xié)、人武部的領(lǐng)導(dǎo)同志列席，由縣長或縣長托付負責(zé)常務(wù)工作的副縣長召集和主持。會議的要緊任務(wù)是：（一）傳達上級的重要指示和決定，研究提出貫徹意見；（二）討論通過呈報上級政府審定的重要報告和請示；（三）討論通過提請縣人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政府工作報告、規(guī)范性文件等議案；（四）討論通過由縣政府制定和公布的規(guī)范性文件及重大行政措施；縣政府文件（五）審議全縣國民經(jīng)濟和社會進展的長期規(guī)劃和年度打算，以及年度財政收支預(yù)算安排情形、執(zhí)行情形的調(diào)整意見；縣政府文件（六）討論決定由縣政府治理的人事任免事項；（七）討論決定縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請示縣政府的重要事項；（八）通報和討論縣政府其他事項?？h政府文件縣政府常務(wù)會議一樣每月召開二次，如有需要可臨時召開。縣政府文件四十二、縣長辦公會議由縣長或副縣長召集并主持，相關(guān)副縣長、縣長助理、縣政府調(diào)研員（助理調(diào)研員）參加，政府辦主任和有關(guān)部門負責(zé)人列席。研究處理縣政府日常工作中的重大問題和重大專項問題。四十三、副縣長、縣長助理、助理調(diào)研員受縣長托付或按照分工召開專題會議，研究、和諧和處理分管工作中一些專門問題。四十四、縣政府全體會議、常務(wù)會議的議題由政府辦主任審核把關(guān)，送請主持會議的縣長或常務(wù)副縣長確定，會議的組織工作由縣政府辦公室負責(zé)。四十五、報請列入縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議討論的議題，主辦部門必須事前做好調(diào)查研究，對所請示的事項，應(yīng)由分管副縣長提出明確的處理意見。凡涉及其他部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，主辦部門必須在會前協(xié)商，并將協(xié)商意見書面報縣政府；協(xié)商意見不一致時，由政府辦主任或托付副主任和諧；經(jīng)和諧，意見仍不一致時，主辦部門要將不同意見如實反映，并附相關(guān)部門的書面材料，由副縣長或縣長助理、助理調(diào)研員和諧。凡未經(jīng)協(xié)商、和諧的，不予安排議題。四十六、列入縣政府常務(wù)會議的議題，凡報請審議的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要緊負責(zé)人不能參加會議的，所報議題當(dāng)次會議不予審議。常務(wù)會議上匯報的議題，內(nèi)容要準(zhǔn)確，文字要簡練，意見要明確，由要緊負責(zé)人或主持工作的副職匯報，時刻一樣不超20分鐘，并提早一天向縣政府辦公室印送20份匯報材料。部門列席縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議的人員必須是部門正職。部門正職因故不能列席的，經(jīng)請示同意后，可由部門其他負責(zé)人列席。參加會議人員一樣不帶隨員?？h政府文