第第頁規(guī)范林業(yè)項目資金的監(jiān)管作者：陳以貴

"十五"以來,各級政府大幅度提高林業(yè)專項投資,給新時期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了極好的機會?；羯娇h林業(yè)項目資金包括國債長江(淮河)防護林、國債采種基地、退耕還林、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、國有林場扶貧資金、國家和省級森林生態(tài)效益補償(補助)資金、省級森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金、林業(yè)治沙貸款資金及貼息,還有省級森林植被恢復(fù)費及育林基金返還等。管好用好這些林業(yè)項目資金,最大程度地發(fā)揮項目資金的使用效益,是各級林業(yè)主管部門的主要責(zé)任和義務(wù),意義重大。本人從事財會工作多年,深感林業(yè)項目資金財務(wù)管理和會計核算亟待統(tǒng)一規(guī)范。

一、財務(wù)管理會計核算現(xiàn)狀

1.會計核算制度和處理方法不統(tǒng)一

林業(yè)項目資金會計核算包括財政部門、林業(yè)主管部門、項目建設(shè)法人和基層生產(chǎn)單位的多級核算體系。目前財政部門會計核算較為統(tǒng)一,但未明確用款企業(yè)、用款單位?？詈怂愕臅嬁颇?、方法等具體核算辦法,造成基層單位賬務(wù)處理上的不一致。林業(yè)主管部門會計核算分為兩種,一種是僅僅作為轉(zhuǎn)撥項目資金的主管單位,一種是作為直接的項目建設(shè)法人。在作為主管部門時通過會計結(jié)算中心按照行政單位會計制度核算,對撥入專款的會計科目一般記"撥入經(jīng)費-專項資金",有的記"事業(yè)收入",有的記"其他收入",有的記"預(yù)算外收入",還有的在"暫存款"列收列支,對部分重點項目資金(如退耕還林、森林生態(tài)效益補償資金)在財政主管部門同意的情況下設(shè)立專戶管理資金,設(shè)置專賬核算,執(zhí)行建設(shè)單位會計制度;貸款項目執(zhí)行專門的會計制度。在作為項目建設(shè)法人時在林業(yè)局設(shè)立專戶專賬,按照建設(shè)單位會計制度核算。林場和林業(yè)企業(yè)等基層生產(chǎn)建設(shè)單位對財政撥入的?？钯~務(wù)處理更不統(tǒng)一,同一性質(zhì)的?？?有的貸記"資本公積",有的貸記"補貼收入",有的貸記"其他應(yīng)付款",還有的記入"其他應(yīng)交款"等,賬務(wù)處理不僅雜亂,沒有全面反映出?？畹膩睚埲ッ}和使用過程,而且同一項資金也因為核算單位不同或者資金來源不同而執(zhí)行不同的會計核算制度。

2.資金支付報賬渠道不統(tǒng)一

項目資金財務(wù)管理制度不一,造成資金支付報賬渠道和會計檔案管理方式不同。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行完全的縣級財政報賬制,資金支付、財務(wù)會計單據(jù)和會計檔案在財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。退耕還林項目資金則實行多塊多頭管理:種苗和造林補助費通過財政轉(zhuǎn)到林業(yè)局安排采購或補助支出;糧食資金通過農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行渠道封閉運行,前期采購糧食發(fā)放,折合成現(xiàn)金補助造林單位和農(nóng)戶,向林業(yè)局和財政局報賬,而現(xiàn)金補助通過縣財政農(nóng)業(yè)財務(wù)股報賬管理;退耕還林項目有關(guān)費用又由縣林業(yè)局承擔(dān),在育林基金中籌集和核算。完全的財政報賬制管理模式下財務(wù)單據(jù)和會計檔案在財政部門管理,涉及政府采購的專項資金支付時財務(wù)單據(jù)又集中在政府采購中心核算保管,人為地割裂了林業(yè)主管部門和項目建設(shè)法人的財務(wù)統(tǒng)一管理和會計檔案的完整,特別是企業(yè)核算的規(guī)定,更造成了林業(yè)主管部門和項目建設(shè)法人對項目資金難以統(tǒng)一管理和監(jiān)督,影響了項目資金使用效益的充分發(fā)揮。如筆者2004年隨同省廳重點項目資金稽查組在某縣稽核時,該縣局財務(wù)部門竟然不知道專項資金的使用去向,且無財務(wù)會計檔案,難以滿足上級對重點項目資金頻繁檢查的要求。

3.項目資金使用范圍、補助和費用開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一是林業(yè)項目建設(shè)缺少統(tǒng)一的基建定額標(biāo)準(zhǔn),即使有標(biāo)準(zhǔn),不同的項目對同一營造林措施投資標(biāo)準(zhǔn)相差也較大。二是項目資金補助性質(zhì)過濃,缺口大,地方財政配套資金負(fù)擔(dān)過重,而經(jīng)濟發(fā)展又需要地方爭取項目,因此,財政承諾擔(dān)保與林業(yè)局反擔(dān)保現(xiàn)象普遍存在。三是項目資金兌付方式和開支范圍限制較多,有關(guān)費用無法列支。如國有林場等生產(chǎn)單位營造林人員和護林人員工資理應(yīng)列入項目建設(shè)費用正常的開支范圍,但財政卻要求單獨通過項目建設(shè)發(fā)票結(jié)算,增加了林場營業(yè)稅負(fù)擔(dān),也直接影響了林場應(yīng)付工資核算準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和成本費用的正確結(jié)轉(zhuǎn)分配。四是項目管理類費用開支標(biāo)準(zhǔn)不一。如項目建設(shè)中必然發(fā)生的很多費用沒有安排,即使有安排,也基本從地方配套資金中解決,且允許列支的標(biāo)準(zhǔn)不一。2002年以來,全縣退耕還林項目發(fā)生的項目科技推廣和項目管理類費用約100萬元,只能從預(yù)算外資金中核銷或臨時借款墊付,長期下去,林業(yè)項目建設(shè)將難以為續(xù)。

二、進一步統(tǒng)一規(guī)范項目財務(wù)管理和會計核算

1.統(tǒng)一會計核算制度。統(tǒng)一規(guī)定項目資金會計核算制度,規(guī)定有關(guān)會計科目核算內(nèi)容,建議上級財政部門或業(yè)務(wù)主管部門在下達專款文件中,不僅規(guī)定財政部門會計處理方法,也應(yīng)具體指明每筆?？钤谟每顔挝坏挠猛?給財會人員必要的賬務(wù)處理提示,加強對財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),從而促進企業(yè)單位加強?？罟芾?規(guī)范專款核算。

2.制定營造林項目工程預(yù)算定額。按照營造林項目生產(chǎn)措施分步驟、分類別制定工程預(yù)算定額,據(jù)此作為項目投資標(biāo)準(zhǔn),項目概預(yù)算按照統(tǒng)一的定額編制,降低并明確各級地方配套資金的實際份額,明確生產(chǎn)建設(shè)單位自籌資金份額,防止項目建設(shè)資金缺位。

3.實行項目法人獨立核算。建立項目建設(shè)法人制度,實行法人獨立的報賬核算體系,保持生產(chǎn)和建設(shè)單位財務(wù)管理統(tǒng)一和會計檔案的完整。對退耕還林錢糧補助和森林生態(tài)效益補償資金農(nóng)戶補助資金仍然保留直接打卡支付的做