PAGE1我國稀土礦產資源的開發(fā)與保護目錄一、引言………………………1二、稀土資源相關理論………2（一）稀土的概念與分類………………2（二）稀土資源的特點…………………2（三）稀土資源的儲量及分布…………3三、中國稀土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在主要問題…………5（一）稀土資源利用率低，資源浪費嚴重……………5（二）環(huán)境污染嚴重，技術裝備水平落后……………6（三）產品開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足，技術進步遲緩………………6（四）初級產品產能過剩，低價競銷，沒有稀土產品定價權………7四、我國稀土資源開發(fā)問題的原因分析……8（一）行業(yè)管理方面……………………8（二）出口管理方面……………………8（三）戰(zhàn)略儲備方面……………………8五、其他發(fā)達國家對稀土資源的管理情況…………………10（一）美國稀土資源管理情況…………10（二）日本稀土資源管理情況…………10六、我國稀土礦產資源開發(fā)與保護的建議對策……………12（一）加強資源保護，規(guī)范開采秩序，提高稀土資源利用率………12（二）建立稀土戰(zhàn)略資源儲備制度，變資源優(yōu)勢為戰(zhàn)略優(yōu)勢………12（三）加快稀土產業(yè)兼并重組，促進稀土資源整合…13（四）加強對出口稀土產品管理，改進稀土出口配額管理制度……13（五）提高環(huán)保意識，有效治理“三廢”……………14七、結束語……………………15參考文獻………………………17一、引言中國是世界稀土資源大國，稀土資源的開發(fā)利用一直受到國家領導人的高度重視，廣大稀土工作者經(jīng)過多年的科技攻關和產業(yè)開發(fā)，稀土開發(fā)利用獲得了快速的發(fā)展。我國稀土已經(jīng)在資源儲量、生產量、應用消費量和出口量上居世界第一位，而且中國是世界上惟一能夠大量供應不同等級、不同品種稀土產品的國家。坐擁寶貴資源的國內稀土產業(yè)正面對著難以忍受的巨大尷尬：在絕對的市場優(yōu)勢下，國內稀土價格走勢卻急轉直下，賣出了“土價錢”，廉價，是中國稀土的競爭優(yōu)勢之一，更是中國透徹骨髓的痛。比我國稀土產能過剩、低價競銷更令人擔憂的是在稀土開發(fā)利用過程中的資源浪費、采富棄貧、違規(guī)開采、污染環(huán)境等現(xiàn)象筆筆皆是?？沙掷m(xù)發(fā)展是21世紀全人類正確處理與協(xié)調人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的相互關系、求取更好生存與發(fā)展的唯一途徑，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國乃至整個世界未來發(fā)展的需要和必然選擇。中國稀土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展的不一致性日益突出，靠犧牲資源、環(huán)境的方式去大力發(fā)展稀土工業(yè)使我國成為稀土強國是與可持續(xù)發(fā)展相背離的，完全不可取。因此，要實現(xiàn)中國稀土資源的合理開發(fā)利用，減少環(huán)境污染，維護稀土資源的代際公平，需要合理構建一定的實現(xiàn)機制，防止和限制對稀土資源的過度消耗，對稀土資源的使用要給予等量補償，使資源耗減量與可更新資源的補償量達到動態(tài)平衡，保證在稀土資源耗竭之前，人類有足夠的時間和資金尋找到具有經(jīng)濟價值的可替代資源，使稀土資源在功能上達到持續(xù)利用。二、稀土資源相關理論（一）稀土的概念與分類稀土是一組金屬元素的簡稱，包括化學元素周期表第三副族中稱為鑭系元素的鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥，以及性質與其相近的鈧和釔。稀土是在18世紀末被發(fā)現(xiàn)時得名，當時發(fā)現(xiàn)稀土元素時，只能得到一些不太純凈的、像土一樣難溶于水的氧化物，加之受當時科技水平的限制，發(fā)現(xiàn)數(shù)量很少，故以RareEarth為其英文名稱，意即“稀有的土”?，F(xiàn)在看來稀土在地殼中的含量并不稀少，它們在地殼中的百分比含量比銅、鉛、鋅、銀等常見的金屬還要高，性質也不像土，而是一組性質十分活潑的金屬。但是“稀土”這個奇特的名稱卻被沿用至今。根據(jù)稀土元素原子電子層結構和物理化學性質，以及它們在礦物中共生情況和不同的離子半徑可產生不同性質的特征，十七種稀土元素通常分為輕、中、重三組或輕、重兩組。輕稀土包括鑭、鈰、鐠、釹、钷五個元素；中稀土包括釤、銪、釓三個元素；重稀土包括鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔八個元素。稀土中的鈧元素是分散性元素，一般不與其它稀土元素共生于同一礦物中，而且其化學性質也與其它十六個元素有較大差別。钷元素是放射性元素，稀土礦物中還沒有發(fā)現(xiàn)钷，現(xiàn)在的稀土研究和生產應用中也不包括钷?，F(xiàn)在一般情況把稀土元素分成輕稀土和重稀土兩組，輕稀土（又稱鈰組）包括：鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓；重稀土（又稱釔組）包括：鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔。稱鈰組或釔組，是因為礦物經(jīng)分離得到的稀土混合物中，常以鈰或釔占優(yōu)勢而得名。（二）稀土資源的特點我國的稀土資源具有：儲量大、分布廣、礦種全、有價元素含量高、綜合利用價值大等最基本的特點。1、稀土資源豐富，儲量巨大目前己探明的我國稀土資源的工業(yè)儲量為5200萬噸，遠景儲量為21000萬噸，均位于世界首位，占全世界稀土資源工業(yè)儲量11270萬噸的46%和遠景儲量27480萬噸的76%，是世界稀土資源最豐富的國家。其中，內蒙古包頭的白云鄂博稀土礦是世界上探明儲量最大的特大型稀士礦。2、分布范圍廣，南北相對集中目前為止，除內蒙古的白云鄂博、江西贛南、廣東粵北、四川涼山為稀土資源集中分布區(qū)域外，在我國三分之二以上的省（區(qū)）已發(fā)現(xiàn)上千處礦床、礦點和礦化產地，但是資源量要比礦化集中富集區(qū)少得多。在內蒙、江西、廣東、四川、山東等地區(qū)分布的資源總量是全國稀土資源總量的98%，形成北、南、東、西的分布格局，并具有北輕南重的分布特點。3、種類齊全，有價元素含量高我國稀土礦床中含有稀土元素種類比較齊全，世界上主要稀土礦種氟碳鈰礦、獨居石和離子型稀土礦等基本在我國都有發(fā)現(xiàn)。其中特別是離子型稀土礦，它含有各種高新技術新材料應用中所急需的中、重稀土元素，而且含量均高出國外類似工業(yè)礦物含量的4-20倍，含量如此之高在世界上都是極為罕見的。4、礦床共生，有益組分含量高不僅僅是資源豐富，我國稀土礦床還具有資源質量方面的許多優(yōu)勢，不同的稀土礦床具有不同的優(yōu)勢。我國已發(fā)現(xiàn)的主要稀土礦床，常與多種金屬或非金屬礦物共生，許多稀土礦床均為稀土和鐵、鈮、磷、其他稀有金屬或非金屬等的共生礦床。資源儲量大，有用組分含量高，可在開采主元素的同時回收利用與之伴生的有益元素，有較高的綜合利用價值，降低了單位礦產品的開采成本，提高了效益。5、開采容易，成本低內蒙古包頭自云鄂博稀土礦是世界最大的稀土礦，它是鐵、鈮、稀土共生礦床。白云鄂博稀土礦產品是隨鐵礦大規(guī)模開采、選礦而采選，成本低、品位高，同品級稀土精礦的開采成本比國外大約低60%。南方離子型稀土礦主要以離子狀態(tài)吸附于風化層的粘土上，礦料更容易獲得，生產工藝也比包頭礦簡單得多，開采成本比國外大約低50%。（三）稀土資源的儲量及分布我國稀土資源儲量豐厚、分布廣、品種全。根據(jù)中國稀土學會地采選專業(yè)委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國稀土工業(yè)儲量為5200萬噸，遠景儲量為21000萬噸，占全世界稀土工業(yè)儲量的460}和遠景儲量的76%。到目前為止，我國已在22個省、市、自治區(qū)發(fā)現(xiàn)上千處稀土礦床、礦點和礦化產地。稀土資源較為集中的分布區(qū)主要有：內蒙古白云鄂博、山東微山、江西贛南、廣東粵北、四川涼山、貴州織金等地區(qū)。我國稀土資源分南北兩大塊。北方：輕稀土資源，集中在包頭白云鄂博特等地，以后在四川冕寧又有發(fā)現(xiàn)。主要含鑭、鈰、鐠、釹和少量釤、銪、釓等元素；南方：中重稀土資源，分布在江西、廣東、廣西、福建、湖南等省，以罕見的離子態(tài)賦存與花崗巖風化殼層中，主要含釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥和鑭、釹等元素。三、中國稀土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在主要問題中國稀土資源的開發(fā)利用己形成“三大基地、兩大體系”的格局。三大基地是：一、以包頭混合型稀土為原料的北方稀土生產基地，分離能力約8萬噸；二、以江西等南方七省的離子型稀土礦為原料的中重稀土生產基地，分離能力約6萬噸；三、以四川冕寧氟碳鈰為原料的氟碳鈰礦生產基地，分離能力約2萬噸。兩大體系是指：一、以輕稀土為主的北方工藝體系，主要產品有稀土精礦、稀土合金、混合稀土化合物、富集物和金屬、各種單一稀土化合物以及稀土拋光粉、永磁材料、貯氫合金等外延產品；二、以中重稀土為主的南方工藝體系，主要產品是各種高純單一稀土化合物和金屬，富集物，混合金屬和合金。包頭稀土礦經(jīng)過40多年的開發(fā)，已經(jīng)建立了從采礦、選礦到冶煉、分離提純等一套完整的工業(yè)體系。目前，稀土選礦廠有4家，礦產品年生產能力為8萬t（REO）左右，稀土冶煉分離企業(yè)有50多家，年處理精礦能力在15萬t以上，稀土分離能力8萬t（REO）左右。四川稀土企業(yè)產品生產以原生礦資源開采為主。全省稀土采選企業(yè)共有32家，占稀土企業(yè)總數(shù)的55%，這些企業(yè)全部集中在冕寧縣和德昌縣。全省稀土采選企業(yè)的生產作業(yè)一般包括兩個部分：礦山開采原礦和采選廠選出稀土精礦（REO50%-70%）。在四川建立的濕法冶煉分離廠家有15家（其中10家有萃取分離生產線），年處理精礦能力超過5萬t（折合REO為3.5萬t），分離氯化稀土能力超過4.6萬t（折合REO為2萬t）。20世紀60年代在我國南方七省發(fā)現(xiàn)了世界唯一的離子吸附型稀土礦，它含有豐富的重稀土金屬元素，具有很高的應用價值，1993年國家將其列為實行保護性開采特定礦產資源之一。目前，南方離子型稀土礦的年冶煉分離能力已超過5萬t，生產的稀土產品已成為國防軍工、高新材料等領域必不可少的重要原材料。中國稀土資源開發(fā)利用存在的主要問題：（一）稀土資源利用率低，資源浪費嚴重南方離子型稀土礦原地浸礦工藝的資源利用率可以達到75%以上，但這一工藝技術要求較高，所以推廣應用面一時未能取得滿意的程度，目前在江西應用較廣約占60%左右，年產稀土原礦約5000tRE0。廣東福建廣西應用較少，年產原礦約在2000t左右。南方離子型稀土礦大部分采用堆浸工藝，仍存在采富棄貧、采易棄難、丟礦壓礦、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，平均資源利用率30%。白云鄂博稀土礦稀土綜合回收率僅為開采量的10%左右，約90%的稀土作為二次資源進入尾礦壩堆存，由于缺乏必要的保護性措施，稀釋貧化和雜物污染嚴重，對進一步開發(fā)利用帶來不利影響，也對周邊環(huán)境造成放射性污染。四川氟碳鈰礦礦山缺少具有較強實力的機械化深部開采的大企業(yè)，目前普遍采用露采方法，采礦規(guī)模小，采率低，采富棄貧、壓礦等問題嚴重，不僅浪費資源，同時嚴重威脅著人身和地質安全。（二）環(huán)境污染嚴重，技術裝備水平落后稀土生產過程中排放大量含氟、硫、氯廢氣，含氟、氨、氮廢水和放射性渣對生態(tài)和環(huán)境造成嚴重污染。由于廢水超標排放，已對我國黃河、長江等重要水域造成污染。在稀土金屬生產方面，國際上一般采用24-50kA的大型電解槽，以氧化稀土為原料進行電解制取，回收率和電流效率高，且無氯氣污染環(huán)境問題；而國內生產稀土金屬的電解槽一般都在萬安培級以下，單臺設備產能、電流效率、回收率均較低，電耗高，故造成企業(yè)的生產成本較高。目前南方離子型稀土礦采用的主要工藝為堆浸工藝（按生產總量的85%計算），每生產1t原礦須開挖礦體面積約為180平方米，而堆放面積約為220平方米。加上表層廢土的開挖與堆放，每生產1t原礦，將使土地荒漠約在450平方米左右。按目前的生產能力估算，全國每年使25平方公里的土地荒漠，這一數(shù)據(jù)還不包括因水土流失的面積在內，其生態(tài)破壞，造成的損失則更難估算。我國稀土企業(yè)多而分散，規(guī)模小，裝備相對落后，自動化水平低，生產過程中的人為因素較為突出，導致產品批量穩(wěn)定性、一致性較差，抵御國際市場風險的能力不足，與國外同行業(yè)相比存在著明顯的差距。（三）產品開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足，技術進步遲緩稀土資源價值沿產業(yè)鏈從低端向高端呈裂變式增長的幅度比其它產業(yè)更為顯著。稀土精礦、新材料和元器件價值之比達到l：50：500。我國稀土產業(yè)主要是中低端產品，這與我國企業(yè)研發(fā)投入嚴重不足、科研力量分散、條塊分割、應用產品開發(fā)滯后、自主創(chuàng)新不足等密不可分，稀土作為戰(zhàn)略資源的作用遠未發(fā)揮出來。我國稀土資源在產品深加工和后處理工藝上不足，綜合研發(fā)能力、產品性能和技術含量偏低，一些基礎研究和科研成果的轉化相對困難，使得我國產品在性能方面、產品檔次主要集中于中低端市場，很少能夠滿足高端市場的差異化需求，呈現(xiàn)“稀土大國，科研弱國，技術受制”的尷尬局面。目前我國稀土企業(yè)申請發(fā)明專利的總量還趕不上國外一個大公司。國外專利技術大都與電子信息產業(yè)關系密切的稀土功能材料有關，而且國外企業(yè)采取附帶開發(fā)的方式，用其稀土技術專利對我國進行覆蓋，給我國稀土產業(yè)科技創(chuàng)新和自主研發(fā)帶來很大阻力。目前，中國稀土應用開發(fā)的研究力量分散，近6000多科研人員分布在數(shù)百家的科研院所、企業(yè)或高等院校，有限的科研資金使用分散，難以就核心技術形成聯(lián)合攻關，造成基礎理論和應用研究薄弱，多數(shù)科研機構只能做到跟蹤國外的發(fā)展動態(tài)，仿制多而獨創(chuàng)少?！跋⊥猎谥袊?，技術在國外”是中國稀土開發(fā)利用現(xiàn)狀的經(jīng)典概括。（四）初級產品產能過剩，低價競銷，沒有稀土產品定價權我國稀土資源開發(fā)不僅環(huán)保標準偏低，而且執(zhí)法不嚴，礦山環(huán)境恢復治理和污染治理費用尚未計入生產成本，導致產業(yè)進入門檻低下，不斷的低水平重復建設。這樣，一方面造成稀土企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價壓低生產成本，惡性競爭；另一方面，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，采區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。我國稀土資源雖然豐富，但資源浪費嚴重。無證開采、越界開采、采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象大量存在，采選回收率不到40%。盲目、無序、過度的低水平開發(fā)，造成世界范圍的供過于求，價格低廉，受人控制；同時國內現(xiàn)有稀土冶煉分離能力已經(jīng)超出市場需求近2倍。目前全世界每年稀土總需求量在10萬噸左右，而我國的產能已達18萬噸。產品供過于求，企業(yè)急于尋找銷路，導致相互壓價、惡性競爭。另一方面，國外稀土生產企業(yè)采購我國稀土初級產品時，以一單發(fā)多家的形式誘導我國稀土供應商相互壓價，而國內的稀土企業(yè)由于缺乏出口價格的戰(zhàn)略互動，導致稀土價格一降再降。按照國際定價慣例，一個企業(yè)或者國家如果擁有某類產品的一半市場份額，就應該有市場價格的決定權。而我國稀土產品占到世界市場份額高達80%甚至90%以上，稀土價格卻完全不受我國主導，沒有稀土產品定價權。上述這些問題可以歸納為資源浪費、污染嚴重、產能過剩、低價競銷和技術創(chuàng)新不足，造成中國稀土資源價值嚴重扭曲，產業(yè)升級緩慢，特別是稀土資源耗竭速度驚人。四、我國稀土資源開發(fā)問題的原因分析（一）行業(yè)管理方面在實踐中，我國政府對稀土資源開發(fā)實施了一系列的抑制性政策，比如對于稀土勘查、開采必須依法申請登記、領取勘查、開采許可證；按照先中央后地方的原則開辦全民所有制礦山企業(yè)，不適合開辦全民所有制礦山企業(yè)的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采等等。稀土礦山企業(yè)的開辦資格由國家計委負責審查，礦山企業(yè)憑批準文件，按規(guī)定辦理開辦礦產手續(xù)，領取采礦許可證。這些對稀土資源開發(fā)利用的抑制性的政策，在實際中卻偏偏取得了擴張性的效果，主要原因就在于管理方面力度不夠。一方面，采礦許可證發(fā)放不規(guī)范直接影響行業(yè)準入政策的實施效果；另一方面，中國稀土資源產地大多位于邊遠山區(qū)，而礦產資源管理機構又大多在城市，這構成監(jiān)督管理的一大障礙。只要稀土市場出現(xiàn)利好勢頭，中小企業(yè)在利益的驅動下，就采取迂回策略，巧妙避開政策管制。宏觀上，由于歷史原因，我國稀土的有關企業(yè)均隸屬于不同部門和不同地方，客觀形成條塊分割的體制，給整個行業(yè)工作安排造成一定困難。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，條塊分割的體制得到了較有效地治理，但塊與塊之間的關系和經(jīng)濟利益仍然不好協(xié)調。可以說，我國稀土行業(yè)還沒有建立起有效的、適合市場經(jīng)濟體制的管理體制。（二）出口管理方面隨著稀土產能擴張和出口競爭無序的問題日益加劇，我國政府1999年開始實行稀土出口配額管理制度，加強稀土出口管理，鼓勵深加工產品出口，限制原料型產品出口。國家出臺配額管理辦法，在一定程度上保護了資源，但是并沒有有效扼制稀土產量的增加，10年來的實踐證明配額的發(fā)放政策存在一些問題，配額管理沒有達到預期的效果。最突出的問題就是配額分配的公平性問題無法保證，為稀土出口企業(yè)提供尋租的機會，為滋生腐敗制造了溫床。例如稀土出口配額管理，限低促高。然而，業(yè)績好的生產企業(yè)在配額數(shù)量上得不到保證，下發(fā)時間晚，而外資企業(yè)或合資企業(yè)得到的配額不僅數(shù)量充足，而且拿到的時間早。有些單位有配額卻無銷售客戶，將配額有價轉讓或有償使用。配額制度在實施過程中存在的配額發(fā)放不公平、目錄不及時更新和配額發(fā)放不及時等問題阻礙了稀土產業(yè)向下游和深加工的發(fā)展，直接制約中國稀土產品參與國際市場的競爭和發(fā)展。（三）戰(zhàn)略儲備方面作為稀土供給方，中國的稀土戰(zhàn)略儲備可以降低稀土在國際市場上的供給彈性，而稀土進口國的稀土戰(zhàn)略儲備則會提高稀土的供給彈性。比如日本高達20年的稀土儲備，不僅提高稀土短期的供給彈性，甚至提高稀土長期的供給彈性。稀土供給彈性大小直接關系到中國出口貿易利得。中國作為世界最大的稀土賣家，卻沒有定價權，這在很大程度上源于中國的稀土戰(zhàn)略儲備缺失。國際上整個稀土產業(yè)規(guī)模比較小，每年交易量在10萬噸左右。當國際稀土價格較低時，進行保護收儲。這樣，對稀土企業(yè)而言，就有選擇不賣的余地，對國家而言，就可以保護稀土資源大量低價外流，從而維護中國企業(yè)和國家的經(jīng)濟利益。當國際稀土市場出現(xiàn)利好狀況時，國家稀土儲備可以把儲備稀土逐漸投放市場。這樣，可以提高中在世界稀土產業(yè)中的控制權和定價權，發(fā)揮中國優(yōu)勢稀土資源在國際市場上的定價優(yōu)勢，可以降低中國經(jīng)濟的對外依賴度。五、其他發(fā)達國家對稀土資源的管理情況（一）美國稀土資源管理情況美國國防部國防儲備中心管理負責美國稀土國防儲備，其把儲備資源分為三類:標準材料、特殊材料、和非典型材料，其中標準材料36種，特殊材料17種，非典型材料2種，重稀土元素釔元素屬于特殊材料。2009年4月《國家戰(zhàn)略安全儲備重新配置報告》中分析了上述55中材料的供應情況，報告指出53中戰(zhàn)略材料中有22中供應不足，其中有稀土元素銘元素，引起生產延誤的原材料有19種。2008年國家研究委員會發(fā)布《21世紀軍用材料管理》和《礦產、危急礦物與美國經(jīng)濟》兩份報告，列出8種稀土元素，報告指出應允分了解特殊材料憶元素的需求及其供應信息。美國能源部在2010年12月出臺了第一個能源部的“關鍵礦產戰(zhàn)略”。能源部長朱棣文這份戰(zhàn)略報告將14種重要的元素及其相應的礦產列入了分析研究對象，報告對所列的14種元素礦產逐一進行了詳細計算，并按照關鍵性將14種元素分為了3大類:關鍵、接近關鍵、不關鍵。由此可見美國稀土政策對所有稀土元素并不是一視同仁的，而是有區(qū)別的定位。另外，美國稀土政策致力于替代產品的開發(fā)，鼓勵美國的稀土消費企業(yè)研發(fā)使用較低戰(zhàn)略性的資源:支持稀土相關研究項目，提高稀土資源利用效率并回收再利用水平減少對進口的過度依賴。（二）日本稀土資源管理情況1、積極開展稀土金屬回收、高效利用以及替代材料方面的研究日木先天性缺少稀土資源，因此十分注重舊物資的回收利用，其提煉稀土技術也堪稱一流。日本把開采“城市礦山”作為稀土金屬回收的側重點。“城市礦山”是對廢棄電子產品中所含金、銀等貴重金屬以及稀有金屬的一個比喻，許多城市里廢棄產品中所含的稀土資源總量堪比一個礦山的含量。2011年9月《西日木新聞》報道，日本九州大學與三井金屬公司等機構聯(lián)合發(fā)布消息稱，經(jīng)過研究，已經(jīng)可以從日常使用的廢舊熒光燈管中回收到包括稀土在內的多種稀有金屬。這一可以將資源回收再利用的項目將于2012年10月前后正式發(fā)表，并力求推廣到日本全國。此前，福岡縣內已經(jīng)有相關研究機構與地方政府聯(lián)手，回收廢舊家用電器，并研究從廢舊的家用電器元器件中提煉出稀土等稀有金屬原料，并取得了一定的成果。此次，科研人員通過解析熒光燈管，從中提取出稀土等重要稀有金屬，在日木算是一個不小的進展。根據(jù)科研人員的估算，僅九州與沖繩兩個地區(qū)，一年之內淘汰的廢舊熒光燈管可提取出大約57噸包括稀土在內的各類稀有金屬，相當于挽回經(jīng)濟價值25億日元。日本不僅致力于稀土金屬的回收利用、高效利用，還十分注重稀土替代材料的研發(fā)。早在2007年，日木經(jīng)濟產業(yè)省就出臺了初期投入為70億日元的稀土替代材料的研究。2010年9月，隨著“中日釣魚島事件”導致的中日稀土矛盾升級，日本政府投資20億美元研究稀有金屬的開發(fā)與替代技術。2011年9月日本又聯(lián)合歐盟、美國共同研發(fā)稀土替代品。2、注重稀土資源產業(yè)中的環(huán)境保護問題日本稀土資源產業(yè)發(fā)展中非常注重對稀土加工應用中環(huán)境保護的研發(fā)投入，政府和企業(yè)注重對廢水、廢料和廢氣的嚴格處理。日本先后出臺了《環(huán)境保護法》、《廢棄物處理法》、《環(huán)境基本計劃》(2001),《第二期基本計劃》(2008)等一些政策法規(guī)，對各種產品和材料的最終處理作出了明確的規(guī)定。六、我國稀土礦產資源開發(fā)與保護的建議對策隨著全球以信息技術為主要代表的科技革命迅猛發(fā)展和產業(yè)結構調整步伐加快，高新技術產業(yè)的發(fā)展前景將更加廣闊。稀土的重要作用也受到世界各國的高度重視和廣泛關注，作為高新技術產業(yè)支撐性原材料的重要作用更加凸顯，要使稀土的資源優(yōu)勢真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，就必須建立我國稀土資源的保護性開發(fā)戰(zhàn)略，重視稀土的收儲，建立國家級稀土資源儲備庫，加快稀土產業(yè)兼并重組，強化對出口稀土產品管理，加強科技創(chuàng)新，強調環(huán)境保護，重視人才培養(yǎng)，引導我國稀土產業(yè)健康快速發(fā)展。（一）加強資源保護，規(guī)范開采秩序，提高稀土資源利用率稀土行業(yè)在超額利潤驅動下，礦山盲目開采、擴建、亂采濫挖，國有稀土礦山的資源回收率僅為60%,資源破壞、浪費現(xiàn)象嚴重。為了制止這種現(xiàn)象首先政府應采取強有力的立法措施，嚴禁無證采礦、亂采濫挖行為，嚴格執(zhí)行采礦許可證制度，規(guī)范礦業(yè)開采秩序；其次，嚴格執(zhí)行資源的保護性開采政策，運用經(jīng)濟、法律雙重手段，對違法者停止或取消其采礦權；最后，加強對稀土資源的科學研究與管理，合理規(guī)范資源運用總量和開發(fā)力度，提高資源的有效運用率。同時稀土大省還要加強在稀土總量控制上的聯(lián)合行動，實行總量控制，打破省區(qū)界線；此外還要限制冶煉分離產品的過量供應，禁止惡性競爭、競相低價出賣稀土資源的行為。（二）建立稀土戰(zhàn)略資源儲備制度，變資源優(yōu)勢為戰(zhàn)略優(yōu)勢稀土產品的價格長期以來一直受國外市場控制，主要原因是稀土產業(yè)自身存在無序競爭，亂采濫挖，稀土產量供大于求，企業(yè)之間互挖墻腳、競相壓價，使日本、韓國從我國購買了足夠使用20年左右的廉價稀土產品做儲備，形成了國外企業(yè)和商家漁人得利，價格受國外買家控制的局面。我國稀土行業(yè)冶煉分離產能過剩的問題突出，產品國際貿易也存在對國際稀土市場的依賴性較強、市場價格處于不穩(wěn)定狀態(tài)、低價無序競爭的狀況。為此，中國科學院多名院士曾多次呼吁我國應盡快設立專項儲備基金，在稀土產品價格低迷時收購稀土，盡快建立稀土戰(zhàn)略資源儲備制度，強化稀土資源保護，奪回國際定價權。稀土作為戰(zhàn)略性資源我們已達成共識，建議國家設立專項儲備基金，對稀土產品實施戰(zhàn)略性收購與儲備，實施對稀土經(jīng)濟的干預，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。實施稀土產品戰(zhàn)略儲備，有利于實現(xiàn)我國稀土產業(yè)又好又快發(fā)展；加快形成稀土產業(yè)集群，提高稀土產業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展的比重，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；有利于增強企業(yè)在國內市場價格的影響力，在國際市場的話語權和競爭力；有利于把稀土戰(zhàn)略儲備與保內需、促發(fā)展、上水平有機結合起來，以便有效改善供求關系，穩(wěn)定和平抑稀土市場價格，促進我國稀土應用產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升國家對稀土資源的控制力，有效保護稀土資源。（三）加快稀土產業(yè)兼并重組，促進稀土資源整合長期以來，稀土行業(yè)過于分散，這一重要的戰(zhàn)略資源“黃金賣出蘿卜價”根源在于稀土行業(yè)的散、亂、差。稀土行業(yè)存在著重復建設嚴重、產業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱等問題，嚴重影響了產業(yè)結構調整優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)競爭力提高。要積極協(xié)調各地區(qū)認真清理限制跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的各種規(guī)定，加快稀土等重點行業(yè)的重組進程。政府應當積極推動中國稀土行業(yè)協(xié)會的成立，稀土企業(yè)沒有自己全國性的行業(yè)協(xié)會，多年的分散管理致使政府與稀土企業(yè)、稀土企業(yè)之間信息溝通不暢。中國稀土行業(yè)協(xié)會將對內為企業(yè)提供中介服務、市場調研、行業(yè)管理、生產指導、貿易摩擦預警等，對外發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)與政府以及國內外市場之間的“橋梁”作用。（四）加強對出口稀土產品管理，改進稀土出口配額管理制度進一步加強對稀土產品出口管理，明確稀土產品出口政策是：禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬產品出口，對該類產品實行出口配額管理；鼓勵磁性材料、熒光粉等高附加值類下游稀土產品出口。對控制出口的產品，實行產品最低出口限價，對附加值較低的原始礦產和初級產品出口，征收懲罰性資源稅和出口關稅，對高附加值稀土產品出口，出口關稅和資源稅可以降低。對違規(guī)者由政府相關部門采取相應的制裁措施。只有這樣才能打壓依靠稀土資源獲取競爭優(yōu)勢企業(yè)的生存空間，促使稀土企業(yè)提升技術水平，生產高附加值的稀土應用產品。改進稀土產品出口配額管理，縮小配額出口產品范圍，直至不使用配額。對控制性出口產品嚴格實行配額管理，高附加值稀土產品可逐漸放開出口。要本著公平、公正、公開的原則對出口配額進行分配。目前出口配額的管理辦法不僅沒有達到控制資源的目的，反而出現(xiàn)部分獲得配額較多的企業(yè)為牟利而開始出現(xiàn)違規(guī)倒賣配額等問題。配額分配時間的延誤，也影響了企業(yè)的出口安排，加劇了稀土市場的混亂。讓品牌好、效率高、技術先進、有銷售市場的生產企業(yè)和出口企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和能力，才是產品出口配額管理的初衷。另外，稀土企業(yè)應該積極走出國門，采取積極態(tài)度與國外企業(yè)合作，引進國外的資金、設備、先進技術和管理經(jīng)驗，生產高新技術稀土產品和應用產品，通過合作與競爭促進我區(qū)稀土產業(yè)的快速發(fā)展。（五）提高環(huán)保意識，有效治理“三廢”稀土企業(yè)環(huán)境意識薄弱，污染問題嚴重，己經(jīng)成為稀土產業(yè)發(fā)展函待解決的問題。我國的稀土冶煉廠中大部分企業(yè)生產規(guī)模較小、生產工藝落后、環(huán)境保護意識不強、缺乏環(huán)保和生態(tài)恢復設施，排放超標現(xiàn)象比較嚴重，污染問題比較突出。稀土濕法冶煉產生大量含有嚴重超標達幾倍甚至幾十倍的氨、氯、氯離子、硫酸根和放射性物質的廢水。稀土焙燒和電解工藝排出大量未經(jīng)處理或治理不達標的有毒、有害廢氣。稀土精礦冶煉過程中，精礦中的釷、磷經(jīng)過高溫焙燒生產工藝生成難溶于水的焦磷酸釷，形成按放射性廢物分類標準屬于放射性的廢渣?！叭龔U”得不到有效治理，亂放亂排，當?shù)氐纳鷳B(tài)遭到了破壞，造成嚴重的環(huán)境污染。在2003年前后，幾個著名的國際稀土礦包括美國鉬公司（Molycorp）和法國羅地亞公司（Rhodia）所有的稀土礦山也都因為考慮到環(huán)保及成本問題而全部停止生產，就以目前的稀土價格衡量，雖然每噸高達十幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元，但也遠遠比不上環(huán)境恢復的費用，長遠來看是得不償失的。企業(yè)要充分認識環(huán)保的重要性，不惜投入巨額資金對“三廢”實施治理措施，使污染物排放達標問題真正得以解決。目前，最根