行政處罰法(課件)_圖文.ppt初識(shí)行政處罰的印象誤區(qū)1.部分影視劇。（劉老根）2.部分新聞報(bào)道。（城管）3.部分當(dāng)事人自述。（被處罰者）

1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，1996年3月17日中華人民共和國(guó)主席令第63號(hào)公布，1996年10月1日起施行。地位《行政處罰法》

《行政復(fù)議法》

《行政許可法》被稱為行政法“三部曲”，是規(guī)范政府共同行為的重要法律。法律規(guī)則國(guó)家法律國(guó)家法制平衡國(guó)家作用

1.建立了我國(guó)行政處罰設(shè)定和實(shí)施的法律制度。2.健全、完善了我國(guó)法律責(zé)任制度。3.推進(jìn)完善了行政程序法律制度，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。4.對(duì)改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和相關(guān)組織的合法權(quán)益起到了積極作用。5.確立的一些基本原則，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，對(duì)反腐敗有著促進(jìn)作用。一、行政處罰的含義

第三條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

含義:具有法定管轄權(quán)的行政主體，對(duì)違反行政法規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人，所給予的一種制裁性的具體行政行為。

行政處罰的特征第一，行政處罰權(quán)的實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)；第二，對(duì)象是違反行政法規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人,包括公民、法人或者其他組織。第三，前提是行政相對(duì)人的行為違反行政法規(guī)范。第四，性質(zhì)是具有制裁性的具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為具體行政行為國(guó)家行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。表現(xiàn)形式包括：行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政賠償?shù)?。通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來(lái)，一般具有個(gè)別效力。

抽象行政行為行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的，制定發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。包括制定行政法規(guī)和行政規(guī)章，也包括制定行政措施，發(fā)布行政命令、通知、通告等。二、行政處罰的原則1.處罰法定原則2.公正、公開(kāi)原則3.處罰與教育相結(jié)合原則4.處罰救濟(jì)原則5.過(guò)罰相當(dāng)原則6.一事不再罰原則細(xì)解相關(guān)的原則1.處罰法定原則沒(méi)有法定依據(jù)不遵守法定程序行政處罰無(wú)效2.公正、公開(kāi)原則公正，是指行政機(jī)關(guān)在處罰中對(duì)受罰者用同一尺度平等對(duì)待。公正原則主要表現(xiàn)在:(1)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，法律面前人人平等；(2)實(shí)行回避制度；(3)處罰程序適宜；(4)行政處罰作出以前要事先告知；(5)現(xiàn)場(chǎng)勘查、物品檢驗(yàn)要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場(chǎng)；(6)職權(quán)分立。公開(kāi)(1)法的公開(kāi)。(2)執(zhí)法人員身份（執(zhí)法身份）公開(kāi)。(3)事實(shí)公開(kāi)。有關(guān)文書(shū)，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制；(4)案例公開(kāi)。行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開(kāi)發(fā)表。

其一：懲罰違法者，通過(guò)懲戒防止其再次違法，達(dá)到自覺(jué)遵守法律秩序的目的；其二：教育他人維護(hù)法律，提高法制觀念。

3.處罰與教育相結(jié)合原則4.處罰救濟(jì)原則

陳述和申辯權(quán)。（陳述是指為自己的行為進(jìn)行客觀的說(shuō)明和介紹的一種行為；申辯，是指當(dāng)事人為自己的行為申述理由和辯解。）申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。要求行政賠償。5.過(guò)罰相當(dāng)原則法條：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

(1)事實(shí)如何？違法行為的事實(shí)是否該罰；(2)性質(zhì)如何？是否屬于行政處罰的范疇；(3)情節(jié)如何？是否情節(jié)嚴(yán)重、應(yīng)該給予刑事處罰，或情節(jié)輕微、不夠行政處罰；(4)社會(huì)危害程度如何？是嚴(yán)重危害社會(huì)，還是對(duì)社會(huì)無(wú)大危害。

四個(gè)“？”

6.一事不再罰原則

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

把握兩個(gè)要點(diǎn)第一，同一（次）違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰；

第二，不同的行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。法律位階法律行政法規(guī)地方性法規(guī)根本法律行政規(guī)章基本法律普通法律三、行政處罰的種類

總共7種(四類)1.警告；（申誡罰）2.罰款；3.沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（財(cái)產(chǎn)罰）

4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（行為能力罰）6.行政拘留；（人身自由罰）7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

（兜底）1.警告指行政機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認(rèn)識(shí)所應(yīng)負(fù)責(zé)任的一種處罰。2.罰款。指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理法規(guī)的行為人，在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。3.沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，將行為人違法所獲得的財(cái)物、或者非法財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有的一項(xiàng)行政處罰措施。

4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法規(guī)的行為人，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。

5.暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實(shí)行暫時(shí)扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。6.行政拘留：行政拘留是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰.

四、行政處罰的設(shè)定

1.法律：可以設(shè)定任何種類的行政處罰；2.行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；3.地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；4.規(guī)章：可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款。五、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

1.依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān).2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織.3.行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)依法委托的符合法定條件的組織.六、行政處罰的管轄與適用

地域管轄指定管轄級(jí)別管轄職能管轄管轄種類1.由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄;2.管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；3.違法行為構(gòu)成犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；4.實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為；5.同一違法行為不得給與兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰的管轄與適用原則七、從輕、減輕處罰的法定情形

1.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；2.受他人脅迫有違法行為的；3.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；4.已滿14周歲、但不滿18周歲的人有違法行為的；5.其他。不予行政處罰的法定情形（1）不滿14周歲的人有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（4）違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再處罰；法律另有規(guī)定的除外。（注釋：期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算）八、簡(jiǎn)易程序

1.簡(jiǎn)易程序的適用條件（1）違法事實(shí)確鑿；（2）有法定依據(jù)；（3）對(duì)公民處以五十元以下罰款、或者對(duì)法人及其他組織處以一千元以下罰款的。（道路交通安全法的特殊情形）2.簡(jiǎn)易程序（以流程表示）（1）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件（2）告知違法事實(shí)、處罰理由及依據(jù)（3）制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)并交付當(dāng)事人（4）執(zhí)行行政處罰決定（5）報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案九、行政處罰的一般程序

1.適用條件除適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序的情況外，行政處罰均適用一般程序。2.一般程序的內(nèi)容立案調(diào)查取證審查告知決定送達(dá)執(zhí)行。示例

質(zhì)監(jiān)局行政處罰流程簡(jiǎn)圖受理現(xiàn)場(chǎng)檢查立案調(diào)查取證、終結(jié)報(bào)告案審委辦公室審核案審委會(huì)審議并決定處罰告知制作簽發(fā)《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》執(zhí)行處罰決定結(jié)案立卷歸檔

2.調(diào)查或檢查的法定規(guī)則

（1）執(zhí)法人員不得少于二人；

（2）向當(dāng)事人或有關(guān)人員表明身份、出示執(zhí)法證件；

（3）詢問(wèn)或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；

（4）收集證據(jù)時(shí)可以采取抽樣取證的方法；

（5）在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可以先行登記保存證據(jù)。一般程序步驟1.立案。對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)舉報(bào)、投訴、其他部門移送、上級(jí)部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)決定是否立案。

先行登記保存證據(jù)的基本要求

（1）經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（2）先行登記保存后七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；

（3）七日內(nèi)當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。3.調(diào)查取證4.行政處罰決定事先告知（1）調(diào)查終結(jié)，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果審查，擬做出行政處罰決定的，須先下達(dá)行政處罰事先告知書(shū)；（2）下達(dá)處罰告知書(shū)須履行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或集體研究決定程序；（3）行政處罰事先告知的內(nèi)容.不僅要告知作出處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，還要告知行政處罰決定的具體內(nèi)容（包括處罰的種類、幅度或處罰的額度）；（4）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。5.根據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果的審查，分別做出行政決定的幾種情況

（1）給予行政處罰決定；

（2）不予行政處罰；

（3）從輕或者減輕給予行政處罰；

（4）移送司法機(jī)關(guān)。

6.行政處罰決定的審批（1）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定；（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；（3）報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。7.處罰決定書(shū)的內(nèi)容（1）（1）被處罰人的基本情況。（被處罰人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、住址等情況；被處罰人是法人或者其他組織的，要記載單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)）；

（2）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（3）實(shí)施行政處罰的依據(jù)及種類；

7.處罰決定書(shū)的內(nèi)容（2）（4）行政處罰履行方式及期限；

（5）不服行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（6）作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的名稱及年、月、日，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。[應(yīng)以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或決定處罰的日期為準(zhǔn)]；

（7）在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政處罰決定的法律后果。8.送達(dá)（1）處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)宣布后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；（2）當(dāng)事人不在場(chǎng)的七日內(nèi)送達(dá)；（3）送達(dá)方式依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定。方式直接送達(dá)郵寄送達(dá)公告送達(dá)留置送達(dá)十、聽(tīng)證適用范圍行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

內(nèi)容要求（1）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（3）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；（4）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（5）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；（6）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；