勞動(dòng)法和社會(huì)保障法勞動(dòng)法和社會(huì)保障法1第十七章社會(huì)救助法第一節(jié)社會(huì)救助法概述

第二節(jié)我國(guó)社會(huì)救助法的基本內(nèi)容Page3第十七章社會(huì)救助法第一節(jié)社會(huì)救助法概述Page32第一節(jié)社會(huì)救助法概述一、社會(huì)救助的概念和特征二、社會(huì)救助法的起源和發(fā)展Page3第一節(jié)社會(huì)救助法概述一、社會(huì)救助的概念和特征Page3勞動(dòng)法和社會(huì)保障法第十二講-養(yǎng)老保險(xiǎn)法4勞動(dòng)法和社會(huì)保障法第十二講-養(yǎng)老保險(xiǎn)法5二、社會(huì)救助法的起源和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)救助事業(yè)有著悠久的歷史，西周時(shí)期的《周禮·地官司徒》一書(shū)載“以保息六，養(yǎng)萬(wàn)民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，這是我國(guó)最早的記載國(guó)家在六個(gè)方面負(fù)有救助、安撫百姓責(zé)任的文字。西方歷史上社會(huì)救助立法的起源是英國(guó)伊麗莎白女王1601年頒布的《濟(jì)貧法》，該法規(guī)定，對(duì)貧民施行救濟(jì)是每個(gè)濟(jì)貧區(qū)的責(zé)任，每區(qū)委任救濟(jì)官，負(fù)責(zé)為貧民及其家屬安排工作，對(duì)財(cái)產(chǎn)占有人征收濟(jì)貧基金稅。Page6二、社會(huì)救助法的起源和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)救助事業(yè)有著悠久的歷史，6第二節(jié)我國(guó)社會(huì)救助法的基本內(nèi)容一、最低生活保障制度

二、災(zāi)害救助制度三、農(nóng)村社會(huì)救助制度四、城市流浪乞討人員救助制度Page7第二節(jié)我國(guó)社會(huì)救助法的基本內(nèi)容一、最低生活保障制度Pag7一、最低生活保障制度（一）最低生活保障制度概述最低生活保障是指政府對(duì)收入水平低于政府公告最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民，按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?，以保證該公民基本生活所需的社會(huì)救助制度。特點(diǎn)：1.獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民生存權(quán)的體現(xiàn)。2.最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?。Page8一、最低生活保障制度（一）最低生活保障制度概述Page88一、最低生活保障制度（二）我國(guó)最低生活保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展1.城市居民最低生活保障制度1993年，上海市結(jié)合本地實(shí)際，借鑒國(guó)際上對(duì)貧困人口進(jìn)行規(guī)范救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，率先出臺(tái)了城市居民最低生活保障線制度。2.農(nóng)村居民最低生活保障制度從1997年開(kāi)始，我國(guó)部分有條件的省市逐步建立了農(nóng)村最低生活保障制度。廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相繼出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)村最低生活保障辦法》，以法律形式將農(nóng)民納入社會(huì)保障的范圍。Page9一、最低生活保障制度（二）我國(guó)最低生活保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展P9一、最低生活保障制度（三）我國(guó)最低生活保障制度的基本內(nèi)容1.城市居民最低生活保障制度（1）保障對(duì)象；（2）保障標(biāo)準(zhǔn)；（3）資金來(lái)源；（4）申領(lǐng)程序。2.農(nóng)村居民最低生活保障制度（1）保障對(duì)象；（2）保障標(biāo)準(zhǔn)；（3）資金來(lái)源；（4）申領(lǐng)程序。Page10一、最低生活保障制度（三）我國(guó)最低生活保障制度的基本內(nèi)容Pa10二、災(zāi)害救助制度（一）災(zāi)害救助制度概述災(zāi)害救助制度，是指政府對(duì)因遭遇各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件而陷入生活困難的公民給予一定的現(xiàn)金和實(shí)物或服務(wù)援助，以幫助其度過(guò)特殊困難時(shí)期的一種社會(huì)救助制度。Page11二、災(zāi)害救助制度（一）災(zāi)害救助制度概述Page1111二、災(zāi)害救助制度（二）我國(guó)災(zāi)害救助制度的主要內(nèi)容1.災(zāi)害救助組織體系及職責(zé) 2.救災(zāi)工作分級(jí)管理3.救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)4.救災(zāi)資金保障和分配5.救災(zāi)捐贈(zèng)以及接受捐贈(zèng)Page12二、災(zāi)害救助制度（二）我國(guó)災(zāi)害救助制度的主要內(nèi)容Page12［理論探討］災(zāi)害救助制度中的民間組織社會(huì)救助的具體實(shí)施需要民間組織的參與。在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，民間組織的發(fā)展及其在提供公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮了重大作用。我國(guó)服務(wù)性民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展還相當(dāng)滯后。一方面，政府期待公共事業(yè)單位向服務(wù)性組織轉(zhuǎn)型，但公共事業(yè)單位對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴性，并且公共事業(yè)單位工作人員在相當(dāng)大的程度上已被行政化而缺乏有效的公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的能力。另一方面，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，而政府對(duì)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持不足，基金會(huì)又不發(fā)達(dá)，所以，民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)緩慢。Page13［理論探討］災(zāi)害救助制度中的民間組織社會(huì)救助的具體實(shí)施需要民13三、農(nóng)村社會(huì)救助制度（一）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度1.“五?！惫B(yǎng)的含義和性質(zhì)2.“五?！惫B(yǎng)的對(duì)象及內(nèi)容3.“五?！惫B(yǎng)的形式4.“五?！惫B(yǎng)的經(jīng)費(fèi)及實(shí)物來(lái)源（二）其他農(nóng)村救助政策1.特困戶定期定量救濟(jì)政策2.臨時(shí)救濟(jì)措施3.扶貧政策4.農(nóng)村醫(yī)療救助Page14三、農(nóng)村社會(huì)救助制度（一）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度Page114四、城市流浪乞討人員救助制度1.救助原則：自愿受助、無(wú)償救助是社會(huì)救助的原則。2.救助對(duì)象與目的：在城