山東破解“水瓶頸”制約難題的方略與實(shí)踐系列報(bào)道之三：激活水惠民生的末梢神經(jīng)——山東省基層水利公共服務(wù)體系建設(shè)透視--------------------------------------------------------------------------------第3288期出版日期：2012-12-20□本報(bào)記者畢鵬飛李先明趙新作為我國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，山東省在2011年因一次大旱吸引了眾多媒體的聚焦?！按蠛抵晗搏@豐收”，這樣的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。旱災(zāi)面前，水利基礎(chǔ)性地位和重要作用的凸顯，也使得水利成為山東糧食生產(chǎn)“九連增”報(bào)道的主語(yǔ)和關(guān)鍵詞。受旱農(nóng)田不但及時(shí)澆上了“救命水”，而且灌溉成本大大降低，取得了“省水、省電、省錢、省心”的良好效果。這得益于近年山東省對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視和投入，也得益于基層水利公共服務(wù)體系的快速建立和扎扎實(shí)實(shí)的工作。小型水利工程誰(shuí)來(lái)管？這一度是新時(shí)期農(nóng)村水利發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。直面體制不順、主體缺位、經(jīng)費(fèi)不足等難題，農(nóng)村水利改革如何破題？山東水利用幾年的探索和實(shí)踐給出了生動(dòng)的答案。公益事業(yè)回歸公共財(cái)政健全基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織提到2011年那場(chǎng)大旱，德州市寧津縣杜集鎮(zhèn)水管站站長(zhǎng)劉秀崗記憶猶新：“秋冬春三季連旱，地都干裂了，老百姓心焦啊。那時(shí)候，我們開(kāi)動(dòng)片內(nèi)的42個(gè)泵站24小時(shí)提水灌溉，4萬(wàn)畝農(nóng)田在關(guān)鍵時(shí)候澆上了兩遍黃河水。老百姓見(jiàn)了我們水管站的人就說(shuō)，虧得有你們管泵站，糧食才豐收哩。”基層服務(wù)是否到位，老百姓感觸最深。之前，杜集鎮(zhèn)沒(méi)有專門的水管站，其職能設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)部門。工作人員包村負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利的事情都要管，無(wú)法有效實(shí)施專業(yè)的水利服務(wù)。轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自2011年。山東省加強(qiáng)基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確其公益職能，定崗定編，改善辦公條件，配備技術(shù)裝備，并將人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。“有了獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，我們幾個(gè)就專職做水利服務(wù)。又吃上了財(cái)政飯，沒(méi)什么后顧之憂，大家可以安心工作了。”劉秀崗講起來(lái)心里很踏實(shí)。杜集鎮(zhèn)水管站的變遷是山東省基層水利服務(wù)變革的縮影。山東省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，加強(qiáng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和村水利員組成的基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織建設(shè)，并把它作為基層水利公共服務(wù)的主體。按照實(shí)施意見(jiàn)要求，目前山東省140個(gè)縣級(jí)單位中，有105個(gè)已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)置，獨(dú)立設(shè)置比例由之前的31%上升到75%。其中，91個(gè)縣（市、區(qū)）水利站實(shí)行以縣級(jí)水行政主管部門為主的垂直管理體制，打破了條塊分割的制約。已配備水利員的村比例占到全省村莊總數(shù)的68%，填補(bǔ)了之前村級(jí)水利服務(wù)的空白。水利是普惠于民的社會(huì)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)?；鶎铀?wù)管理職責(zé)歸位的同時(shí)，讓這項(xiàng)公益性事業(yè)回歸公共財(cái)政，由公共財(cái)政“買單”，這是實(shí)現(xiàn)基層水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，也是山東省委、省政府基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局對(duì)這項(xiàng)事業(yè)所持有的基本認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略考量。整合資源講求效率發(fā)展防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織是基層水利公共服務(wù)體系的主體，但這并不意味著它可以包打天下?！耙糜邢薜馁Y源，滿足社會(huì)發(fā)展和民生改善對(duì)基層水利服務(wù)的無(wú)限需求，還要拓展思路，充分發(fā)展專業(yè)服務(wù)組織，提供專業(yè)高效的技術(shù)性服務(wù)。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化分工的必然要求。”山東省水利廳廳長(zhǎng)杜昌文認(rèn)為。寧津縣的“水利110”服務(wù)隊(duì)便是一種成功的嘗試。2011年7月，寧津縣組建了6支“水利110”服務(wù)隊(duì)，配備人員和車輛，辦公地點(diǎn)設(shè)在水管站，人員均為縣供水公司正式職工，供水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，水管站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)調(diào)度。他們對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦共856個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)無(wú)縫式管理。在全縣設(shè)置公開(kāi)服務(wù)熱線5219110（地區(qū)電話區(qū)號(hào)加110），群眾在日常生活中碰到的涉水問(wèn)題，只要一個(gè)電話，“水利110”服務(wù)隊(duì)員便會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)為群眾排憂解難。像寧津“水利110”這樣的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，山東全省共有514支，出臺(tái)各類專業(yè)服務(wù)組織組建文件的縣（市、區(qū)）有77個(gè)。除供水外，水利專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域還包括防汛抗旱，水利設(shè)施維修，涵閘、水庫(kù)、塘壩等公益性工程管理等。這些專業(yè)化服務(wù)隊(duì)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的方式。公益性管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由政府負(fù)擔(dān)。對(duì)用水戶的有償服務(wù)則公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，接受服務(wù)對(duì)象的自主選擇和監(jiān)督。把村莊看作城市社區(qū)對(duì)待，把農(nóng)戶當(dāng)作城市居民家庭管理，變服務(wù)缺位為服務(wù)到位，水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍成了老百姓的“及時(shí)雨”和貼心人。自我服務(wù)自主管理鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織一上午繁忙的工作結(jié)束后，德州市大曹鎮(zhèn)揚(yáng)水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王吉明給記者講起了他們協(xié)會(huì)的“家史”：大曹鎮(zhèn)地勢(shì)較高，能不能揚(yáng)水灌溉是鎮(zhèn)上莊稼收成好壞的關(guān)鍵。于是，“兩工”取消后，1996年，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)組建了揚(yáng)水協(xié)會(huì)。近兩年，全省加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)上成立了水管站，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)，協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)也就越來(lái)越規(guī)范了。農(nóng)民用水合作組織，說(shuō)到底，就是農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，堅(jiān)持民辦、民營(yíng)、民受益?！皡f(xié)會(huì)揚(yáng)水澆地，我們每畝地每年交40多塊錢。跟原來(lái)自己打井澆地比，又快又省錢。而且我們這兒小麥?zhǔn)粘煽珊昧?，畝產(chǎn)1300多斤?！碧崞饟P(yáng)水協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)親們都豎大拇指。農(nóng)田灌溉合作組織只是農(nóng)民用水合作組織的種類之一。山東省《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，農(nóng)民用水合作組織還包括農(nóng)民飲水合作組織，主要負(fù)責(zé)代表用水戶監(jiān)督供水單位的水量、水質(zhì)、水價(jià)和服務(wù)質(zhì)量，向供水企業(yè)和有關(guān)部門反映合理訴求，維護(hù)用水戶合法權(quán)益；自我規(guī)范用水行為，協(xié)調(diào)安全飲水工作；協(xié)助計(jì)收水費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，山東省已組建各類農(nóng)民用水合作組織6000余個(gè)，用水戶協(xié)會(huì)4296個(gè)，已組建村級(jí)用水合作組織的村占到全省村莊總數(shù)的41%。自我服務(wù)，自主管理。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，理順了利益關(guān)系，明確了管護(hù)主體，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民用水合作組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的有力補(bǔ)充。治水為民興水惠民把民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在山東水利系統(tǒng)采訪，記者聽(tīng)到、感受到最多的就是“民生”二字。權(quán)為民所用，利為民所謀。順應(yīng)民心所盼，多年來(lái)，山東省強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)，將安全水送進(jìn)農(nóng)家，將灌溉水送到地頭，把自然水改造成工程水，把“望天收”變成了水澆田。堅(jiān)實(shí)的農(nóng)田水利工程物質(zhì)基礎(chǔ)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活，保障了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。山東省以占全國(guó)1%的水資源，灌溉了占全國(guó)6%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)8%的糧食，養(yǎng)育了占全國(guó)7%的人口，完成了占全國(guó)25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了占全國(guó)8%的農(nóng)業(yè)增加值。然而，山東水利興水惠民的腳步并沒(méi)有停止，思索愈發(fā)深入：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出的更多要求、更高期待，如何更好地讓老百姓吃上放心水，用上方便水，共享水生態(tài)，避免水災(zāi)害？答案便是全面提升水利公共服務(wù)水平?！案母锸腔跒楣娞峁└玫纳鐣?huì)公共服務(wù)，讓民生水利更好地造福民生，絕不能狹隘地理解成為行業(yè)謀利益。”談到基層水利公共服務(wù)體系與民生的關(guān)系，杜昌文飽含深情：“水利與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)。水利服務(wù)民生，就是要切實(shí)維護(hù)老百姓的涉水利益。這是最基本、最重要、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問(wèn)題，是水利改革發(fā)展的根本目的，是全部水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！彪S著水利改革發(fā)展的推進(jìn)，政府賦予了水利更多服務(wù)社會(huì)公眾的職責(zé)和領(lǐng)域。水利公共服務(wù)也成為政府加強(qiáng)社會(huì)管理、提高群眾幸福指數(shù)的重要方面。秉持民本意識(shí)、民生理念，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及民眾，水利站上了新的更高起點(diǎn)。