教育與人力資本組員：經(jīng)濟(jì)三49242033劉雅淳經(jīng)濟(jì)三49242038陳正緯經(jīng)濟(jì)三49242040王暐筑經(jīng)濟(jì)三49242044盧奕全

提要：人力資源/HumanResource－人力資源的定義，較人力資本廣。除了現(xiàn)在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口之外，還包括具有潛在勞動(dòng)力的人口，像是在校求學(xué)的人、家庭主婦……等。人力資本/HumanCapital－這個(gè)概念，大約是在1960年代初期所出現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化之時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者和企業(yè)家慢慢發(fā)現(xiàn)人力資本也是生產(chǎn)中的重要因子，其中又以勞動(dòng)力的訓(xùn)練和教育水準(zhǔn)最為重要。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)人員以知識(shí)和能力作為基礎(chǔ)的重要性。

大綱：1、回頭看臺(tái)灣教育（日據(jù)以前~日據(jù)結(jié)束）2、回頭看臺(tái)灣教育（國(guó)民政府遷播來(lái)臺(tái)之後~現(xiàn)在）3、教育報(bào)酬率（不同產(chǎn)業(yè)&不同性別的差異）4、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展5、當(dāng)前教育存在的問(wèn)題與因應(yīng)回頭看臺(tái)灣教育日據(jù)以前~日據(jù)結(jié)束在探討臺(tái)灣教育與人力資本的開(kāi)始，我們必須從歷史當(dāng)中先行了解臺(tái)灣教育的啟蒙以及發(fā)展，了解什麼樣教育的資源與貢獻(xiàn)堆積出現(xiàn)在的臺(tái)灣。本章節(jié)，將介紹臺(tái)灣從荷、西殖民時(shí)期到日據(jù)時(shí)代結(jié)束這段期間臺(tái)灣的教育發(fā)展。一．荷、西殖民之教育：宗教傳播－教會(huì)荷蘭人與西班牙人佔(zhàn)據(jù)殖民臺(tái)灣時(shí)，除了為將西方宗教傳入東方以外也希望可從此執(zhí)行殖民並且掠奪資源；所以荷人與西人在臺(tái)灣廣設(shè)教會(huì)教堂宣傳教義。共通的語(yǔ)言－由牧師教授，開(kāi)始初等識(shí)字教育設(shè)立東印度公司，用來(lái)宣傳教義的牧師普遍皆都為東印度公司的職員，他們?yōu)榱藗鹘痰姆奖憔徒淌诋?dāng)?shù)嘏_(tái)灣人荷、西語(yǔ)以利於與當(dāng)?shù)厝藴贤ǎ斐缮鐣?huì)出現(xiàn)了初等的識(shí)字教育。背後意義：臺(tái)灣屬於殖民地，教育是為了教民以為隸重商主義的西方人來(lái)到臺(tái)灣殖民最終的目的無(wú)非是為了掠奪臺(tái)灣資源大撈一筆，為了要臺(tái)灣人能心甘情願(yuàn)替入侵的外國(guó)人採(cǎi)資源，荷、西人皆利用宗教的傳播來(lái)收服人心也培養(yǎng)了能夠以相同語(yǔ)言溝通的人力來(lái)使殖民目的可以順利達(dá)成。農(nóng)業(yè)部落－民間社會(huì)(folksociety)由於開(kāi)始了對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)通、生產(chǎn)力逐漸的增加，臺(tái)灣土地開(kāi)始可以養(yǎng)活更多的人口；此時(shí)的社會(huì)，開(kāi)始變成一定人數(shù)規(guī)模的農(nóng)業(yè)聚落，學(xué)者稱(chēng)做民間社會(huì)。二．明鄭時(shí)期之教育明朝正統(tǒng)政制－設(shè)六部，出現(xiàn)科層階層。鄭成功退守來(lái)臺(tái)佔(zhàn)據(jù)現(xiàn)在臺(tái)南地區(qū)，當(dāng)時(shí)鄭成功將明朝行政體制沿用至臺(tái)灣設(shè)六部－吏、戶、禮、工、刑、兵，社會(huì)出現(xiàn)了科層階層。出現(xiàn)高等教育－學(xué)院鄭成功據(jù)臺(tái)時(shí)期的教育制度分為中央與地方，其中中央教育行政出現(xiàn)了『學(xué)院』，可以廣義的稱(chēng)為是當(dāng)時(shí)的高等教育機(jī)構(gòu)。背後意義：反清復(fù)明基地臺(tái)灣被鄭成功視為反清復(fù)明的基地，由此我們可以知在當(dāng)時(shí)的社會(huì)，在教育方面的建設(shè)是為了培養(yǎng)反清復(fù)明時(shí)所需的官兵資源。人口增加－漢人社會(huì)鄭成功來(lái)臺(tái)之時(shí)有許多和人也尾隨著鄭成功來(lái)到臺(tái)灣開(kāi)墾，使得臺(tái)灣人口數(shù)增加，加上鄭成功據(jù)臺(tái)時(shí)闢土拓墾開(kāi)發(fā)臺(tái)灣土地以及興建水力設(shè)施以利於農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得社會(huì)形成擁有十幾萬(wàn)人較穩(wěn)定的的漢人社會(huì)。清朝統(tǒng)治時(shí)期之教育延續(xù)明朝規(guī)制－科舉清朝在統(tǒng)治初期皇帝認(rèn)為臺(tái)灣並不是重要的地區(qū)而採(cǎi)取消極政策來(lái)治理臺(tái)灣；在教育上沿用鄭成功所實(shí)行的明朝規(guī)制並且實(shí)施科舉來(lái)選拔官員。初期：消極政策－防治明鄭反清思想清朝統(tǒng)治初期政策的目的主要都是為了要澆熄鄭成功所帶來(lái)臺(tái)灣的反清復(fù)明思想與熱血，所以多半都是為了灌輸崇拜清朝思想、防亂重於興利。後期：劉銘傳為巡撫時(shí)期清朝認(rèn)知外患皆由海上來(lái)所以開(kāi)始重視臺(tái)灣，並委派人力來(lái)臺(tái)管理建設(shè)；劉銘傳在擔(dān)任臺(tái)灣巡撫之時(shí)在臺(tái)灣設(shè)立了西式學(xué)堂為臺(tái)灣西方教育的創(chuàng)始，不過(guò)由於劉銘傳回到中央貢獻(xiàn)所以此學(xué)堂只存在一年就被撤銷(xiāo)。由移懇社會(huì)轉(zhuǎn)為文治社會(huì)清朝後期對(duì)臺(tái)灣的建設(shè)，可以由劉銘傳擔(dān)任巡撫的集盛時(shí)期看到臺(tái)灣現(xiàn)在化有了初步的發(fā)展，電報(bào)、郵政、鐵路…等，都讓臺(tái)灣社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)漸漸趨於複雜化，使得社會(huì)型態(tài)由移懇社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲闹紊鐣?huì)。行業(yè)多世襲－職業(yè)教育沒(méi)發(fā)展空間雖然清朝後期有出現(xiàn)臺(tái)灣第一所職業(yè)學(xué)校的機(jī)構(gòu)，但是其中培養(yǎng)的人才仍是為了封閉的政府機(jī)構(gòu)服務(wù)，所以其中技術(shù)的知識(shí)是無(wú)法廣泛流傳的；再者，當(dāng)時(shí)社會(huì)上許多專(zhuān)門(mén)職業(yè)的技術(shù)都是受過(guò)所謂的師徒教授來(lái)相傳，如此的傳授方式也可屬於封閉的情形，以至於當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育並沒(méi)有太大的發(fā)展空間。四．日據(jù)時(shí)期之教育日本當(dāng)時(shí)對(duì)臺(tái)實(shí)施『日化政策』，在教育方面有以下幾點(diǎn)措施：學(xué)日語(yǔ)：為了要臺(tái)、日雙方皆能夠了解雙方的文化使得殖民較為順利。沿用科舉選臺(tái)籍低階層之官員：使地方上有能直接與臺(tái)灣居民溝通的人。重視宗教與教育的關(guān)係：透過(guò)宗教傳授語(yǔ)言或是思想會(huì)使得受教的對(duì)象較為廣泛以及快速。設(shè)師範(fàn)學(xué)校並附設(shè)小學(xué)、編輯教科書(shū)：日本在臺(tái)灣建設(shè)第一所專(zhuān)門(mén)用來(lái)培育師資人員的學(xué)校，所以培育的人才是為了能夠在欲增加的學(xué)校中任職。設(shè)小學(xué)校、師範(fàn)學(xué)校加設(shè)農(nóng)、工業(yè)科目：在地方上廣設(shè)小學(xué)校為初等教育，使得教育較為普及也利於語(yǔ)言的傳播；並且在師範(fàn)學(xué)校當(dāng)中加設(shè)農(nóng)、工業(yè)科目來(lái)培養(yǎng)教授職業(yè)科目的師資人才。日本殖民時(shí)代，對(duì)臺(tái)灣有許多建設(shè)：建設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施：日本建設(shè)基隆自來(lái)水廠、日月潭水力發(fā)電廠、松山機(jī)場(chǎng)、縱貫鐵路、電話線路、蘇澳港等來(lái)發(fā)展更多的農(nóng)、工業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)、工產(chǎn)業(yè)使得職業(yè)教育開(kāi)始開(kāi)展：日本對(duì)於臺(tái)灣的政策為扶植農(nóng)業(yè)已開(kāi)發(fā)工業(yè)與發(fā)展銷(xiāo)路進(jìn)行貿(mào)易，所以社會(huì)上相當(dāng)缺乏專(zhuān)門(mén)技術(shù)的職業(yè)人才，為此，日本也設(shè)立的職業(yè)學(xué)校來(lái)培養(yǎng)這方面的人才以力社會(huì)所需，開(kāi)始較大規(guī)模的職業(yè)教育。日本在臺(tái)推行職業(yè)教育目的：1.培養(yǎng)臺(tái)灣人初級(jí)生產(chǎn)技能以榨取勞力：由於初級(jí)加工生產(chǎn)的工廠需要許多勞工人力，臺(tái)灣眾多的人口變成日本可以掠奪的豐沛的人力資源。2.政策引導(dǎo)人民習(xí)農(nóng)業(yè)，少學(xué)習(xí)工商業(yè)：日本雖然在臺(tái)灣設(shè)置很多普通學(xué)校以及專(zhuān)門(mén)職業(yè)學(xué)校，但對(duì)於臺(tái)灣人的就讀卻有很多限制以防止臺(tái)灣人往工商業(yè)發(fā)展；因?yàn)橛辛斯ど棠芰Ρ闳菀讚碛匈Y金或是發(fā)展壯大3.限制臺(tái)灣學(xué)生湧進(jìn)中學(xué)：限制臺(tái)灣學(xué)生進(jìn)入中學(xué)就讀是為了防止臺(tái)灣人接受過(guò)高的教育而產(chǎn)生反抗的思想，使得臺(tái)灣人大多數(shù)仍然往職業(yè)教育學(xué)習(xí)成為社會(huì)較低階層。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)－南進(jìn)政策以臺(tái)灣為基地由於太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，日本人對(duì)於東南亞實(shí)行南進(jìn)政策以利其攻略；當(dāng)時(shí)急切需要戰(zhàn)爭(zhēng)中所需的資源，如軍事資源、醫(yī)療資源、武器資源等，臺(tái)灣變成日本南進(jìn)的基地，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的臺(tái)灣人變成日本南進(jìn)資源之一。高等教育始急培養(yǎng)人力南進(jìn)政策下臺(tái)灣人被鼓勵(lì)受高等教育成為派送到戰(zhàn)場(chǎng)上的醫(yī)療人員或是軍事人員；高等教育便開(kāi)始快速發(fā)展，ex:東京帝國(guó)大學(xué)臺(tái)北帝大各學(xué)部學(xué)生分配情形：學(xué)部別文政理農(nóng)工學(xué)醫(yī)學(xué)日本人1167125947523臺(tái)灣人1461252513其他2603合計(jì)13151390491039由上表格數(shù)據(jù)我們可以得知，日本人對(duì)於臺(tái)灣人的高等教育還是有一定的限制，並沒(méi)有全盤(pán)的開(kāi)放，就是因?yàn)楹ε屡_(tái)灣人因?yàn)榻逃母腥径蟹纯沟乃枷搿Ｕミw來(lái)臺(tái)~現(xiàn)在：

◎國(guó)民政府遷臺(tái)-1960沒(méi)有實(shí)際的人力資源計(jì)畫(huà)。當(dāng)時(shí)還是沿用日治時(shí)代的教育制度，以初等教育為主要重點(diǎn)。但由於戰(zhàn)爭(zhēng)之後的高生育率，原來(lái)的教育空間已經(jīng)不足，只能以設(shè)大校、大班、或是二班的方式達(dá)到國(guó)民教育的普及。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束後，本來(lái)在臺(tái)的中高等教的師資和學(xué)生退回日本，師資缺乏，國(guó)民政府則利用來(lái)臺(tái)的高知識(shí)份子，填補(bǔ)空缺。當(dāng)時(shí)的高等教育一校三所：臺(tái)灣大學(xué)，省立農(nóng)學(xué)院、省立工學(xué)院、省立師院?！?960年代初政府的主要經(jīng)濟(jì)政策從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向。面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和提高產(chǎn)品品質(zhì)等壓力，以及為了提高技術(shù)以降低生產(chǎn)成本，在教育上慢慢開(kāi)始有所動(dòng)作：一、為了改善人力素質(zhì)，在1968年將國(guó)民義務(wù)教育延長(zhǎng)為9年。二、1960-1971為了提升師資，把老師從高中程度調(diào)為五專(zhuān)程度(師專(zhuān))。三、1964成立人力資源小組，並發(fā)展臺(tái)灣地區(qū)18年長(zhǎng)期教育發(fā)展計(jì)畫(huà)。雖然因?yàn)楫?dāng)時(shí)客觀環(huán)境不斷在變遷，所以成效不大，卻讓國(guó)人開(kāi)始注意教育的重要性。四、另外，職業(yè)教育也因?yàn)槿肆Y源小的成立而開(kāi)始有所發(fā)展－1968設(shè)專(zhuān)科和職業(yè)教育司。高中和高職的比例也因此而有明顯變動(dòng)：＊高中高職比例1960年代中期6：4

＊19684：6

＊1980年代初3：7◎1970年代因1960年代產(chǎn)業(yè)和教育結(jié)構(gòu)的改變，使中等教育以職業(yè)教育為主流，技職教育的重點(diǎn)由原先的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和海事，也把原先的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校改成工職或是農(nóng)工合一。更在1974設(shè)立工業(yè)技術(shù)學(xué)院，提供臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠的勞力密集技術(shù)。

◎1980年代中期大規(guī)模把專(zhuān)科學(xué)校改成技術(shù)學(xué)院，並將一部分技術(shù)學(xué)院再發(fā)展成科技大學(xué)，以因應(yīng)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提供更佳的技術(shù)人員和人力素質(zhì)。

◎1990年代森林小學(xué)的出現(xiàn)，讓各界開(kāi)始注意到教改之必要性。(森林小學(xué)：利用課本以外的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人本、人文主義，重視人的價(jià)值而不是只把注意力放在知識(shí)上)政府也開(kāi)始積極回應(yīng)教改的需求，並在1994年1月，民間教改會(huì)議召開(kāi)。同年的4月10號(hào)，教改團(tuán)體發(fā)動(dòng)410大遊行，以以下四點(diǎn)為其主要訴求：

1、小班小校

2、訂定教育基本法

3、廣設(shè)高中大學(xué)

4、提升教育品質(zhì)在這之後，陸續(xù)有大小不等的教改活動(dòng)，雖然目前的評(píng)價(jià)有正有負(fù)，但教改所帶來(lái)的影響力，是大家所不能忽視的。

分析臺(tái)灣教育經(jīng)費(fèi)支出比例：◎教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)國(guó)民生產(chǎn)毛額之比例從政府遷臺(tái)以來(lái)~1993都呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)

（1971.1974.1979除外，因?yàn)槭臀C(jī)）。

◎公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)比例往往都大於私立學(xué)校。

◎上面這個(gè)圖表(圖1)，主要是在分析各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的支出比例，從圖我們可以將經(jīng)費(fèi)支出分成三個(gè)時(shí)期：1、戰(zhàn)後初期－以初等教育為主(小學(xué))→中等→高等。2、1960中期－中等教育受到重視，超越初等教育。＜中等→初等→高等＞3、1980年代－三等教育的比例差不多。從圖2我們也可以發(fā)現(xiàn)在中等教育裡，國(guó)中得到較多教育經(jīng)費(fèi)；如果比較高中和高職，高職經(jīng)費(fèi)又多於高中。分析完臺(tái)灣過(guò)去教育的演變和當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)的人力需求，再配合上不同時(shí)期的教育經(jīng)費(fèi)支出比例，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)不同階段的經(jīng)濟(jì)或教育政策，和當(dāng)時(shí)教育經(jīng)費(fèi)比例的支出有一定的相關(guān)性。臺(tái)灣目前已走向平頭式教育，在教育經(jīng)費(fèi)的比例，高等、中等和初等教育的分配是差不多的。然而，社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷速度是很快地，當(dāng)前這樣的教育分配和教育規(guī)劃是否符合時(shí)代發(fā)展？教改真的對(duì)嗎？還只是換湯不換藥呢？都是很值得再深入探討的問(wèn)題。教改是必然之路，只是怎麼改？怎麼施行？而怎樣的教育報(bào)酬才是大眾所需且對(duì)國(guó)家有所幫助呢？教育報(bào)酬率上圖是依照課本的圖畫(huà)出來(lái)的，要討論的是教育報(bào)酬率，看上面的公式似乎非常簡(jiǎn)單，但實(shí)際上應(yīng)該要把許多條件考慮進(jìn)去才符合真實(shí)的數(shù)值，就像是機(jī)會(huì)成本和其他所帶來(lái)的效益，不能夠只將薪資考慮進(jìn)去！而當(dāng)我們把許多條件以數(shù)字來(lái)表示常常會(huì)造成誤差，因此使用迴歸式我想能夠減少大部份的誤差，迴歸式中並加入了許多變數(shù)，像是性別、家庭背景、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡等等，以得到較正確的教育報(bào)酬率。目前離我們最貼切的議題也就是“是否參加研究所考試”。研究所大量增加，從以前的幾千人，大幅度增加為１３萬(wàn)人，研究所大學(xué)化？這是個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，臺(tái)灣是一個(gè)島國(guó)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有豐富的自然資源，目前我們所依靠的就是我們所擁有的人力資源。目前教育局的確應(yīng)該深加考量，到底有沒(méi)有過(guò)量教育的現(xiàn)象發(fā)生，我們真的需要這麼多的人才嗎？更何況是有量沒(méi)有質(zhì)的人力資源？或許先別談研究所的問(wèn)題，近幾年來(lái)大學(xué)生滿街跑，路上隨便扔一個(gè)銅幣都能砸到?jīng)]有工作的大學(xué)生，這可能不是無(wú)稽之談，而是現(xiàn)在每一秒每一刻在發(fā)生的事情。許多研究報(bào)導(dǎo)顯示，大學(xué)生通常參加學(xué)歷只需國(guó)中、高中就可以參加的員工考試，諸如：店員、裝配員、搬運(yùn)工、送貨員，甚至連清潔工人招考都引來(lái)人山人海的人潮。人力資源不斷的提升，但是其中工作機(jī)會(huì)卻沒(méi)有增加太多，導(dǎo)致了這些問(wèn)題，而我們到底是否報(bào)考研究所？應(yīng)該無(wú)法單單利用教育報(bào)酬率來(lái)衡量，必須以自己的人格特質(zhì)、家庭狀況等等來(lái)考慮。在討論教育報(bào)酬率之前，先介紹就學(xué)比例的變化，，１９７８年，只有小學(xué)畢業(yè)的比例占了４３．４％，到了２００１年時(shí)，只有小學(xué)畢業(yè)的人數(shù)大幅下降，只剩下１０．２％，通常小學(xué)畢業(yè)的教育報(bào)酬率最大，因?yàn)榻逃龍?bào)酬率是一種邊際的關(guān)係，越往上就讀會(huì)使得教育報(bào)酬率越小，而開(kāi)發(fā)中國(guó)家以小學(xué)畢業(yè)為較佳的選擇，只因大部份的工作機(jī)會(huì)只需要小學(xué)畢業(yè)，以勞力密集工業(yè)為主的國(guó)家這個(gè)現(xiàn)象更為明顯。那些受過(guò)高等教育的人往往在開(kāi)發(fā)中國(guó)家尋找不到適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎斐纱蟛判∮玫那樾伟l(fā)生，吳慧瑛女士認(rèn)為如果沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)政策配合，過(guò)度投資高等教育，將不利於開(kāi)發(fā)中國(guó)家。臺(tái)灣介於開(kāi)發(fā)中與已開(kāi)發(fā)中間，相較於那些開(kāi)發(fā)中國(guó)家，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，也因此造就了許多符合高等學(xué)歷人才的工作，也就使得教育報(bào)酬率較為上升。從產(chǎn)業(yè)別的變化來(lái)看，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比較較為令人關(guān)注，早期臺(tái)灣以勞力密集工業(yè)為主（紡織、食品加工），中期曾經(jīng)想轉(zhuǎn)為資本密集工業(yè)（石化工業(yè)），但因?yàn)閮纱问臀C(jī)的影響，市場(chǎng)將目標(biāo)轉(zhuǎn)為電子業(yè)與資訊業(yè)方面，對(duì)勞力的需求大幅成長(zhǎng)，因此利用臺(tái)灣足夠的人力資源來(lái)發(fā)展不失為一良策。另外最近幾年保持著高中比高職３：７的比例，因此對(duì)於我們當(dāng)時(shí)發(fā)展此種技術(shù)密集工業(yè)有偌大的幫助，職業(yè)學(xué)校大多有相當(dāng)?shù)某潭饶軌蜻m應(yīng)這些工作，加上臺(tái)灣人刻苦耐勞的工作精神，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)就這麼慢慢地起飛了！而現(xiàn)今要討論的是服務(wù)業(yè)的崛起，服務(wù)業(yè)與工業(yè)的教育報(bào)酬率差距從１９９０年開(kāi)始逐漸變大，此情形是受到出口貿(mào)易比重減少（臺(tái)幣升值）、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之影響，導(dǎo)致工業(yè)報(bào)酬率逐漸下降，而服務(wù)業(yè)也因金融自由化、貿(mào)易自由化的關(guān)係，導(dǎo)致其教育報(bào)酬率能夠穩(wěn)定的成長(zhǎng)。如果從性別來(lái)比較的話，男性的教育報(bào)酬率在１９９１年以前是高於女性的教育報(bào)酬率的，但其後金融機(jī)構(gòu)的增加設(shè)立（民國(guó)８０年政府陸續(xù)核準(zhǔn)１４民營(yíng)銀行的設(shè)立）、國(guó)際貿(mào)易的潮流，產(chǎn)生許多女性的工作機(jī)會(huì)，在這方面（服務(wù)業(yè)），以女性較具有競(jìng)爭(zhēng)力，因此在這之後女性的教育報(bào)酬率超過(guò)男性，也拉開(kāi)了一段不小的差距。這時(shí)必須要去討論的是，為何女性的教育報(bào)酬率只因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)增加就會(huì)上升？我認(rèn)為當(dāng)工作機(jī)會(huì)增加時(shí)，女性較能夠去選擇更適當(dāng)?shù)墓ぷ?，而不用屈就於低薪資只為了養(yǎng)小孩的工作，俗話說(shuō)「男主外，女主內(nèi)」，這種觀點(diǎn)在２０世紀(jì)末、２１世紀(jì)初已經(jīng)逐漸的拋開(kāi)，女性照樣能夠擁有高薪資的工作，也有許多家庭女性的薪資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於男性薪資，因此教育報(bào)酬率也就相對(duì)的拉開(kāi)了差距。另外，或許是男性的自尊心作祟，通常較有企圖心取得較高的學(xué)歷，進(jìn)而取得更高的薪資來(lái)獲得他人的羨慕，也因?yàn)檫@樣不願(yuàn)意屈就於低薪資的工作。更重要的一點(diǎn)是，雖然女性的教育報(bào)酬率高於男性的教育報(bào)酬率，但是並不代表男性的工作薪資低於女性的工作薪資，普遍來(lái)說(shuō)，工作薪資還是以男性的為高。臺(tái)灣目前的公部門(mén)薪資雖然較高，但公營(yíng)事業(yè)因?yàn)檩^沒(méi)有倒閉失業(yè)的機(jī)會(huì)，加上民營(yíng)機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，而公營(yíng)事業(yè)無(wú)法因?yàn)檫@些競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生一些應(yīng)變，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，民營(yíng)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力高，也不難發(fā)現(xiàn)我們的國(guó)營(yíng)事業(yè)最近幾年都處?kù)短潛p的情況下，紛紛走向公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化的路上。吳慧瑛女士的論文裡也有提到，公部門(mén)的教育報(bào)酬率逐年下降，反而私部門(mén)的報(bào)酬率慢慢的上升，公營(yíng)事業(yè)逐漸民營(yíng)化或許是其中一大原因，公營(yíng)事業(yè)是鐵飯碗的論點(diǎn)也慢慢消失，或許不至於失業(yè)，但是競(jìng)爭(zhēng)力下降也是事實(shí)，有一天公營(yíng)事業(yè)被私部門(mén)所併吞也不為希奇。以教育方面來(lái)討論臺(tái)灣未來(lái)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向，在這之前我們必須了解世界潮流未來(lái)的走向?yàn)楹巍脑S多研究資料中發(fā)現(xiàn)，大陸現(xiàn)在是各國(guó)國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重點(diǎn)國(guó)家，反觀我國(guó)所受外國(guó)投資量逐年的減少（有研究指出臺(tái)灣的投資環(huán)境評(píng)估為全世界前十名），對(duì)大陸的投資為大量順差，但卻對(duì)其他國(guó)家有著逆差，表示大陸為我國(guó)出口貿(mào)易的大宗。如果大陸的經(jīng)濟(jì)起了些什麼變化，臺(tái)灣首當(dāng)其衝。而另外有學(xué)者估計(jì)約２０１８年左右，大陸的貿(mào)易資本額將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一的貿(mào)易大國(guó)。服務(wù)業(yè)（金融業(yè)等等．．．）未來(lái)必定是我國(guó)最主要的一種產(chǎn)業(yè)之一，如何適應(yīng)這些潮流，並順著潮流將臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，將是國(guó)內(nèi)教育重要的課題之一。綜觀以上，我們發(fā)現(xiàn)自教育產(chǎn)生以來(lái)﹐就和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)繫。早在古代﹐中國(guó)和外國(guó)的一些學(xué)者就對(duì)教育和經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)係作過(guò)一些論述。但限於當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平﹐教育對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用不太明顯﹐也不可能對(duì)教育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作出量的計(jì)算。到了近代﹐隨著資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展﹐教育對(duì)改革生產(chǎn)技術(shù)﹑促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展所起的作用越來(lái)越明顯﹐從而引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)教育經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題的日益重視。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物斯密﹐A.﹑德國(guó)歷史學(xué)派先驅(qū)者李斯特﹐F.等人﹐對(duì)教育和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)係作了不少論述。例如﹐斯密提出:“學(xué)習(xí)的時(shí)候﹐固然要花一筆費(fèi)用﹐但這種費(fèi)用可以得到償還﹐兼取利潤(rùn)?！钡逃?jīng)濟(jì)學(xué)在西方作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)﹐則是20世紀(jì)60年代的事。美國(guó)T.W.舒爾茨﹑英國(guó)J.維澤﹑美國(guó)G.貝克爾等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作﹐為現(xiàn)代西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。他們認(rèn)為﹐人力資本是與物質(zhì)資本相對(duì)而存在的一種資本形式﹐它體現(xiàn)在人的身上﹐可以被用來(lái)提供未來(lái)的收入﹔而教育則是人力資本形成的最重要的途徑﹐教育通過(guò)人力資本的形成而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生連續(xù)的作用。這一論點(diǎn)成為20世紀(jì)70年代西方許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)著作的理論出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前﹐西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)所探討的主要問(wèn)題是﹕如何估算教育在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用﹔如何估算個(gè)人的教育投資和收益以及收益率﹔教育同收入分配和再分配之間存在著的關(guān)係﹔教育同勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)之間的關(guān)係以及如何預(yù)測(cè)未來(lái)的勞動(dòng)力供求﹔如何有效地分配和使用教育經(jīng)費(fèi)﹐以便盡可能提高智力投資的經(jīng)濟(jì)效果等等人才培養(yǎng)過(guò)程中的勞動(dòng)消耗(包括物化勞動(dòng)消耗和活勞動(dòng)消耗)與所得成果之間的比較﹐即教育部門(mén)和教育單位的投入與產(chǎn)出之比。

在人才培養(yǎng)過(guò)程中﹐要注意提高智力投資經(jīng)濟(jì)效果﹐力求以等量的勞動(dòng)消耗取得盡可能多的成果﹐或者以盡可能少的勞動(dòng)消耗取得等量的成果。在一定的教育支出的前提下﹐智力投資經(jīng)濟(jì)效果的提高主要表現(xiàn)於以下四個(gè)方面﹕為社會(huì)培養(yǎng)出較多的達(dá)到一定熟練程度的勞動(dòng)者。使現(xiàn)有的勞動(dòng)者與後備勞動(dòng)者的熟練程度有所提高。由於合理地分配與運(yùn)用教育支出﹐使各種類(lèi)型的勞動(dòng)者之間的比例更適合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。培養(yǎng)達(dá)到一定熟練程度的勞動(dòng)者人數(shù)所需要的培養(yǎng)時(shí)間﹐或使現(xiàn)有的勞動(dòng)者與後備勞動(dòng)者的熟練程度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)所需要的時(shí)間﹐較過(guò)去有所縮短。

由於智力投資是用於提高受教育者的知識(shí)和技能的投資﹐智力投資的受益者主要是全社會(huì)﹐這種受益並不直接反映於教育部門(mén)或教育單位本身的資金回收方面。

歸納近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資本的所得，”人力投資”的特質(zhì)有下列四點(diǎn):ㄧ、人力投資的折舊緩慢。ㄧ般的資本投資，如廠房、機(jī)械等，經(jīng)過(guò)數(shù)年的使用後就會(huì)產(chǎn)生磨損的現(xiàn)象。而投資於人的知識(shí)與技能，愈用愈增進(jìn)，鮮少折舊的現(xiàn)象，即使有，也是非常緩慢的。二、人力投資的移動(dòng)性大。資本投資多為固定的，搬動(dòng)不易，而人力投資是人的本身，故流動(dòng)方便。三、人力投資的風(fēng)險(xiǎn)性小。資本投資不當(dāng)，會(huì)有虧損的現(xiàn)象。而人力投資的結(jié)果，無(wú)所謂風(fēng)險(xiǎn)性，人力投資不當(dāng)最大的缺失即是畢業(yè)生就業(yè)的困難，與國(guó)家建設(shè)中所需人才的不足，此又與整個(gè)教育制度與結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)係，如果能儘早規(guī)劃，是可以減至最低程度。四、報(bào)酬率的高低非人力投資唯一的因素。布像是資本投資，是以獲取最高的報(bào)酬率為唯一目的。人力投資的結(jié)果，雖然有時(shí)其有形的報(bào)酬不大，但其無(wú)形的報(bào)酬卻難以計(jì)算。例如人民知識(shí)水準(zhǔn)提高後，對(duì)國(guó)家與民族意識(shí)的提高，對(duì)政治的參與度提高…等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，大抵由於各階段生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，從而所需的人力質(zhì)量亦會(huì)有差異。ㄧ般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度化的國(guó)家，其所需的生產(chǎn)知識(shí)與技術(shù)，均較低度開(kāi)發(fā)地區(qū)為高。故對(duì)人力品質(zhì)的要求也比較高。有關(guān)這點(diǎn)，即為教育的功能，因?yàn)榻逃梢蕴岣呷肆Φ闹R(shí)及技術(shù)水準(zhǔn)，增進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力。在民主社會(huì)中，教育的功能除了讓每個(gè)人走自己想走的路之外，也要建立共同的價(jià)值觀念，社會(huì)才能安定。因此，整個(gè)教育過(guò)程也是建立社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。目前，我們的教育會(huì)走向「文憑第一」、「聯(lián)考掛帥」，或多或少是受到過(guò)去中國(guó)實(shí)行了一千三百多年的科舉制度以及現(xiàn)今文官體制的影響。首先最大的問(wèn)題是教育制度的僵化，使我們?cè)谧呦蚨嘣纳鐣?huì)裡，每個(gè)人只顧往文憑和聯(lián)考的狹窄縫隙裡鑽，不但無(wú)法滿足社會(huì)需求，也無(wú)法在進(jìn)入二十一世紀(jì)時(shí)趕上先進(jìn)國(guó)家。因此，我們今天要談教育改革，最急迫的中心議題是：「如何以前瞻的眼光革新教育措施，培育二十一世紀(jì)健全的國(guó)民」。也就是說(shuō)，我們要如何在進(jìn)入二十一世紀(jì)之前，讓僵化的教育制度鬆綁，順應(yīng)未來(lái)的時(shí)代潮流。三、四十年來(lái)，我們的教育雖然在「量」的方面是增加了，但是在「質(zhì)」的方面，非但沒(méi)有顯著的改善，在某些方面反而有下降的趨勢(shì)。目前我國(guó)教育的問(wèn)題在於:一、社會(huì)現(xiàn)象的干擾(一)政治力量牽制教改的助力：教育改革常受政治體制及意識(shí)型態(tài)紛爭(zhēng)的影響，而降低教育自主性。(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境限制教育改革的潛力：不管教育改革方案多周延完備，沒(méi)有充裕的經(jīng)費(fèi)支持，只會(huì)流於紙上談兵。經(jīng)濟(jì)不景氣，政府財(cái)政赤字日漸加深，不利的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)削弱政府對(duì)教育的投資，直接也影響了教改的潛力(三)社會(huì)現(xiàn)象妨害教育改革的效力：學(xué)校功能的發(fā)揮，需要家庭教育與社會(huì)教育的配合，目前價(jià)值混淆、是非不分的社會(huì)亂象，抵銷(xiāo)了教改的效力。二、教改過(guò)程太躁進(jìn)(一)教科書(shū)及課程問(wèn)題：1.未見(jiàn)試用教材，也未有小規(guī)模實(shí)驗(yàn)卻急著上路。2.教科書(shū)的編輯時(shí)間急迫，常是邊編邊審。3.課程銜接問(wèn)題（版本的銜接，年級(jí)年段的銜接，中、小學(xué)的銜接問(wèn)題頻出）。(二)師資問(wèn)題：1.師資訓(xùn)練準(zhǔn)備尚未就緒：傳統(tǒng)以分科訓(xùn)練師資不符現(xiàn)今要求，目前師資培育機(jī)構(gòu)亦未依據(jù)九年一貫課程，設(shè)立相關(guān)科系。2.開(kāi)放師資但並未有效掌控品質(zhì)：修畢教育學(xué)程即可甄試為師，專(zhuān)業(yè)能力與態(tài)度另人質(zhì)疑（一般教育學(xué)程，未有專(zhuān)職實(shí)習(xí)與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、又無(wú)嚴(yán)格的品管把關(guān)）。3.大量有經(jīng)驗(yàn)教師選擇退休，形成資源浪費(fèi)，新進(jìn)教師又無(wú)法即時(shí)補(bǔ)位，造成經(jīng)驗(yàn)傳承的真空。4.沒(méi)有完善的師資檢定與評(píng)鑑制度。5.研習(xí)課程規(guī)劃與老師需求不符，講授師資素質(zhì)不一。三、教育體制尚未健全(一)小班小校尚未獲得落實(shí)1.大校導(dǎo)致科層管理體制的存在，民主與創(chuàng)意自然被忽視或消失。2.大班教學(xué)導(dǎo)致教師無(wú)法較多的創(chuàng)意教學(xué)與有效輔導(dǎo)。(二)升學(xué)壓力尚未獲得舒緩1.廣設(shè)高中大學(xué)有名無(wú)實(shí)：品質(zhì)沒(méi)有提昇，大家仍往明星學(xué)校擠，造成學(xué)習(xí)沉重競(jìng)爭(zhēng)壓力。2.供需失調(diào)，私立大學(xué)遠(yuǎn)多於公立大學(xué)，無(wú)法達(dá)到就學(xué)機(jī)會(huì)公平與學(xué)校特色的發(fā)展。3.聯(lián)考制度（學(xué)力測(cè)驗(yàn)）依然存在：教材要多元（樣態(tài)不同、深淺不一）又要統(tǒng)一（統(tǒng)一升學(xué)考試）相當(dāng)矛盾。(三)傳統(tǒng)智育掛帥、