學(xué)前教育政策與法規(guī)

——概述及其發(fā)展歷程

第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)

本章主要介紹了學(xué)前教育方針、政策、法規(guī)的相關(guān)概念，學(xué)前教育政策法規(guī)的演變及在我國不同歷史時期頒布的主要學(xué)前教育政策法規(guī)。通過本章學(xué)習(xí)，我們會了解學(xué)前教育政策法規(guī)總的指導(dǎo)方向，讓我們樹立“依法教育、依法治園、依法保護(hù)自己和幼兒”的意識。第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述案例：兒童天賦不容扼殺

1968年，美國內(nèi)華達(dá)州一位叫伊迪絲的3歲小女孩告訴媽媽，她認(rèn)識禮品盒上“OPEN”的第一個字母“O”。這位媽媽非常吃驚，問她怎么認(rèn)識的。伊迪絲說：“是薇拉小姐教的”。媽媽在表揚了女兒之后，一紙訴狀把薇拉小姐所在的勞拉三世幼兒園告上了法庭。這位母親提起訴訟的理由是：她認(rèn)為女兒在認(rèn)識“O”之前，能把說成蘋果、太陽、足球、鳥蛋之類的圓形東西，然而自從勞拉三世幼兒園教她識讀了26個字母，第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)

伊迪絲便失去了這種能力。她要求該幼兒園對這種后果負(fù)責(zé)，賠償伊迪絲精神傷殘費1000萬美元。此案在內(nèi)華達(dá)州立法院開庭。法庭裁決勞拉三世幼兒園的做法猶如剪去了伊迪絲一只想象的翅膀，并早早地就把她投進(jìn)了那片只有ABC的小水塘，使孩子在智力的啟蒙階段，不能在想象的天空里展翅翱翔。這個案例后來成了內(nèi)華達(dá)州修改《公民教育保護(hù)法》的依據(jù)。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述案例：幼兒教育小學(xué)化堪憂評價：學(xué)前教育政策法規(guī)是為解決社會中的教育問題而制定的，受到教育改革理念等因素的影響。學(xué)前教育政策法規(guī)有哪些？它是怎樣起到保護(hù)幼兒或解決問題的？第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述一、學(xué)前教育方針和政策（一）學(xué)前教育方針（二）學(xué)前教育政策（三）學(xué)前教育方針和學(xué)前教育政策的關(guān)系第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述一、學(xué)前教育方針和政策（一）學(xué)前教育方針

教育方針是國家或政黨在一定歷史階段提出的教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。我國的教育性質(zhì)是社會主義的，是為人民服務(wù)的，這是教育的全局性和根本性的問題。教育方針一般包括：教育性質(zhì)、教育目的及實現(xiàn)教育目的的基本途徑等等。其中，教育目的是核心的部分。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述一、學(xué)前教育方針和政策（一）學(xué)前教育方針

學(xué)前教育方針是國家或政黨在一定歷史階段提出的關(guān)于學(xué)前教育工作發(fā)展的總方向和總指針，是教育方針在學(xué)前教育階段的表現(xiàn)和具體化，它包括了依據(jù)學(xué)前兒童的身心發(fā)展水平與規(guī)律而確定的學(xué)前教育的性質(zhì)、學(xué)前教育的目的及實現(xiàn)學(xué)前教育目的的基本途徑等。學(xué)前教育方針是國家對學(xué)前教育工作的總要求，是全國學(xué)前教育工作者的工作方向，科學(xué)、正確的學(xué)前教育方針能指引、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，反之則阻礙學(xué)前教育的發(fā)展。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述一、學(xué)前教育方針和政策（一）學(xué)前教育方針學(xué)前教育方針的方向性與重要性決定了學(xué)前教育方針必須通過權(quán)威部門，以相當(dāng)有效力的文件的形式加以規(guī)定和公布，這樣才能保證學(xué)前教育方針的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。學(xué)前教育方針?biāo)?guī)定的學(xué)前教育的教育性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)和實現(xiàn)途徑是比較宏觀的目標(biāo)與要求，它必須要通過一系列學(xué)前教育政策體現(xiàn)，為了更科學(xué)合理地貫徹學(xué)前教育方針，學(xué)前教育政策的制定和執(zhí)行是非常重要的。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述一、學(xué)前教育方針和政策（二）學(xué)前教育政策

學(xué)前教育政策是國家或政黨為完成一定歷史時期的學(xué)前教育任務(wù)、實現(xiàn)教育方針而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所做出的一種戰(zhàn)略性、準(zhǔn)則性和可操作性的規(guī)定。一般以決議、決定、命令、指示、通知、意見、復(fù)函或重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話、報告、談話、批示等形式發(fā)布。

學(xué)前教育政策是黨和政府為實施和發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)而制定的行動準(zhǔn)則，它規(guī)定了做什么和怎么做的問題。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述一、學(xué)前教育方針和政策（二）學(xué)前教育政策學(xué)前教育政策特點：

目的性。學(xué)前教育政策具有明顯的價值取向，都是為了落實學(xué)前教育方針，達(dá)到學(xué)前教育的目標(biāo)。

系統(tǒng)性。學(xué)前教育政策既是黨和政府教育政策體系中的有機組成部分，同時本身也是一個相對獨立的體系。

靈活性。學(xué)前教育政策是為完成一定歷史時期的學(xué)前教育方針、任務(wù)而制定的。因此，學(xué)前教育政策的穩(wěn)定性是相對的，在實施中，具有一定的靈活性。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述一、學(xué)前教育方針和政策（三）學(xué)前教育方針和學(xué)前教育政策的關(guān)系

在日常生活中，我們經(jīng)常會把學(xué)前教育方針和學(xué)前教育政策一起使用，即“學(xué)前教育方針政策”。這除了習(xí)慣的影響外，兩者在本質(zhì)上并無區(qū)別，屬于一個理論范疇，屬于國家宏觀教育規(guī)范范疇，都是代表一定政黨、階級的政治實體所制定的在學(xué)前教育階段的行為規(guī)范和行動模式。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述一、學(xué)前教育方針和政策（三）學(xué)前教育方針和學(xué)前教育政策的關(guān)系

學(xué)前教育方針和學(xué)前教育政策又是有區(qū)別的。學(xué)前教育方針不屬于學(xué)前教育政策，它是制定學(xué)前教育政策的總的指導(dǎo)思想和原則，學(xué)前教育政策是學(xué)前教育方針的具體化。不同點具體表現(xiàn)在：

1.內(nèi)容不同。

2.制定主體不同。3.穩(wěn)定程度不同。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述二、學(xué)前教育法規(guī)

要切實貫徹學(xué)前教育方針和政策，必須有權(quán)威的法律護(hù)航。近年來一系列的學(xué)前教育問題的出現(xiàn)，如幼兒園教師師德問題、校車安全問題、學(xué)前教育小學(xué)化現(xiàn)象和“入園難”、“入園貴”等一系列問題的解決，均表明學(xué)前教育法規(guī)在學(xué)前教育發(fā)展中不可或缺的作用，也給我們提供了依法治園的法律依據(jù)。制定和貫徹、落實學(xué)前教育法規(guī)，是國家管理學(xué)前教育的重要方法和途徑，對學(xué)前教育管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化有重要的作用。因此，國家在管理學(xué)前教育過程中必須重視學(xué)前教育法律法規(guī)的影響。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述二、學(xué)前教育法規(guī)（一）學(xué)前教育法規(guī)的含義

教育法規(guī)是國家機關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)的法律主體在教育活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。而學(xué)前教育法規(guī)是指國家教育行政機關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)學(xué)前教育法律主體在學(xué)前教育活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和，是國家教育行政機關(guān)所制定的關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)范性文件總體。它是由國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施，以保障學(xué)前教育活動正常、有序進(jìn)行的法律規(guī)范體系，往往以法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章、條例、細(xì)則等形式頒布。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述二、學(xué)前教育法規(guī)（二）學(xué)前教育法規(guī)的特點

1.權(quán)威性和規(guī)范性。學(xué)前教育法規(guī)是國家教育行政機關(guān)按一定的法定程序，以法的形式和手段對學(xué)前教育相關(guān)人員、機構(gòu)的規(guī)定。因此，它具有相應(yīng)的法律效力，學(xué)前教育法規(guī)的權(quán)威性和規(guī)范性。

2.約束性和穩(wěn)定性。學(xué)前教育法規(guī)對社會具有普遍的約束性，并通過國家強制力保證實施，無論是誰觸犯了學(xué)前教育法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，都必然會受到法律的制裁。學(xué)前教育法規(guī)是經(jīng)過嚴(yán)格的制定和修改程序的，是比較成熟化的學(xué)前教育政策，因此，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述二、學(xué)前教育法規(guī)（三）學(xué)前教育法規(guī)與學(xué)前教育政策的關(guān)系

1.二者的聯(lián)系。學(xué)前教育法規(guī)與學(xué)前教育政策有著密切的聯(lián)系。我國的政治體制決定了教育法規(guī)和教育政策在本質(zhì)上是一致的。它們都是上層建筑的組成部分，都是由社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并為之服務(wù)的，都是廣大人民群眾利益和意志的體現(xiàn)，都具有規(guī)范性。學(xué)前教育政策和學(xué)前教育法規(guī)都是以學(xué)前教育方針為總的指導(dǎo)思想，是國家和政黨管理學(xué)前教育的重要手段。因此兩者本質(zhì)相同，密切聯(lián)系，相互影響又相互依存。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第一節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)概述二、學(xué)前教育法規(guī)（三）學(xué)前教育法規(guī)與學(xué)前教育政策的關(guān)系

2.二者的區(qū)別。

制定機關(guān)和約束力不同。

實施方式不同。

表現(xiàn)形式不同。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

幼兒安全問題的頻發(fā)，以及近年來多次曝光的幼兒教師在幼兒園對幼兒進(jìn)行毆打的視頻新聞讓人們不禁寒心。社會人士及家長對此不無擔(dān)憂，誰來保護(hù)幼兒的安全？有哪些學(xué)前教育政策法規(guī)能解決這些問題？我國的學(xué)前教育政策法規(guī)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（一）清末學(xué)前教育政策法規(guī)（1903-1911年）

中國學(xué)前教育政策法規(guī)的歷史最早可以追溯到1904年清朝政府頒布的《奏定學(xué)堂章程》，又稱為《癸卯學(xué)制》，至今已有一百多年的歷史。《奏定學(xué)堂章程》是我國近代第一個正式公布的學(xué)校教育制度，是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物?！墩鲁獭分忻鞔_提出學(xué)制中包括蒙養(yǎng)院，即為學(xué)前教育階段，這標(biāo)志著中國的學(xué)前教育在制度上得以確立，這是我國第一部學(xué)前教育法規(guī)。它頒布以及隨后所實行的一系列措施產(chǎn)生的影響是十分深遠(yuǎn)的，它奠定了中國現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)，建立了統(tǒng)一的教育行政體系，并為結(jié)束科舉制創(chuàng)造了條件等。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（一）清末學(xué)前教育政策法規(guī)（1903-1911年）

清末學(xué)前教育政策法規(guī)有明顯的特點：以國外的學(xué)前教育政策法規(guī)為模板，帶有資本主義思想與制度特點，其指導(dǎo)思想是“中體西用”，價值取向并非是兒童教育，而是輔助家庭教育。因為這時期學(xué)前教育政策還處于探索的萌芽階段，因此，學(xué)前教育政策法規(guī)要求不明確，很籠統(tǒng)，沒有形成系統(tǒng)。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（二）民國時期學(xué)前教育政策法規(guī)（1912-1949年）

1.民國臨時政府時期的學(xué)前教育政策法規(guī)

1912-1913年南京臨時政府頒布了《壬子癸丑學(xué)制》，是中國第一個正式實施的現(xiàn)代學(xué)制。該學(xué)制體系為：兒童從6歲入學(xué)到23、24歲大學(xué)畢業(yè)，下設(shè)蒙養(yǎng)院，上有大學(xué)院，不設(shè)年限。1912年頒布了《師范教育令》，確立了蒙養(yǎng)院的體制，規(guī)定師范學(xué)校要培養(yǎng)幼稚園教師。1916年改訂的《國民學(xué)校實施細(xì)則》中，有10條是關(guān)于蒙養(yǎng)院保育教育及設(shè)施的。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（二）民國時期學(xué)前教育政策法規(guī)（1912-1949年）

1922年9月，教育部召開學(xué)制會議，通過《學(xué)制改革系統(tǒng)案》，11月公布《學(xué)校系統(tǒng)改革令》，又稱“壬戌學(xué)制”或稱“新學(xué)制”?！叭尚鐚W(xué)制”不同于沿襲日本模式的“壬子癸丑學(xué)制”，采用了美國的“六三三”制的框架。規(guī)定在小學(xué)下設(shè)幼稚園，“幼稚園收受六歲以下之兒童”，并把幼稚園正式列入學(xué)校系統(tǒng)，改變了以前蒙養(yǎng)院和蒙養(yǎng)園在學(xué)制中沒有獨立地位的狀況，確定了學(xué)前教育機構(gòu)在學(xué)制系統(tǒng)中作為國民教育第一階段的地位。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（二）民國時期學(xué)前教育政策法規(guī)（1912-1949年）

2.民國政府時期的學(xué)前教育政策法規(guī)

國民政府時期，以陳鶴琴、陶行知、張雪門為代表的學(xué)前教育專家開始探索適合中國國情的學(xué)前教育之路，開展了廣泛的教育實踐調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，國民政府制定了相關(guān)的學(xué)前教育政策。1932年10月，國民政府頒布了由陳鶴琴主持編制并修改的《幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》，1936年再次修訂，這是近代首份有關(guān)學(xué)前教育課程設(shè)置及教學(xué)要求的專門法規(guī)，是我國第一個自己制定的統(tǒng)一幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（二）民國時期學(xué)前教育政策法規(guī)（1912-1949年）

2.民國政府時期的學(xué)前教育政策法規(guī)

抗日戰(zhàn)爭時期，國民政府繼續(xù)關(guān)注學(xué)前教育。1938年國民政府命陳立夫主持?jǐn)M定《戰(zhàn)時各級教育實施方案》，明確規(guī)定以“三民主義”為抗戰(zhàn)行動的最高準(zhǔn)繩，把各級教育納入“最高準(zhǔn)繩體系”，確定了戰(zhàn)時教育方針，這一方案在1938年4月召開的國民黨臨時全國代表大會上獲得通過。方案要求將學(xué)前教育推廣到下層民眾中，首次提出創(chuàng)立托兒所，無疑推動了近代學(xué)前教育體制的發(fā)展。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（二）民國時期學(xué)前教育政策法規(guī)（1912-1949年）

2.民國政府時期的學(xué)前教育政策法規(guī)

1939年南京國民政府教育部頒布《幼稚園規(guī)程》，1943年修訂為《幼稚園設(shè)置辦法》并公布，這是我國第一份比較完備的學(xué)前教育法規(guī)，標(biāo)志近代學(xué)前教育體制逐步走向成熟。《壬戌學(xué)制》以及后來的有關(guān)法規(guī)的頒布與實施，進(jìn)一步完善了學(xué)前教育政策法規(guī)，促進(jìn)了我國幼兒教育的發(fā)展。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（二）民國時期學(xué)前教育政策法規(guī)（1912-1949年）

2.民國政府時期的學(xué)前教育政策法規(guī)

整個民國期間的學(xué)前教育政策法規(guī)是在清末學(xué)前教育政策的實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，愛國熱情的民主人士、學(xué)前教育專家和民間團(tuán)體都為學(xué)前教育政策的本土化發(fā)展進(jìn)行了積極的探索與開創(chuàng)，由主要學(xué)習(xí)日本轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)歐美經(jīng)驗，特別是美國教育家杜威的“實用主義”影響之大，相比清末的政策，民國時期的政策更具體、明確、系統(tǒng)。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（三）解放前根據(jù)地的學(xué)前教育政策法規(guī)（1927-1949年）

1934年12月，中華蘇維埃共和國中央人民內(nèi)務(wù)委員會頒發(fā)《托兒所組織條例》，對蘇區(qū)興辦托兒所運動進(jìn)行了規(guī)范，《托兒所組織條例》的頒布開創(chuàng)了蘇區(qū)的托兒所制度。

1941年1月，陜甘寧邊區(qū)政府工作報告中，將兒童保育作為工作中心，同年修正發(fā)布了《陜甘寧地區(qū)政府關(guān)于保育兒童的決定》，要求各地及各機關(guān)建立托兒所。因為社會局勢不穩(wěn)定，這一時期有關(guān)學(xué)前教育政策法規(guī)多見于一些政府文件或是報告中，專門性的學(xué)前教育政策法規(guī)很少，也比較零散，缺乏一致性和系統(tǒng)性。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程一、解放前學(xué)前教育政策法規(guī)的萌芽時期（三）解放前根據(jù)地的學(xué)前教育政策法規(guī)（1927-1949年）

總之，同其他各類教育相比，近代學(xué)前教育受到的重視程度較低，因而體制的完備相對較慢，學(xué)前教育體制的創(chuàng)立經(jīng)過模仿到逐步中國化的過程，經(jīng)過長期的探索和努力，近代中國逐步建立了較為完備的學(xué)前教育體制，在學(xué)前教育現(xiàn)代化方面取得了可貴的進(jìn)步，為建國后學(xué)前教育的發(fā)展奠定了寶貴的基礎(chǔ)。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

1949年10月1日，中華人民共和國成立后，我國各行各業(yè)百廢待興，各方面建設(shè)包括法制都處于起步階段，為了服務(wù)社會主義建設(shè)，需要發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)范學(xué)前教育政策法規(guī)。1949年11月，中央人民政府教育部成立，首次在初等教育司內(nèi)設(shè)置幼兒教育處。1952年11月，中央人民政府委員會第十九次會議決定成立高等教育部，中央教育部機構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，幼兒教育處由原來的司屬處調(diào)整為部的一個直屬單位，幼兒教育事業(yè)在中央教育部直接領(lǐng)導(dǎo)下迅速發(fā)展。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

設(shè)置專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)幼兒教育事業(yè)是劃時代的進(jìn)步，學(xué)前教育政策法規(guī)發(fā)生的革命性的變化，1949年12月23-31日，第一次全國教育工作會議中提出了教育方針，即“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗，特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗”，其核心精神是轉(zhuǎn)變原來的美國模式為蘇聯(lián)模式。

總體來說這一時期專門的學(xué)前教育政策并不多，中央人民政府政務(wù)院及教育部等部委先后頒布了十幾個有關(guān)學(xué)前教育的法規(guī)，是我國關(guān)于學(xué)前教育的法規(guī)建設(shè)的大的初步發(fā)展時期。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

1951年10月，政務(wù)院頒布了新中國的第一個學(xué)制改革政策法規(guī)------《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定：“幼兒教育是我國學(xué)制的重要組成部分，實施幼兒教育的機構(gòu)是幼兒園，招收3足歲到7足歲的幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育”?！蛾P(guān)于改革學(xué)制的決定》以法令形式確立幼兒園的地位，將“幼稚園”改名“幼兒園”，明確了幼兒教育在教育體系中的地位和作用。（一）《關(guān)于改革學(xué)制的決定》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

該學(xué)制從中國實際出發(fā)，汲取了中國教育工作的以往經(jīng)驗，特別是老解放區(qū)教育工作的經(jīng)驗，體現(xiàn)了“教育為國家建設(shè)服務(wù)”和“學(xué)校向工農(nóng)開門”的方針；確立了各種技術(shù)學(xué)校在整個學(xué)校體系中的地位，使各種技術(shù)學(xué)校得以銜接，以利于滿足社會對勞動就業(yè)的需要；高等學(xué)校的學(xué)制多樣化，有利于各種人才的培養(yǎng)。這個學(xué)制是國家用革命的方法發(fā)展人民教育的一個重要步驟。由于種種條件的限制，它未完全擺脫傳統(tǒng)教育的束縛，帶有過渡性質(zhì)。（一）《關(guān)于改革學(xué)制的決定》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

1952年3月中央人民政府頒布《幼兒園暫行規(guī)程》、7月頒布《幼兒園暫行教學(xué)綱要》并試行。

《幼兒園暫行規(guī)程》明確規(guī)定了幼兒園的雙重任務(wù)：“根據(jù)新民主主義教育方針教育幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育；同時減輕母親對幼兒的負(fù)擔(dān)，以便母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動等?！薄队變簣@暫行教學(xué)綱要》規(guī)定幼兒園教養(yǎng)活動項目有體育、計算、圖畫手工、音樂、語言和認(rèn)識環(huán)境。（二）《幼兒園暫行規(guī)程》和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

上述兩個法規(guī)是在蘇聯(lián)專家的直接指導(dǎo)下，借鑒蘇聯(lián)學(xué)前教育理論擬定的。它確定了建國初期我國學(xué)前課程的模式，規(guī)定了新中國幼兒園的教養(yǎng)目標(biāo)和雙重任務(wù)，明確了各年齡段幼兒的身心特點和相應(yīng)的教育內(nèi)容以及教養(yǎng)員的責(zé)任等，使全國幼兒教育工作者在新舊交替的歷史性轉(zhuǎn)折時期明確了方向，使保教工作有章可循，有力地推動了新中國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。（二）《幼兒園暫行規(guī)程》和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

1955年《國務(wù)院關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中小學(xué)和幼兒園的決定》中提出：鼓勵工礦、企業(yè)獨立或聯(lián)辦中小學(xué)、幼兒園，列入地方教育事業(yè)規(guī)劃。由此奠定了幾十年計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)前教育以單位供給制為主要特征的投入體制，呈現(xiàn)出多渠道投資、人員多頭管理，業(yè)務(wù)上由教育部門統(tǒng)一管理的格局。幼兒教育事業(yè)以城市和企事業(yè)單位為主得到了穩(wěn)定的發(fā)展。形成了政府、單位、集體為主的多渠道投入體制和辦園體制。（三）《國務(wù)院關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中小學(xué)和幼兒園的決定》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

1956年2月23日，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒布了《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，對托兒所、幼兒園的招收對象作了明確的規(guī)定：“托兒所和幼兒園應(yīng)依兒童的年齡來劃分，即收三周歲以下的兒童者為托兒所，收三至六周歲的兒童者為幼兒園?！敝赋鋈珖＝淌聵I(yè)已有很大發(fā)展，但是在發(fā)展過程中還存在不少問題，提出“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)”“又快、又多、又好、又省”的方針，同時根據(jù)需要和可能的條件積極發(fā)展托兒所和幼兒園。

（四）《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程二、中華人民共和國成立初期學(xué)前教育政策法規(guī)的初步發(fā)展（1949—1965年）

1956年11月6日，教育部頒布《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規(guī)定》，要求幼兒園“嚴(yán)格執(zhí)行”，以利于“貫徹全面發(fā)展的幼兒教育方針”。

從新中國成立至“文革”前所出臺的專門性學(xué)前教育政策法規(guī)不多，多為解放區(qū)根據(jù)地淡定前教育政策法規(guī)的歸納和總結(jié)，以蘇聯(lián)模式替代了原先的美國模式，在解放區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步地向社會主義過渡，針對具體的問題及時地制定相關(guān)的政策，基本構(gòu)建了我國學(xué)前教育的基本制度框架。（五）《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規(guī)定》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程三、改革開放至21世紀(jì)前學(xué)前教育政策法規(guī)的全面建設(shè)（1978—2000年）

1966年至1976年，我國發(fā)生了十年“文化大革命”，這一時期，幾乎沒有任何有關(guān)幼兒教育的法律法規(guī)出臺。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著新中國具有深遠(yuǎn)意義的偉大歷史轉(zhuǎn)折，國家進(jìn)入社會主義建設(shè)發(fā)展的新時期，教育工作走上了健康發(fā)展的軌道，在宋慶齡的直接關(guān)懷下，學(xué)前教育也進(jìn)入振興和發(fā)展的新階段。黨中央和政府有關(guān)部門加強了對全國托幼工作的指導(dǎo)，對重大問題提出指導(dǎo)性意見，及時有力地采取了各種措施，制定了一系列的“法規(guī)”“綱要”“條例”等，保證了我國學(xué)前教育的健康發(fā)展。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程三、改革開放至21世紀(jì)前學(xué)前教育政策法規(guī)的全面建設(shè)（1978—2000年）

1978年通過修訂的《中華人民共和國憲法》中提出：“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟有文化的勞動者?！彼_立了我國學(xué)前教育的政治基礎(chǔ)，明確規(guī)定國家要發(fā)展學(xué)前教育。《中華人民共和國教師法》從1986年開始起草，后經(jīng)過八年醞釀、修改，于1994年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國教師法》是我國教育史上第一部關(guān)于教師的法律，是我國教育的根本大法，規(guī)范了我國教育的根本制度，制約學(xué)前教育政策與法規(guī)，明確規(guī)定實行學(xué)前教育制度。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程三、改革開放至21世紀(jì)前學(xué)前教育政策法規(guī)的全面建設(shè)（1978—2000年）

1989年6月，國家教委發(fā)布《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，1990年2月1日起實施，包括總則、幼兒園的招生編班、衛(wèi)生保健、教育、設(shè)備、工作人員、經(jīng)費、幼兒園與家庭、管理工作及附則，共10章60條。1996年3月，在《幼兒園工作規(guī)程（試行）》六年的經(jīng)驗總結(jié)之上，進(jìn)行了重新修訂完善，并正式頒布了《幼兒園工作規(guī)程》，共10章62條。（一）《幼兒園工作規(guī)程（試行）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程三、改革開放至21世紀(jì)前學(xué)前教育政策法規(guī)的全面建設(shè)（1978—2000年）

《幼兒園工作規(guī)程》是在我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟改革日益深入的時期，為適應(yīng)社會變革的需要，為建立中國特色的社會主義幼兒教育而制定的，是幼兒園內(nèi)部的工作法規(guī)，對全國各類幼兒園均有效。它條款中體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合，是目前我國幼兒園管理中最重要的專門規(guī)章之一，對幼兒園的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。（一）《幼兒園工作規(guī)程（試行）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程三、改革開放至21世紀(jì)前學(xué)前教育政策法規(guī)的全面建設(shè)（1978—2000年）

為解決幼兒園的管理體制和發(fā)展問題，1989年8月20日國務(wù)院批準(zhǔn)了《幼兒園管理條例》，1989年9月11日由國家教委發(fā)布，1990年2月1日起實施。它分為“總則”、“舉辦幼兒園的基本條件和審批程序”、“幼兒園的保育和教育工作”、“幼兒園的行政事務(wù)”、“獎勵與處罰”、“附則”6章，共32條。（二）《幼兒園工作條例（試行）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程三、改革開放至21世紀(jì)前學(xué)前教育政策法規(guī)的全面建設(shè)（1978—2000年）

《幼兒園管理條例》是新中國成立以來由國務(wù)院頒布的第一個幼兒教育法規(guī)、是一個比較系統(tǒng)的調(diào)整學(xué)前教育法律關(guān)系的規(guī)范性法律文件，標(biāo)志著我國學(xué)前教育更加法制化，該條例列出了幼兒園各項工作的管理細(xì)則，全面規(guī)范了幼兒園建立及運行各個環(huán)節(jié)的條件、標(biāo)準(zhǔn)與要求，推動了我國幼兒園管理的規(guī)范化，促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展。（二）《幼兒園工作條例（試行）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程三、改革開放至21世紀(jì)前學(xué)前教育政策法規(guī)的全面建設(shè)（1978—2000年）

1981年10月，教育部頒布了《幼兒園教育綱要(試行草案)》，要求在全國試行。內(nèi)容包括：年齡特點及教育任務(wù)；教育內(nèi)容與要求；教育手段（游戲、體育活動、上課、觀察、勞動、娛樂和日常生活等）以及注意事項。為各類幼兒園普遍采用，使幼兒園教育有法可依，起到了撥亂反正、提高教育質(zhì)量的作用，對正在逐步走向改革開放的中國幼兒教育提出了新的要求。（三）《幼兒園教育綱要（試行草案）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程三、改革開放至21世紀(jì)前學(xué)前教育政策法規(guī)的全面建設(shè)（1978—2000年）

同時期的學(xué)前教育政策法規(guī)如雨后春筍，針對一些實踐中出現(xiàn)的具體情況頒發(fā)了多個文件。如1983年針對我國農(nóng)村學(xué)前教育問題的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》；為適應(yīng)不同地區(qū)幼兒的《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》等。在這期間，還有一些規(guī)范性法律文件也陸續(xù)出臺。如1991年9月的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等；從這一系列政策法規(guī)可以看出，我國學(xué)前教育政策法規(guī)更具體、系統(tǒng)、有針對性，更關(guān)注個體的成長與發(fā)展，法制化程度越來越高。（三）《幼兒園教育綱要（試行草案）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程四、21世紀(jì)以來學(xué)前教育政策法規(guī)的建立健全（2000年以來）

近十幾年來，隨著我國政治、經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，學(xué)前教育理論更新明顯加快，終身教育理念、可持續(xù)發(fā)展教育觀、以人為本的教育原則、學(xué)科整合與生態(tài)教育的發(fā)展等，使得幼兒教育的價值取向發(fā)生了重大的改變，時代對學(xué)前教育的發(fā)展提出了更高的要求。為此我國相繼出臺了以下幾個重要的政策法規(guī)：第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程四、21世紀(jì)以來學(xué)前教育政策法規(guī)的建立健全（2000年以來）

2001年9月教育部頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，簡稱《指導(dǎo)綱要》或《新綱要》。從幼兒園教育的基本理念、原則和規(guī)律出發(fā)，以全面促進(jìn)幼兒園實施素質(zhì)教育，不斷提高幼兒園教育質(zhì)量。具體規(guī)定了我國幼兒園教育的基本內(nèi)容范疇、目標(biāo)及基本的實踐規(guī)范和要求，包括總則、教育內(nèi)容與要求、組織與實施和教育評價。這標(biāo)志著我國幼兒教育改革邁進(jìn)了一個新階段。（一）《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程四、21世紀(jì)以來學(xué)前教育政策法規(guī)的建立健全（2000年以來）

2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》，全面總結(jié)了改革開放以來學(xué)前教育的經(jīng)驗，分析了學(xué)前教育所面臨的形勢，深刻闡述了學(xué)前教育的重要地位，明確了教育改革和事業(yè)發(fā)展的兩個總目標(biāo)及任務(wù)，提出了為解決學(xué)前教育突出問題的治本之策和具體措施。（二）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程四、21世紀(jì)以來學(xué)前教育政策法規(guī)的建立健全（2000年以來）

2010年7月黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個中長期教育規(guī)劃綱要，是我國教育發(fā)展史上的又一里程碑式的文件。該規(guī)劃綱要把學(xué)前教育作為2010-2020年教育事業(yè)八大發(fā)展任務(wù)之一。（三）《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程四、21世紀(jì)以來學(xué)前教育政策法規(guī)的建立健全（2000年以來）

其中把學(xué)前教育專列一章，提出了到2020年在科學(xué)保教的基礎(chǔ)上，基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，體現(xiàn)了國家對學(xué)前教育的高度重視?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》為我國教育改革發(fā)展指明了方向，對于指導(dǎo)我國教育事業(yè)在新的歷史起點上推進(jìn)改革，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展具有重要意義。（三）《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程四、21世紀(jì)以來學(xué)前教育政策法規(guī)的建立健全（2000年以來）

為更好貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的文件精神，2010年11月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，該意見立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，把積極發(fā)展學(xué)前教育、著力解決“入園難”作為突破口和緊迫任務(wù)。（四）《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程四、21世紀(jì)以來學(xué)前教育政策法規(guī)的建立健全（2000年以來）

2001年國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》，從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。對0-3歲早期教育發(fā)展提出了目標(biāo)和策略措施：發(fā)展0-3歲兒童早期教育，建立并完善0-3歲兒童教育管理體制，爭取到2010年嬰幼兒家長的科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達(dá)到85%以上?！毒V要》的發(fā)布和實施，進(jìn)一步促進(jìn)了我國0-3歲嬰幼兒的健康成長和早期教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（五）《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程四、21世紀(jì)以來學(xué)前教育政策法規(guī)的建立健全（2000年以來）

未來十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，兒童發(fā)展面臨前所未有的機遇，同時也將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。制定和實施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質(zhì)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。21世紀(jì)隨著經(jīng)濟、社會、文化水平的不斷提高，我國政府對學(xué)前教育越來越重視，政策的內(nèi)容更加具體，政策力度也更強，更加關(guān)注兒童的發(fā)展及保護(hù)，教育也呈現(xiàn)出國際化開放的氛圍。（五）《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程五、近幾年教育政策法規(guī)的新發(fā)展（2010年以來）

隨著社會和學(xué)前教育的空前繁榮發(fā)展，在實踐中不斷出現(xiàn)了新的問題，為解決學(xué)前教育中出現(xiàn)的新情況和新問題，提高學(xué)前教育的質(zhì)量，近幾年國家頒布了幾項新的法規(guī)。第二章學(xué)前教育政策與法規(guī)第二節(jié)我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程五、近幾年教育政策法規(guī)的新發(fā)展（2010年以來）

由于“奪命校車”事故頻發(fā)，為解決兒童校車安全問題，2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過《校車安全管理條例》，2012年4月5日公布施行。該條例對校車的提供者、使用、通行和法律責(zé)任等問題作了具體的要求。體現(xiàn)了政府對學(xué)前教