中國共產(chǎn)黨領導人民當家作主基層群眾自治制度民族區(qū)域自治制度中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度人民代表大會制度人民民主專政根本保證制度保障本

質(zhì)依法治國基本方式第二單元人民當家作主第六課我國的基本政治制度第三框基層群眾自治制度我國基層群眾自治的組織形式01.

知識講解“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？省委市委縣委（區(qū)委）街道工委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中共中央省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處鄉(xiāng)級人民政府社區(qū)居委會、村委會國務院領導基層黨組織基層行政機關基層群眾自治組織（不是行政機關）指導中國共產(chǎn)黨組織結構國家行政機關

注意：街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1.什么是基層群眾自治領導范圍組織目的特點：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。主體內(nèi)容性質(zhì)一、我國基層群眾自治的組織形式

【注意】：人民群眾依法直接行使民主權利

人民群眾直接行使國家權力,管理國家和社會事務性質(zhì)職能產(chǎn)生自治形式農(nóng)村基層群眾性自治組織主要職能：①辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，②調(diào)解民間糾紛，③協(xié)助維護社會治安，④向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。有效途徑：村民自治章程或村規(guī)民約----民主的管理→自己的事情自己辦、自己的難題自己解2.基層群眾自治的組織形式（1）村民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。按照居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。（1）村委會（村民委員會）是農(nóng)村管理日常公共事務等的機構，不是國家政權基層組織，不是基層國家機關，不是基層政府。（2）村民會議也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。（3）村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。（4）村支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。（5）村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權，對村民會議、村民代表會議負責并報告，不從事具體的村務工作。(由村民直接選舉產(chǎn)生)知識拓展：村委會、村民會議、村民代表會議、村支部、村務監(jiān)督委員會“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織,領導村委會的工作，村支部和村委會是領導與被領導的關系。（1）村委會：基層群眾自治組織，（不是基層政權組織、不是基層權力機關、不是基層行政機關、不是政府的派出機關（街道辦事處）不能履行國家職能。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：是國家基層政權組織；是基層國家機關；基層政府，指導、支持村委會的工作，非領導與被領導關系。（3）村黨支部：基層黨組織，領導村委會的工作。（4）村務監(jiān)督委員會：村務監(jiān)督機構，監(jiān)督村委會工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會村黨支部指導領導拓展：“村兩委”指的是什么？村民委員會、村黨支部和村務監(jiān)督委員會、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三者的關系性質(zhì)職能產(chǎn)生意義城市基層群眾性自治組織任務：①維護居民的合法權益，②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，③調(diào)解民間糾紛，④協(xié)助維護社會治安，⑤向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。（2）居民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式村委會和居委會：基層群眾性自治組織居委會≠街道辦事處居民委員會是基層群眾自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構，受地方政府領導和委派從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。知識區(qū)分：人民群眾直接行使民主權利的生動實踐021、發(fā)展基層民主（1）原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫取＃?）實踐：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐活動。二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐①民主選舉②民主協(xié)商③民主決策④民主管理⑤民主監(jiān)督民主選舉民主協(xié)商民主管理基層民主實踐途徑民主監(jiān)督民主決策(1)民主選舉①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布?！爱敿胰俗约哼x”②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐注意：1、公民基本民主權利：選舉權與被選舉權

2、民主選舉≠選舉權與被選舉權3、自己選舉當家人，是民主管理的基礎/基層群眾自治的基礎②范圍①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協(xié)商“有事好商量，有事多商量，有事會商量”二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐(3)民主決策

②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。

按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。“大事自己定”注意：1、公民參與民主決策≠公民享有決策權（在我國公民沒有決策權）2、公民參與民主決策≠直接行使國家權力（公民直接行使民主權利，人大代表直接行使國家權力）二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐3、村/社區(qū)的重要事務由不是由村委會/居委會決定(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行?！叭粘Ｊ聞兆约汗堋倍?、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國家機關、政協(xié)等而公民行使監(jiān)督權，是公民對國家機關和國家工作人員監(jiān)督。③形式設立社區(qū)公開欄，村務公開欄，社區(qū)民主評議小組，農(nóng)村村民會議監(jiān)督二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐實踐途徑（形式）實踐內(nèi)容民主選舉村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會成員。（是基層自治的基礎）民主協(xié)商堅持有序參與原則，合理表達，求同存異，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開。（側重利益協(xié)商，貫穿基層治理全過程）民主決策凡關系到公共利益、公共事務的事項，必須召開村(居)民（或代表）會議集體討論決定。（側重群策群力做決定）民主管理依法制定村(居)民自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。（是基層民主管理的關鍵）民主監(jiān)督防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤?！救绱澹ㄉ纾﹦展_、民主評議、村務監(jiān)督委員會等】歸納：理解與區(qū)分基層群眾自治的實踐途徑區(qū)分三、發(fā)展基層民主的原因（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。（2）重要性：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。P67（3）地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。（4）要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。P69▲注意：擴大基層民主≠擴大公民的民主權利。（5）居委會＋村委會意義：發(fā)展基層民主是實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。有利于調(diào)動村民(居民)參與基層建設的積極性，也有效提高了村民(居民)參與政治生活的素質(zhì)和能力；

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實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。（

）▲注意：實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層（居住地范圍內(nèi)）公共事務和公益事業(yè)。我國人民間接行使國家權力?！烈族e易混★注意幾種說法：①創(chuàng)新基層社會治理模式（方式）√②我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會改變組織形式。③創(chuàng)新治理格局

√④豐富了（基層群眾自治組織的）實踐形式

√⑤創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式×基層群眾自治人民群眾直接行使民主權利的生動實踐發(fā)展基層民主的原因途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）含義基層民主的特點組織形式基層群眾自治制度知識小結易混易錯點提示：村委會和居委會是基層群眾自治組織，不是基層政權！1.基層群眾自治組織指村委會和居委會，是我國的基層政權組織。()×2.社區(qū)工作評議會創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的組織體系。()提示：創(chuàng)新形式≠創(chuàng)新組織體系，我國基層群眾自治組織是村委會和居委會！×5.在我國，村委會和居委會成員采取直接選舉和間接選舉相結合的方式。()提示：村委會和居委會成員均采取直接選舉的方式！×6.全體村民（或居民）均可參與村委會（或居委會）成員的選舉。()提示：年滿十八周歲且具有選舉權的本村村民（或本社區(qū)居民）才可參與！×4.制定村規(guī)民約是我國村民自治的基礎。()提示：自己選舉當家人（村委會成員）是村民自治的基礎?！?.社區(qū)工作評議會創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的實踐途徑。()提示：創(chuàng)新形式≠創(chuàng)新途徑，目前途徑有五個：民主選舉