第八章數(shù)字營商環(huán)境本章導讀第八章數(shù)字營商環(huán)境營商環(huán)境既會影響微觀主體貿(mào)易決策，又會影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。21世紀初傳統(tǒng)營商環(huán)境研究形成一套成熟的評價指標體系，伴隨數(shù)字貿(mào)易興起，數(shù)字營商環(huán)境成為數(shù)字經(jīng)濟時代重要議題。為與傳統(tǒng)營商環(huán)境區(qū)分，數(shù)字營商環(huán)境需要明確的概念界定和科學的評價指標體系研究。通過本章學習，可以洞悉數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵和外延，掌握數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系，理解數(shù)字營商環(huán)境對數(shù)字貿(mào)易的重要意義及其優(yōu)化路徑，為了解數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈打下基礎。主要內(nèi)容第八章數(shù)字營商環(huán)境第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第五節(jié)本章小結(jié)：中國視角第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵營商環(huán)境是影響市場主體決策和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關鍵因素，得益于世界銀行等機構的推動，21世紀初有關傳統(tǒng)營商環(huán)境評價指標體系的研究趨于成熟。第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境世界銀行營商環(huán)境評價指標體系參見其發(fā)布的系列年度營商環(huán)境報告在《2020年營商環(huán)境報告》中，圍繞傳統(tǒng)營商環(huán)境下企業(yè)全生命周期，評價指標體系設有開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易等十二個一級指標。開辦企業(yè)、辦理施工許可、納稅、獲取電力等十個一級指標及其下設指標用于評價一個經(jīng)濟體內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟成本、時間成本和流程復雜性執(zhí)行合同和保護中小投資者兩個一級指標及其下設指標用于衡量相關法律法規(guī)的完備性專欄8-1世界銀行營商環(huán)境評價指標體系第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境在全球政治、經(jīng)濟、法律和外交領域，盡管系列營商環(huán)境報告已經(jīng)產(chǎn)生廣泛影響，但其評價指標體系仍存在難以忽視的缺陷。其邏輯建立在“自由市場是資源最佳配置方式”“歐美發(fā)達國家是最佳市場實踐標桿”等假設基礎上出于新自由主義市場迷信，指標體系認為自由放任的市場經(jīng)濟體制一定優(yōu)于存在政府干預的經(jīng)濟體制，這一意識形態(tài)偏見使其忽略了對監(jiān)管力度的考察。其指標難以量化市場主體主觀感受的提高程度指標體系的唯定量主義傾向使其缺乏對主觀感受數(shù)據(jù)采集的重視，對手續(xù)、時間和成本優(yōu)化引致的市場主體滿意度提高缺少衡量，無法準確測度數(shù)字營商環(huán)境下智能配送和無感審批等帶來的積極影響。專欄8-1世界銀行營商環(huán)境評價指標體系第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵在傳統(tǒng)營商環(huán)境評價指標體系趨于成熟的同時，數(shù)字技術正廣泛融入市場經(jīng)濟活動。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年12月中國電子商務類移動應用數(shù)量達24.8萬款，占全部移動應用數(shù)量的9.8%。數(shù)字經(jīng)濟興起使營商環(huán)境發(fā)生結(jié)構性變化數(shù)字技術能改造優(yōu)化傳統(tǒng)營商環(huán)境，提高經(jīng)濟效率，降低交易成本。與數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)匹配的新型營商環(huán)境應運而生隨著“數(shù)字營商環(huán)境”概念被頻繁提及，其內(nèi)涵和外延亟待界定。第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵數(shù)字營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場數(shù)字經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件2019年10月國務院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第一章第二條指出，營商環(huán)境是指“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”。數(shù)字營商環(huán)境是營商環(huán)境的子集，與營商環(huán)境相同，都強調(diào)企業(yè)所面臨的外部體制機制性因素和條件。數(shù)字營商環(huán)境是特殊的營商環(huán)境，針對企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟活動，而非一般經(jīng)濟活動。第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵中央網(wǎng)信辦《數(shù)字營商環(huán)境自評估指南》指出，數(shù)字營商環(huán)境包括“數(shù)字+營商環(huán)境”和“數(shù)字營商+環(huán)境”?！皵?shù)字+營商環(huán)境”是指利用數(shù)字技術改造優(yōu)化傳統(tǒng)市場環(huán)境隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)市場環(huán)境越來越不適應市場主體需求，必須借助數(shù)字技術進行深層次改造?！皵?shù)字營商+環(huán)境”是指面向和適應市場數(shù)字經(jīng)濟主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營商環(huán)境在底層技術、發(fā)展要素和市場秩序方面，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟存在客觀差異，數(shù)字營商環(huán)境必然會衍生出有別于傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)字經(jīng)濟專屬。第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境數(shù)字營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場數(shù)字經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，包括“數(shù)字+營商環(huán)境”和“數(shù)字營商+環(huán)境”，前者是指利用數(shù)字技術改造優(yōu)化傳統(tǒng)市場環(huán)境，后者是指面向和適應市場數(shù)字經(jīng)濟主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營商環(huán)境。第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字營商環(huán)境的外延“數(shù)字+營商環(huán)境”包括數(shù)字基礎設施建設水平，如網(wǎng)絡接入度、智慧物流便利化程度和數(shù)字金融覆蓋面。數(shù)字政務服務環(huán)境，如數(shù)字政務辦理效率和服務事項覆蓋度。“數(shù)字營商+環(huán)境”包括數(shù)字市場規(guī)模，如數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模。數(shù)字市場秩序，如數(shù)字市場準入條件、在線權利保護力度和數(shù)字市場競爭環(huán)境。數(shù)字安全保障能力，如網(wǎng)絡安全性和數(shù)據(jù)安全性。數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如數(shù)字創(chuàng)新政策出臺頻率和數(shù)字人才培養(yǎng)體系完善程度。第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字營商環(huán)境的外延數(shù)字基礎設施建設水平和數(shù)字政務服務環(huán)境是利用數(shù)字技術改造優(yōu)化傳統(tǒng)市場環(huán)境，屬于“數(shù)字+營商環(huán)境”范疇。信息基礎設施和智慧物流基礎設施等數(shù)字基礎設施建設水平直接決定改造優(yōu)化傳統(tǒng)市場環(huán)境可采用的技術范圍數(shù)字政務服務環(huán)境是經(jīng)過數(shù)字技術改造優(yōu)化的傳統(tǒng)政務環(huán)境，能降低企業(yè)等市場數(shù)字經(jīng)濟主體的合規(guī)成本。較高的數(shù)字政務辦理效率能節(jié)約市場主體辦理事務的時間，實現(xiàn)服務事項全覆蓋的一體化數(shù)字政務平臺能顯著減少經(jīng)營者多部門輾轉(zhuǎn)的情況。第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字營商環(huán)境的外延數(shù)字市場規(guī)模、數(shù)字市場秩序、數(shù)字安全保障能力和數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是面向和適應市場數(shù)字經(jīng)濟主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營商環(huán)境，屬于“數(shù)字營商+環(huán)境”范疇。數(shù)字市場規(guī)模擴大能降低企業(yè)等市場數(shù)字經(jīng)濟主體運營難度數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模擴大有利于要素和產(chǎn)業(yè)聚集，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)帶來更多交易機會和更低貿(mào)易成本。良好的數(shù)字市場秩序能推動數(shù)字市場健康發(fā)展合理的市場準入設置、完善的權利保護機制和政府對平臺自治的科學引導，可以促進市場數(shù)字經(jīng)濟主體公平競爭，防止寡頭壟斷。第一節(jié)數(shù)字營商環(huán)境的內(nèi)涵與外延第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字營商環(huán)境的外延數(shù)字市場規(guī)模、數(shù)字市場秩序、數(shù)字安全保障能力和數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是面向和適應市場數(shù)字經(jīng)濟主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營商環(huán)境，屬于“數(shù)字營商+環(huán)境”范疇。數(shù)字安全受損會造成嚴重后果，威脅市場數(shù)字經(jīng)濟主體生存和發(fā)展。據(jù)2022年6月中國國際發(fā)展知識中心發(fā)布的《全球發(fā)展報告》，2021年入侵網(wǎng)站和竊取數(shù)據(jù)等數(shù)字安全事件在全球造成的損失高達6萬億美元。良好的數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括頻繁出臺的數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和日益完善的數(shù)字人才培養(yǎng)體系，有利于提高市場數(shù)字經(jīng)濟主體的創(chuàng)新水平和發(fā)展活力。高等院校新學科建設能培養(yǎng)大量數(shù)字人才，既可以專注技術研發(fā)，促進數(shù)字技術創(chuàng)新，又可以投身創(chuàng)業(yè)，為數(shù)字市場注入活力。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字基礎設施建設水平（一）數(shù)字基礎設施建設水平的評價指標按是否存在實體設施這一簡單標準，數(shù)字基礎設施建設水平包括硬件基礎設施和軟件基礎設施建設水平。硬件基礎設施主要包括信息基礎設施和智慧物流基礎設施，為軟件基礎設施提供底層技術支撐，補齊貨物配送等交易中不可或缺的線下環(huán)節(jié)。軟件基礎設施主要包括以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的前沿數(shù)字技術和平臺，是數(shù)字貿(mào)易得以存在和發(fā)展的核心數(shù)字基礎設施。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一級指標二級指標評價內(nèi)容數(shù)字基礎設施建設水平硬件基礎設施人均基站數(shù)量移動電話普及率固定寬帶普及率企業(yè)計算機使用率智慧物流覆蓋率智慧物流服務滿意度軟件基礎設施前沿數(shù)字技術科研成果前沿數(shù)字技術應用規(guī)模平臺發(fā)展水平表8-1數(shù)字基礎設施建設水平的評價指標第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字基礎設施建設水平（一）數(shù)字基礎設施建設水平的評價指標在硬件基礎設施部分，前四項為信息基礎設施評價內(nèi)容，包括人均基站數(shù)量、移動電話普及率、固定寬帶普及率和企業(yè)計算機使用率。既包括最基礎的電話通信設施，又包括更為先進的互聯(lián)網(wǎng)通信設施，能全面反映信息基礎設施的接入質(zhì)量。在硬件基礎設施部分，后兩項為智慧物流基礎設施評價內(nèi)容，包括智慧物流覆蓋率和智慧物流服務滿意度。評價智慧物流覆蓋率時，要考察智能投遞柜網(wǎng)點密度、無人機配送覆蓋率等。評價智慧物流服務滿意度時，要考察智能投遞、無人機配送等新型物流方式準時率和客戶投訴率等。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字基礎設施建設水平（一）數(shù)字基礎設施建設水平的評價指標在軟件基礎設施部分，前兩項為前沿數(shù)字技術發(fā)展水平評價內(nèi)容，包括前沿數(shù)字技術科研成果和前沿數(shù)字技術應用規(guī)模。評價前沿數(shù)字技術科研成果時，要考察大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、身份驗證等領域科研論文、專著、專利等類型成果的數(shù)量和質(zhì)量。評價前沿數(shù)字技術應用規(guī)模時，要考察相關技術企業(yè)備案數(shù)、相關技術覆蓋率等。在軟件基礎設施部分，平臺發(fā)展水平是重要的評價內(nèi)容。評價平臺發(fā)展水平時，要考察電子商務、金融服務等各類平臺用戶規(guī)模、年度業(yè)務總量、活躍用戶占比等指標。涉及金融服務平臺評價時，通過考察支持移動支付的商家比例、平臺間移動支付的壁壘程度等，要重點評價金融服務平臺移動支付功能的發(fā)展水平。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字基礎設施建設水平（二）數(shù)字基礎設施建設水平對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用在傳統(tǒng)營商環(huán)境下，貿(mào)易活動主要依賴市場主體線下接觸和互動，使其受制于各種因素導致的市場分割。不達標的傳統(tǒng)物流基礎設施會降低貿(mào)易效率，增加貿(mào)易標的損壞風險，提高運輸成本，過程費時費力，會打擊市場主體貿(mào)易積極性。在數(shù)字營商環(huán)境下，數(shù)字基礎設施可以為數(shù)字貿(mào)易提供通信、物流、產(chǎn)業(yè)升級和平臺層面的技術支撐，助力其突破時間和空間限制。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境理論命題8-1在線下經(jīng)營面臨制度性和自然性市場分割時，企業(yè)傾向于通過線上渠道開展銷售活動。參見“馬述忠、房超，線下市場分割是否促進了企業(yè)線上銷售——對中國電子商務擴張的一種解釋，經(jīng)濟研究，2020年第55卷第7期，第123-139頁”第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字基礎設施建設水平（二）數(shù)字基礎設施建設水平對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用信息基礎設施為數(shù)字貿(mào)易提供最為基礎的通信技術支撐5G基站、移動電話等信息基礎設施有利于實現(xiàn)市場主體的遠距離實時溝通，節(jié)約交易成本。智慧物流基礎設施為數(shù)字貿(mào)易提供運輸技術支撐智能投遞柜、無人機等智慧物流基礎設施不僅可以縮短運輸時間，還可以通過遠程操控技術，實時保障路途中貿(mào)易標的的安全。功能完備的智慧物流基礎設施可以滿足冷鏈運輸?shù)男枨?，助力果蔬生鮮等過去因自身特質(zhì)導致運輸成本過高的貿(mào)易標的拓展市場。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字基礎設施建設水平（二）數(shù)字基礎設施建設水平對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用以人工智能、云計算和區(qū)塊鏈為代表的前沿數(shù)字技術為數(shù)字貿(mào)易提供產(chǎn)業(yè)升級的技術支撐隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，企業(yè)等市場主體要做到精準服務和高效運營，必須投身以前沿數(shù)字技術為支撐的新業(yè)態(tài)和新模式，如基于人工智能和大數(shù)據(jù)的“貨找人”精準商品推送等。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字基礎設施建設水平（二）數(shù)字基礎設施建設水平對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用作為數(shù)字服務中介，各類平臺直接推動了數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展，特別是電子商務平臺和金融服務平臺對數(shù)字貿(mào)易的貢獻最為顯著。電子商務平臺可以提供虛擬交易場所，將數(shù)字貿(mào)易買賣雙方集合起來。金融服務平臺可以聚集資本要素，為市場數(shù)字經(jīng)濟主體，特別是小微企業(yè)提供更方便快捷的融資渠道，緩解信貸約束。移動支付功能可以解決數(shù)字貿(mào)易結(jié)算難題，補全交易鏈條關鍵環(huán)節(jié)。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字政務服務環(huán)境（一）數(shù)字政務服務環(huán)境的評價指標數(shù)字政務服務環(huán)境包括數(shù)字政務平臺和智慧政府的服務能力數(shù)字政務服務環(huán)境反映的是政府服務與數(shù)字技術的結(jié)合程度，是數(shù)字技術改造優(yōu)化傳統(tǒng)政務的成果，關鍵在于數(shù)字政務平臺建設。當數(shù)字政務結(jié)合以人工智能為代表的前沿數(shù)字技術后，具有更強管理服務能力的智慧政府應運而生。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一級指標二級指標評價內(nèi)容數(shù)字政務服務環(huán)境數(shù)字政務平臺政府是否開發(fā)數(shù)字政務平臺數(shù)字政務平臺的服務事項覆蓋度數(shù)字政務平臺的辦事指南準確度數(shù)字政務平臺的在線辦理成熟度數(shù)字政務平臺的服務信息公開度智慧政府政府決策時是否使用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術匯集數(shù)據(jù)和挖掘信息政府部門是否實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺整合和業(yè)務融合表8-2數(shù)字政務服務環(huán)境的評價指標第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字政務服務環(huán)境（一）數(shù)字政務服務環(huán)境的評價指標在數(shù)字政務平臺部分，核心是政府是否開發(fā)數(shù)字政務平臺，在此基礎上考察數(shù)字政務平臺無紙化、一站式和公開性。服務事項覆蓋度是指數(shù)字政務平臺上各類服務清單覆蓋面和完整度辦事指南準確度是指數(shù)字政務平臺上公告指南可靠程度在線辦理成熟度是指數(shù)字政務在線辦理效率，包括利用數(shù)字政務平臺辦理一項事務所需平均時長、平均環(huán)節(jié)數(shù)量和用戶滿意度。服務信息公開度是指數(shù)字政務平臺在辦理服務時能否實現(xiàn)全流程信息公開透明，以及辦理服務出現(xiàn)失誤時責任能否可追溯。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字政務服務環(huán)境（一）數(shù)字政務服務環(huán)境的評價指標智慧政府的評價內(nèi)容包括政府決策時是否使用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術匯集數(shù)據(jù)和挖掘信息，以及政府部門是否實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺整合和業(yè)務融合。政府決策時是否使用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術匯集數(shù)據(jù)和挖掘信息，能反映智慧政府服務過程中前沿數(shù)字技術應用的深度。政府部門是否實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺整合和業(yè)務融合，能反映智慧政府服務過程中相關體制機制的改進程度。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字政務服務環(huán)境（二）數(shù)字政務服務環(huán)境對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用對于企業(yè)等數(shù)字貿(mào)易主體，申請營業(yè)執(zhí)照和退稅繳稅等活動往往不可避免，傳統(tǒng)政務存在環(huán)節(jié)多、材料雜和時間長的頑疾，且有嚴格地區(qū)和部門限制。在數(shù)字政務服務環(huán)境下，數(shù)字政務平臺和智慧政府可以突破地區(qū)和部門限制，提高政務服務能力，增進數(shù)字貿(mào)易效率。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字政務服務環(huán)境（二）數(shù)字政務服務環(huán)境對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用數(shù)字政務平臺可以將傳統(tǒng)政務流程和紙質(zhì)辦事指南轉(zhuǎn)移至線上，實現(xiàn)環(huán)節(jié)整合，節(jié)約合規(guī)成本。一旦出現(xiàn)處理不當事宜，政府可以及時通過數(shù)字政務平臺發(fā)布公告和解決方案，增強數(shù)字貿(mào)易主體對政府的認可和信任度，提高使用數(shù)字政務平臺的積極性。2022年3月貴州省畢節(jié)市政務服務中心出臺數(shù)據(jù)共享和標準化事項等措施，開展“一件事一次辦”主題服務，在此后兩個月內(nèi)當?shù)厣婕啊耙患隆笔马椀钠骄軇哟螖?shù)由3.25次降至1次，申報材料減少26.86%，涉企“一件事”平均辦結(jié)用時從6.2天壓縮至1.8天。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字政務服務環(huán)境（二）數(shù)字政務服務環(huán)境對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用智慧政府可以借助人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿數(shù)字技術提高對企業(yè)等數(shù)字貿(mào)易主體的政務服務效率數(shù)字貿(mào)易相關業(yè)務的審批可以由智能政務系統(tǒng)按照既定規(guī)章制度自動審批，用戶可以隨時在移動端或PC端查詢服務進度和反饋結(jié)果。智慧政府信息系統(tǒng)可以收集數(shù)字貿(mào)易相關經(jīng)濟指標，實時對比，既可以為政府促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供決策支撐，相關數(shù)據(jù)及時公開發(fā)布又可以幫助數(shù)字貿(mào)易主體獲取可靠的全局性信息。第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境在傳統(tǒng)政府內(nèi)部各部門往往獨立存在和運行，但在數(shù)字經(jīng)濟時代高度一體化的智慧政府成為可能。智慧政府不僅強調(diào)前沿數(shù)字技術應用，還強調(diào)多方主體協(xié)同互利。主要職能傳統(tǒng)政府職能包括公共安全、財政管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、經(jīng)濟發(fā)展、自然資源開發(fā)利用等在傳統(tǒng)政府職能基礎上，通過智慧應用系統(tǒng)，利用人工智能等前沿數(shù)字技術，智慧政府還具有網(wǎng)絡化社會管理、智能化公共安全和精準化公共服務職能。專欄8-2智慧政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別第二節(jié)數(shù)字+營商環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境運轉(zhuǎn)機制傳統(tǒng)政府運轉(zhuǎn)基本依賴人力決策數(shù)字技術為智慧政府運轉(zhuǎn)提供決策支撐，信息流貫穿整個智慧政府運轉(zhuǎn)流程，智慧政府相當于一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的智能系統(tǒng)，在接收信息、分析識別、傳輸信息和反饋信息的同時，能實現(xiàn)各主體的交互協(xié)作。專欄8-2智慧政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字市場規(guī)模（一）數(shù)字市場規(guī)模的評價指標數(shù)字市場規(guī)模包括數(shù)字市場整體規(guī)模和市場內(nèi)部各細分產(chǎn)業(yè)規(guī)模各細分產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，加總后整體規(guī)模越大，更龐大的市場又能吸引和容納更多不同產(chǎn)業(yè)市場主體，形成良性循環(huán)。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一級指標二級指標評價內(nèi)容數(shù)字市場規(guī)模整體規(guī)模數(shù)字市場交易總額數(shù)字市場就業(yè)人員總數(shù)細分規(guī)模代表性產(chǎn)業(yè)交易額代表性產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量表8-3數(shù)字市場規(guī)模的評價指標第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字市場規(guī)模（一）數(shù)字市場規(guī)模的評價指標整體規(guī)模包括數(shù)字市場交易總額和數(shù)字市場就業(yè)人員總數(shù)數(shù)字市場交易總額是整體規(guī)模的核心評價內(nèi)容，評價時要考察網(wǎng)絡零售總額、企業(yè)電子商務交易總額和數(shù)字貿(mào)易交易總額。數(shù)字市場就業(yè)人員總數(shù)是整體規(guī)模在就業(yè)維度的體現(xiàn)細分規(guī)模包括代表性產(chǎn)業(yè)交易額和代表性產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量代表性產(chǎn)業(yè)既包括利用數(shù)字技術對自身進行改造的各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如在線醫(yī)療和在線教育，又包括大數(shù)據(jù)和短視頻等各類“天然”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字市場規(guī)模（二）數(shù)字市場規(guī)模對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用據(jù)梅特卡夫定律，得益于互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的應用，數(shù)字市場規(guī)模擴大對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響更積極。梅特卡夫定律由喬治·吉爾德于1993年提出，以計算機網(wǎng)絡先驅(qū)、3Com公司創(chuàng)始人羅伯特·梅特卡夫姓氏命名，以表彰他在以太網(wǎng)上的貢獻。梅特卡夫定律是指一個網(wǎng)絡的價值等于該網(wǎng)絡內(nèi)節(jié)點數(shù)的平方，與聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的平方成正比，網(wǎng)絡用戶數(shù)越多，整個網(wǎng)絡和該網(wǎng)絡內(nèi)每臺計算機的價值越大，網(wǎng)絡經(jīng)濟滲透率越高。對數(shù)字貿(mào)易而言，市場規(guī)模擴大既能為相關主體提供海量貿(mào)易機會，又能為相關主體提供必要的配套產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字市場規(guī)模（二）數(shù)字市場規(guī)模對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用可觀的數(shù)字市場整體規(guī)模可以為數(shù)字貿(mào)易主體提供海量交易機會，實現(xiàn)更多微觀層面買賣雙方的供需匹配。借助平臺和大數(shù)據(jù)算法，大量買方和賣方的存在能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，數(shù)字市場幫助買賣雙方借助B2B和B2C等交易方式，減少中間環(huán)節(jié)，提高貿(mào)易匹配效率。就買方而言，尤其是個體消費者，更大規(guī)模的數(shù)字市場能提供更多差異化產(chǎn)品，滿足個性化需求。就賣方而言，具有一定規(guī)模的數(shù)字市場有利于其對接和打通供應鏈上下游。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一.數(shù)字市場規(guī)模（二）數(shù)字市場規(guī)模對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用數(shù)字市場各細分產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，有利于推動數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成相應的配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面的供需匹配。配套產(chǎn)業(yè)既包括提供大數(shù)據(jù)和云計算等技術支持的前沿數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)，又包括提供網(wǎng)絡宣發(fā)和數(shù)字化包裝等服務的輔助產(chǎn)業(yè)。數(shù)字貿(mào)易主體只有依靠數(shù)字市場才能完成與一系列配套產(chǎn)業(yè)的高效匹配，市場內(nèi)各細分產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，數(shù)字貿(mào)易主體對接配套產(chǎn)業(yè)的搜尋成本越低。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字市場秩序（一）數(shù)字市場秩序的評價指標數(shù)字市場秩序的評價內(nèi)容既包括以行政、立法和司法手段施行的強制性監(jiān)管措施，又包括政府對平臺和行業(yè)自治的引導措施。行政命令和法律條文是數(shù)字市場秩序的重要表現(xiàn)形式，以行政、立法和司法手段施行的強制性監(jiān)管措施是直接規(guī)制市場主體的強秩序。不斷出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)和快速調(diào)整的市場結(jié)構強化了對平臺和行業(yè)自治秩序的需求，政府對平臺和行業(yè)自治的引導措施是間接規(guī)制市場主體的軟秩序。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一級指標二級指標評價內(nèi)容數(shù)字市場秩序監(jiān)管措施數(shù)字市場企業(yè)準入設置數(shù)字市場從業(yè)人員資格資質(zhì)設置數(shù)字市場負面清單應用情況數(shù)字市場反壟斷舉措電信網(wǎng)絡詐騙治理成效自治引導對平臺自治機制的引導對行業(yè)自治機制的引導表8-4數(shù)字市場秩序的評價指標第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字市場秩序（一）數(shù)字市場秩序的評價指標在監(jiān)管措施部分，前三項考察數(shù)字市場準入條件，包括數(shù)字市場企業(yè)準入設置、數(shù)字市場從業(yè)人員資格資質(zhì)設置和數(shù)字市場負面清單應用情況。評價數(shù)字市場企業(yè)準入設置和數(shù)字市場從業(yè)人員資格資質(zhì)設置時，考察的內(nèi)容較為相似，包括政府對資質(zhì)能力和經(jīng)營記錄等方面的要求，科學完備的準入設置要在保障市場有序運行的前提下盡可能降低市場門檻。評價數(shù)字市場負面清單應用情況時，要考察政府是否落實負面清單這一較為先進的制度，在確認落實前提下還要進一步考察負面清單的內(nèi)容質(zhì)量。各類市場主體可依法平等進入負面清單未涉及的領域，負面清單內(nèi)容越少，市場準入限制越低，市場活力越強。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境負面清單制度是指政府以清單形式規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除清單上的禁區(qū)外，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都默認獲得許可。相比于正面清單這一面向外商、外資和市場的管理手段，負面清單是面向行政機關和法律體系的規(guī)范，政府只有在法律授權前提下才能介入市場運行。負面清單制度的基本精神法無禁止即自由市場優(yōu)先，政府服務專欄8-3負面清單制度的內(nèi)容及基本精神第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境負面清單制度是“法無禁止即自由”原則的體現(xiàn)在市場經(jīng)濟時代，公平的競爭環(huán)境和有序的競爭機制是市場高效運轉(zhuǎn)的前提，政府必須遵循市場規(guī)律，對市場的監(jiān)管必須得到法律和法規(guī)的授權。負面清單制度不是排斥“公法”的使用，而是將審批和備案等管理措施限制在特定領域內(nèi)，以此保障外商投資不因一國政策或者法律法規(guī)的變動而面臨風險，促使更大范圍的國內(nèi)市場開放。負面清單制度承載“市場優(yōu)先，政府服務”的管制改革思維從正面清單到負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，是從“政府先行，市場緊隨”到“市場優(yōu)先，政府服務”的轉(zhuǎn)變，具有先進的政治意義。專欄8-3負面清單制度的內(nèi)容及基本精神第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字市場秩序（一）數(shù)字市場秩序的評價指標在監(jiān)管措施部分，評價數(shù)字市場反壟斷舉措時，要考慮的壟斷行為包括濫用市場地位、簽訂排他性服務合同和價格制定違法。具體的監(jiān)管形式既包括立法和司法等法治手段，又包括制定規(guī)章制度和限制行為等行政手段。在監(jiān)管措施部分，評價電信網(wǎng)絡詐騙治理成效時，要從偵破率等具體指標入手，囊括新型網(wǎng)絡詐騙治理情況。新型網(wǎng)絡詐騙形式眾多，且犯罪分子多會制作釣魚網(wǎng)站，常見形式包括冒充客服謊稱刷單返利、冒充賣家以押金等名義要求網(wǎng)購消費者重復匯款、運營詐騙APP提供虛假網(wǎng)貸等。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字市場秩序（一）數(shù)字市場秩序的評價指標在自治引導部分，評價政府對平臺自治機制的引導措施時，涉及的自治機制要包括消費者權利保護機制、內(nèi)容審核機制和糾紛處理機制。評價消費者權利保護機制的引導措施時，要考察政府是否引導平臺制定有利于消費者的服務協(xié)議、是否引導平臺利用數(shù)字技術打擊不良經(jīng)營行為。評價內(nèi)容審核機制的引導措施時，要考察政府是否推出適用于不同類型平臺的內(nèi)容審核原則或參考標準。評價糾紛處理機制的引導措施時，要考察政府是否引導平臺設立內(nèi)部投訴維權專線、是否引導平臺制定詳細的糾紛處理規(guī)則。在自治引導部分，評價政府對行業(yè)自治機制的引導措施時，要考察政府是否鼓勵建立行業(yè)協(xié)會商會、是否推廣行業(yè)自治典型案例等。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字市場秩序（二）數(shù)字市場秩序?qū)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用不同于傳統(tǒng)市場秩序依靠政府的直接維護，良好的數(shù)字市場秩序既意味著科學完備的監(jiān)管體系，又意味著政府對平臺和行業(yè)自治的合理引導，能適應數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實際需要。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字市場秩序（二）數(shù)字市場秩序?qū)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用以行政、立法和司法手段施行強制性監(jiān)管措施能直接保障數(shù)字貿(mào)易活動的有序開展科學完備的數(shù)字貿(mào)易準入設置有利于以中小微企業(yè)為代表的市場主體迸發(fā)活力，推動市場“創(chuàng)造性破壞”進程，激發(fā)新業(yè)態(tài)和新模式誕生。數(shù)字貿(mào)易反壟斷舉措的落實，可以減少壟斷寡頭和價格戰(zhàn)、資源戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)等惡性競爭發(fā)生的可能性。治理詐騙行為，包括新型網(wǎng)絡詐騙和無良商家售賣假冒偽劣產(chǎn)品等，可以助力誠信交易機制的建立。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境二.數(shù)字市場秩序（二）數(shù)字市場秩序?qū)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用政府對平臺和行業(yè)自治的引導措施，有利于維護平臺和行業(yè)內(nèi)部秩序，拓寬數(shù)字貿(mào)易主體的維權途徑，降低數(shù)字貿(mào)易主體的維權成本。政府對平臺自治的鼓勵和引導，可以促進平臺建立和完善消費者權利保護、商品信息審核和糾紛處理等內(nèi)部治理機制，促使平臺借助大數(shù)據(jù)和人工智能等技術提前發(fā)現(xiàn)交易風險，降低涉嫌違規(guī)商品或商家的搜索排名，清退失信用戶，及時為發(fā)生糾紛的數(shù)字貿(mào)易主體提供協(xié)商場景和處理方案。政府對行業(yè)自治的鼓勵和引導，可以促使行業(yè)主動提高內(nèi)部標準，規(guī)范企業(yè)行為，有利于提高數(shù)字貿(mào)易主體協(xié)商和維權途徑的多樣性。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境三.數(shù)字安全保障能力（一）數(shù)字安全保障能力的評價指標數(shù)字安全保障能力既包括網(wǎng)絡安全保障能力，又包括數(shù)據(jù)安全保障能力。網(wǎng)絡安全重點關注的是對惡意篡改網(wǎng)絡系統(tǒng)和擴散計算機病毒等非法網(wǎng)絡入侵行為的防御能力數(shù)據(jù)安全重點關注的是對數(shù)據(jù)泄露的防范力度第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一級指標二級指標評價內(nèi)容數(shù)字安全保障能力網(wǎng)絡安全網(wǎng)絡安全立法水平網(wǎng)絡安全技術水平網(wǎng)絡安全事件發(fā)生情況企業(yè)為滿足網(wǎng)絡安全合規(guī)付出的成本數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全立法水平數(shù)據(jù)安全技術水平數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生情況企業(yè)為滿足數(shù)據(jù)安全合規(guī)付出的成本表8-5數(shù)字安全保障能力的評價指標第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境三.數(shù)字安全保障能力（一）數(shù)字安全保障能力的評價指標網(wǎng)絡安全評價的前三項為網(wǎng)絡安全立法水平、網(wǎng)絡安全技術水平和網(wǎng)絡安全事件發(fā)生情況評價網(wǎng)絡安全立法水平時，不僅要考察相關法條是否存在并生效，還要考察具體措施或規(guī)定的嚴格程度，如政府對企業(yè)使用公開密鑰和密碼體系的限制程度、要求企業(yè)對源代碼的披露程度等。評價網(wǎng)絡安全技術水平時，要考察已有網(wǎng)絡安全企業(yè)或平臺具備的技術手段，如訪問控制和硬件保護等。評價網(wǎng)絡安全事件發(fā)生情況時，要考察計算機病毒大規(guī)模傳播、網(wǎng)站安全事故和分布式拒絕服務攻擊等事件發(fā)生的數(shù)量及造成的損失。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境三.數(shù)字安全保障能力（一）數(shù)字安全保障能力的評價指標網(wǎng)絡安全評價還包括企業(yè)為滿足網(wǎng)絡安全合規(guī)付出的成本，主要是經(jīng)濟成本和時間成本。之所以考慮相關成本，是因為網(wǎng)絡安全保障能力評價不能僅考察相應措施的嚴厲程度，還要考察網(wǎng)絡安全保障措施的凈收益。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境三.數(shù)字安全保障能力（一）數(shù)字安全保障能力的評價指標數(shù)據(jù)安全評價的前三項為數(shù)據(jù)安全立法水平、數(shù)據(jù)安全技術水平和數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生情況評價數(shù)據(jù)安全立法水平時，不僅要考察相關法條是否存在并生效，還要考察具體措施或規(guī)定嚴格程度，如對消費者隱私保護、數(shù)據(jù)本地存儲和數(shù)據(jù)跨境流動等事宜的具體要求。評價數(shù)據(jù)安全技術水平時，要考察已有數(shù)據(jù)安全企業(yè)或平臺具備的技術手段，如數(shù)據(jù)脫敏和云上數(shù)據(jù)活動監(jiān)控等。評價數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生情況時，要考察敏感數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用等事件發(fā)生的數(shù)量及造成的損失。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境三.數(shù)字安全保障能力（一）數(shù)字安全保障能力的評價指標為考察相關措施凈收益，數(shù)據(jù)安全保障能力的評價還包括企業(yè)為滿足數(shù)據(jù)安全合規(guī)付出的成本。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境三.數(shù)字安全保障能力（二）數(shù)字安全保障能力對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用和數(shù)據(jù)資源的流動是數(shù)字貿(mào)易區(qū)別傳統(tǒng)貿(mào)易的優(yōu)勢，但也意味著非法網(wǎng)絡入侵和數(shù)據(jù)泄露等數(shù)字安全事件可能發(fā)生，并造成嚴重經(jīng)濟后果。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境三.數(shù)字安全保障能力（二）數(shù)字安全保障能力對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用網(wǎng)絡安全保障能力對企業(yè)等數(shù)字貿(mào)易主體至關重要，網(wǎng)絡安全防線一旦失守，會導致無法挽回的后果。2000年5月，來自菲律賓的愛蟲病毒通過電子郵件，僅兩天就侵襲全球約4500萬臺電腦并致其網(wǎng)絡崩潰，造成約26.1億美元的損失。數(shù)據(jù)安全保障能力與消費者、企業(yè)乃至國家息息相關，消費者隱私數(shù)據(jù)和企業(yè)運營數(shù)據(jù)及相關衍生數(shù)據(jù)流動，一旦發(fā)生泄露，不僅消費者隱私安全會受到威脅，企業(yè)生存和發(fā)展會遭受打擊，甚至會危及國家安全。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境四.數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境（一）數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價指標數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價可以從政策扶持力度和人才培養(yǎng)體系兩方面入手數(shù)字創(chuàng)新與數(shù)字創(chuàng)業(yè)相輔相成，依賴的環(huán)境要素相似，既包括為其提供外生支持的相關政策，又包括為其提供內(nèi)生動力的數(shù)字人才。數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關注的是現(xiàn)有體制機制能在何種程度上激發(fā)企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，而非既有數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的數(shù)量或質(zhì)量。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境一級指標二級指標評價內(nèi)容數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策扶持力度鼓勵數(shù)字技術發(fā)展的政府規(guī)劃數(shù)量政府對數(shù)字技術科研的投入力度數(shù)字市場相關的綜合試驗區(qū)數(shù)量創(chuàng)新保護舉措數(shù)量及成效人才培養(yǎng)體系新學科建設水平政府對數(shù)字人才培養(yǎng)的投入力度數(shù)字人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式情況表8-6數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價指標第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境四.數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境（一）數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價指標政策扶持力度的評價內(nèi)容包括鼓勵數(shù)字技術發(fā)展的政府規(guī)劃數(shù)量、政府對數(shù)字技術科研的投入力度、數(shù)字市場相關的綜合試驗區(qū)數(shù)量、創(chuàng)新保護舉措及成效鼓勵數(shù)字技術發(fā)展的政府規(guī)劃種類很多，如政府牽頭建設的數(shù)字技術試驗區(qū)、“科創(chuàng)走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈等。政府對數(shù)字技術科研的投入力度包括相關人員全時當量和經(jīng)費支出數(shù)字市場相關的綜合試驗區(qū)包括數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等多種類型，強調(diào)技術和制度等層面的多維度協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。評價創(chuàng)新保護舉措及成效時，要重點考察政府對知識產(chǎn)權的保護力度，如是否建設知識產(chǎn)權維權平臺、知識產(chǎn)權侵權行為的平均賠償額度等。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境四.數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境（一）數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價指標人才培養(yǎng)體系的評價內(nèi)容包括新學科建設水平、政府對數(shù)字人才培養(yǎng)的投入力度、數(shù)字人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式情況評價新學科建設水平時，要關注與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關的高等教育發(fā)展情況，可以統(tǒng)計設立電子商務、數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術相關專業(yè)的高等院校數(shù)量。評價政府對數(shù)字人才培養(yǎng)的投入力度時，要“引”“育”并重，統(tǒng)計政府用以引進先進數(shù)字人才和培養(yǎng)本土數(shù)字人才的經(jīng)濟投入。評價數(shù)字人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式情況時，主要考慮是否存在產(chǎn)學研三位一體、國際聯(lián)合培養(yǎng)等新模式，以及模式推動下成功實現(xiàn)人才科研成果轉(zhuǎn)化的典型案例數(shù)量。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境四.數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境（二）數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有利于企業(yè)等市場主體績效的提高得益于數(shù)字貿(mào)易的天然技術優(yōu)勢和普惠性特征，數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的積極效用會得到充分發(fā)揮。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境四.數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境（二）數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用對數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持可以激發(fā)企業(yè)等主體的優(yōu)勢和活力政府對發(fā)展數(shù)字技術的規(guī)劃和投入能激勵主營大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)的市場主體落地并致力于技術突破，而數(shù)字技術帶來的高效溝通和統(tǒng)籌能力，正是數(shù)字貿(mào)易主體相比于傳統(tǒng)市場主體的天然優(yōu)勢。設立數(shù)字市場相關的綜合試驗區(qū)有利于打造完整的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，緩解數(shù)字貿(mào)易主體的融資約束，降低數(shù)字貿(mào)易活動成本，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易增長活力。對數(shù)字貿(mào)易主體的創(chuàng)新保護可以激發(fā)中小微企業(yè)和個體的創(chuàng)新活力，促進業(yè)態(tài)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進程。第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境理論命題8-2市場一體化水平的提高可以通過擴大市場規(guī)模和提高市場競爭程度，從而促進企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量水平的提升。參見“胡增璽、馬述忠，市場一體化對企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新的影響——兼論數(shù)字創(chuàng)新衡量方法，經(jīng)濟研究，2023年第58卷第6期，第155-172頁”第三節(jié)數(shù)字營商+環(huán)境第八章數(shù)字營商環(huán)境四.數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境（二）數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的作用數(shù)字人才是數(shù)字貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的保障產(chǎn)品營銷、物流配送和數(shù)據(jù)跨境流動等環(huán)節(jié)的正常運行，依賴數(shù)字人才的知識技能和技術創(chuàng)新。對處在研發(fā)試驗階段的前沿數(shù)字技術，其遇到的難題需要數(shù)字人才攻堅。數(shù)字貿(mào)易的普惠性能降低數(shù)字人才參與的成本和難度，放大人才培養(yǎng)的經(jīng)濟效益。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境一.優(yōu)化路徑一：保護數(shù)字貿(mào)易主體權利保護數(shù)字貿(mào)易主體權利是數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化路徑之一數(shù)字貿(mào)易主體是數(shù)字營商環(huán)境的服務對象，旨在保護數(shù)字貿(mào)易主體權利的體制機制是數(shù)字市場秩序的重要體現(xiàn)。完善的權利保護措施能吸引更多主體加入，擴大數(shù)字市場規(guī)模。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境一.優(yōu)化路徑一：保護數(shù)字貿(mào)易主體權利措施一：完善數(shù)字貿(mào)易立法，參與國際規(guī)則制訂在國內(nèi)立法上，政府要利用網(wǎng)絡、電話和紙媒等渠道征集企業(yè)、消費者等數(shù)字貿(mào)易主體對既有法規(guī)的意見和建議，建立科學的采納反饋機制，完善有關知情權、經(jīng)營自主權等數(shù)字貿(mào)易主體權利的內(nèi)容，解決直播電商、短視頻電商等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)下更為復雜的權利保護問題，通過立法手段維護國內(nèi)數(shù)字市場秩序。在國際規(guī)則上，政府要積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的多邊談判和細則制訂，促成數(shù)字貿(mào)易主體權利相關議題的國際共識，緩解由規(guī)則內(nèi)容碎片化、區(qū)域差異化導致的數(shù)字貿(mào)易主體維權難題，建立具有普適性的數(shù)字貿(mào)易國際通行準則，助力國際數(shù)字市場秩序的成型和升級。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境一.優(yōu)化路徑一：保護數(shù)字貿(mào)易主體權利措施二：建立統(tǒng)一高效的數(shù)字貿(mào)易治理機制在數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系上，政府要通過信息關聯(lián)、移動監(jiān)管、算法監(jiān)督等方式，構建跨部門、跨區(qū)域甚至跨國的聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管平臺，形成多元主體合作監(jiān)管格局，預防販賣消費者隱私、強制技術轉(zhuǎn)讓、平臺“二選一”、高額平臺傭金等侵犯數(shù)字貿(mào)易主體權利的行為，實現(xiàn)數(shù)字市場秩序的監(jiān)管升級。在數(shù)字貿(mào)易司法體系上，政府不僅要加大對侵犯消費者隱私權、竊取知識產(chǎn)權等行為的治理力度，還要將數(shù)字貿(mào)易活動中新型侵權行為和詐騙模式納入治理范疇，實現(xiàn)數(shù)字市場秩序的司法升級。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境一.優(yōu)化路徑一：保護數(shù)字貿(mào)易主體權利措施三：鼓勵平臺自治和行業(yè)協(xié)會商會自治在平臺自治上，政府要利用技術補貼、金融優(yōu)惠等激勵措施，鼓勵數(shù)字貿(mào)易平臺完善產(chǎn)品內(nèi)容審核算法、升級內(nèi)部糾紛處理機制、落實評罰結(jié)合的流量分配體系和聲譽機制，使其通過內(nèi)部自治的方式給予誠信用戶優(yōu)惠，及時清退失信用戶，改善平臺內(nèi)部的數(shù)字市場秩序。在行業(yè)協(xié)會商會自治上，政府要鼓勵行業(yè)協(xié)會商會開展信用檔案管理、信用咨詢和商賬追收管理等自治服務，通過樹立典型案例等方式，推廣較為成功的數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會自治模式，改善行業(yè)內(nèi)部的數(shù)字市場秩序。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會是以市場和企業(yè)為基礎，以實現(xiàn)行業(yè)共同利益為目標，具有服務、自律和監(jiān)督職能的一種經(jīng)濟組織的再組織形式。數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會具有自治權這一基本權利，可以提高其自治能力的措施包括：加快“去行政化”改革完善秘書長聘任制度提高戰(zhàn)略管理及績效管理能力專欄8-4如何提高數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會的自治能力第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境加快“去行政化”改革雖然數(shù)字貿(mào)易發(fā)展離不開政府的大力支持和有效管理，但行政權力對自治權的過度介入會形成數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會的“行政化”傾向，使其過度依賴政府并易滋生腐敗。“去行政化”的主要內(nèi)容包括數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會與政府在人事、職能、機構和財務上脫鉤，以及創(chuàng)新與政府的合作方式。以北京數(shù)字貿(mào)易協(xié)會為例，新冠疫情爆發(fā)后，通過多次召開“企業(yè)復工情況交流會”等形式的遠程會議，了解企業(yè)復產(chǎn)復工情況并向各級政府報送行業(yè)政策訴求，搭建政企溝通合作的橋梁。專欄8-4如何提高數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會的自治能力第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境完善秘書長聘任制度秘書長是數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會日常工作的負責人和代言人數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會要通過公開招聘方式，選擇數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術等領域具有專業(yè)素養(yǎng)的人才出任秘書長，明確秘書長職責，建立科學完善的監(jiān)督、考核和激勵機制，最大限度發(fā)揮秘書長的作用，改善內(nèi)部治理能力。專欄8-4如何提高數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會的自治能力第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境提高戰(zhàn)略管理及績效管理能力數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會要加強戰(zhàn)略管理，在分析國內(nèi)外數(shù)字營商環(huán)境基礎上，基于組織宗旨不斷完善戰(zhàn)略目標，加強戰(zhàn)略實施和控制，做好戰(zhàn)略評估工作。數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會要開展績效管理，建立以績效計劃、績效實施和績效總結(jié)為主要環(huán)節(jié)的在線績效評價流程，合理利用移動平衡計分卡等數(shù)字績效工具，提高內(nèi)部經(jīng)營自治能力。專欄8-4如何提高數(shù)字貿(mào)易行業(yè)協(xié)會商會的自治能力第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境二.優(yōu)化路徑二：降低數(shù)字貿(mào)易活動成本降低數(shù)字貿(mào)易活動成本是數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化路徑之二數(shù)字貿(mào)易活動成本是企業(yè)等數(shù)字貿(mào)易主體決策的核心影響因素，較低的數(shù)字貿(mào)易活動成本可以對市場交易和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生正向激勵，有利于擴大數(shù)字市場規(guī)模，改善數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低數(shù)字貿(mào)易活動成本，要求在數(shù)字貿(mào)易體制機制上有所作為，提高數(shù)字基礎設施建設水平，改善數(shù)字政務服務環(huán)境，這對數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化具有直接影響。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境二.優(yōu)化路徑二：降低數(shù)字貿(mào)易活動成本措施一：提高數(shù)字基礎設施建設水平為提高信息基礎設施建設水平，政府要在實現(xiàn)網(wǎng)絡全面覆蓋和智能數(shù)字設備全面普及基礎上，基于應用導向機制，鼓勵相關企業(yè)升級既有技術，不斷提高網(wǎng)絡傳輸速率和數(shù)據(jù)容量，降低網(wǎng)絡接入成本和數(shù)據(jù)跨境流動成本。為提高智慧物流基礎設施建設水平，政府要在利用數(shù)字技術改造提升鐵路、公路、港口等傳統(tǒng)物流基礎設施基礎上，普及無人運輸機、數(shù)字貨倉等智慧物流技術，鼓勵數(shù)字貿(mào)易主體建設智慧海外倉，克服“最后一公里”難題，降低運輸成本。為提高平臺技術水平，政府要在大力發(fā)展人工智能、云計算等前沿數(shù)字技術基礎上，鼓勵開放型全球數(shù)字貿(mào)易平臺建設，助力其開發(fā)并不斷升級“貨找人”算法，鼓勵建設金融服務平臺等對數(shù)字貿(mào)易具有輔助作用的平臺，實現(xiàn)軟件基礎設施升級，降低搜尋成本、融資成本和支付成本。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境二.優(yōu)化路徑二：降低數(shù)字貿(mào)易活動成本措施二：改善數(shù)字政務服務環(huán)境在數(shù)字政務平臺建設上，政府要積極推進政務無紙化進程，減少數(shù)字貿(mào)易主體申請營業(yè)許可、退稅繳稅等活動所需材料，整合數(shù)字政務平臺功能，發(fā)布具有公開性、完備性和時效性的在線辦事指南，減少數(shù)字貿(mào)易主體的合規(guī)成本。在智慧政府運轉(zhuǎn)決策上，政府要完善頂層設計，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，推動跨層級、跨地區(qū)、跨部門的數(shù)字政務聯(lián)動協(xié)作機制，提高政府對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢引導的決策能力，采用更加科學合理的政策規(guī)劃、行政管理和財稅手段，降低各類數(shù)字貿(mào)易主體的活動成本。在智慧政府信息服務上，政府要積極建設公共信息平臺，在社交媒體等平臺開設官方賬號，定期發(fā)布經(jīng)嚴格采集整理得到的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不斷提高政府數(shù)字信息服務的時效性和專業(yè)性，降低數(shù)字貿(mào)易主體獲取有效信息的成本。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境三.優(yōu)化路徑三：集聚數(shù)字貿(mào)易發(fā)展要素集聚數(shù)字貿(mào)易發(fā)展要素是數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化路徑之三相比傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易旨在聚集數(shù)據(jù)、資本和人才等發(fā)展要素，通過吸引市場主體、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，對數(shù)字營商環(huán)境產(chǎn)生更積極的影響。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境三.優(yōu)化路徑三：集聚數(shù)字貿(mào)易發(fā)展要素措施一：助力數(shù)據(jù)跨境流動，保障數(shù)據(jù)要素聚集在數(shù)據(jù)流動限制上，政府要完善數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體制和法律體系，平衡網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展之間的關系，通過落實梯度式數(shù)據(jù)流動安全評估、企業(yè)白名單、數(shù)字貿(mào)易專屬數(shù)據(jù)通道等機制，提高數(shù)字安全保障能力。在明確數(shù)據(jù)流動限制、保證數(shù)據(jù)流動安全前提下，政府要減少不必要干預措施，盡可能保障數(shù)據(jù)有序高速流動，防止“一刀切”政策和過于嚴格的數(shù)據(jù)流動限制導致數(shù)據(jù)要素聚集受阻和數(shù)字市場擴張受限。第四節(jié)數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化第八章數(shù)字營商環(huán)境三.優(yōu)化路徑三：集聚數(shù)字貿(mào)易發(fā)展要素措施二：完善財政金融工具，促進資本要素聚集在財政工具上，政府可以通過起航補助、專項基金、分擔平臺增值費用等手段，鼓勵傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)借助數(shù)字技術升級運作模式，支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級，對獲得金融支持的數(shù)字貿(mào)易主體進行定期評估，制定有序退出機制，淘汰落后主體，保障資本要素的有效聚集和市場規(guī)模的有序擴大。在金融工具上，政府要發(fā)展金融科技和普惠型金融平臺，助力區(qū)塊鏈等技術融入金融業(yè)務場景，提高資本流轉(zhuǎn)效率和金融機構數(shù)字化程度，鼓勵