第1章引言1.1研究背景土地是一種非常重要的資源，隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)土地的需求逐漸增大，但土地的供應(yīng)確實(shí)存在著一定的限制，這就導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的增長(zhǎng)性與土地資源的稀缺性之間的不和諧一直都是一個(gè)不變的話題。人類對(duì)土地的重視程度也在不斷提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口、資源和環(huán)境問題日益凸顯，人們?cè)絹碓阶⒅毓?jié)約和集約利用土地資源，以減輕用地壓力并避免土地濫用和浪費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人類對(duì)土地資源的優(yōu)化配置和充分利用變得越來越重要。土地利用總體規(guī)劃是制定土地管理方針、制定土地使用政策的重要依據(jù)。這不僅關(guān)系到國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的必要措施REF_Ref20656\r\h[1]。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)可以幫助找出需要改進(jìn)的問題，為后續(xù)規(guī)劃工作做好準(zhǔn)備，打下良好的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)結(jié)果可以為規(guī)劃者提供有用的參考，使其更好地了解規(guī)劃實(shí)施的情況和影響，以便更好地調(diào)整和完善規(guī)劃。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的為求充分地利用我國(guó)的土地資源，推進(jìn)各工業(yè)部門彼此間的資源不斷完善布局，我國(guó)制定了土地利用總體規(guī)劃，它對(duì)保護(hù)和合理利用土地資源有著重要的作用REF_Ref20692\r\h[2]。本文選取西寧市作為研究區(qū)域，構(gòu)建了一種相對(duì)全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方式對(duì)西寧市的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，旨在于更好地評(píng)價(jià)西寧市土地利用和規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀，并針對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行分析，給出相應(yīng)的優(yōu)化意見，希望能夠以此推動(dòng)西寧市土地規(guī)劃利用的效率，同時(shí)也為其它區(qū)域提供意見和參考。1.2.2研究意義人類的生存和發(fā)展離不開土地資源。但由于土地資源具有固定的地域、不可再生、數(shù)量有限、無法取代的特性而且需要長(zhǎng)期利用，這就導(dǎo)致了土地資源的供求矛盾變得越來越突出。人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地資源的需求量不斷增加，但過度開發(fā)利用和不當(dāng)?shù)墓芾?，?dǎo)致土地資源的利用效率和質(zhì)量下降，土地污染和生態(tài)破壞加劇，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境帶來了極大的威脅。因此，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有通過合理規(guī)劃和管理，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為人類的長(zhǎng)期發(fā)展提供更加穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀從19世紀(jì)60年代開始，國(guó)外開始進(jìn)行土地規(guī)劃利用評(píng)估的研究。最初的研究是為了征稅目的，隨著時(shí)間的推移，研究逐漸發(fā)展到為土地利用和規(guī)劃服務(wù)的階段。德、英、日、美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也都對(duì)國(guó)土開發(fā)整治與規(guī)劃開展了必要的研究工作，因此，它們各自都有自己獨(dú)特的規(guī)劃制度和相應(yīng)的法律、法規(guī)。在國(guó)外，土地利用評(píng)價(jià)的目標(biāo)多是從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效益三個(gè)角度來進(jìn)行；評(píng)價(jià)可以根據(jù)過程進(jìn)行劃分為兩類，即規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)價(jià)和實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)。（1）土地規(guī)劃過程評(píng)價(jià)為主的研究建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)規(guī)劃的前期執(zhí)行進(jìn)行預(yù)估的PPIP評(píng)價(jià)模型是一種科學(xué)的土地規(guī)劃評(píng)價(jià)模型，這種評(píng)價(jià)模型通常被廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃的評(píng)價(jià)中REF_Ref8347\r\h[3]。由E.R.Alexande和Faludi在19世紀(jì)80年代提出，該模型在對(duì)各方面各種因素逐項(xiàng)展開剖析和評(píng)價(jià)的整個(gè)過程中，最終弄清制約土地總體規(guī)劃的各種因素，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果持續(xù)適當(dāng)調(diào)整和逐步完善土地規(guī)劃，持續(xù)地對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善。為了降低不確定性對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響，PPIP模型對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化。該模型將評(píng)價(jià)因子嚴(yán)格按照程序、計(jì)劃、政策三個(gè)層面作出劃定，創(chuàng)建了科學(xué)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，系統(tǒng)分析了土地規(guī)劃工作有否見效REF_Ref20764\r\h[4]。PastsyHealey也專注于探索規(guī)劃過程，于1985年實(shí)施。她仿效前者的技術(shù)成果，對(duì)體制與及制約誘因成功進(jìn)行了系統(tǒng)的剖析REF_Ref20783\r\h[5]。（2）土地規(guī)劃結(jié)果評(píng)價(jià)為主的研究Wildavsky和E.Talen在該方面的理論研究貢獻(xiàn)突出，其通過實(shí)證的方法，對(duì)目標(biāo)與執(zhí)行效果的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了分析。根據(jù)Wildavsky的觀點(diǎn)，計(jì)劃就是在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)所做的一項(xiàng)計(jì)劃，所以要評(píng)估一個(gè)計(jì)劃的執(zhí)行，就必須把最后的成果和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)做一個(gè)比較。隨著人們對(duì)土地利用變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)的加深，土地利用變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)也日益豐富。E.Talen探討了住宅和公共設(shè)施之間的空間關(guān)系，作為對(duì)最符合最初計(jì)劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的最好說明。也就是說，評(píng)估工作并非與特定的公共設(shè)施地點(diǎn)有關(guān)，而應(yīng)看其規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)與規(guī)劃執(zhí)行成效的合乎水平。E.Talen首次公開將現(xiàn)行政策的剖析方法應(yīng)用于規(guī)劃提案的比較研究。他靈活運(yùn)用雙變量剖析法深入研究了土地合作開發(fā)規(guī)劃的執(zhí)行狀況與推行計(jì)算結(jié)果彼此間的關(guān)系，并善用回歸實(shí)證研究了規(guī)劃執(zhí)行狀況與公共基礎(chǔ)建設(shè)供給間有的關(guān)聯(lián)，繼而評(píng)價(jià)了土地規(guī)劃的執(zhí)行程度REF_Ref20816\r\h[6]。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)研究者夏春云REF_Ref20836\r\h[7]等研究了片區(qū)整體規(guī)劃效果的監(jiān)測(cè)，在此處理過程中取用數(shù)學(xué)模型估算了土地利用規(guī)劃效果。孫平芬REF_Ref20862\r\h[8]等建立了系統(tǒng)化的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)算法。陳學(xué)智REF_Ref20885\r\h[9]等研討了便捷易用的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)原理。長(zhǎng)期以來，當(dāng)前學(xué)者在土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方面展開深入研究，內(nèi)容涵蓋基本概念定性、分析方法實(shí)證和基本原理等諸方面。目前對(duì)計(jì)劃采行評(píng)估的研究已然跳出了理想化的計(jì)劃技術(shù)范圍，而更多地涉及到了地區(qū)層面的社會(huì)問題，這是一個(gè)龐大的學(xué)科，也是一件非常困難的事情，需要更多的有關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者來加以重視。對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)，國(guó)外已經(jīng)有了很多的研究，但是大多數(shù)都是針對(duì)城市規(guī)劃的。目前，我國(guó)學(xué)者開始集中參照國(guó)外規(guī)劃采行評(píng)價(jià)的學(xué)說和技術(shù)手段，對(duì)當(dāng)前規(guī)劃采行評(píng)價(jià)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)性研究。但是，目前對(duì)城市規(guī)劃的執(zhí)行情況缺乏了解，也缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)。為此，有必要根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的具體情況，對(duì)城市規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行更加深入和廣泛的研究。1.4研究?jī)?nèi)容與方法1.4.1研究?jī)?nèi)容本文對(duì)西寧市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，研究?jī)?nèi)容包括以下幾方面：第一，分析西寧市2006-2020年土地利用結(jié)構(gòu)變化；第二，從西寧市農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、其他土地及土地利用配置調(diào)整等方面分析西寧市2006年至2020年土地利用實(shí)施情況；第三，將以上述土地利用實(shí)施情況分析結(jié)果為基礎(chǔ)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用層次分析法定出指標(biāo)權(quán)重，用多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；第四，提供針對(duì)該基礎(chǔ)的優(yōu)化建議。1.4.2研究方法（1）文獻(xiàn)研究法通過中國(guó)知網(wǎng)、維普、萬方等資料庫，完成有關(guān)畢業(yè)論文內(nèi)容的文獻(xiàn)查詢；利用圖書館現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料，進(jìn)行有關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)；最大限度地使用因特網(wǎng)來搜集資料。（2）層次分析法層次分析法，簡(jiǎn)稱AHP，是指將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。到目前為止，特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的迅速轉(zhuǎn)型，AHP法的廣泛應(yīng)用和理論方面仍在逐步革新和建立健全REF_Ref20943\r\h[10]。（3）多因素綜合評(píng)價(jià)法反映規(guī)劃評(píng)價(jià)的有多個(gè)指標(biāo)，將指標(biāo)實(shí)際值與目標(biāo)值的差異，用定量的方法反映出來的同時(shí)，綜合每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值，得出綜合評(píng)分。運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，稱為多因素綜合評(píng)價(jià)方法，或簡(jiǎn)稱多因素評(píng)價(jià)法。其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)REF_Ref20914\r\h[11]。第2章土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論2.1系統(tǒng)論系統(tǒng)理論一再?gòu)?qiáng)調(diào)要秉持系統(tǒng)的見解看待弊病，把握整體與部分的關(guān)連，部分遵從整體，整體制約部分REF_Ref10711\r\h[12]。在系統(tǒng)中，這是一個(gè)全面性系統(tǒng)。它多維度地時(shí)時(shí)刻刻波動(dòng)，但無論怎么轉(zhuǎn)折，都會(huì)在系統(tǒng)中保持相較的動(dòng)態(tài)平衡，保護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)作。土地利用總體規(guī)劃受到很多方面的影響，規(guī)劃需要全面考慮各方面的因素，以制定科學(xué)、合理、可行的規(guī)劃方案REF_Ref20989\r\h[13]。2.2人地關(guān)系協(xié)調(diào)論“綠水青山就是金山銀山”，人與自然要和諧相處，保護(hù)自然是我們每一個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，伴隨著人口的增長(zhǎng)與科技的進(jìn)步，人類對(duì)于土地的要求已經(jīng)不只是糧食，也不只依賴土地的自然供給，在人類日益增長(zhǎng)的要求下，他們開始利用各種工具來改造自然。因此，人類與土地關(guān)系的內(nèi)涵延伸到多元結(jié)構(gòu)中，因此，人類與土地關(guān)系的意蘊(yùn)擴(kuò)大到多元化形態(tài)，當(dāng)中涵蓋“資源-人口-糧食（土地）-能源-環(huán)境”，期望社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)均衡推進(jìn)REF_Ref21214\r\h[14]。要持續(xù)繁衍生息，人類必須保護(hù)土地、珍視所到之處土地并進(jìn)行恰當(dāng)規(guī)劃，實(shí)施評(píng)價(jià)以持續(xù)性修定和細(xì)化。2.3土地可持續(xù)利用理論在我國(guó)，可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，需要將多學(xué)科的理念和方法有機(jī)地融合在一起。土地可持續(xù)利用需要依托于土地供給與需求平衡，在這一過程中，土地的永續(xù)利用扮演著至關(guān)重要的角色。為了確切評(píng)估規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用，在深入開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將土地可持續(xù)利用作為實(shí)證研究重點(diǎn)REF_Ref21241\r\h[15]。第3章研究區(qū)概況3.1自然條件西寧是一種典型的內(nèi)陸高原、半干旱、高海拔、低緯度、低海拔、低海拔的季風(fēng)氣候。一年中的平均日照時(shí)間為2510.1小時(shí)；年平均降水約為500mm，蒸發(fā)面積為1363.6mm。夏天的平均溫度在17至19攝氏度，是消夏、避暑的好去處，被譽(yù)為“中國(guó)夏都”。西寧市座落在青海省東部的青藏高原東北部，地勢(shì)高聳，海拔達(dá)到2261米。城市的地勢(shì)呈條帶狀沿東西走向，西南部較高，東北部較低。群山環(huán)繞，黃水流經(jīng)城市。7660平方公里的西寧市下轄著大通回族土族自治縣、湟中縣、湟源縣、城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、以及西寧國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和4個(gè)工業(yè)園區(qū)。城市面積為476.5平方千米，而城市建設(shè)用地占118平方千米。西寧市是我國(guó)西部最大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)基地之一。西寧市的區(qū)域位置圖如圖3.1所示。圖3.1西寧市的區(qū)域位置圖3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2021年，西寧市GDP達(dá)到150087.77萬元，比去年同期持續(xù)增長(zhǎng)8%。按照產(chǎn)業(yè)分類來區(qū)分，第一產(chǎn)業(yè)的增加值為58.93億元，相較于去年歷年增速了4.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值518.22億元，同比增長(zhǎng)10.8%。第三產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到777.64億元，增長(zhǎng)率為7.0%。年內(nèi)地方財(cái)政共如期完成稅收153.9億元，增長(zhǎng)55%。全年完成公共預(yù)算支出30043.83億元，增長(zhǎng)4.5%。在各種開支中，一般公共服務(wù)支出減少9.3%，公共安全支出減緩4.8%，教育支出相似，科技支出降低2.5%，社會(huì)保障和就業(yè)支出減低7.7%，衛(wèi)生和健康支出減小7.3%，節(jié)能和環(huán)保支出降低21.9%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出減少17.3%。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.8%。3.3西寧市土地利用現(xiàn)狀在控制指標(biāo)中，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)以及建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)都具有不可或缺主導(dǎo)地位。依據(jù)已知的規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和既定目標(biāo)，經(jīng)過規(guī)劃至2020年，農(nóng)業(yè)用地保有量不得少于140035公頃，而在西寧市評(píng)估時(shí)點(diǎn)，該地區(qū)持有耕地的總面積達(dá)到144057公頃，相比規(guī)定指標(biāo)，已達(dá)到控制指標(biāo)的102.87%（表3.1）。西寧市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表詳見表3.2。表3.1土地利用規(guī)劃指標(biāo)表指標(biāo)2005年2010年2020年占控制指標(biāo)耕地保有量（公頃）146463144057140035102.87%基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃）122493113867113867100%園地面積（公頃）317319319100%林地面積（公頃）11221812181414575283.58%牧草地面積（公頃）331119331799331799100%建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）30802360524421181.55%城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）24579281103336984.24%城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（公頃）9233123401700572.57%交通、水利及其他用地規(guī)模（公頃）622379421084273.25%新增建設(shè)用地總量（公頃）—57601508338.19%新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模（公頃）—54601345640.58%新增建設(shè)占用耕地規(guī)模（公頃）—3395847640.05%整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模（公頃）—1727394743.75%人均城鎮(zhèn)工礦用地(平方米)74909891.84%表3.2西寧市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2005年2010年2020年面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）面積（公頃）比重（%）總面積742411100742411100742411100農(nóng)用地小計(jì)63346185.3264163386.4366202489.17耕地14646319.7314405719.414003518.86園地3170.043190.043190.04林地11221815.1212181416.4114575219.63牧草地33111944.633179944.6933179944.69其他農(nóng)用地433445.84436445.88441195.94建設(shè)用地小計(jì)308024.15360524.86442115.96城鎮(zhèn)工礦用地92331.24123401.66170052.29農(nóng)村居民點(diǎn)用地153462.07157702.12163642.2交通運(yùn)輸用地27310.3737530.5151940.7水利設(shè)施用地8970.1214190.1926940.36風(fēng)景名勝及特殊用地25950.3527700.3729540.4其他土地小計(jì)7814810.53647268.72361764.87水域48460.6544130.5941790.56自然保留地733029.87603138.12319974.31第4章西寧市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)4.1西寧市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過程4.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則為了發(fā)揮實(shí)施評(píng)價(jià)的科學(xué)性，構(gòu)建指標(biāo)體系必須堅(jiān)持如下原則。(1)區(qū)域性原則基于某個(gè)研究區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，嚴(yán)格遵守區(qū)域性準(zhǔn)則，應(yīng)有前瞻性并有著力點(diǎn)地優(yōu)先選擇實(shí)事求是的評(píng)價(jià)內(nèi)容。(2)動(dòng)態(tài)性原則研究區(qū)的總體情況，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，都在發(fā)生著動(dòng)態(tài)的變化，因此，我們?cè)谶x擇指標(biāo)的時(shí)候，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，從而確保了指標(biāo)體系的科學(xué)性，并保證其評(píng)估結(jié)果的合理性。(3)層次性原則創(chuàng)建指標(biāo)體系需要進(jìn)行分層次處理，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，使之逐步形成精準(zhǔn)的關(guān)連性。同時(shí)，根據(jù)不盡相同的指標(biāo)層次進(jìn)行歸納舍取，方能更全面、清晰地反映研究對(duì)象的總體情況，這樣才能更清楚地、全面地反映出研究對(duì)象的總體情況。(4)全面性原則選取的指數(shù)要全面體現(xiàn)總體部署、實(shí)施目標(biāo)以及規(guī)劃的數(shù)據(jù)內(nèi)涵。(5)銜接性原則在指標(biāo)體系中，各處指標(biāo)之間應(yīng)該相互聯(lián)系，構(gòu)建出層次性的結(jié)構(gòu)，以達(dá)致各個(gè)指標(biāo)不會(huì)胡亂夾雜，避免彼此間干擾，保證指標(biāo)的擷取是科學(xué)適度的，繼而利于如期進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。4.1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建以《西寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》作為研究對(duì)象，在融合西寧市的自然人文地理等多方面因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層次為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表4.1）。表4.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況A1耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度A11基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)A12城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度A13人均城鎮(zhèn)工礦用地實(shí)現(xiàn)程度A14用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況A2農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況A21建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況A22未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況A23土地集約利用情況A3人均建設(shè)用地規(guī)模A31城鎮(zhèn)人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地A32農(nóng)村人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地A33規(guī)劃實(shí)施效益A4地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)完成程度A41森林覆蓋率指標(biāo)完成程度A42城鎮(zhèn)化率A43水域面積指標(biāo)完成程度A444.1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定本文是通過層次分析法來確定指標(biāo)權(quán)重的。第一將研究區(qū)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理匯總，做出一份調(diào)查表交得有經(jīng)驗(yàn)掌握業(yè)務(wù)知識(shí)的專家給出分?jǐn)?shù)并統(tǒng)計(jì)出來；第二根據(jù)統(tǒng)計(jì)出來的分?jǐn)?shù)進(jìn)行指標(biāo)排序，借用層次標(biāo)度表對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)度，建立各個(gè)層次的判斷矩陣并計(jì)算；第三根據(jù)分值與權(quán)重情況進(jìn)行加權(quán)求和，最后得出研究區(qū)的綜合分值。（1）構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣（2）A-B判斷矩陣形式表和B-C判斷矩陣形式表分別見表4.2和表4.3。表4.2A-B判斷矩陣形式表AB1B2B3...BnB1B11B12B13...B1nB2B21B22B23...B2nB3B31B32B33...B3nBnBn1Bn2Bn3...Bnn表4.3B-C判斷矩陣形式表BC1C2C3...CnC1C11C12C13...C1nC2C21C22C23...C2nC3C31C32C33...C3nCnCn1Cn2Cn3...Cnn須借助表4.4，先對(duì)指標(biāo)進(jìn)行層次標(biāo)度，然后使用層次分析法來推斷出指標(biāo)的權(quán)重。表4.4層次分析法標(biāo)度表重要性標(biāo)度說明1兩要素同等重要3前者比后者重要5前者比后者明顯重要7前者比后者強(qiáng)烈重要9前者比后者極端重要2，4，6，8表示上述判斷的中間值倒數(shù)表示后者比前者的重要性之比（2）求解最大特征值及特征向量判斷矩陣每一行元素乘積Wi（i=1，2，…，n；j=1，2，…，n）；式（4.1）Wi的n次方根為（i=1，2，…，n）；式（4.2）正規(guī)化向量（i=1，2，…，n）；式（4.3）計(jì)算最大特征根（i=1，2，……n） 式（4.4）其中，A為判斷矩陣，n為判斷矩陣的階數(shù)。（3）一致性檢驗(yàn)以求確保層次分析法的事實(shí)是合理的，應(yīng)當(dāng)借助一致性檢驗(yàn)來佐證判斷矩陣符合要求。在此關(guān)鍵步驟中，我們必須取用CI合規(guī)性指標(biāo)。式（4.5）只有當(dāng)CR＜0.10，而且判斷矩陣經(jīng)一致性檢驗(yàn)后符合規(guī)范，才能表示它是相符合的；如果不符合標(biāo)準(zhǔn)，則需要進(jìn)行多次調(diào)整，直到符合標(biāo)準(zhǔn)為止。使用YAAHP軟件進(jìn)行計(jì)算，CR=0.02小于0.10，符合一致性檢驗(yàn)結(jié)果。4.1.4實(shí)施評(píng)價(jià)分值計(jì)算（1）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化式（4.6）式（4.7）另有指標(biāo)準(zhǔn)化值，p指標(biāo)準(zhǔn)值，q指計(jì)劃階段目標(biāo)，x指評(píng)估時(shí)的實(shí)際值。（2）指標(biāo)權(quán)重與量化得分在指標(biāo)層，各項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)將被乘以對(duì)應(yīng)的權(quán)重，并進(jìn)行加權(quán)求和以得出總分。這個(gè)總分等于準(zhǔn)則層的分?jǐn)?shù)。同樣地，在準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層的分?jǐn)?shù)將被乘以對(duì)應(yīng)的權(quán)重，并進(jìn)行加權(quán)求和以得出總分公式如下。式（4-8）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及量化得分見表4.5。表4.5評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表及量化得分評(píng)價(jià)目標(biāo)目標(biāo)分值目標(biāo)權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重量化分值用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況84.020.25耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.0999.31基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)0.08100城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度0.0457.90

續(xù)表4.5評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表及量化得分評(píng)價(jià)目標(biāo)目標(biāo)分值目標(biāo)權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重量化分值人均工礦用地實(shí)現(xiàn)程度0.0478.87用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況75.270.25農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況0.0592.31建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況0.0877.75未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況0.1255.76土地集約利用情況74.970.21人均建設(shè)用地規(guī)模0.0782.36城鎮(zhèn)人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地0.0475.46農(nóng)村人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地0.1067.08規(guī)劃實(shí)施效益82.170.31地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)完成程度0.0772.16森林覆蓋率指標(biāo)完成程度0.0463.24城鎮(zhèn)化0.0761.47水域面積指標(biāo)完成程度0.1373.25將規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)分為“較差、及格、一般、較好、極好”五種，詳見表4.6。表4.6土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)表綜合分值≤6060-7070-8080-90≥90實(shí)施效果較差及格一般較好極好規(guī)劃應(yīng)否修改立即進(jìn)行全面調(diào)整修編立即進(jìn)行大范圍調(diào)整需進(jìn)行大幅度調(diào)查局部調(diào)整可不修改通過對(duì)西寧市城市用地總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，得出城市用地總體規(guī)劃的整體評(píng)估得分為83.42，為“較好”的評(píng)估水平，表明城市用地總體規(guī)劃的執(zhí)行狀況較好，達(dá)到了規(guī)劃的要求。第5章西寧市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果分析5.1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施成效西寧市《上輪規(guī)劃》通過后，加強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)各行業(yè)、各地區(qū)的調(diào)控與指導(dǎo)，對(duì)各行業(yè)、各地區(qū)的用地進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。1）確保耕地，尤其是基本農(nóng)田面積不變，確保糧食的綜合生產(chǎn)能力。但在建設(shè)用地需求急劇增加而土地供給卻越來越受制約的情況下，全市為了正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，一直遵循著最嚴(yán)格土地管理制度。在此背景下，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地，尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)。2）為了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)地節(jié)約化和集約化，需要采取不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地挖掘力度的措施。強(qiáng)化對(duì)土地資產(chǎn)的管理，使城市的土地產(chǎn)出效益不斷提升；西寧市的城市建設(shè)也得到了明顯的改善。3）切實(shí)控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。西寧市從1996年的26818公頃發(fā)展到2005年的30802公頃，總體上沒有超出上輪規(guī)劃規(guī)定的范圍。從1996年到2005年，共有2733公頃，共有2731公頃土地，改善了城市交通狀況，改善了城市交通效益；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境不斷改善。在這個(gè)過程中，尤其是在這個(gè)過程中，我們開展了自然保護(hù)地和示范區(qū)建設(shè)、退耕還林這使得區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量也得到了明顯的改善。5）以土地為中心進(jìn)行綜合開發(fā)，初步形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。推動(dòng)了生產(chǎn)要素向中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)集中，同時(shí)，也加速了青藏高原地區(qū)現(xiàn)代中心城市的規(guī)模，并初步形成了按生產(chǎn)力等級(jí)分類的土地空間結(jié)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)青海東部綜合性經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。5.2土地利用總體規(guī)劃實(shí)施問題1)農(nóng)用地持續(xù)萎縮，人地矛盾日益凸顯。耕地面積呈逐年下降態(tài)勢(shì)，耕地面積逐年遞減，耕地保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于受地域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，全市耕地生產(chǎn)力相對(duì)較低；這主要是因?yàn)?，在城市的耕地中，坡耕地占了很大的比例，而且，耕地的生產(chǎn)力水平很低，抵御自然災(zāi)害的能力也很弱。在人口不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，人地矛盾也在不斷加劇。2)土地利用的局限性，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)十分困難。西寧市因其開發(fā)主體位于青藏高原的湟水河谷與南北兩大山脈的對(duì)峙地帶，其適宜居住、生產(chǎn)的空間狹窄；西寧市位居我國(guó)各大省會(huì)城市之首，其人均GDP均居世界前列，但西寧與蘭州及周邊其他城市之間并未形成協(xié)同合作關(guān)系，資源共享、協(xié)同發(fā)展的局面也未出現(xiàn)。在有限的國(guó)土面積下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系越來越難以協(xié)調(diào)。3)需要進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，需要強(qiáng)化用地的宏觀管理。西寧市的土地使用結(jié)構(gòu)與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有很大的差距，城市工業(yè)、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地嚴(yán)重不足，無法適應(yīng)城市快速、健康發(fā)展的要求；各地區(qū)的土地利用強(qiáng)度分布不均，需要進(jìn)一步的優(yōu)化與引導(dǎo)；在此基礎(chǔ)上，本文提出了以土地為中心，以土地為中心，以土地為中心，進(jìn)行宏觀調(diào)控的對(duì)策。4)受“門檻”的限制，城鎮(zhèn)空間發(fā)展凸顯，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。青藏高原地區(qū)已有的城鎮(zhèn)空間格局由于缺乏足夠的空間、土地、環(huán)境等要素，與現(xiàn)代中心城市功能定位不相適應(yīng)，尤其是經(jīng)濟(jì)與行政空間之間的錯(cuò)位，使得行政性資源的輻射與經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。市中心的負(fù)載過重，都市問題層出不窮；與此同時(shí)，在城市開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩大區(qū)域，以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)，生活功能不足，商業(yè)服務(wù)設(shè)施不完善，對(duì)城市功能的依賴性增強(qiáng)，給城市發(fā)展帶來了更大的壓力；當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著“以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化”和“以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的困境，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。5.3建議5.3.1保護(hù)和合理利用農(nóng)用地1）在控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的前提下，要加強(qiáng)退耕還林和防災(zāi)減災(zāi)工作，以盡可能地降低耕地受災(zāi)損失。對(duì)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格控制并建立健全對(duì)退耕還林等非建設(shè)性占用耕地的指引和管控。同時(shí)，要全面推行嚴(yán)苛的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲，以合理落實(shí)耕地保護(hù)職責(zé)，并大力防范和復(fù)墾災(zāi)毀耕地。2）通過改善耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量，并進(jìn)一步增強(qiáng)改造精準(zhǔn)度，加緊推進(jìn)農(nóng)田水利，增強(qiáng)水土保持工程，以改善耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)潛能為目標(biāo)，進(jìn)一步提高土地的可持續(xù)利用能力，特別是在這一區(qū)域中低產(chǎn)田的修整上威懾力要更大。3）要做好其它土地的保護(hù)與使用，以發(fā)展高質(zhì)量的果品園為重點(diǎn)，調(diào)整果品園的種植結(jié)構(gòu)。適當(dāng)擴(kuò)大園林用地規(guī)模，將新建園林用地向立地條件好的丘陵區(qū)和荒山荒坡集中，以增強(qiáng)園林用地的集聚效應(yīng)。在“退牧還草”和“生態(tài)移民”等工程中，要積極開展退牧還草和生態(tài)移民等工作，保障土地使用的合理性。5.3.2節(jié)約集約利用建設(shè)用地1）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，保障科學(xué)發(fā)展用地依托重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和主要產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和各項(xiàng)用地目標(biāo)。 2）采用城市建設(shè)用地的空間控制手段，可以將城市建設(shè)用地根據(jù)實(shí)際情況劃分為準(zhǔn)許建設(shè)區(qū)、適于建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，同時(shí)也可以劃分城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍、限制建設(shè)用地范圍、限制建設(shè)用地范圍和限制建設(shè)用地范圍。5.3.3協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)把土地資源的可持續(xù)利用作為一個(gè)目標(biāo)，在保持并提升生態(tài)環(huán)境承載力的前提下，為了推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)將土地資源的可持續(xù)利用作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，同時(shí)在保持并提升生態(tài)環(huán)境承載力的前提下，綜合協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，逐步提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。5.3.4完善規(guī)劃實(shí)施保障措施要從體制改革、制度完善、機(jī)制創(chuàng)新等方面，切實(shí)加強(qiáng)西寧市土地利用總體規(guī)劃以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以土地使用為重點(diǎn)，以土地管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地使用管制，保證規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)能夠圓滿完成。

結(jié)論本文是將研究區(qū)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理匯總，做出一份調(diào)查表交得有經(jīng)驗(yàn)掌握業(yè)務(wù)知識(shí)的專家給出分?jǐn)?shù)并統(tǒng)計(jì)出來；從用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、土地集約利用情況和規(guī)劃實(shí)