金屬非金屬地下礦山采空區(qū)和廢棄坑道治理實(shí)施方案根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患發(fā)《金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理總體方案》的理實(shí)施方案的通知》精神，為逐步消除我縣金屬非金屬地下礦山采空區(qū)和廢棄坑道事故隱患，不斷提高采空區(qū)和廢棄坑道的監(jiān)督管理、監(jiān)測監(jiān)控水平，堅決遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照中央、省、市有關(guān)工作部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化紅線意識，堅持“分級管控、突出重點(diǎn)、綜合治理、標(biāo)本兼治”原則，緊緊圍繞遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故主題，切實(shí)加強(qiáng)采空區(qū)和廢棄坑道風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我縣金屬非金屬地下礦山采空區(qū)、廢棄坑道事故隱患綜合治理工作，有效減少因采空區(qū)引發(fā)的事故總量，不斷推動全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工作目標(biāo)2022年底前，通過開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)和廢棄坑道調(diào)查治理工作，摸清轄區(qū)內(nèi)采空區(qū)和廢棄坑道的分布、規(guī)模、穩(wěn)定性等基本情況，建立我縣采空區(qū)和廢棄坑道基礎(chǔ)檔案，編制我縣采空區(qū)治理專項(xiàng)規(guī)劃，制定各礦區(qū)采空區(qū)和廢棄坑道治理方案，提出采空區(qū)分級管控措施，基本完成歷史形成的、危險性大的采空區(qū)和廢棄礦井事故隱患治理任務(wù)。著力開展采空區(qū)和廢棄坑道源頭治理，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，持續(xù)完善礦山準(zhǔn)入機(jī)制。建立健全采空區(qū)分級管理制度，嚴(yán)格落實(shí)采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控和廢棄坑道封堵監(jiān)管措施，礦山安全技術(shù)管理和現(xiàn)場生產(chǎn)管理水平顯著提升，杜絕產(chǎn)生新的采空區(qū)和廢棄坑道隱患。三、治理原則(一)明確治理主體。現(xiàn)有采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)為有主采空區(qū)，礦區(qū)范圍外的采空區(qū)為無主采空區(qū)。責(zé)任主體能夠確定的廢棄坑道為有主廢棄坑道，責(zé)任主體滅失的廢棄坑道為無主廢棄坑道。有主采空區(qū)治理主體為該礦山企業(yè)，有主廢棄坑道治理主體為該坑道責(zé)任主體，無主采空區(qū)和廢棄坑道治理主體為縣政府相關(guān)部門。(二)明確治理責(zé)任?？h國土局負(fù)責(zé)全縣采空區(qū)和廢棄坑道的摸底調(diào)查，編制全縣無主采空區(qū)和廢棄坑道治理方案，負(fù)責(zé)無主采空區(qū)和廢棄坑道治理驗(yàn)收工作；組織審查有主采空區(qū)治理方案，并對采空區(qū)和廢棄坑道治理過程進(jìn)行監(jiān)督核查；縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)礦山及其采空區(qū)的安全監(jiān)督檢查。礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好調(diào)查和實(shí)施治理項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合工作。(三)明確資金來源。有主采空區(qū)治理方案和治理資金由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)籌措，有主廢棄坑道治理資金由其責(zé)任主體負(fù)責(zé)籌措；無主采空區(qū)和廢棄坑道治理資金，由縣政府通過財政單獨(dú)列項(xiàng)或爭取國土部門礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目和林業(yè)、環(huán)保等其他部門相關(guān)項(xiàng)目資金支持。四、主要任務(wù)(一)建立采空區(qū)和廢棄坑道基礎(chǔ)檔案。有主采空區(qū)要摸清礦山企業(yè)基本信息，礦體產(chǎn)狀及水文地質(zhì)條件，三下開采與井上建構(gòu)筑物及重要設(shè)施、井下作業(yè)現(xiàn)場之間的關(guān)系，以及對整個采礦工程布局和目前開采的影響等內(nèi)容；無主采空區(qū)要摸清礦山開采歷史、采空區(qū)總量及影響地表面積、移動影響范圍內(nèi)的地表情況、水文地質(zhì)等內(nèi)容。要摸清轄區(qū)內(nèi)坑道總量，形成時間，屬有主坑道還是無主坑道，是廢棄坑道還是暫不使用、臨時停用坑道，有主坑道還要查清主體責(zé)任人。普查結(jié)束后，繪制出采空區(qū)現(xiàn)狀圖、井上下對照圖、采無主坑道基礎(chǔ)檔案。(二)編制采空區(qū)和廢棄坑道治理方案。在摸清采空區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，按照“一區(qū)一案”的原則，有主采空區(qū)由所屬礦山企業(yè)負(fù)責(zé)編制治理方案，無主采空區(qū)由縣國土資源局負(fù)責(zé)聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制治理方案。同一礦區(qū)既有主采空區(qū)，也有無主采空區(qū)的，治理方案由所屬礦山企業(yè)負(fù)責(zé)編制，編制費(fèi)用亦由其承擔(dān)。同一礦區(qū)有兩家或兩家以上礦山企業(yè)的，治理方案由規(guī)模最大的礦山企業(yè)負(fù)責(zé)編制，費(fèi)用分擔(dān)。全縣廢棄坑道治理方案由縣國土資源局組織編制。(三)完成采空區(qū)和廢棄坑道治理?？h政府將根據(jù)全縣采空區(qū)治理專項(xiàng)規(guī)劃和全縣各礦區(qū)采空區(qū)治理方案、全縣廢棄坑道治理方案，落實(shí)無主采空區(qū)、無主坑道治理資金，在抓好無主采空區(qū)、廢棄坑道治理的同時，指導(dǎo)督促各相關(guān)礦山企業(yè)和主體責(zé)任人完成采空區(qū)、廢棄坑道治理任務(wù)，消除采空區(qū)、廢棄坑道事故隱患。(四)規(guī)范采空區(qū)和廢棄坑道日常管理。各礦山企業(yè)要建立健全采空區(qū)分級管理制度，落實(shí)采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控措施，不斷提升采空區(qū)安全管理水平；要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，按照批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查，及時處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的采空區(qū)和廢棄的坑道，杜絕出現(xiàn)新的采空區(qū)和廢棄坑道隱患。已經(jīng)治理驗(yàn)收的廢棄坑道，由國土部門移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立村級巡查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查制度，防止盜采行為的(一)治理方法(1)充填法。通過采用充填材料對采空區(qū)進(jìn)行充填處理，有效控制地壓和防止地表塌陷。適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、上部積存有大量尾砂、頂板容易產(chǎn)生較大規(guī)模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區(qū)。我縣尾礦庫治理任務(wù)很重，采空區(qū)治理要和尾礦庫治理相結(jié)合，將尾礦充填納入采空區(qū)治理專項(xiàng)規(guī)劃，凡適合尾礦充填法進(jìn)行采空(2)崩落法。通過采用崩落采空區(qū)上盤圍巖，使巖石充滿采空區(qū)并形成巖石墊層，防止采空區(qū)內(nèi)大量巖石突然冒落造成危害。適用于不能采用充填法進(jìn)行處理，且地表允許陷落或巖石移動的采空區(qū)。對于離地下采場較近的采空區(qū)，可采用崩落法與下部巷道隔絕封閉相結(jié)合的處理方法。(3)封閉法。通過用隔離設(shè)施(封閉墻等)將采空區(qū)與其他生產(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)的通道隔絕，防止人員進(jìn)入采空區(qū)，避免因采空區(qū)圍巖塌落所產(chǎn)生的沖擊波危及及人身和設(shè)備安全。適用于分散、獨(dú)立、不連續(xù)的小礦體和盲礦體形成的采空區(qū)，以及規(guī)模稍大但頂板穩(wěn)固的采空區(qū)。(4)搬遷居民。通過搬遷采空區(qū)地表塌陷影響范圍內(nèi)的居民，并在塌陷影響范圍外設(shè)置圍欄和警示牌，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。適用于塌陷影響范圍內(nèi)居民較少，事故隱患不能完全消除或經(jīng)濟(jì)合理的采空區(qū)。2.廢棄坑道治理方法：主要是對硐口用混凝土和石塊實(shí)施封堵，對破壞的植被進(jìn)行覆土綠化恢復(fù)。對于暫不使用、臨時停用坑道，安裝鐵可監(jiān)督各礦山企業(yè)和主體責(zé)任人落實(shí)，不再納入縣廢棄坑道本次采空區(qū)和廢棄坑道治理工作2022年11月結(jié)束，分調(diào)查摸底階段(2022年4月底前)。調(diào)查摸底工作由縣國土資源局牽頭負(fù)責(zé)，聘請具備相關(guān)資質(zhì)的專家或中介機(jī)構(gòu)，在查閱本縣礦產(chǎn)資源開采歷史、探采礦相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過采空區(qū)地表調(diào)查、工程測量、工程地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、瞬變電磁法、鉆探、三維激光掃描、巖石力學(xué)實(shí)驗(yàn)等野外調(diào)查方法，取得采空區(qū)分布及其各項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行穩(wěn)定性分析，形成調(diào)查成果，區(qū)分有主采空區(qū)和無主采空區(qū)，建立各礦區(qū)基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫，經(jīng)縣政府審定后報市政府匯總。同時調(diào)查廢棄坑道的相關(guān)資料，取得坑口位置座標(biāo)和其他信息資料，形成調(diào)查匯總表和分布圖。2.方案編制階段(2022年7月底前)。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由礦山企業(yè)聘請具備相關(guān)資質(zhì)的專家或中介機(jī)構(gòu)，編制有主采空區(qū)治理方案，經(jīng)國土局匯總后，報市政府審查備案；由國土局聘請具備資質(zhì)的專家或中介機(jī)構(gòu)，編制我縣各礦區(qū)無主采空區(qū)治理方案和廢棄坑道治理方案，經(jīng)縣政府審定后報市政府審查備案。3.集中治理階段(2022年8月-2022年10月)。縣國土資源局要督促礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的采空區(qū)和廢棄礦井治理方案實(shí)施治理，嚴(yán)格采空區(qū)治理期間風(fēng)險管控，加強(qiáng)對采空區(qū)的監(jiān)測監(jiān)控，按期完成治理任務(wù)。另外，按照無主采空區(qū)治理方案和廢棄坑道治理方案，縣財政局要保障落實(shí)無主采空區(qū)和無主廢棄坑道治理資金，明確責(zé)任分工和階段目標(biāo)，按期完成采空區(qū)和廢棄坑道治理。4.總結(jié)驗(yàn)收階段(2022年11月)。有主采空區(qū)和廢棄坑道完成治理后，由礦山企業(yè)自行組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收相關(guān)資料報主管部門備案；無主采空區(qū)和廢棄坑道由縣政府組織國土等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。相關(guān)部門要加大對采空區(qū)和廢棄坑道驗(yàn)收的監(jiān)督核查力度，不符合驗(yàn)收條件的由相關(guān)部門限期六、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)分工。為切實(shí)加強(qiáng)對全縣金屬非金屬地下礦山采空區(qū)和廢棄坑道治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立全縣采空區(qū)和廢棄坑道治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣采空區(qū)和廢棄坑道治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策部署，推進(jìn)全縣采空聯(lián)絡(luò)、宣傳和總結(jié)上報等工作。各相關(guān)部門要成立相應(yīng)的采空區(qū)和廢棄坑道治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本縣采空區(qū)和廢棄坑道治理工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)治理資金，突出階段性工作重點(diǎn)，確保全面完成治理任務(wù)。(二)突出治理重點(diǎn)，分類實(shí)施治理。在制定全縣采空區(qū)下”開采等影響大的非金屬礦采區(qū)、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)等重點(diǎn)治理項(xiàng)目。采空區(qū)治理應(yīng)按治理難易度進(jìn)行分類治理，該進(jìn)行充填的必須充填，該實(shí)施強(qiáng)制放頂?shù)谋仨殢?qiáng)制放頂，該砌筑保安礦柱的必須砌筑，先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)，不得冒險作業(yè)和施工。治理前或治理過程中無法保證安全的，必須從危險區(qū)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)作業(yè)；對暫時難以停產(chǎn)作業(yè)的，要加強(qiáng)管理和監(jiān)控，防止事故發(fā)生。對無法及時治理的采空區(qū)要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保人員安全。(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息報送。縣采空區(qū)和廢棄坑道治理領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期召開會議，了解掌握我縣采空區(qū)和廢棄坑道治理工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各部門及時解決遇到的難點(diǎn)和問題。負(fù)有采空區(qū)和廢棄坑道治理責(zé)任的部門要加強(qiáng)溝通，互通有無。要強(qiáng)化信息報送工作，縣安監(jiān)局和國土局每季度第一個月5日前要將上季度工作開展情況進(jìn)行匯總，分別上報市安委辦和市國土局。(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究?？h采空區(qū)和廢棄坑道治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門加大對采空區(qū)和廢棄坑道治理工作的督導(dǎo)檢查力度，對采空區(qū)和廢棄坑道治理工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報，對因未按要求進(jìn)行采空區(qū)和廢棄坑道治理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。(五)著重源頭治理，確保標(biāo)本兼治。政府各