在新市場經(jīng)濟和政府職能的轉(zhuǎn)換背景之下，自2010年開始，財政部為適應需要，先后出臺了各個行業(yè)的行政事業(yè)單位會計制度，但當時的執(zhí)行政府會計多項制度并存，內(nèi)容交叉、核算口徑不一致，政策間還存在著互相排斥，各種不和諧的現(xiàn)象，造成會計信息可比性不高，在新的形勢下，必須對政府會計標準體系進行改革。2014年新修訂的《預算法》對按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求，部門預算、國庫集中支付等財政改革深入，《政府會計準則制度》體系逐步建立。一、政府會計制度改革的背景及進程（一）政府會計機制變化和預防地方債務財務危機是政府會計制度改革的前提背景一方面，政府會計機制體系的變化。自改革開放以來，中國與世界各國之間的國際交流、貿(mào)易往來日益頻繁，我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制漸次過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，政府職能的重心由經(jīng)濟管理職能與政治職能轉(zhuǎn)移到社會管理職能和社會服務職能。政府的職能的逐步轉(zhuǎn)變，舊的政府會計制度的弊端顯現(xiàn)，形成新的政府會計機制體系。另一方面，預防地方債務財務危機。舊的政府會計制度所提供的財務信息只能反映出顯性債務，隱性債務不能反映在會計報表上，債務未能完整地納入預決算管理體系，其他大量債務融資分散于所屬職能部門和企事業(yè)單位，未納入預決算管理。從而夸大了政府可支配的財政資源，政府財政無法確定其應承擔的償付責任，不利于政府對資源支配的管理。（二）新政府會計制度的建立是一個客觀、科學合理的過程2013年年底，經(jīng)十八屆三中全會研究決定，建立規(guī)范的政府綜合財務報告制度和建立中央和地方政府債務管理和風險預警機制。2014年通過修訂預算法，強調(diào)政府財務報告采用權(quán)責發(fā)生制為會計核算基礎，進一步明確改革的總目標、主要任務、具體內(nèi)容、實施步驟?！墩畷嫓蕜t制度》的全面實施過程中，經(jīng)過千錘百煉，建立起新政府會計制度體系。隨著新政府會計制度的建立，會計要素和核算基礎、會計科目、會計報表的都跟隨之發(fā)生了重大的改變。舊政府會計制度，以收付實現(xiàn)制為基礎，采用五要素，資產(chǎn)、負債、收入、支出、凈資產(chǎn)。新政府會計制度分為預算會計以及財務會，構(gòu)成財務會計的五要素分別為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用；預算會計則分為三要素，預算收入、預算支出以及預算結(jié)余。由舊制度“單一會計分錄”模式，變?yōu)椤半p分錄”模式，權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并行，既以收付實現(xiàn)制為基礎，對收入支出等業(yè)務進行計量，也使用權(quán)責發(fā)生制對資產(chǎn)負債等予以計量兩種會計核算并行，分別形成了財務報告和預算報告。新政府會計制度，既對會計要素和核算基礎做出調(diào)整，也對會計科目進行整合、細化。在編制財務報表的實操過程中，以財務會計收集核算的數(shù)據(jù)為準，以權(quán)責發(fā)生制為基礎，編制成財務報告；而編制預算會計報表，則以預算會計歸集核算的數(shù)據(jù)為標準，以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎，編制成決算報告。對比舊制度下單一的會計報表，新政府會計制度雙模式的編制下，財務報表與預算報表相結(jié)合，取長補短，使到財務數(shù)據(jù)更完整，更能反映出單位整體的財務狀態(tài)。二、新政府會計制度的實施對事業(yè)單位會計核算的影響財務信息更科學。在新政府會計制度的影響下，不同領(lǐng)域的行政事業(yè)單位都遵循同一種會計制度，使到財務信息具有共性，大大提高了各個部門以及各個單位會計信息的可比性和持續(xù)性。新政府會計制度在兩種核算基礎的作用下，編制形成的財務報表，具備財務會計與預算會計的雙重功能，實現(xiàn)財務會計與預算會計適度分離并相互配合，更全面更清晰地反映財務信息和預算執(zhí)行情況。財務分析更全面。以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎，能很大程度上改善了會計信息的完整性、客觀性，能更全面地反映出單位整體財務狀態(tài)和運營成本，財務信息與實際業(yè)務相匹配，為管理層做出重大決策提供科學的數(shù)據(jù)支持。還可對當前財政政策的未來影響進行反應，使政府難以忽視負債未來可能帶來的財政風險。地方政府作為對外提供財務報告的主體，完整、真實、可靠的財務信息，反映出財務活動和債務情況的真實性，體現(xiàn)出單位預算的執(zhí)行情況。預算管理制度更完善。新政府會計制度能夠更準備提供財務數(shù)據(jù)，資金收支情況等，更能揭露出預算管理不足之處，及時總結(jié)分析，完善預算管理制度，出臺各種新的預算收支管理辦法，從而建立更完善的預算管理制度、內(nèi)控管理制度、績效評價方案，提高單位整體財務管理水平。三、事業(yè)單位會計核算應對新政府會計制度實施的具體策略（一）加強單位領(lǐng)導干部財務意識，轉(zhuǎn)變觀念學習會計的相關(guān)法規(guī)、制度不僅僅是財務人員的責任，也是領(lǐng)導干部的必修課。領(lǐng)導干部的意識和觀念是新政府會計制度能合法合規(guī)地貫徹落實的前提條件，加強《政府會計準則制度》《預算法》及其他財政法規(guī)的學習能提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立責任意識。牢固樹立依法財務預算觀念，領(lǐng)導干部提高對財務管理工作的重視，以提升經(jīng)濟效益為基礎，以優(yōu)化財務部門管理職能為目標，從橫向、縱向全面更新管理觀念，從根源上影響整體財務工作的實施效果。只有單位每一位員工、每一個崗位都能對財務核算工作高度重視，才能有效提高部門編制預決算報告的質(zhì)量，強化預算約束，實現(xiàn)預算管理的科學化、法制化，更合理利用財務信息做出決策。（二）加大財務人員培訓力度，提高業(yè)務水平近年來部門預算、國庫集中收付、政府采購等一系列的財政改革不斷深化，新的會計核算模式，財會人員要重新理解并熟練應用兩種核算模式及準確編制報送政府綜合財務報告，這就使得財務人員工作量和壓力成倍增加。不同單位的財務部門人員結(jié)構(gòu)存在差異，斷層、年齡、教育程度、學習能力等不平衡因素影響，不利于新制度的順利實施。無論是財務人員工作量，還是財務工作質(zhì)量方面，無疑是對事業(yè)單位財務人員素質(zhì)的考驗。保證財務人員按時參加繼續(xù)教育的基礎上，根據(jù)本單位財務人員的特點，開展有針對性的專業(yè)知識培訓，分階段分制度學習。在學習時間和培訓經(jīng)費上給予保障，使財會人員全面掌握政府會計準則制度各項規(guī)定和具體要求，在實施政府會計制度過程規(guī)范、科學。培訓重點需明確、清晰，用最短時間，為財務人員打下扎實的基礎會計核算知識，剔除落后的核算方法和工作方式，更新財務知識結(jié)構(gòu)，避免專業(yè)水平下降或者停滯不前。除單位內(nèi)部培訓學習外，更需要組織參加新政府會計制度的講座，交流和培訓，通過多種模式和方式開展培訓活動，更能激發(fā)財務人員學習熱情，發(fā)揮主觀能動性。（三）加強部門溝通，發(fā)揮新制度優(yōu)勢財務部門是一個牽涉范圍很廣的職能部門，其工作滲透入單位的各個方面，并且與每一個部門都有千絲萬縷的業(yè)務、管理交集，倘若溝通不暢順，便非常容易導致雙方出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，故此財務部門與其他部門間應具備正常有效的溝通模式，這樣對部門乃至整個企業(yè)都有著至關(guān)重要的意義。單位內(nèi)部加強溝通同時，需要與上級部門緊密聯(lián)系，已執(zhí)行的制度、相關(guān)文件要求未能做到位，也會影響新制度有效開展新政府會計制度落實。財務部門對外、對內(nèi)缺乏溝通，在執(zhí)行政府會計制度的時候，實際執(zhí)行中嚴謹性不夠，缺乏有效財務信息，對全年的收支缺乏充分的預測與詳細的規(guī)劃，導致部分預算收支編報不全面，與預算執(zhí)行出現(xiàn)不同程度的脫節(jié)，失去新政府會計制度的真正意義。（四）財務信息化建設是提高財務效率的重要因素新政府會計制度的推行需要財務信息化系統(tǒng)的支持，“雙分錄”模式下，財務人員需要更多時間用于賬目處理，加大校對難度，需要耗費大量時間復核各種統(tǒng)計表、報表的準確性。故此單位應“從上至下”明確財務信息化對發(fā)展重要性，不能停留在膚淺的認知當中，雖然財務信息化建設投入大，但是所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低。而引用計算機網(wǎng)絡技術(shù)、移動辦公模等先進的運算方式，使財務數(shù)據(jù)信息能自動、快速、準確處理，可明顯減輕了財務人員的勞動強度，從繁瑣、重復的財務工作中解放出來，提高原始信息加工處理方面的工作效率。財務信息化建設不能只停留在財務部門，應覆蓋至其他業(yè)務科室，財務信息化建設覆蓋率越高，財務部門提取出的財務數(shù)據(jù)更廣、更準確。同時，不同的單位內(nèi)部財務管理不同，對預算管理、資金管理、費控管理等有不同的管理需求，財務信息化建設需有針對性地設置個性化工作站。一個完整的財務信息化系統(tǒng)建立后，可實現(xiàn)對原始信息的及時處理、完成常規(guī)賬目處理，財務部門能從繁瑣數(shù)據(jù)統(tǒng)計中走出來