對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有章不循現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考去年底，短短十天時(shí)間內(nèi)，涉難百人以上的煤礦安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生兩起，給本來就緊張的煤礦安全生產(chǎn)形勢蒙上沉重的陰影。國家安監(jiān)總局局長李毅中在剖析導(dǎo)致礦難多發(fā)的原因時(shí)，明確指出為“六不”(不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不堅(jiān)決、不得力、不落實(shí)、不到位)。分析安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生事故的原因，無不包括這“六不”。概括這“六不”，前提的一條就是有章不循。當(dāng)前，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有章不循的現(xiàn)象比較突出和普遍，分析任何一個(gè)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因，都可找到有章不循的影子。對(duì)此，各級(jí)必須高度重視，認(rèn)真分析原因，積極探求對(duì)策，以求盡快加以解決。一、有章不循現(xiàn)象的主要表現(xiàn)1、有章不愿循。當(dāng)前，黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)越來越重視，黨的十六屆五中全會(huì)上第一次把安全生產(chǎn)納入了國家可持續(xù)發(fā)展范疇，提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，對(duì)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)可謂越來越健全，越來越規(guī)范。2005年，我國就有46部涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)開始實(shí)施。一些單位、一些人對(duì)一些明文規(guī)定不是不知道，而是從思想上不愿循。突出表現(xiàn)在有的把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來，重區(qū)域、單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則，忽視安全生產(chǎn)法律和法規(guī)；有的認(rèn)為“土章法”管用，別出心裁地另搞一套，看似創(chuàng)新，實(shí)則亂了章法、壞了章法、廢了章法。有的存有僥幸心理，為了個(gè)人、小集體或區(qū)域暫時(shí)的眼前利益和發(fā)展，明知故犯，如煤炭開采不經(jīng)許可就上工開采，或者不經(jīng)安全評(píng)估就投產(chǎn)等等。甚至還有的心存逆反心理，越不讓做，偏要去做，以身試法。2、有章不全循。一方面，在落實(shí)安全生產(chǎn)章法上不全面，虎頭蛇尾，搞隨意性。易循的則循，難循的則不循；有利的則循，無利的則不循；合“口味”的則循，不合“口味”的則不循。如安全生產(chǎn)有部署無檢查，有文件要求，無落實(shí)動(dòng)作，存在著避難趨利、避重就輕，順意等挑挑揀揀的問題。另一方面，在對(duì)象上不全員，一是全員按章安全生產(chǎn)意識(shí)差，人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍不濃。二是搞特殊化。要求下級(jí)遵循的，上級(jí)卻不循；要求基層遵循的，機(jī)關(guān)卻不循；要求職工群眾遵循的，領(lǐng)導(dǎo)干部卻不循，存在著嚴(yán)下不嚴(yán)上，嚴(yán)人不嚴(yán)己，嚴(yán)民不嚴(yán)官的現(xiàn)象。3、有章不常循。一些單位對(duì)待安全生產(chǎn)工作，習(xí)慣于節(jié)假日和非常時(shí)期搞突擊，重運(yùn)動(dòng)式安全生產(chǎn)工作，忽視抓經(jīng)常、搞持久、打基礎(chǔ)。上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)就轟轟烈烈抓一陣子；領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)就加班加點(diǎn)抓一陣子；一要加大學(xué)習(xí)力度。用好“章”，循好“章”，必須首先學(xué)好“章”。安全生產(chǎn)“章”的內(nèi)容很多，必須分層次、有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)。一是區(qū)分層次學(xué)。在對(duì)象上，領(lǐng)導(dǎo)干部與職工要分開，新職工與老職工要分開；在內(nèi)容上，本職的與共同的要分開，重點(diǎn)與一般要分開，一般崗位的職工和特殊崗位的職工要分開。尤其是負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，要對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度了如指掌，倒背如流，真正成為按章執(zhí)法的行家里手。二是堅(jiān)持經(jīng)常學(xué)。學(xué)習(xí)是一個(gè)不斷反復(fù)的過程，必須做到“四個(gè)結(jié)合”：有組織學(xué)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)與隨機(jī)學(xué)相結(jié)合，上班學(xué)與班后學(xué)相結(jié)合，結(jié)合任務(wù)學(xué)與結(jié)合問題學(xué)相結(jié)合。三是加深理解學(xué)。學(xué)習(xí)不僅要弄清應(yīng)該怎樣做，更要弄清為什么這么做，在理解的基礎(chǔ)上加深記憶，在記憶的基礎(chǔ)上加深理解，做自覺執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)的明白人。四是創(chuàng)造氛圍學(xué)。要給單位安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)提供廣泛的載體和平臺(tái)，如安全生產(chǎn)法規(guī)、法紀(jì)“學(xué)習(xí)月”活動(dòng)、“反三違月”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等，都是學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的大好時(shí)機(jī)，要充分這些載體和平臺(tái)，深入廣泛開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要配合學(xué)習(xí)組織一些評(píng)比競賽活動(dòng)，看誰學(xué)的好，看誰學(xué)的深，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，職工群眾要比著學(xué)，要把學(xué)習(xí)考評(píng)納入學(xué)習(xí)之中，采取班前提問、閉卷考核、公布成績和與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤等形式，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，營造學(xué)習(xí)氛圍。二要加大執(zhí)法力度。一是清“亂”。循“章”最終要統(tǒng)一到《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》上來，凡是符合《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的，要一絲不茍地執(zhí)行；凡是違背《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》精神的“土章法”，要一條不留地廢除。二是糾“偏”。循規(guī)必須全面、經(jīng)常、平等，不能有所偏頗。不管有沒有利、理不理解，都要一條不漏地貫徹落實(shí)；不管上級(jí)強(qiáng)調(diào)不強(qiáng)調(diào)、檢查不檢查，都要一如既往地堅(jiān)持；不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是職工群眾，都要一人不漏遵循；不管職務(wù)多高、關(guān)系多深、后臺(tái)多硬，違章都要一視同仁地嚴(yán)懲。三是治“軟”。對(duì)有章不循現(xiàn)象，不管出沒出事，都要嚴(yán)查、嚴(yán)懲，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，不搞下不為例；發(fā)現(xiàn)一人要查處一人，決不姑息遷就。四是打“假”。落實(shí)規(guī)章制度要實(shí)打?qū)崳荒苡邪朦c(diǎn)虛假。必須有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和工作干勁，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義和自由主義，做到不定落實(shí)不了的指標(biāo)，不搞沒有內(nèi)容的形式，不報(bào)虛假浮夸的情況。三要加大監(jiān)管力度。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)、各層次的監(jiān)督作用，使有章不循現(xiàn)象一出現(xiàn)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一發(fā)現(xiàn)就能及時(shí)糾正，徹底做到防患于未然。首先，要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主體監(jiān)督作用。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，定期分析安全生產(chǎn)形勢，查找事故隱患和傾向性問題，適時(shí)組織安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查整頓。其次，要發(fā)揮安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)作用。各級(jí)安監(jiān)部門要切實(shí)依照自身職責(zé)和要求，依法搞好綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，加大全面監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有章不循的問題。再次，要發(fā)揮工會(huì)、群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。各級(jí)工會(huì)要依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的民主管理和監(jiān)督，建立健全勞動(dòng)監(jiān)督檢查委員會(huì)，積極投身到安全生產(chǎn)監(jiān)督中去，維護(hù)好從業(yè)人員的合法