中華人民共和國國家環(huán)境保護標準

HJ945.2—2018

國家水污染物排放標準制訂技術導則

Technicalguidelineforthedevelopmentofnationalwaterpollutant

dischargestandards

（發(fā)布稿）

本電子版為發(fā)布稿。請以中國環(huán)境出版集團出版的正式標準文本為準。

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋

環(huán)境保護法》，規(guī)范國家水污染物排放標準制修訂，制訂本標準。

本標準規(guī)定了制訂行業(yè)型國家水污染物排放標準的基本原則和技術路線、主要技術內(nèi)容的確定、

標準實施的成本效益分析、標準文本結構和標準編制說明主要內(nèi)容等要求。

本標準為首次發(fā)布。

本標準附錄A為資料性附錄。

本標準由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司組織制訂。

本標準起草單位：中國環(huán)境科學研究院。

本標準生態(tài)環(huán)境部2018年12月19日批準。

本標準自2019年1月1日起實施。

本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。

iii

國家水污染物排放標準制訂技術導則

1適用范圍

本標準規(guī)定了制訂行業(yè)型國家水污染物排放標準的基本原則和技術路線、主要技術內(nèi)容的確定、

標準實施的成本效益分析、標準文本結構和標準編制說明主要內(nèi)容等要求。

本標準適用于行業(yè)型國家水污染物排放標準的制修訂。行業(yè)型地方水污染物排放標準的制修訂可

參考本標準進行。

2規(guī)范性引用文件

本標準內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標

準。

GB3838地表水環(huán)境質量標準

GB3839制訂地方水污染物排放標準的技術原則與方法

GB8978污水綜合排放標準

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T168環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術導則

HJ493水質樣品的保存和管理技術規(guī)定

HJ494水質采樣技術指導

HJ495水質采樣方案設計技術規(guī)定

HJ565環(huán)境保護標準編制出版技術指南

HJ2300污染防治可行技術指南編制導則

《危險化學品目錄》（安全監(jiān)管總局公告2015年第5號）

《優(yōu)先控制化學品名錄》（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公告2017

年第83號）

《國家污染物排放標準實施評估工作指南（試行）》（環(huán)辦科技﹝2016﹞94號）

《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1號）

《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第28號）

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第39號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

水污染物排放標準waterpollutantdischargestandards

為改善環(huán)境質量，結合技術、經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，對污染源直接或間接排入環(huán)境水體中的水污

1

染物種類、濃度和數(shù)量等限值以及對環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測方法等所做出的限制

性規(guī)定。

3.2

固定污染源stationarysources

排放水污染物的各類行業(yè)企業(yè)、場所、生產(chǎn)設施、固定設備等，簡稱固定源。

3.3

行業(yè)型水污染物排放標準waterpollutantdischargestandardsforindustries

適用于某一特定行業(yè)固定源的水污染物排放標準。

3.4

綜合型水污染物排放標準integratedwaterpollutantdischargestandards

適用于行業(yè)型水污染物排放標準適用范圍以外的固定源的水污染物排放標準。

3.5

環(huán)境水體environmentalwaterbodies

中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民

共和國管轄的其他海域水體。

3.6

污水集中處理設施concentratedwastewatertreatmentfacilities

為兩家及兩家以上排污單位提供污水處理服務的污水處理設施，包括各種規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)污水

集中處理設施、工業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)）

污水集中處理設施，以及其他由兩家及兩家以上排污單位共用的污水處理設施等。

3.7

直接排放directdischarge

排污單位直接向環(huán)境水體排放水污染物的行為。

3.8

間接排放indirectdischarge

排污單位向污水集中處理設施排放水污染物的行為。

3.9

現(xiàn)有排放源existingstationarysources

標準實施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件已通過審批、審核或備案的固定源。

3.10

新建排放源newstationarysources

自標準實施之日起環(huán)境影響評價文件通過審批、審核或備案的新建、改建和擴建的固定源建設項

目。

3.11

水污染物waterpollutants

直接或者間接向環(huán)境水體排放的，能導致水體污染的物質。

2

3.12

水污染物特別排放限值specialdischargelimitvaluesofwaterpollutants

根據(jù)環(huán)境保護工作的要求，在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較

小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)，為嚴格控制企業(yè)的

污染物排放行為而制定的水污染物排放限值。

3.13

綜合毒性wholeeffluenttoxicity

根據(jù)水生生物或微生物毒性測試評估表征的水的毒性，即通過淡水、海水和混合區(qū)的標準化微生

物、植物、無脊椎動物和脊椎動物的測試評估得出的水的急性或慢性毒性。

3.14

排水量effluentvolume

排污單位向其法定邊界以外排放的污水的量，污水類別包括與生產(chǎn)有直接或間接關系的各種外排

污水，通常包括生產(chǎn)工藝污水、廠區(qū)生活污水、冷卻污水、廠區(qū)鍋爐、電站排水等。

3.15

單位產(chǎn)品基準排水量benchmarkeffluentvolumeperunitproduct

用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位產(chǎn)品的排水量上限值。

3.16

排放口dischargeoutlet

排污單位將污水排出廠界以外的排水口。

4基本原則

4.1合法與支撐原則

標準應規(guī)范法律允許的排放情形，標準中規(guī)定的各項要求應符合國家各項法律、法規(guī)的要求。國

家水污染物排放標準根據(jù)國家水環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件制定，是行業(yè)環(huán)境準入/退出、污

染減排、環(huán)境風險防控和改善環(huán)境質量的基本手段，支撐環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、環(huán)境

保護稅、監(jiān)督執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度的實施。流域/地方水污染物排放標準、排污許可等在國家水污

染物排放標準的基礎上，進一步與環(huán)境質量改善目標相銜接。

4.2綠色與引領原則

標準應充分考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、

準入條件等的目標和要求，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝和污染防治技術進步，引領綠色、低

碳、循環(huán)發(fā)展。

4.3風險防控性原則

制訂行業(yè)型國家水污染物排放標準時，應識別和篩選行業(yè)特征污染物，基于各類特征污染物的污

染防治技術水平、環(huán)境質量標準、監(jiān)測方法和監(jiān)測水平等，對于具備條件的特征污染物明確排放限

值，不具備條件的特征污染物明確環(huán)境管理要求。

4.4客觀公正性原則

3

標準制訂應客觀真實反映排放源生產(chǎn)工藝、污染防治技術水平及污染物排放狀況等，在充分吸納

國家有關部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)企業(yè)、相關協(xié)會、公眾等有關方面意見，并參考發(fā)達國家同

類標準控制水平的基礎上提出排放控制要求，做到客觀、公正。

4.5體系協(xié)調(diào)性原則

標準應與其他行業(yè)型或綜合型國家水污染物排放標準相銜接，避免交叉重疊，污染物項目和排放

限值應與監(jiān)測分析方法標準相適用、配套，滿足環(huán)境監(jiān)督管理對標準的要求，做到標準體系嚴密、協(xié)

調(diào)。

4.6合理可行性原則

標準制訂應充分考慮技術經(jīng)濟因素，明確達標技術路線，并進行標準實施的環(huán)境效益與經(jīng)濟成本

分析，確保標準技術可達、經(jīng)濟可行。

5技術路線

5.1國家水污染物排放標準的制修訂應參照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》的要求開展各

階段工作。

5.2標準制修訂的主要技術工作內(nèi)容包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施情況評估、數(shù)據(jù)資料收集

與分析、現(xiàn)場調(diào)研與實測、污染防治技術的分類分級、標準技術內(nèi)容確定及標準相關材料編寫等，技

術路線見圖1。

6主要技術內(nèi)容的確定

6.1環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施情況評估

6.1.1分析環(huán)境保護法律和法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、污染防治行動計劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)

劃，以及水環(huán)境質量達標要求、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、環(huán)境保護稅、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)境

管理要求，明確國家對水污染物的排放管理需求。

6.1.2結合環(huán)境管理需求分析結果，對已完成實施評估的水污染物排放標準，深入分析評估結論，提

出標準制修訂工作重點；對尚未開展實施評估的水污染物排放標準，應按照《國家污染物排放標準實

施評估工作指南（試行）》分析研究現(xiàn)行標準存在的問題，包括標準的適用范圍、排放控制要求、監(jiān)

測要求等，明確標準制修訂的重點。

6.2數(shù)據(jù)資料收集與分析

6.2.1收集最新的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)準入條件等政策文件，分析行業(yè)發(fā)展方

向、對水污染物排放的管理要求等。

6.2.2調(diào)查行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，主要包括：全國相關排放源數(shù)量、區(qū)域分布、規(guī)模、生產(chǎn)工藝類型、

生產(chǎn)裝置數(shù)量、近年來的產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值及占全國總產(chǎn)值的比例、世界主要生產(chǎn)國家的情況，以及清

潔生產(chǎn)工藝應用情況、原輔材料消耗情況、行業(yè)發(fā)展歷史等，分析行業(yè)生產(chǎn)特點、未來主流生產(chǎn)工藝

及發(fā)展趨勢。

4

環(huán)境管理需求分析及現(xiàn)行標準實施評估

數(shù)據(jù)資料收集與分析

行業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料排放數(shù)據(jù)收集及分析國內(nèi)外標準及法律法規(guī)

現(xiàn)場調(diào)研及現(xiàn)場實測

確定實測方案確定全行業(yè)調(diào)研方案

評估

調(diào)整

現(xiàn)場實測企業(yè)實地調(diào)研

污染防治技術的分類分級

成本-效益分析標準技術內(nèi)容確定

適用術語規(guī)范受控排放污染其他污染達標實施

范圍和定性引污染控制物排控制物監(jiān)判定與

義用文物項指標放限要求測要要求監(jiān)督

件目值求

編制水污染物排放標準文本

編制水污染物排放標準編制說明

圖1國家水污染物排放標準制訂技術路線

5

6.2.3調(diào)查污染物產(chǎn)生和排放控制數(shù)據(jù)資料，主要包括：各類生產(chǎn)原輔材料類型與化學成分、生產(chǎn)工

藝過程、污染物種類、產(chǎn)污節(jié)點與產(chǎn)污水平，以及各類排放控制技術與排放水平、投資成本與運維成

本及其占比情況、環(huán)境管理措施等。分析未來排放控制技術發(fā)展趨勢。

6.2.4收集排放監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，主要包括：在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測、建設項目竣工

環(huán)境保護驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物的瞬時、小時和日平均排放濃度、排水量，以及企業(yè)設計產(chǎn)能、

實際產(chǎn)能、生產(chǎn)負荷等。分析各類生產(chǎn)工藝的污染物排放水平、達標比例、排放特征。

6.2.5收集國內(nèi)外相關排放標準資料，主要包括：我國相關污染物排放標準，以及美國、歐盟、日

本、德國、世界銀行等主要國家、地區(qū)及有關國際組織的排放控制法規(guī)、標準、指南。分析我國現(xiàn)行

排放標準適用范圍的合理性，以及排放控制要求在國際上的水平。

6.3現(xiàn)場調(diào)研

6.3.1根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝類型、原料種類、產(chǎn)品、規(guī)模、污染防治技術、排放控制水平及在全國的分

布情況等因素，劃分排放源類型，篩選出具有全國代表性的企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研。對已掌握的擬調(diào)研企

業(yè)生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)資料進行深入分析，確定調(diào)研內(nèi)容。

6.3.2對選定的代表性企業(yè)開展深入的現(xiàn)場調(diào)研，應包括但不限于以下內(nèi)容：生產(chǎn)原料及成分、工藝

過程及清潔生產(chǎn)水平、產(chǎn)排污節(jié)點、污染物種類、污染防治技術水平、排放控制設施建設成本、運維

成本、年產(chǎn)值及利潤等。還應與企業(yè)技術人員交流現(xiàn)行標準執(zhí)行中存在的問題、生產(chǎn)工藝改進及排放

控制技術提升潛力等。

6.4現(xiàn)場實測

6.4.1在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段，收集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)應能夠覆蓋行業(yè)80%以上產(chǎn)能的代表性設施類

型，污染物項目完整，能夠反映行業(yè)水污染物排放特征，具備排放限值制定的必要數(shù)據(jù)。否則，應選

擇代表性排放源進行實測。

6.4.2實測前，應根據(jù)排放源的生產(chǎn)和排放特點制定出科學合理、具有可操作性的實測方案。實測方

案應至少包括生產(chǎn)工況、監(jiān)測對象、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、污染物項目、采樣規(guī)范、樣品分析及數(shù)據(jù)

處理、監(jiān)測分析方法標準、質量保證及質量控制、保障措施等內(nèi)容。

6.4.3實測污染物項目應在分析生產(chǎn)原輔材料成分、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的中間體、生產(chǎn)設施向環(huán)境水體排

放的污染物等基礎上確定，重點包括致癌物質、致突變物質及致生殖毒性物質、其他無機或有機水污

染物、微生物學指標等。

6.4.4實測方案應組織專家論證，保證實測數(shù)據(jù)翔實可信，確保各關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的完整性。如有必

要，可開展初步測試，對初步結果開展分析評估并優(yōu)化實測方案。

6.5污染防治技術的分類分級

6.5.1根據(jù)獲得的水污染防治技術資料，列出防治技術清單及每種技術的原理，參照HJ2300中的要

求，對收集到的水污染防治技術進行分類。

6.5.2通過分析每類污染防治技術相關的資料收集數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，

確定每類污染防治技術的去除效率、排放水平、排放控制設施的建設成本、單位污染物去除量的運行

成本等環(huán)境經(jīng)濟技術關鍵指標與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益等情況，進行技術水

平分級。

6

6.6適用范圍的確定

6.6.1原則上，行業(yè)型水污染物排放標準適用范圍的設置應能覆蓋行業(yè)內(nèi)法律允許的各類排放源。

6.6.2應按照不交叉執(zhí)行的原則與其他相關排放標準進行有效銜接，凡無適用的行業(yè)型水污染物排放

標準的排放源，適用綜合型水污染物排放標準。

6.6.3適用范圍應明確標準規(guī)定的主要技術內(nèi)容、標準在生態(tài)環(huán)境管理中的具體應用，必要時應明確

標準的不適用情況。

6.7術語和定義的確定

6.7.1應按照在標準文本中出現(xiàn)的先后順序，給出理解該標準所必需的術語和定義。

6.7.2術語和定義應有準確的來源。盡量采用國家標準、國家環(huán)境保護標準或國際標準中的定義。若

無可參考的術語和定義，應在充分的文獻調(diào)研和深入論證的基礎上確定出科學、準確、簡潔的術語和

定義。

6.8排放控制要求的確定

6.8.1排放控制要求主要包括：污染物項目、控制指標、排放限值、單位產(chǎn)品基準排水量、監(jiān)控位置

等，也可規(guī)定實施標準的技術和管理措施。排放控制要求均應能通過技術或管理手段核查和確認。

6.8.2水污染物排放控制項目的確定。排放標準應完整控制所排放的水污染物，規(guī)定的污染物項目名

稱應準確；確定污染物項目時，應根據(jù)排放數(shù)據(jù)并結合發(fā)達國家、地區(qū)和組織的相關排放標準，除根

據(jù)廢水特點規(guī)定pH值、懸浮物（SS）、五日生化需氧量（BOD5）、石油類、動植物油、色度、糞大

腸菌群等通?？刂祈椖客?，按照以下順序，篩選確定出需要控制的全部污染物。

1）化學需氧量和氨氮；

2）總氮和總磷；

3）致癌物質、致突變物質及致生殖毒性物質；

4）鉛、鎘、鉻、砷等國家重點防治的重金屬污染物；

5）有毒有害水污染物名錄和《優(yōu)先控制化學品名錄》中所列物質；

6）二噁英、汞等國際履約污染物；

7）《危險化學品目錄》中所列物質；

8）對人體健康影響較大的其他污染物；

9）對于排放有毒有害水污染物種類較多的行業(yè)，應考慮設置綜合毒性指標，反映排放污水對生態(tài)

環(huán)境的綜合影響。

原則上，應將具備監(jiān)測條件的特征污染物列為污染控制項目，并明確排放限值；對尚不具備監(jiān)測

條件的特征污染物，應明確環(huán)境管理要求。

6.8.3排放控制指標和平均時間的確定。應根據(jù)排放特征、環(huán)境管理要求及監(jiān)測手段等因素綜合考慮

確定水污染物排放控制指標和平均時間?？刂浦笜酥饕ㄅ欧刨|量濃度指標（如mg/L，pH值、色

度等除外）、去除率指標（如去除百分比）、單位產(chǎn)品排放量指標（如kg/t產(chǎn)品）。平均時間主要為

日平均。

7

6.8.4不同排放源的排放控制要求及執(zhí)行時間。標準應在綜合考慮國家有關生態(tài)環(huán)境管理要求、行業(yè)

需要提標改造的排放源數(shù)量、改造難易程度、技術性限制條件、改造經(jīng)濟成本和對行業(yè)經(jīng)濟影響等因

素的基礎上明確標準執(zhí)行時間。原則上，現(xiàn)有排放源自標準發(fā)布之日起，經(jīng)過一定過渡期后執(zhí)行新建

排放源排放控制要求，在此之前仍執(zhí)行現(xiàn)行排放標準。新建排放源一般應自標準實施之日起執(zhí)行規(guī)定

的排放控制要求。標準規(guī)定特別排放限值的，其實施范圍和時間由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人

民政府另行確定。

6.8.5水污染物排放監(jiān)控位置的確定

1）對于毒性強、環(huán)境危害大、具有持久性和易于生物富集的有毒有害水污染物，排放監(jiān)控位置設

在含有此類水污染物的污水與其他污水混合前的車間或車間預處理設施出水口，如果含此類水污染物

的同種污水實行集中預處理，則車間預處理設施排放口是指集中預處理設施的出水口。

2）其他水污染物的排放監(jiān)控位置設在排放源污水總排放口。

6.8.6水污染物直接排放限值的確定

1）化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等一般水污染物的排放限值，應在綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

目標要求、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入要求，以及國內(nèi)外有關標準等基礎上根據(jù)

實測結果、污染防治技術水平和經(jīng)濟成本可行性確定。

2）有毒有害水污染物的排放限值，應基于保護公眾健康和生態(tài)環(huán)境的水環(huán)境質量要求，采用GB

3839中規(guī)定的方法或稀釋倍數(shù)法（稀釋倍數(shù)一般不超過20倍），依據(jù)GB3838等水環(huán)境質量標準和

環(huán)境基準計算允許排放限值，并綜合考慮上述因素的要求確定。GB3838等水環(huán)境質量標準有規(guī)定

的，采用其限值；未規(guī)定的，可參考國內(nèi)外保護人體健康的相關標準或基準中的限值確定，也可根據(jù)

可接受健康風險水平計算確定。

3）新建排放源的排放限值應達到國際先進污染防治技術水平；確需制定特別排放限值的，其排放

限值應達到國際領先污染防治技術水平；確需對現(xiàn)有排放源制定排放限值的，其排放限值應達到按照

HJ2300要求確定的污染防治先進可行技術水平。

4）應充分考慮各污染物控制項目的內(nèi)在關聯(lián)性，排放限值所反映的控制水平應協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

6.8.7水污染物間接排放限值的確定。水污染物間接排放限值應考慮污水管網(wǎng)運行安全和不影響后續(xù)

污水集中處理設施的正常運行，避免發(fā)生干擾污水集中處理設施運行和污染物得不到有效處理即被排

放的情況，防范環(huán)境風險。根據(jù)水污染物類別、排放源后續(xù)污水集中處理設施的不同，實施不同的間

接排放控制要求。

1）對于毒性強、環(huán)境危害大、具有持久性和易于生物富集的有毒有害水污染物，其間接排放限值

與直接排放限值相同。

2）對于其他水污染物，如果排向城鎮(zhèn)污水集中處理設施，應根據(jù)行業(yè)污水特征、污染防治技術水

平以及城鎮(zhèn)污水集中處理設施處理工藝確定間接排放限值，原則上其間接排放限值不寬于GB8978規(guī)

定的相應間接排放限值，但對于可生化性較好的農(nóng)副食品加工工業(yè)等污水，可執(zhí)行協(xié)商限值。

3）對于其他水污染物，如果排向城鎮(zhèn)污水集中處理設施以外的其他污水集中處理設施，應根據(jù)行

業(yè)污水特征、污染防治技術水平以及污水集中處理設施處理工藝水平確定間接排放限值。允許排放源

與污水集中處理設施商定某項污染物的間接排放限值時，應滿足污水集中處理設施的排放量較排放源

8

自行處理時不增加、加強監(jiān)測監(jiān)管等條件。

6.8.8單位產(chǎn)品基準排水量限值的確定

1）單位產(chǎn)品基準排水量限值的確定方法包括實際調(diào)研法、取水定額結合物料衡算法、清潔生產(chǎn)用

水指標結合物料衡算法等。應盡可能考慮產(chǎn)品種類、生產(chǎn)工藝、外觀尺寸等因素對單位產(chǎn)品基準排水

量限值的影響，精細化制訂限值。

2）單位產(chǎn)品基準排水量限值的單位可根據(jù)行業(yè)特點選取，可以是以重量、面積或體積等計的單位

產(chǎn)品對應的排水量。

3）現(xiàn)有排放源單位產(chǎn)品基準排水量限值控制水平應反映行業(yè)平均用水和排水水平，新建排放源控

制水平應反映先進清潔生產(chǎn)工藝技術水平。

6.8.9其他控制要求

1）廢水回用時應當達到相應的再生利用水水質要求。特定回用情形且沒有相應再生利用水水質要

求的，可根據(jù)回用工藝特點和生態(tài)環(huán)境保護需求，在排放標準中規(guī)定回用水應達到的水質要求和水質

監(jiān)控位置。

2）特定行業(yè)廢水地下回注，應當采取措施防止對周邊地下水的污染，不得惡化地下水質，并應當

定期監(jiān)測對周邊地下水環(huán)境質量的影響。

3）化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等運

營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染。

4）排污單位經(jīng)廠外排污管線將廢水引到污水處理設施時，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水

水質監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染。

5）確有必要的情況下，可規(guī)定排放控制技術要求和管理措施要求。應深入研究生產(chǎn)工藝過程和污

染物排放特點，在不影響生產(chǎn)安全的前提下，有針對性地提出對生產(chǎn)工藝、排放控制措施等主要運行

技術參數(shù)及日常環(huán)境管理等方面的要求。

6.8.10達標技術要求。在制定排放控制要求時，應對標準適用范圍內(nèi)的各類排放源給出明確的達標技

術路線。標準中設置的每一種污染物排放限值均應有對應的達標技術，且已有能穩(wěn)定運行的實際應用

案例，并在編制說明中詳細說明。

6.9監(jiān)測要求的確定

6.9.1排放標準中應規(guī)定排放源自行監(jiān)測、自動監(jiān)控設備、樣品采集、樣品測定等要求，使提出的污

染物排放控制要求均能通過技術或管理手段核查和確認。

6.9.2自行監(jiān)測應要求排放源所屬企業(yè)按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》以及

自行監(jiān)測技術指南等規(guī)定的要求，建立自行監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，對水污染物排放狀況及其對周

邊環(huán)境質量的影響開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結果。

6.9.3樣品采集原則上應按HJ/T91、HJ493、HJ494、HJ495等的規(guī)定執(zhí)行。在引用上述標準時，應

論證其對排放源的適用性，重點是標準中規(guī)定的采樣位置、采樣時段、采樣頻次等能否保證監(jiān)測結果

的代表性和完整性以及監(jiān)測信息能否準確反映排放規(guī)律。凡標準中的技術內(nèi)容不能滿足監(jiān)測要求的，

可針對排放源的特點通過實驗驗證和論證在標準中規(guī)定具體的要求。

6.9.4樣品測定引用的監(jiān)測分析方法標準須通過論證確定。應全面收集每種污染物的分析方法標準，

9

分析每種方法標準的原理及特點，逐項評估論證其適用性，重點包括：排放源廢水相關污染物是否明

顯干擾測定結果，目標污染物是否與排放標準中的污染物項目一致，方法檢出限、測定下限（千倍）

等技術參數(shù)是否能夠滿足排放限值要求、環(huán)境監(jiān)測部門是否具備實施能力等。需要進行實驗驗證的，

可參考HJ168的要求進行驗證。

6.9.5根據(jù)對每項監(jiān)測分析方法標準的論證結果，列出適用的監(jiān)測分析方法標準名錄。應優(yōu)先采用國

家環(huán)境監(jiān)測分析方法標準，也可引用經(jīng)實驗驗證可行的其他的國家監(jiān)測分析方法標準、行業(yè)監(jiān)測分析

方法標準、國際標準。

6.9.6對無適用的國家監(jiān)測分析方法標準的污染物，應向環(huán)境監(jiān)測分析方法主管部門報告，排放標準

發(fā)布時仍無適用監(jiān)測分析方法標準的污染物，可待相關監(jiān)測分析方法標準發(fā)布后進行監(jiān)測。

6.10達標判定要求的確定

6.10.1標準中應規(guī)定手工監(jiān)測和自動監(jiān)測的水污染物排放達標判定要求。水污染物排放濃度應折算為

水污染物基準排水量排放濃度，無法確定單位產(chǎn)品基準排水量的，可暫以實測濃度作為達標判定的依

據(jù)。

6.10.2水污染物基準排水量排放濃度的計算

水污染物排放濃度限值適用于單位產(chǎn)品實際排水量不高于單位產(chǎn)品基準排水量的情況。若單位產(chǎn)

品實際排水量超過單位產(chǎn)品基準排水量，須按公式（1）將實測水污染物排放濃度換算為水污染物基準

排水量排放濃度，并以水污染物基準排水量排放濃度作為判定排放是否達標的依據(jù)。

Q總

C＝C（1）

基YQ實

ii基

式中：

3

C基——水污染物基準排水量排放濃度，mg/m；

3

Q總——實測排水總量，m；

Yi——某種產(chǎn)品產(chǎn)量，t；

3

Qi基——某種產(chǎn)品的單位產(chǎn)品基準排水量，m/t；

3

C實——實測水污染物排放濃度，mg/m。

若與的比值小于1，則以水污染物實測濃度作為判定排放是否達標的依據(jù)。

YiQi基

6.10.3在排放源的生產(chǎn)設施同時生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品、可適用不同排放控制要求或不同行業(yè)國家水污染

物排放標準，且生產(chǎn)設施產(chǎn)生的污水混合處理排放的情況下，應執(zhí)行排放標準中規(guī)定的最嚴格的濃度

限值，并按公式（1）換算水污染物基準排水量排放濃度。

7標準實施的成本效益分析

7.1環(huán)境分析

7.1.1在預測減排效果時，重點分析全國現(xiàn)有排放源執(zhí)行現(xiàn)行標準和擬定標準時各污染物的年排放

量，計算污染物年排放量削減量和削減比例。

7.1.2基于產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃和環(huán)境政策等方面的要求，分析標準實施后未來5~10年新建排放源的數(shù)

10

量、規(guī)模等發(fā)展趨勢，并分析新建排放源執(zhí)行現(xiàn)行標準和擬定標準時各污染物的年排放量。

7.1.3綜合考慮現(xiàn)有排放源和新建排放源執(zhí)行現(xiàn)行標準和擬定標準的年排放量情況，分析未來5~10年

的污染物排放削減量及削減比例。

7.1.4對于化學需氧量、氨氮、總氮及總磷排放量較大的排放源，針對排放源分布的重點流域，基于

未來5~10年每年污染物排放削減量，分析說明擬定標準實施后對重點流域水環(huán)境質量的改善效果。

7.1.5有毒有害水污染物環(huán)境風險防范作用分析，包括：標準控制的有毒有害水污染物種類的代表性

和全面性；標準規(guī)定的有毒有害水污染物直接排放限值對水環(huán)境質量的安全保障作用；標準規(guī)定的有

毒有害水污染物間接排放限值對后續(xù)污水集中處理設施和水環(huán)境質量的安全保障作用。

7.2經(jīng)濟分析

7.2.1基于現(xiàn)有排放源、新建排放源污染物排放達標技術路線，根據(jù)每種排放控制技術投資數(shù)據(jù)及運

維數(shù)據(jù)，分析確定典型排放控制設施的建設投資成本和年運行成本。

7.2.2根據(jù)全國現(xiàn)有排放源排放水平，確定需要改造的現(xiàn)有排放源數(shù)量?；诘湫团欧趴刂圃O施的建

設投資成本和年運行成本，核算全部現(xiàn)有排放源需要增加的建設投資成本和運行成本，以及建設投資

成本增加比例和年生產(chǎn)運行成本增加比例。原則上，需選擇代表性新建排放源，分析需配套的環(huán)保措

施及建設成本和運行成本情況。

7.2.3對因實施擬定排放標準，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝普及，減少物耗、能耗，增加產(chǎn)品產(chǎn)量等情

況，可分析標準實施的經(jīng)濟效益。

7.2.4分析行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)盈利和虧損情況、虧損原因，基于核算的提標改

造建設成本和運行成本以及取得效益，分析排放標準實施對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

8標準文本結構與編制說明的主要內(nèi)容

8.1標準文本結構

國家水污染物排放標準的結構主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文

件、術語和定義、污染物排放控制要求、監(jiān)測要求、達標判定要求、實施與監(jiān)督等。標準文本要素組

成和編排順序見表1，體例格式要求參照HJ565。

8.2編制說明主要內(nèi)容

標準編制說明的主要內(nèi)容包括項目背景、行業(yè)概況、標準制修訂的必要性分析、行業(yè)產(chǎn)排污情況

及污染控制技術分析、行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析、標準主要技術內(nèi)容及確定依據(jù)，主要

國家、地區(qū)及國際組織相關標準研究、標準實施的環(huán)境效益及經(jīng)濟技術分析、標準征求意見、技術審

查和行政審查情況等。具體要求見附錄A。

表1水污染物排放標準的要素組成和編排順序

序號要素名稱要素類型

1封面必備要素

2目次必備要素

11

3前言必備要素

4適用范圍必備要素

5規(guī)范性引用文件必備要素

6術語和定義必備要素

7水污染物排放控制要求必備要素

8其他控制要求可選要素

9水污染物監(jiān)測要求必備要素

10達標判定要求必備要素

11實施與監(jiān)督必備要素

12附錄可選要素

12

附錄A

（資料性附錄）

國家水污染物排放標準編制說明內(nèi)容與格式要求

A.1項目背景

A.1.1任務來源

（1）標準制（修）訂項目列入生態(tài)環(huán)境部計劃的年度及下達計劃的文件號。

（2）標準制（修）訂項目的承擔單位、參加單位的全稱。

A.1.2工作過程

（1）任務下達后標準編制組所開展的相關調(diào)查、研究工作。

（2）標準開題論證、征求意見、技術審查等各關鍵節(jié)點及其他有關節(jié)點的情況。

A.2行業(yè)概況

A.2.1行業(yè)在我國的發(fā)展概況

（1）行業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀，包括產(chǎn)能和年產(chǎn)量、年總產(chǎn)值（占全國工業(yè)年總產(chǎn)值的比例）、企業(yè)數(shù)量、

企業(yè)規(guī)模等。

（2）行業(yè)內(nèi)企業(yè)地理分布，以表、圖形式說明企業(yè)在各省、流域、區(qū)域等分布狀況。

（3）行業(yè)主要產(chǎn)品狀況。

（4）行業(yè)產(chǎn)品市場供應、進出口狀況（我國占世界產(chǎn)量的比例等）。

（5）行業(yè)發(fā)展趨勢預測。

（6）其他需要說明的問題。

A.2.2行業(yè)在其他國家和地區(qū)發(fā)展概況

（1）行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量及地理分布狀況（美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)）。

（2）行業(yè)主要產(chǎn)品年產(chǎn)量及產(chǎn)能。

（3）行業(yè)產(chǎn)品市場供應、進出口情況。

（4）行業(yè)發(fā)展趨勢預測。

（5）其他需要說明的問題。

A.3標準制（修）訂的必要性分析

A.3.1國家及生態(tài)環(huán)境主管部門的相關要求

（1）國家對生態(tài)環(huán)境和本行業(yè)的最新要求。

（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中有關本行業(yè)的要求。

（3）國家生態(tài)環(huán)境保護五年規(guī)劃中有關本行業(yè)的要求。

13

（4）生態(tài)環(huán)境部門其他有關文件中有關本行業(yè)的要求。

A.3.2國家相關產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境要求

（1）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（2）行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

（3）行業(yè)準入政策等。

A.3.3行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題

（1）行業(yè)化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、有毒有害水污染物等行業(yè)主要（特征）污染物、污水

排放量。

（2）行業(yè)主要污染物排放量占全國污染物排放總量的比例（以圖、表等形式表達）。

A.3.4行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術的最新進展

（1）清潔生產(chǎn)工藝及污染治理工藝的最新進展。

（2）國家推行相關先進技術的指導性文件。

A.3.5現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標準存在的主要問題

（1）行業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行標準的名稱及編號。

（2）分析現(xiàn)行標準中控制的污染物種類是否全面。

（3）分析現(xiàn)行標準中的污染控制指標設置是否合理。

（4）分析現(xiàn)行標準中污染物的排放限值是否能滿足當前生態(tài)環(huán)境工作的要求。

（5）分析現(xiàn)行標準是否滿足當前生態(tài)環(huán)境標準制（修）訂的思路與要求。

（6）其他需要說明的問題。

A.4行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術分析

A.4.1行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析

（1）行業(yè)采用的生產(chǎn)原輔材料、技術路線和生產(chǎn)工藝流程。

（2）生產(chǎn)過程中的產(chǎn)污節(jié)點、排放方式（直接排放、間接排放）。

（3）重點包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷，以及重金屬、致癌物質、致突變物質及致生殖毒

性物質等有毒有害水污染物。

（4）行業(yè)污染物產(chǎn)生量分析。

（5）其他需要說明的問題。

A.4.2行業(yè)排污現(xiàn)狀

（1）企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表（涵蓋各種規(guī)模、各個地方及各種生產(chǎn)工藝等）。

（2）行業(yè)排污水平分析。

（3）行業(yè)污水年排放總量，及占全國總排放量的比例。

14

（4）行業(yè)主要水污染物年排放量及占全國總排放量的比例，包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷

等。

（5）其他需要說明的問題。

A.4.3污染防治技術分析

（1）行業(yè)清潔生產(chǎn)技術。

（2）行業(yè)污染末端處理技術。

（3）行業(yè)目前水污染物治理情況（主要治理技術種類以及污染治理設施投資在總投資中比例、治

理設施運行成本在總成本中比例等）。

（4）提出達到擬定污染物各類排放控制要求的可行技術。

（5）工程實例。

A.5行業(yè)排放有毒有害污染物環(huán)境影響分析

有毒有害水污染物包括：重金屬、持久性有機污染物物、《優(yōu)先控制化學品名錄》中所列物質、

《危險化學品目錄》中所列物質，以及其他經(jīng)證實會對人體造成“三致”效應或對生態(tài)造成環(huán)境危害

的物質。

（1）污染物的化學名稱、通用名稱、分子式、結構式等。

（2）污染物的一般理化性質。

（3）污染物的毒理毒性數(shù)據(jù)。

（4）環(huán)境安全濃度（量）。

A.6標準主要技術內(nèi)容

A.6.1標準適用范圍

（1）敘述本標準的適用范圍及依據(jù)。

（2）說明本標準不適用的情況及依據(jù)。

（3）敘述本標準與其他標準的銜接關系。

A.6.2標準結構框架

（1）標準文本包括的主要章節(jié)內(nèi)容。

（2）現(xiàn)有排放源、新建排放源的劃分時間點，以及（包括特別排放限值）執(zhí)行標準的時間。

（3）標準對適用行業(yè)中不同生產(chǎn)工藝、不同產(chǎn)品類型等的劃分及劃分依據(jù)。

A.6.3術語和定義

（1）列出本標準采用的術語和定義，并與現(xiàn)行標準進行比較。

（2）注明術語和定義的出處，如參考文獻、編制組給出等。

A.6.4污染物項目的選擇

15

（1）全面分析并列出本行業(yè)可能產(chǎn)生的主要污染物（需覆蓋全面，不能有重大漏項）。

（2）逐項詳細分析標準中水污染物控制項目，說明選擇、確定控制項目的主要依據(jù)，如總量控

制、污染減排、對生態(tài)和健康的影響、解決流域環(huán)境問題等，分析各污染物項目之間的關聯(lián)性。

A.6.5污染物排放限值的確定及制定依據(jù)

（1）逐項對每個限值的制定依據(jù)進行詳細分析論證。

（2）逐項對每個限值的達標技術進行詳細分析論證?，F(xiàn)有和新建排放源采用的達標技術；水污染

物特別排放限值的達標技術；應用先進生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術情況等。

（3）與國內(nèi)外相關標準的對比分析，與GB8978或現(xiàn)行行業(yè)排放標準進行對比分析，給出對比

圖表。

A.6.6其他污染控制要求的確定及制定依據(jù)

（1）確定單位產(chǎn)品基準排水量的方法和依據(jù)（調(diào)查、統(tǒng)計、排污系數(shù)、物料衡算等）。

（2）逐項說明技術與管理措施的制定依據(jù)。

A.6.7監(jiān)測要求

（1）對標準中選用的監(jiān)測方法進行適用性說明。

（2）對標準中的特殊監(jiān)測要求進行說明。

A.6.8達標判定

（1）詳細說明手工監(jiān)測方法對應達標判定要求的確定依據(jù)。

（2）詳細說明在線（自動）監(jiān)測方法對應達標判定要求的確定依據(jù)。

A.7主要國家、地區(qū)及國際組織相關標準研究

A.7.1主要國家、地區(qū)及國際組織相關標準

（1）控制歷程（該行業(yè)在該國的發(fā)展情況、污染控制經(jīng)驗等）。

（2）污染控制措施。

（3）相關法律、法規(guī)體系。

（4）控制技術（最佳可行技術等）。

（5）相關標準（需說明制訂的年代）。

A.7.2本標準與主要國家、地區(qū)及國際組織同類標準的對比

（1）本標準污染物排放限值及污染控制水平與其他國家進行比較的情況，可采用圖、表的方式定

量或定性說明。

（2）闡明比較的結論。

A.8實施本標準的成本效益分析

16

A.8.1實施本標準的環(huán)境效益

（1）現(xiàn)行標準情況下和本標準實施后現(xiàn)有企業(yè)的污染物排放量減排分析。

（2）本標準限值可削減的現(xiàn)有企業(yè)污染物排放總量（存量部分，t/a）。

（3）新建企業(yè)在實施本標準后的污染物排放量預測分析。

（4）根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展前景預測，建設項目達到本標準限值可以削減的新建企業(yè)污染物排

放總量（增量部分，t/a）。

A.8.2實施本標準的成本分析

（1）分析現(xiàn)有排放源達到擬定標準的達標率、全部達標需要的總投資、年運行費用（或占生產(chǎn)成

本比例）。

（2）分析新建排放源達到擬定標準的環(huán)境保護投資占建設項目總投資的比例、年運行費用（或占

生產(chǎn)成本比例）。

（3）達標技術情況（現(xiàn)有排放源和新建排放源采用的達標技術；水污染物特別排放限值的達標技

術；應用先進生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術情況等）。

（4）條件具備時，可進行標準實施后污染控制對人體健康風險影響分析。

A.9標準實施建議

（1）擬定標準實施需配套的管理措施、實施方案建議。

（2）與擬定標準實施相關的科研建議。

（3）其他建議。

A.10標準征求意見及對意見的處理情況（送審稿編制說明增加內(nèi)容）

（1）擬定標準征求意見及處理情況。

（2）附《國家環(huán)境保護標準征求意見情況匯總處理表》。

A.11標準送審稿技術審查的情況（報批稿編制說明增加內(nèi)容）

（1）擬定標準技術審查（審議會）情況，主要意見和協(xié)調(diào)處理情況，審議會紀要或函審結論表。

（2）擬定標準技術審查時提出的修改意見和建議的協(xié)調(diào)處理情況。

A.12標準行政審查情況（報部常務會議用）

擬定標準部長專題會議審查情況，會議決定的標準修改、完善的要求落實情況。

17

目次

前言...................................................................................................................................................................iii

1適用范圍...........................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................................1

3術語和定義.......................................................................................................................................................1

4基本原則...........................................................................................................................................................3

5技術路線...........................................................................................................................................................4

6主要技術內(nèi)容的確定.......................................................................................................................................4

7標準實施的成本效益分析.............................................................................................................................10

8標準文本結構與編制說明的主要內(nèi)容.........................................................................................................11

附錄A（資料性附錄）國家水污染物排放標準編制說明內(nèi)容與格式要求..............................................13

ii

序號污染物項目標準名稱標準編號

1pH值水質pH值的測定玻璃電極法GB/T6920

2懸浮物水質懸浮物的測定重量法GB/T11901

水質化學需氧量的測定重鉻酸鹽法GB/T11914

水質化學需氧量的測定快速消解分光光度法HJ/T399

3化學需氧量

高氯廢水化學需氧量的測定氯氣校正法HJ/T70

高氯廢水化學需氧量的測定碘化鉀堿性高錳酸鉀法HJ/T132

4五日生化需氧量水質五日生化需氧量（BOD5）的測定稀釋與接種法HJ505

水質氨氮的測定氣相分子吸收光譜法HJ/T195

水質氨氮的測定納氏試劑分光光度法HJ535

水質氨氮的測定水楊酸分光光度法HJ536

5氨氮

水質氨氮的測定蒸餾－中和滴定法HJ537

水質氨氮的測定連續(xù)流動－水楊酸分光光度法HJ665

水質氨氮的測定流動注射－水楊酸分光光度法HJ666

水質總氮測定堿性過硫酸鉀消解紫外分光光度法HJ636

6總氮水質總氮的測定連續(xù)流動－鹽酸萘乙二胺分光光度法HJ667

水質總氮的測定流動注射－鹽酸萘乙二胺分光光度法HJ668

水質總磷的測定鉬酸銨分光光度法GB/T11893

7總磷水質磷酸鹽和總磷的測定連續(xù)流動－鉬酸銨分光光度法HJ670

水質總磷的測定流動注射－鉬酸銨分光光度法HJ671

8總有機碳水質總有機碳的測定燃燒氧化－非分散紅外吸收法HJ501

可吸附有機鹵化水質可吸附有機鹵素（AOX）的測定微庫侖法GB/T15959

9

物水質可吸附有機鹵素（AOX）的測定離子色譜法HJ/T83

苯乙烯水質苯系物的測定氣相色譜法GB/T11890

苯

10水質揮發(fā)性有機物的測定吹掃捕集/氣相色譜－質譜法HJ639

甲苯

乙苯水質揮發(fā)性有機物的測定吹掃捕集/氣相色譜法HJ686

11丙烯腈水質丙烯腈的測定氣相色譜法HJ/T73

12水質揮發(fā)性有機物的測定吹掃捕集/氣相色譜－質譜法HJ639

環(huán)氧氯丙烷

水質揮發(fā)性有機物的測定吹掃捕集/氣相色譜法HJ686

13苯酚水質酚類化合物的測定液液萃取/氣相色譜法HJ676