綜合治理管理制度第一章總則第一條為了加強項目治安綜合治理，維護項目工作秩序和內(nèi)部穩(wěn)定，保障項目施工生產(chǎn)順利進行，促進項目友好發(fā)展，結(jié)合實際，特制訂本制度。第二章標準第二條項目治安綜合治理堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主標準。第三章基礎(chǔ)任務(wù)第三條項目治安綜合治理基礎(chǔ)任務(wù)是：動員和組織各方面力量，利用政治、法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等多個手段，落實各項安全和治安防范方法，排查調(diào)處矛盾糾紛，消除項目部不安定原因，預(yù)防和打擊犯罪，保障和促進項目部友好穩(wěn)定發(fā)展。第四章消防安全管理制度第四條項目部消防安全實施領(lǐng)導(dǎo)負責及逐層責任制，關(guān)鍵責任人全方面負責本項目部消防安全管理工作。第五條項目部確定本單位消防管理機構(gòu)和人員，建立、健全義務(wù)消防組織，定時組織訓(xùn)練。第六條項目部要根據(jù)相關(guān)要求編制防火預(yù)案及演練計劃，并定時組織防火演練。第七條項目部對職員要進行常常性消防安全教育，定時對關(guān)鍵工種及關(guān)鍵崗位人員進行消防知識專業(yè)培訓(xùn)。第八條項目部要常常進行防火檢驗，并立即整改火災(zāi)隱患。第九條辦公室（綜治辦）負責辦公區(qū)、生活區(qū)配齊配全消防器材，各部門負責保管和確保器材完好和有效使用，并建立消防檔案，裝訂成冊。第一節(jié)適用范圍第十條項目部全部項目部倉庫、。第十一條施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)、材料存放區(qū)、加工區(qū)及生產(chǎn)區(qū)域。第二節(jié)消防安全管理標準第十二條嚴格執(zhí)法，落實責任，健全制度，確保落實。切實做到“誰主管，誰負責，誰在崗，誰負責”，建立單位“安全自查，隱患自改，責任自負”制度，消亡火災(zāi)事故和重大火災(zāi)隱患。第三節(jié)引用標準和文件第十三條中國主席令《中國消防法》第十四條中國公安部令（61號）《機關(guān)、企業(yè)、機關(guān)消防安全管理要求》第十五條《遼寧省消防條例》第四節(jié)消防安全組織機構(gòu)第十六條項目經(jīng)理為組長，主管安全副總經(jīng)理為副組長組成項目消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合辦責任人、安質(zhì)部長、物設(shè)部長、綜合辦主任為組員。第十七條由項目經(jīng)理部經(jīng)理、支部書記為組長組成項目經(jīng)理部消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，主管生產(chǎn)副經(jīng)理、安全質(zhì)量檢驗員、施工員為組員。第十八條項目經(jīng)理部要組建義務(wù)消防隊，義務(wù)消防隊隊長由項目經(jīng)理擔任。第五節(jié)消防安全管理第十九條項目部要確定消防安全管理機構(gòu)及兼職消防管理人員，并上報項目部立案。第二十條項目部要根據(jù)相關(guān)要求制訂本單位消防安全責任制并上報項目部立案。第二十一條項目部要建立消防安全管理制度和確保消防安全操作規(guī)程并督促實施。第二十二條項目部要定時檢驗本單位消防器材是否齊全有效，缺乏或失效要立即購置和更換。第二十三條項目部臨時油庫、存油點修建必需先提出申請匯報，由綜合治理辦公室審批后方可修建。第二十四條項目部存油點必需由專員管理，并有健全管理制度。第二十五條項目部使用乙炔、氧氣瓶時要確保5米以上安全距離，在室外作業(yè)時，超出5級以上大風(fēng)時要停止作業(yè)。第二十六條施工現(xiàn)場、生活區(qū)臨時房屋搭設(shè)按相關(guān)要求橫向、縱向間隔要確保4米以上防火間距，不準把生活區(qū)、辦公區(qū)、食堂、鍋爐房混在一起。第二十七條施工現(xiàn)場、基地、倉庫冬季取暖動火前，必需辦理動火證，由項目部消防主管人員審批后方可動火。第二十八條臨時房屋內(nèi)火爐煙筒出戶時要有防火板隔離，戶外直立煙筒要高出屋面不少于1.5米，直立煙筒不得用木桿作支撐。第二十九條臨時房屋內(nèi)臨時用電線路要用木橫擔、絕緣子固定在屋架上走線，進戶及出戶處要用絕緣套管。第三十條嚴禁使用自制電褥子，使用電褥子要由電工統(tǒng)一安裝插座，任何人不得私拉亂接，并實施一把閘控制。第三十一條臨時房屋每座要設(shè)專員管理臨時用電，確立責任人并在門外掛牌，并安裝閘刀，做到在上班前停電，下班后送電。第三十二條食堂所使用50千克以上液化氣鋼瓶必需設(shè)單獨隔離間，隔離間內(nèi)必需設(shè)有排氣孔及通風(fēng)窗，鋼瓶壓力表必需經(jīng)過檢驗。第三十三條嚴禁在施工現(xiàn)場、野外露天倉庫內(nèi)、基地周圍場所放火燒荒。第六節(jié)消防安全檢驗第三十四條項目部對于管內(nèi)關(guān)鍵消防部位、場所、基地進行隨機檢驗。第三十五條項目部，要每星期對消防安全進行一次檢驗，并依據(jù)檢驗情況對出現(xiàn)火災(zāi)隱患立即整改，每個月底17時前將檢驗總結(jié)報項目部消防領(lǐng)導(dǎo)小組。第三十六條消防關(guān)鍵部位要組織專門人員實施每個月不定時消防安全檢驗，并確定檢驗內(nèi)容、部位和頻次，每次檢驗要填寫防火安全檢驗統(tǒng)計，檢驗人員和被檢驗部門責任人應(yīng)該在檢驗統(tǒng)計上簽字。第七節(jié)滅火、應(yīng)急預(yù)案和演練第三十七條項目部對消防關(guān)鍵部位要制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。第三十八條項目部對消防安全關(guān)鍵部位要根據(jù)滅火和應(yīng)急預(yù)案，每十二個月進行一次演練。第三十九條進行消防演練時，場地應(yīng)設(shè)置顯著標識并事先通知演練范圍內(nèi)人員。第八節(jié)消防器材管理第四十條項目部要配齊、配全消防器材。第四十一條項目部消防器材要有專員管理。第四十二條對消防器材要建立管理檔案。第四十三條對過期和損壞消防器材立即上報主管部門方便進行維修和更換。第九節(jié)消防安全管理檔案第四十四條項目部要建立健全消防安全管理檔案。消防安全檔案包含消防安全基礎(chǔ)情況和消防安全管理情況，消防檔案應(yīng)詳實、全方面反應(yīng)本單位消防工作基礎(chǔ)情況，并附有必需圖表，依據(jù)情況改變立即更新。第十節(jié)獎勵和處罰第四十六條獎勵項目部在每三個月消防安全檢驗中，對消防安全管理很好、火災(zāi)隱患較少、多種規(guī)章制度及組織機構(gòu)健全、責任制落實到位、消防器材按要求齊全有效、消防標識顯著、消防安全管理檔案有專員管理并齊全、各級責任人認真負責部門、作業(yè)班組和個人給表彰和獎勵。第四十七條處罰對項目部保衛(wèi)人員在隨機進行消防檢驗中，發(fā)出多種隱患通知書，在限期內(nèi)不整改、不反饋單位給項目經(jīng)理及主管消防工作人員罰款200元。第四十八條對發(fā)生火災(zāi)事故視財產(chǎn)損失程度，給罰款1000-元，給項目經(jīng)理、黨支部書記、安全質(zhì)量檢驗員、施工員、直接責任者100-500元罰款，情節(jié)嚴重由公安機關(guān)依法追究刑事責任。第五章內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例第一節(jié)職責第四十九條項目部總經(jīng)理、項目部綜合治理辦公室責任人，全方面負責項目部治安保衛(wèi)工作。第五十條項目部工會主席具體分管負責治安保衛(wèi)工作。第五十一條項目部辦公室下屬綜合辦公室負責治安保衛(wèi)日常管理工作。第二節(jié)適用范圍第五十二條項目部管各部門及作業(yè)班組。第三節(jié)工作方針第五十三條預(yù)防為主，確保關(guān)鍵，打擊犯罪，保障安全。第四節(jié)管理工作內(nèi)容第五十四條管內(nèi)各基層治安保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)發(fā)揮職能作用，要認真實施內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，主動落實安全防范方法，充足做好防火、防盜、防爆炸、防破壞、防治安災(zāi)難事故等工作。第五十五條項目經(jīng)理部，定時（每三個月）對職員進行法制和治安保衛(wèi)宣傳教育，發(fā)動依靠職員落實治安防范方法，增強職員法制觀念，預(yù)防和阻止職員違法犯罪。第五十六條項目部，對有輕微違法犯罪行為職員，建立幫教小組，落實幫教方法，做好轉(zhuǎn)化工作。同時要調(diào)解內(nèi)部職員矛盾糾紛，對可能鋌而走險人員，做好疏導(dǎo)教育工作，預(yù)防矛盾激化。第五十七條項目部對外來勞務(wù)人員實施統(tǒng)一管理，并登記造冊，查驗身份證實，對整編外來勞務(wù)隊伍要和責任人簽署內(nèi)部治安、防火工作管理責任書，項目部綜合治理辦公室負責監(jiān)督檢驗。第五十八條項目部，嚴禁任何人非法買賣，制造、私藏槍支、彈藥及管制刀具。第五十九條管內(nèi)項目部，嚴格實施國家相關(guān)爆炸、易燃、劇毒、放射性等危險物品管理要求和運輸、儲存、保管、使用等安全制度，嚴禁任何單位和個人私自買賣，轉(zhuǎn)移危險物品。第六十條管內(nèi)項目部財務(wù)人員要嚴格實施現(xiàn)金管理相關(guān)要求，庫存現(xiàn)金不得超出限額，因特殊情況，滯留大額現(xiàn)款過夜時要設(shè)專員看護，同時金柜內(nèi)不準存放個人現(xiàn)金、有價證卷及存折；因出納人職員作變動時接任人員要更換金柜密碼。在取送現(xiàn)金兩千元以上時必需要有兩人護送；在取送現(xiàn)金萬元以上時必需使用含有防搶、防盜功效裝具和車輛，十萬元以上巨額現(xiàn)金要提前二十四小時和保衛(wèi)部門聯(lián)絡(luò)，由公安機關(guān)實施武裝押運、護送，同時在取送款途中嚴禁辦理私事及無相關(guān)事宜。設(shè)在機關(guān)和固定場所財務(wù)部門，必需設(shè)置鐵護欄、防盜門、防盜報警裝置。項目經(jīng)理部財務(wù)室應(yīng)門窗牢靠，有鐵護欄、設(shè)暗鎖并設(shè)在距值班人員較近地點。第六十一條項目部辦公室內(nèi)不得存放個人現(xiàn)金、有價證券及珍貴物品。第六十二條物資器材管理；要設(shè)專員負責，要入庫保管，倉庫必需符合標準，并設(shè)置有效防護設(shè)施，對不能入庫存放物資器材應(yīng)存放在指定地點，堆碼整齊，而且有安全防范方法。同時對經(jīng)緯儀、水平儀、攝像機等珍貴物品，要專員負責，專柜保管，建立使用制度。第六十三條多種機械設(shè)備和機動車輛要在庫內(nèi)和指定安全地點存放，要有嚴格安全制度和防范方法。第六十四條嚴格多種文件、施工圖紙、技術(shù)資料管理，實施專員負責，專柜保管，預(yù)防發(fā)生丟失泄密事件。第六十五條嚴格微機信息系統(tǒng)安全管理，由安質(zhì)部制訂安全管理規(guī)章制度，定時進行安全檢驗，消除病毒，做到單機或部門設(shè)專員負責。第六十六條巡守人員管理；管內(nèi)巡守人員應(yīng)選派身體健康，工作認真負責男性職員擔任，要堅守崗位，忠于職守。項目部對巡守人員要合理安排，夜間值班必需有兩人擔任，同時確保二十四小時崗位區(qū)域內(nèi)有些人值班巡查。項目部綜合部負責巡守員培訓(xùn)和檢驗指導(dǎo)工作。第六十七條監(jiān)督檢驗工作，項目部實施“月檢和旬檢”制度，即：項目部每個月要對管內(nèi)工地和留守基地進行一次全方面檢驗；項目經(jīng)理部每旬組織專員對工程管內(nèi)進行檢驗，要有書面統(tǒng)計，不許可檢驗流于形勢。項目部在檢驗中對基層單位下發(fā)《隱患整改通知書》，基層單位要限期整改，如經(jīng)指出拒不整改要給經(jīng)濟處罰，造成損失要給行政處分和追究刑事責任。第五節(jié)獎勵和處罰第六十八條項目部嚴格實施項目治安保衛(wèi)工作制度，落實防范方法，終年無治安，刑事案件、無職員違法犯罪。預(yù)防各類案件和見義勇為者給獎勵。第六十九條忽略安全防范工作，疏于管理教育，發(fā)生治安，刑事案件、發(fā)生職員施工班組給單位1000元至3000元罰款，對相關(guān)責任人給100元至500元罰款。第七十條巡守人員脫崗、睡崗、當班飲酒或有礙工作行為給200元罰款。第七十一條違反規(guī)章制度者，給項目部造成經(jīng)濟損失，視損失程度由責任人全部或部分賠償。第六章信訪工作管理制度第一節(jié)概念第七十二條信訪是指項目部職員、社會公民、法人和其它組織以書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向項目部反應(yīng)情況，提出提議、意見或投訴請求，依法由項目部處理活動。信訪人是指以書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向項目部反應(yīng)情況，提出提議、意見或投訴請求項目部職員、群眾、法人或其它組織。第七十三條信訪工作標準（一）堅持實事求是標準。以事實為依據(jù)，以法律政策為準繩，重證據(jù)、重調(diào)查研究。（二）堅持保護信訪人信訪權(quán)利標準。對進行檢舉、揭發(fā)信訪人及其反應(yīng)問題，要嚴格保密。嚴禁對信訪人進行壓制和打擊報復(fù)。（三）堅持疏導(dǎo)教育標準。立即、就地依法處理來信來訪問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合。（四）堅持“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”標準。以思想教育為主，做好疏導(dǎo)和超前工作，降低進京和越級上訪，控制集體上訪，把問題處理在基層。（五）凡發(fā)生系統(tǒng)內(nèi)職員越級上訪，上訪者所在單位接到項目部通知后，必需立即派人將上訪人員接回本單位妥善處理。第七十四條必需做好信訪工作，認真處理來信，熱情接待來訪，傾聽職員群眾意見、提議和要求，對信訪人提出問題要認真研究，依據(jù)相關(guān)政策、法律、法規(guī)，立即提出處理意見。符合政策，要根據(jù)政策立即給處理；對矛盾突出、關(guān)系群眾利益問題要專題研究處理；對問題集中、應(yīng)該處理，但又不能立即處理，要制訂逐步處理方案；對依據(jù)相關(guān)政策和要求臨時不能處理，或根本處理不了問題，要宣傳政策，說明情況，做好思想疏導(dǎo)和教育工作；把矛盾化解在基層，把問題處理在本項目、本部門。第七十五條本制度適適用于哈西地鐵聯(lián)絡(luò)線三表項目部第二節(jié)職責第七十六條項目部要根據(jù)有利工作、方便信訪人標準，成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由項目部黨政正職擔任，是信訪工作第一責任人；設(shè)置信訪機構(gòu)，明確責任，配置專職人員或兼職信訪人員。第七十七條信訪部門是處理信訪事務(wù)主管協(xié)調(diào)部門，根據(jù)管理權(quán)限受理信訪人提出屬于本項目內(nèi)信訪事項。各主管部門負責對相關(guān)主管業(yè)務(wù)內(nèi)信訪事項進行處理。第七十八條相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自閱處關(guān)鍵來信，親自接待關(guān)鍵來訪，對反復(fù)上訪、集體上訪組織者、纏訪老戶等上訪關(guān)鍵人，要經(jīng)過落實領(lǐng)導(dǎo)包保、合適監(jiān)控等方法，認真做好包保和監(jiān)控工作。第七十九條項目部實施信訪會議制度。立即了解，掌握職員思想動態(tài)，認真排查和分析不穩(wěn)定原因，立即匯報信訪穩(wěn)定信息。第八十條信訪部門具體職責：（一）信訪部門向本單位信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組負責，受分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)。項目部信訪辦公室（以下簡稱信訪辦）除認真推行下列職責外，還負有指導(dǎo)信訪工作職責。（二）受理來信（含電話、電子郵件、傳真），接待來訪。（三）落實好上級信訪指示精神，承接上級機關(guān)或信訪部門及本級責任人轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項。（四）加強調(diào)查研究，定時做好信訪統(tǒng)計、分析和信訪資料管理工作，立即向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提報信息并做到上情下達。第八十一條信訪工作人員職業(yè)道德范圍：（一）秉公辦事，文明接訪，不得以權(quán)謀私。（二）對信訪事項不得推諉、敷衍、拖延；對信訪人及信訪事項要有保密意識。（三）不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告人員和單位。在轉(zhuǎn)辦檢舉、揭發(fā)和控告信訪件時，可經(jīng)過抄錄或摘錄轉(zhuǎn)辦；轉(zhuǎn)辦要正確立即。（四）不得丟失、隱匿和私自銷毀信訪材料。（五）辦理信訪事項實施回避制度。第八十二條對信訪事項處理有誤，應(yīng)該重新處理。第八十三條信訪部門應(yīng)立即分析信訪工作中反應(yīng)情況和職員群眾愿望，定時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。關(guān)鍵信息，隨時匯報，并提出提議，改善工作。第三節(jié)信訪事項提出和受理第八十四條信訪人提出信訪事項，通常應(yīng)該采取書信、電子郵件、傳真等書面形式或本人來訪形式。（1）信訪人采取來訪形式口頭提出信訪訴求，接待人員應(yīng)該認真填寫《個人訪記錄表》（見附表2）或《集體訪記錄表》（見附表3）；（2）采取書信、電子郵件、傳真等書面形式來訪，接待人員應(yīng)該認真填寫《書信、電子郵件、傳真訪記錄表》（見附表4）；第八十五條多人反應(yīng)共同問題，通常應(yīng)該采取書信、電話等形式提出，需要采取走訪形式，應(yīng)該推選代表，代表人數(shù)不得超出5人。第八十六條信訪人應(yīng)該遵守國家法律法規(guī)和信訪秩序，如實反應(yīng)情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害她人。第八十七條對不持回復(fù)意見越級到中鐵一局走訪信訪人，項目部派人將其接回進行解答處理。第四節(jié)信訪事項辦理第八十八條辦理群眾來信制度。（一）認真辦理群眾來信，堅持急事急辦，立即辦理關(guān)鍵、緊急群眾來信；實事求是，妥善處理群眾來信反應(yīng)問題，做四處理群眾來信件件有回音，有著落，有結(jié)果。（二）辦理群眾來信應(yīng)遵照程序。 1.拆封。當日來信，當日拆封，保持信件完整，檢驗附帶證件、票據(jù)和現(xiàn)金，加蓋收信日戳，裝訂整齊。2.閱信。掌握內(nèi)容，分初（首次來信）、重（反復(fù)來信）信，列出關(guān)鍵信件和緊急信件。3.登記。凡來信均按登記簿所列項目認真填寫，做到言簡意賅，不失原意。4.立案。對需要立案交辦來信，應(yīng)明確處理時限，并立即匯報處理結(jié)果。（三）關(guān)鍵信件呈送。1.對關(guān)鍵來信，應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)分工立即呈送領(lǐng)導(dǎo)閱示。2.對有普遍性、苗頭性、傾向性和反應(yīng)重大問題來信，呈報領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門參閱。第八十九條接待群眾來訪制度。（一）來訪人到直接責任歸屬部門走訪，該部門必需熱情接待、認真登記、妥善辦理；抓好“初訪”，降低“重訪”。（二）基礎(chǔ)程序和方法1.對群眾來訪要熱情接待，認真填寫來訪人員記錄表，耐心聽取來訪人申訴，做好統(tǒng)計，搞清問題實質(zhì)和基礎(chǔ)要求。2.直接解答。依據(jù)相關(guān)政策，回復(fù)來訪人反應(yīng)問題，提出處理問題方法并做好思想疏導(dǎo)工作。3.電話聯(lián)絡(luò)。對來訪人提出問題，經(jīng)過電話和相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，給回復(fù)處理。4.立案交辦。對來訪人反應(yīng)重大問題，應(yīng)立即呈報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)指示要求，立案發(fā)函交相關(guān)單位、部門，限期辦理。5.直接專辦。對來訪人反應(yīng)重大問題，認為需要立案辦理，可直接進行調(diào)查，由經(jīng)辦人寫出調(diào)查處理匯報，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)請相關(guān)單位和部門處理。第九十條處理集體上訪制度。（一）發(fā)生群眾集體上訪時，在接到信訪部門通知后，項目部責任人要在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場進行接待處理。負責做好說服、勸解和教