學(xué)習(xí)保密知識(shí)增強(qiáng)保密意識(shí)

履行保密義務(wù)筑牢保密防線

國(guó)家利益高于一切，保密責(zé)任重于泰山。保守國(guó)家秘密是國(guó)

家公職人員的神圣職責(zé)。今天應(yīng)縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)，很高興

來(lái)到這里，借這次全縣新聞通訊員和網(wǎng)評(píng)員培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，與

大家共同學(xué)習(xí)保密知識(shí)，以進(jìn)一步增強(qiáng)我們的保密意識(shí)，提高

大家的保密防范技能。關(guān)于保密工作的重要性，大家可能已經(jīng)

從有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞報(bào)道中聽(tīng)得很多了，今天我就不再

重復(fù)講了，我主要結(jié)合日常工作實(shí)際，圍繞“學(xué)習(xí)保密知識(shí)，增

強(qiáng)保密意識(shí)，履行保密義務(wù)，筑牢保密防線''這一主題，重點(diǎn)從

保密基礎(chǔ)知識(shí)、保密工作所面臨的形勢(shì)、機(jī)關(guān)單位保密工作中

需把握的重點(diǎn)事項(xiàng)三個(gè)方面與大家共同交流學(xué)習(xí)，不妥之處，

還請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、保密工作基礎(chǔ)知識(shí)

（一）國(guó)家秘密的含義及基本范圍

國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在

一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國(guó)家秘密有三個(gè)

基本要素，缺一不可：

首先，關(guān)系國(guó)家的安全和利益，是指秘密事項(xiàng)如被不應(yīng)知悉

者所知，對(duì)國(guó)家的安全和利益將造成各種損害后果。

其次,依照法定程序確定，是指國(guó)家賦予這一管理職權(quán)的單

位，根據(jù)國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，對(duì)該事項(xiàng)履行確

定密級(jí)的手續(xù)后，該事項(xiàng)才能作為國(guó)家秘密受國(guó)家有關(guān)法規(guī)的

認(rèn)可和保護(hù)，特殊情況下，需經(jīng)有關(guān)保密工作部門審定后，確定

為密或非密以及屬于何種密級(jí)。任何不經(jīng)法定程序產(chǎn)生的秘密

事項(xiàng)，都不是國(guó)家秘密。

第三,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉，是相對(duì)于公

開(kāi)而言的，即尚未公開(kāi)且被人們加以保密的事項(xiàng)，就是對(duì)國(guó)家

秘密在保密時(shí)間和接觸范圍上的控制，擅自公開(kāi)或擅自擴(kuò)大接

觸范圍就是泄密。

根據(jù)《保密法》規(guī)定，國(guó)家秘密的基本范圍包括以下事項(xiàng)：

1.國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；

2.國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；

3.外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的

事項(xiàng)；

4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；

5.科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；

6.維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；

7.其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。

需要說(shuō)明的是在各黨政機(jī)關(guān)的秘密事項(xiàng)中，凡符合國(guó)家秘

密諸要素的，均屬于國(guó)家秘密。

(二)國(guó)家秘密等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)國(guó)家秘密的密級(jí)分為3個(gè)等級(jí)；絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘

密級(jí)。

區(qū)分這三個(gè)等級(jí)的原則標(biāo)準(zhǔn)是：

(1)“絕密”——是最重要的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家的

安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

(2)“機(jī)密”—是重要的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家的安

全和利益遭受嚴(yán)重的損害。

(3)“秘密”——是一般的國(guó)家秘密，泄露后會(huì)使國(guó)家安全

和利益遭受損害。

從以上密級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，以上3個(gè)等級(jí)的密級(jí)是

以泄露后所產(chǎn)生的危害程度來(lái)劃分的。

絕密級(jí)——特別嚴(yán)重的損害后果。

機(jī)密級(jí)——嚴(yán)重的損害后果。

秘密級(jí)——損害后果。

秘密事項(xiàng)的密級(jí)一旦確定之后，要嚴(yán)格按照確定的密級(jí)進(jìn)

行管理和控制知悉范圍。這是保密工作的基本要求。

國(guó)家秘密的保密期限：絕密不超過(guò)30年，機(jī)密不超過(guò)20

年，秘密不超過(guò)10年。

(三)工作秘密的含義及其特征要素

我們部分部門或單位雖然不直接產(chǎn)生或不涉及國(guó)家秘密，

但在具體工作中存在一些不宜公開(kāi)的工作事項(xiàng)，這就是所謂的

工作秘密。工作秘密是在國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，不屬于國(guó)家

秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的秘密事項(xiàng)。它有三個(gè)特征要素：

(1)工作秘密是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的事項(xiàng)；

(2)工作秘密是涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理的事項(xiàng);

(3)工作秘密是不屬于國(guó)家秘密，又不宜公開(kāi)的事項(xiàng)。

工作秘密未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)散。

(四)保密工作基本要求

保密工作就是從國(guó)家的安全和利益出發(fā)，將國(guó)家秘密控制

在一定的范圍和時(shí)間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價(jià)

值得到充分有效的實(shí)現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施。簡(jiǎn)言

之，是指與國(guó)家的安全和利益密切相關(guān)的保守國(guó)家秘密的一切

活動(dòng)。它包括保密立法，保密宣傳教育，建立健全保密規(guī)章制度,

研制、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的防竊密、泄密的技術(shù)設(shè)備，依法進(jìn)行保

密檢查監(jiān)督，追查處理泄密事件，以及開(kāi)展保密工作的理論研

究等活動(dòng)。

新修訂的《保密法》第四條明確規(guī)定，“保守國(guó)家秘密的工

作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘

密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的

事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)?！边@一表述，集中闡述了新時(shí)期黨的保密

工作方針，高屋建輒，內(nèi)容豐富，特色鮮明，為我們做好新形勢(shì)

下的保密工作提供了指南。

所謂“積極防范”是保密工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)規(guī)律的科學(xué)總

結(jié)。保密工作是國(guó)家行政管理的重要組成部分，確保國(guó)家秘密

安全是其核心任務(wù)。保密工作實(shí)行積極防范的方針，是由保密

工作的本質(zhì)特性所決定。“積極防范”強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)的、事先的防

范，即以防止竊密泄密為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)把保密工作做

在前面，把保密措施落實(shí)在前面，努力構(gòu)筑人防、物防、技防相

結(jié)合的綜合防范體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患，堵塞泄密漏

洞，從源頭上防止各類泄密事件發(fā)生，確保國(guó)家秘密安全。保密

工作的本質(zhì)特征決定著保密工作必須以防為主，防患未然，把

工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，立足于不泄密。我們?cè)谌粘９ぷ髦?，積極

防范應(yīng)該做到：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視并把保密工作納入議事日程，使

其與業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行；（2）建立健全保密規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)

行，經(jīng)常督促檢查，堵塞泄密漏洞；（3）堅(jiān)持經(jīng)常性的保密宣

傳教育；（4）嚴(yán)格保密紀(jì)律，及時(shí)查處泄密事件；（5）積極開(kāi)

發(fā)和利用先進(jìn)的保密技術(shù)；（6）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高保密工作

的整體水平。

所謂“突出重點(diǎn)''是抓好工作的一個(gè)重要方法，也是保密工

作的基本工作方針。做好保密工作必須正確處理重點(diǎn)與一般的

關(guān)系，通過(guò)抓好重點(diǎn)，確保核心秘密安全，同時(shí)兼顧一般，促進(jìn)

保密工作協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點(diǎn)，就是要把落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要

方面的保密工作擺在突出位置，對(duì)絕密級(jí)國(guó)家秘密、絕密級(jí)信

息系統(tǒng)、保密要害部門部位、核心涉密人員，必須采取更嚴(yán)格的

保密管理措施。在具體工作中要做到：一是按國(guó)家秘密的密級(jí)

劃分，絕密是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取比對(duì)機(jī)密、秘密級(jí)的國(guó)家秘密更為

嚴(yán)格的保密措施；二是對(duì)國(guó)家秘密相對(duì)集中的部門、部位應(yīng)當(dāng)

加強(qiáng)防范工作；三是對(duì)于接觸國(guó)家秘密較多的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管國(guó)家

秘密事項(xiàng)的專職人員，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。

所謂“依法管理”是貫徹依法治國(guó)的基本方略的必然要求。

堅(jiān)持依法管理，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法

必究。有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的

各個(gè)方面納入法制軌道，增強(qiáng)保密法律體系的完整性、權(quán)威性、

有效性；有法必依，要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理

涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動(dòng)等；執(zhí)法必嚴(yán)，

要求保密行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理

職責(zé)；違法必究，要求對(duì)違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，嚴(yán)

肅追究法律責(zé)任。

“既確保國(guó)家秘密安全又便利信息資源合理利用”，明確要

求在確保國(guó)家秘密安全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分遵循信息化條件下信

息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促

進(jìn)信息資源的合理利用。需要指出的是，信息資源的合理利用并不

等同于信息公開(kāi)，它既包括依法解密和依法公開(kāi)信息，也包括依法

降低密級(jí)、縮短保密期限、擴(kuò)大知悉和接觸范圍等。

“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)”，充分體現(xiàn)

了對(duì)保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度重視。依法公開(kāi)，

一是指法律法規(guī)要求公開(kāi)的必須公開(kāi)，不得以保密為由不予公

開(kāi)或者拒絕公開(kāi)；二是指公開(kāi)前必須依法進(jìn)行保密審查，公開(kāi)

事項(xiàng)不得涉及國(guó)家秘密；三是指公開(kāi)的程序和方式必須符合法

律規(guī)定。

保密工作方針是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)保密法的總鑰匙，更是指導(dǎo)保密

工作理論和實(shí)踐的科學(xué)指南，既要做好字句上的解讀，更要聯(lián)

系保密工作實(shí)際，全面加深理解，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

二、當(dāng)前保密工作所面臨的形勢(shì)

保密工作始終伴隨著，顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、策反

與反策反、竊密與反竊密的矛盾斗爭(zhēng)。當(dāng)前無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)

內(nèi)，保密工作都面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢(shì)。僅2015年中央保密委

通報(bào)查處的重大失泄密事件中，三分之一的失泄密事件是向境

外提供國(guó)家秘密或出賣情報(bào)的，有幾十起是發(fā)生在黨政軍機(jī)關(guān)

和國(guó)防軍工科研生產(chǎn)單位的，其中最突出的是涉密計(jì)算機(jī)和互

聯(lián)網(wǎng)泄密案，占總數(shù)的42%,還有部分發(fā)生在涉密文件流轉(zhuǎn)和

銷毀環(huán)節(jié)。所以，保密意識(shí)淡薄、保密知識(shí)匱乏，保密制度執(zhí)行

不力、監(jiān)管不嚴(yán)造成的失泄密問(wèn)題和所面臨的安全隱患形勢(shì)十

分嚴(yán)峻。

當(dāng)前保密工作嚴(yán)峻形勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

嚴(yán)峻形勢(shì)之一：境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我進(jìn)行情報(bào)竊密活

動(dòng)。近年來(lái)，境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力為了達(dá)到對(duì)我遏制、分裂、顛

覆的目的，對(duì)我實(shí)施全方位的情報(bào)竊密戰(zhàn)略，竊密活動(dòng)日益猖

獗。境外敵對(duì)勢(shì)力從未放棄過(guò)對(duì)我進(jìn)行“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖

謀，利用各種手段，竊取我政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的情

報(bào)，策反我黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)核心要害部門的知密人員，竭力在我

們內(nèi)部尋找代理人，加緊滲透顛覆活動(dòng)，竊密與反竊密的斗爭(zhēng)

非常激烈。境內(nèi)外"民運(yùn)''"臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)""東突''以及"法輪功'’邪教

組織等敵對(duì)勢(shì)力，無(wú)時(shí)不在對(duì)我進(jìn)行搗亂、破壞和分裂活動(dòng)。特

別是臺(tái)灣當(dāng)局為了進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，愈加不擇手段地進(jìn)行

滲透、策反和竊密，除在我境內(nèi)大肆活動(dòng)外，還在50多個(gè)國(guó)家

建立了100多個(gè)情報(bào)站，專門策反出國(guó)、駐外人員。西方國(guó)家

和臺(tái)灣間諜情報(bào)機(jī)關(guān)、非政府組織以旅游、考察、扶貧、支教等

為借口，多方搜集、刺探我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及民族、宗教等方

面的情報(bào)；境外宗教勢(shì)力以賑災(zāi)、助學(xué)等方式向我貧困地區(qū)滲

透，并從我出國(guó)留學(xué)人員中物建培養(yǎng)新生代；"法輪功''等邪教組

織的非法活動(dòng)突出，形式趨于隱蔽化、手段趨向高技術(shù)化。比如;

2015年，四川省國(guó)家安全機(jī)關(guān)開(kāi)展了代號(hào)為“掃雷”的專項(xiàng)行動(dòng),

一舉破獲4起涉賺危害國(guó)家安全的網(wǎng)上間諜案。4名嫌疑人均

供職于同一國(guó)防軍工單位，互不認(rèn)識(shí)，有的通過(guò)手機(jī)Q尋找兼

職，有的在網(wǎng)上投簡(jiǎn)歷跳槽，還有的熟人介紹，分別被境外間諜

情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)展利用，踏上了對(duì)外偷賣所在單位涉密信息的不歸

路。

主要表現(xiàn)在：一是竊密主體增多。除間諜情報(bào)機(jī)關(guān)外，以新

聞、商務(wù)機(jī)構(gòu)和非政府組織為掩護(hù)的竊密活動(dòng)明顯增多，而且

更具隱蔽性。二是竊密領(lǐng)域擴(kuò)大。過(guò)去主要是直接指向我政治、

經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面，現(xiàn)在擴(kuò)大到我民情、社情和能源、環(huán)

保等多個(gè)領(lǐng)域。三是竊密方式多樣。不僅以思想滲透、金錢美色

利誘等手段拉攏策反我內(nèi)部人員，還以商貿(mào)洽談、學(xué)術(shù)交流、社

會(huì)調(diào)查為幌子，廣泛搜集竊取我各種情報(bào)。四是竊密手段現(xiàn)代

化。敵對(duì)勢(shì)力投入大量的人力、物力和財(cái)力發(fā)展高科技竊密技

術(shù)，竊密器材越來(lái)越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隱

蔽方向發(fā)展，特別是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和間諜衛(wèi)星竊密，保密防范

的難度越來(lái)越大。五是竊密目標(biāo)指向我掌握核心秘密的人員。

境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力為了竊取我黨和國(guó)家核心秘密，千方百計(jì)向我

黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和軍工科研生產(chǎn)單位滲透，策反我內(nèi)部人員，

而且策反的對(duì)象指向我重要崗位的核心涉密人員。近年來(lái)，國(guó)

家安全機(jī)關(guān)破獲的間諜竊密案件中，涉及我黨政軍機(jī)關(guān)多名高

級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，令人觸目驚心。

嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)之二：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給保密管理提出了

新課題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，極大地推進(jìn)了生產(chǎn)力

的發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)文化生活，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但是,

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益關(guān)系的調(diào)整變化，一些人的價(jià)值

觀、利益觀也發(fā)生了很大變化，給保密管理提出了許多新課題。

突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是一些人見(jiàn)利忘義，使國(guó)家秘密遭受

損害。一些人為了單位和個(gè)人的利益，不惜踐踏國(guó)家保密法規(guī)，

以犧牲國(guó)家利益謀取單位和個(gè)人的利益；一些人利益受到?jīng)_擊,

思想觀念發(fā)生變化，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，個(gè)別人為了一己私利，

甚至出賣國(guó)家利益，淪為國(guó)家和民族的罪人。二是人員流動(dòng)加

劇，給保密管理增加了新的難度。隨著國(guó)際交往和人員交流日

益增多，包括高科技人員在內(nèi)的各類人員流動(dòng)加快，一些涉密

人員離職跳槽到外資或合資企業(yè)，有的甚至舉家移居海外。而

相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度不適應(yīng)，管理和監(jiān)控能力下降，給

國(guó)家秘密安全造成巨大危害，其中有些人成為間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和

敵對(duì)勢(shì)力獵取我國(guó)家秘密的目標(biāo)。三是新的經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組

織的出現(xiàn)，使涉密主體多元化。越來(lái)越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位

和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有密管理體制出現(xiàn)盲點(diǎn)，新的體

制又沒(méi)有完全建立起采，給保密管理帶來(lái)了新的困難。四是在

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各行業(yè)、各部門的管理方式、工作方式都發(fā)

生了很大變化，給國(guó)家秘密的管理也帶來(lái)了新的變化。長(zhǎng)期以

來(lái)，以行政關(guān)系為基礎(chǔ)的保密管理方式，以內(nèi)部管理為主要手

段的保密管理體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)了某些不適應(yīng)，保

密管理部門對(duì)各類涉密信息及其載體的控制能力受到削弱。

嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)之三：以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)發(fā)展加

大了保密工作的難度。當(dāng)前，我國(guó)正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”跨越式發(fā)展

時(shí)代，大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信

息化，走新型工業(yè)化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義

現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。同時(shí)，也要看到，信息化建設(shè)給國(guó)家信

息安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給保密工作提出了新的更高的要求。

(-)國(guó)家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，泄

密渠道明顯增多。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，

信息的存載和傳輸方式出現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，國(guó)家秘密信息的

產(chǎn)生、傳輸、存儲(chǔ)和處理方式日益多樣，除紙介質(zhì)外，還包括聲、

光、電、磁等。這些變化，在保密觀念、保密技術(shù)和保密制度等

方面都給我們做好保密工作帶來(lái)了巨大的沖擊。

1.國(guó)家秘密存儲(chǔ)介質(zhì)多樣化、輕便化。由于計(jì)算機(jī)在處理文

字信息方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家秘密信息越來(lái)越多地通

過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)存儲(chǔ)和處理。除紙質(zhì)文件外，出現(xiàn)了以“三盤一機(jī)”

(光盤、優(yōu)盤、硬盤和計(jì)算機(jī))為代表的新型涉密載體。這些新

型載體具有體積小、容量大、攜帶方便、泄密的風(fēng)險(xiǎn)高、危害重

等特點(diǎn)。比如，假設(shè)每份電子文件占用200k硬盤空間，1塊容

量為100G的硬盤就能存儲(chǔ)50萬(wàn)份文件。一旦丟失或被竊，危

害將十分巨大。

2.國(guó)家秘密信息的存載與保護(hù)方式數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化。大量的

國(guó)家秘密信息進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，涉密部門和單位的日常工

作愈來(lái)愈嚴(yán)重地依賴信息系統(tǒng)，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)

導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。與此相適應(yīng)，信息安全概念已經(jīng)從單純的

信息內(nèi)容的保密性，擴(kuò)展到信息和信息系統(tǒng)的完整性和可用性。

也就是說(shuō)，國(guó)家秘密信息安全更多地表現(xiàn)為整個(gè)信息系統(tǒng)的安

全，而遠(yuǎn)不止單個(gè)信息的安全。保密工作不僅要“保信息”，而且

要“保系統(tǒng)”，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)紙質(zhì)文件的管理。

3.國(guó)家秘密信息泄露渠道增多，形式隱蔽，隱患嚴(yán)重。當(dāng)前

較為突出的，主要有以下幾種情況：一是涉密筆記本電腦泄密。

筆記本電腦攜帶方便，使用普遍，泄密問(wèn)題十分突出。一些工作

人員攜帶涉密筆記本電腦出差，丟失或被竊的事件不斷發(fā)生。

同時(shí)，使用涉密筆記本電腦上互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題也比較突出。二是

數(shù)字復(fù)印機(jī)泄密。新一代數(shù)字復(fù)印機(jī)配置了內(nèi)存或大容量硬盤,

有的容量高達(dá)幾百億字節(jié)，可以存儲(chǔ)十幾年復(fù)印過(guò)的所有文件

內(nèi)容，如管理不當(dāng)，極易造成泄密。在美國(guó)，政府曾發(fā)過(guò)一個(gè)文

件，就是禁止政府部門使用日本“佳能”復(fù)印機(jī)，主要目的就是為

了防止數(shù)字復(fù)印機(jī)帶來(lái)的泄密問(wèn)題。三是多功能一體機(jī)泄密。

該設(shè)備集打印、復(fù)印、掃描、傳真等功能于一體，在復(fù)印、掃描

涉密信息時(shí)，很可能通過(guò)連接的普通電話將涉密信息傳出去。

如果同時(shí)還連接涉密信息系統(tǒng)，物理隔離就形同虛設(shè)。四是無(wú)

線局域網(wǎng)泄密。無(wú)線上網(wǎng)使用的是開(kāi)放式無(wú)線信道，傳輸信號(hào)

暴露在空中，任何具有接收功能的設(shè)備都可能獲取信息。同時(shí)，

一臺(tái)具有無(wú)線上網(wǎng)功能的計(jì)算機(jī)，若沒(méi)有對(duì)其接入方式進(jìn)行設(shè)

定，就可以在用戶不知情的情況下，與同樣具有無(wú)線上網(wǎng)功能

的計(jì)算機(jī)自行連接。如果附近有無(wú)線局域網(wǎng)接入點(diǎn)，還會(huì)自動(dòng)

尋找并建立連接。此外，使用無(wú)線鍵盤、無(wú)線鼠標(biāo)處理涉密信息,

傳輸?shù)男盘?hào)也很容易被接收還原。五是移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)交叉使用

泄密。在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)之間交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，

涉密信息就很可能因木馬病毒在不知不覺(jué)間傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上。

六是手機(jī)泄密。手機(jī)作為通話和接發(fā)信息的工具，尤其是現(xiàn)在

的智能手機(jī)已經(jīng)成為泄密的重要渠道。手機(jī)的定位功能還容易

暴露涉密人員和涉密活動(dòng)的位置，同時(shí)，如果手機(jī)被植入了特

殊功能程序，還可實(shí)現(xiàn)遙控操作，使關(guān)機(jī)或待機(jī)的手機(jī)轉(zhuǎn)為通

話狀態(tài)，在無(wú)振鈴、無(wú)顯示的情況下，將周圍的聲音發(fā)射出去，

手機(jī)就變成了竊聽(tīng)器。由于手機(jī)攜帶方便，使用靈活，功能多樣,

信息繁雜，核心技術(shù)又掌握在國(guó)外廠商手中，安全可控性很低，

加上使用者的保密意識(shí)淡薄等原因，管不住、管不實(shí)、管不好的

問(wèn)題比較突出。

（二）情報(bào)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣。近年來(lái)，境內(nèi)外敵對(duì)

勢(shì)力針對(duì)我國(guó)的情報(bào)竊密活動(dòng)更加激烈復(fù)雜，他們?cè)谶\(yùn)用傳統(tǒng)

竊密手段的同時(shí)，還利用高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大肆竊取、刺探、搜集我

政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的情報(bào)。

1.對(duì)我通信及電磁信號(hào)和重要目標(biāo)設(shè)施進(jìn)行偵察監(jiān)視。境

外情報(bào)機(jī)構(gòu)建立多種偵察平臺(tái)，對(duì)我通信及電磁信號(hào)、重要目

標(biāo)設(shè)施等進(jìn)行多層次、立體式、全方位、全天候的偵察監(jiān)視。他

們還利用移動(dòng)通信系統(tǒng)的定位功能和語(yǔ)音識(shí)別、信息篩選、號(hào)

碼鎖定等技術(shù)，有重點(diǎn)地對(duì)手機(jī)通信實(shí)施監(jiān)控，監(jiān)視和掌握我

重要涉密人員的活動(dòng)，偵測(cè)我黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要軍事設(shè)施

的具體位置。如：近期，美國(guó)的“薩德系統(tǒng)”在韓國(guó)部署，雖然美

韓一直將朝鮮威脅作為部署“薩德系統(tǒng)”的借口，但其針對(duì)中國(guó)

的意圖非常明顯，會(huì)嚴(yán)重威脅到中國(guó)安全。

2.通過(guò)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵我涉密信息系統(tǒng)。西方國(guó)

家大都組建了專業(yè)的“黑客部隊(duì)”。如，美國(guó)組建了專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)

作戰(zhàn)的“司令部”，將網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)正式納入美軍的作戰(zhàn)序列；英國(guó)軍

情六處組建了一支由數(shù)百名計(jì)算機(jī)精英組成的黑客部隊(duì)；日本

防衛(wèi)省組建了一支約5000人的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，專門從事網(wǎng)絡(luò)系

統(tǒng)的攻防。這些黑客部隊(duì)利用網(wǎng)絡(luò)的漏洞，通過(guò)“后門程序”、“網(wǎng)

絡(luò)炸彈，，、“僵尸網(wǎng)絡(luò)，，等手段攻擊他國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，竊取秘

密信息。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，這兩年來(lái)我境內(nèi)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接

的用戶，有60%以上受到過(guò)來(lái)自境外的入侵攻擊。

3.對(duì)我重點(diǎn)涉密單位進(jìn)行竊聽(tīng)、竊照。激光竊聽(tīng)器可以在

1000米之內(nèi)，竊聽(tīng)對(duì)面建筑物內(nèi)的談話，拍攝建筑物內(nèi)的情況。

計(jì)算機(jī)工作時(shí)產(chǎn)生的電磁泄漏信號(hào)，可以在一定范圍內(nèi)被接收

還原，造成泄密。近年來(lái)，在我駐外使領(lǐng)館發(fā)現(xiàn)大量竊密裝置，

甚至在我使領(lǐng)館保密會(huì)議室內(nèi)都發(fā)現(xiàn)了間諜機(jī)關(guān)安裝的竊密裝

置。最近，我駐外某機(jī)構(gòu)還發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)刭?gòu)買的碎紙機(jī)內(nèi)也安裝

有竊密裝置，使用該碎紙機(jī)粉碎文件時(shí)，文件內(nèi)容會(huì)被竊照，并

轉(zhuǎn)換成電磁信號(hào)發(fā)射出去。

（三）保密技術(shù)防護(hù)薄弱，管理制度不落實(shí)，泄密事件時(shí)

有發(fā)生。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)信息系統(tǒng)安全防范體系還在建設(shè)中，制

度保障能力、基礎(chǔ)支撐能力和技術(shù)對(duì)抗能力還相對(duì)比較薄弱，

泄密隱患還十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

1.計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全基礎(chǔ)薄弱。最根本的是技術(shù)基礎(chǔ)薄

弱。目前，我們使用的通用計(jì)算機(jī)CPU芯片、操作系統(tǒng)主要是

美國(guó)生產(chǎn)的，所使用的高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備幾乎全是國(guó)外產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)

安全協(xié)議也都是國(guó)外制定的。核心技術(shù)掌握在他人手中，難以

做到心中有數(shù)。比如，我國(guó)民航空中調(diào)度和金融、證券行業(yè)計(jì)算

機(jī)信息系統(tǒng)的硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等，絕大多數(shù)是

國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品。從不斷披露的軟硬件“后門”看，別有用心者完

全可以通過(guò)遠(yuǎn)程控制竊取我秘密信息、癱瘓信息系統(tǒng)。一旦遇

到緊急狀況，必將受制于人，付出慘重代價(jià)。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施

和物理安全方面也存在一些突出問(wèn)題。這是一個(gè)很大的隱憂。

2.涉密信息系統(tǒng)保密管理薄弱。首先是有些部門單位不能

做到涉密信息系統(tǒng)與保密設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。從近年對(duì)

我縣部門單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密檢查的情況看，個(gè)別部門的

涉密信息系統(tǒng)未經(jīng)安全保密檢測(cè)和審批就開(kāi)始運(yùn)行，泄密隱患

突出。其次是一些單位內(nèi)部基本不設(shè)防。許多涉密信息系統(tǒng)防

外不防內(nèi)，缺乏有效的內(nèi)部身份識(shí)別和訪問(wèn)控制，有的涉密信

息系統(tǒng)沒(méi)有安全保密管理人員，缺乏對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用的保密監(jiān)管。

許多單位的涉密網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，大部分計(jì)算機(jī)沒(méi)有關(guān)閉共享，存在大

量漏洞，稍微懂得計(jì)算機(jī)知識(shí)的人，只要運(yùn)用簡(jiǎn)單的技術(shù)手段，

就可以將系統(tǒng)內(nèi)的涉密信息全部下載。例如：2010年，某軍工集

團(tuán)公司的劉某、龍某利用公司涉密計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)不設(shè)防，就是沒(méi)有有效

的身份識(shí)別和訪問(wèn)控制（連開(kāi)機(jī)密碼都沒(méi)有）的漏洞，兩年內(nèi)下載了大

量國(guó)家秘密信息，出賣給臺(tái)灣情報(bào)機(jī)構(gòu)，給我對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備造成不

可估量的損失。

3.計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)違規(guī)問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)在一是不該連

的連。主要是涉密計(jì)算機(jī)違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)。中央保密委員會(huì)三

令五申，涉密信息系統(tǒng)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行

物理隔離，嚴(yán)禁涉密計(jì)算機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)。但是，個(gè)別人員置若罔聞，

導(dǎo)致泄密。二是不該存的存。主要是在連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上

存儲(chǔ)、處理涉密信息。這個(gè)問(wèn)題，我縣存在。在近幾年對(duì)部門單

位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的保密檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門單位的連接互

聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)涉密信息和涉密文件。三是不該用的用。

主要是移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)在涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)間交叉使用。

如：某軍工集團(tuán)公司研究所技術(shù)人員王某違反保密規(guī)定，私自

將存有3份機(jī)密級(jí)文件的移動(dòng)硬盤帶回家，在上互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算

機(jī)上使用。該計(jì)算機(jī)被植入了“后門”程序，攻擊者利用植入程序

完全控制該計(jì)算機(jī)。四是不該發(fā)的發(fā)。主要是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布

信息時(shí)審查不嚴(yán)。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)信息進(jìn)行保密檢查時(shí)，曾發(fā)

現(xiàn)某些網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密，甚至有密碼電報(bào)原文。還有一

些單位直接將標(biāo)有密級(jí)的文件在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上發(fā)布。例如：

【十八屆三中全會(huì)決定（草案）泄密事件】。2014年初，某國(guó)家部委

學(xué)習(xí)傳達(dá)中央會(huì)議精神時(shí)，違規(guī)將涉密文件復(fù)印作為學(xué)習(xí)資料。會(huì)后，

該國(guó)家部委某領(lǐng)導(dǎo)秘書劉某某違規(guī)將文件復(fù)印件通過(guò)微信用手機(jī)拍照發(fā)

送給本單位副主任科員周某。周某將部分內(nèi)容發(fā)布到好友微信群，把全

部文件照片制成PDF格式文檔，通過(guò)電子郵件發(fā)送給大學(xué)同學(xué)王某，王

又轉(zhuǎn)發(fā)給幾位同事。此后，該文檔被多個(gè)QQ群、微信群、電子郵件轉(zhuǎn)

發(fā)，最終被上傳到新浪微博、新浪網(wǎng)被網(wǎng)民瀏覽。該事件發(fā)生后，劉某

某、周某被給予留黨察看、行政撤職處分，調(diào)離該國(guó)家部委機(jī)關(guān)；該國(guó)

家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向中央保密委作出深刻檢查；王某等人由公安機(jī)關(guān)予以

訓(xùn)誡。該事件的發(fā)生，干擾了中央工作的部署，嚴(yán)重?fù)p害了中央文件的

嚴(yán)肅性，影響非常惡劣，教訓(xùn)十分深刻。

出現(xiàn)上述問(wèn)題，在很大程度上要?dú)w因于一些領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密

人員、計(jì)算機(jī)使用和管理人員的保密意識(shí)淡薄，敵情觀念不強(qiáng)，

對(duì)保密工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性估計(jì)

不足，對(duì)保密工作的規(guī)律、特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，對(duì)泄密的嚴(yán)重危害性

認(rèn)識(shí)不清，甚至錯(cuò)誤地把保密工作與對(duì)外開(kāi)放、信息公開(kāi)、政務(wù)

公開(kāi)對(duì)立起來(lái)，使保密工作游離于業(yè)務(wù)工作、中心工作之外。一

些黨政機(jī)關(guān)和涉密單位保密制度不落實(shí)，防范意識(shí)較差，存在

不按規(guī)定銷毀文件和隨意復(fù)印、摘錄、傳閱秘密文件的現(xiàn)象；一

些單位通信系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處于不設(shè)防狀態(tài)，重點(diǎn)涉密人員

和涉密文件管理松懈，管理手段滯后，泄密隱患和漏洞不少；還

有一些同志保密觀念滯后，仍停留在“三鐵一器”的保密模式，缺

乏做好信息化條件下保密工作所必需的基本知識(shí)和技能。保密

工作在一些單位和公務(wù)人員中“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起

來(lái)不要”的現(xiàn)象不同程度地存在；有些干部對(duì)激烈復(fù)雜的保密與

竊密斗爭(zhēng)缺乏應(yīng)有的警惕，存在“無(wú)密可?！?、“有密難保”的模糊

思想，等等。所有這些，都是保密工作的薄弱環(huán)節(jié)。

以上是整個(gè)社會(huì)大環(huán)境下的保密工作形勢(shì)，那么回到我們

縣上這個(gè)小環(huán)境中我們又面臨怎樣的形勢(shì)呢？近年來(lái)，我縣各

級(jí)黨政組織和保密工作人員認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改

進(jìn)保密工作的意見(jiàn)》和省、市一系列保密工作的方針、政策，緊

緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,

強(qiáng)化保密法制宣傳教育，全面落實(shí)保密工作責(zé)任制，健全完善

保密工作制度和防范措施，加強(qiáng)涉密人員和涉密文件資料、涉

密計(jì)算機(jī)、涉密網(wǎng)絡(luò)等涉密載體的保密管理，較好地發(fā)揮了保

密工作的保障和服務(wù)職能，為保護(hù)黨和國(guó)家秘密安全，服務(wù)全

縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著改

革開(kāi)放的日漸深入和高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，特別是通信技術(shù)的

飛速發(fā)展和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，保密工作面臨的形勢(shì)更加

嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。就我縣保密工作的現(xiàn)狀看，也還存在一些

薄弱環(huán)節(jié)和不足，個(gè)別部門和單位對(duì)保密工作重視不夠，保密

觀念淡薄的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，保密工作在一些單位領(lǐng)

導(dǎo)和工作人員中“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象

不同程度的存在；有些干部對(duì)保密工作沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，存在

“無(wú)密可?！?、“有密難?！钡哪：枷?；部分單位對(duì)重點(diǎn)涉密人員

和涉密文件資料管理松懈，管理手段滯后，存在不按規(guī)定銷毀

文件和隨意復(fù)印、摘錄、傳閱密級(jí)文件的現(xiàn)象；部分單位涉密網(wǎng)

絡(luò)、涉密計(jì)算機(jī)缺乏必要的防范措施，運(yùn)行管理不夠規(guī)范，甚至

還有涉密計(jì)算機(jī)上網(wǎng)或者涉密文件保存在上網(wǎng)計(jì)算機(jī)上的現(xiàn)象,

存在泄密隱患和漏洞。所有這些，都說(shuō)明我們的保密工作還需

要進(jìn)一步加強(qiáng)。

保密工作無(wú)小事，不出問(wèn)題無(wú)限小，出了問(wèn)題無(wú)限大。保密

工作最大的成績(jī)就是“不出問(wèn)題''，而"不出問(wèn)題''往往使人認(rèn)識(shí)不

到它的作用和重要性。“不出問(wèn)題”這個(gè)要求或者標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)起來(lái)好

像很低、很容易，但是要確?！安怀鰡?wèn)題”，就必須要求各級(jí)黨政

組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員要增強(qiáng)保密意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固

樹立“保守機(jī)密、慎之又慎”的思想，采取有效措施，嚴(yán)格保密管

理工作。否則，實(shí)現(xiàn)“不出問(wèn)題”這個(gè)最基本的要求或標(biāo)準(zhǔn)，也是

沒(méi)有保障或者說(shuō)很難的。近期，市上相繼查處了幾期泄密案件，

基本都是工作人員不操心把涉密文件傳到網(wǎng)上去了，盡管我縣

目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)類似的問(wèn)題，但我們也不能掉以輕心，更應(yīng)引

起各部門、單位的高度重視。

三、機(jī)關(guān)單位保密工作中需把握的重點(diǎn)事項(xiàng)

（一）定密（國(guó)家秘密的確定）

1、定密的含義及意義

所謂定密，就是按照國(guó)家保密局會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定的

各項(xiàng)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，確定本機(jī)關(guān)、

單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)的工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是機(jī)關(guān)單位對(duì)

所產(chǎn)生的秘密事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密，屬于何種密級(jí)的確定。

它有兩個(gè)基本要素：一是“按照”，即單位對(duì)業(yè)務(wù)工作中哪些是密,

哪些不是密，不是隨意確定的，必須按照本行業(yè)、本系統(tǒng)《國(guó)家

秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》對(duì)號(hào)入座；二是確定密級(jí)的事

項(xiàng)必須是本機(jī)關(guān)、單位自己產(chǎn)生的。上級(jí)或有關(guān)部門發(fā)來(lái)的標(biāo)

有密級(jí)的文件、電報(bào)、資料等，是別人已定密的密件，收文單位

的職責(zé)是按密件管理的規(guī)定管好這些文件、資料，不能把這些

文件統(tǒng)計(jì)在本單位的定密數(shù)量之內(nèi)。

準(zhǔn)確界定國(guó)家秘密和密級(jí)，是強(qiáng)化保密管理的基礎(chǔ)，是依法

查處泄密事件的依據(jù)。機(jī)關(guān)單位只有通過(guò)開(kāi)展定密工作，才能

明確密與非密的界限，掌握國(guó)家秘密的分布及其數(shù)量，做到該

保的保住，該放的放開(kāi)，既有利于國(guó)家秘密的安全，也便于業(yè)務(wù)

工作的開(kāi)展。沒(méi)有定密這個(gè)基礎(chǔ)，保密工作便無(wú)從談起。屬于國(guó)

家秘密的事項(xiàng)，應(yīng)該定密而沒(méi)有定密，造成泄密的，要追究單位

領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、定密中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(1)熟悉掌握《保密范圍》。本機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部

和相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《保密范圍》，清楚業(yè)務(wù)工作中哪些事項(xiàng)

屬于國(guó)家秘密，工作中必須依法定密，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

(2)“對(duì)號(hào)入座”。就是根據(jù)《保密范圍》，對(duì)本機(jī)關(guān)單位

產(chǎn)生的國(guó)家秘密載體，包括文件、資料、圖表、檔案、膠卷、膠

片、磁帶、錄像帶、錄音帶、計(jì)算機(jī)軟盤、光盤等逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照，

對(duì)號(hào)入座，確定相應(yīng)的密級(jí)和保密期限，并做出標(biāo)志。屬于國(guó)家

秘密的事項(xiàng)，從原始件起就應(yīng)確定密級(jí)，做出標(biāo)志。

(3)明確定密責(zé)任。機(jī)關(guān)單位在國(guó)家秘密事項(xiàng)的提起、初

審、終審各個(gè)環(huán)節(jié)要明確責(zé)任人，嚴(yán)格把關(guān)。首先應(yīng)由承辦人員

根據(jù)《保密范圍》提出具體定密意見(jiàn)；二是科室負(fù)責(zé)人在審查過(guò)

程中把關(guān)；三是辦公室負(fù)責(zé)人在審核時(shí)把關(guān)(即在送呈領(lǐng)導(dǎo)審

批前)，應(yīng)對(duì)密級(jí)、保密期限和標(biāo)志進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)時(shí)應(yīng)及

時(shí)糾正，最后送呈主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

(4)嚴(yán)格掌握密級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意定密。有些單位錯(cuò)誤地

認(rèn)為密級(jí)定高了保險(xiǎn)，保密范圍寧寬勿窄，密級(jí)寧高勿低，甚至

把一些內(nèi)部事項(xiàng)也定為國(guó)家秘密，人為擴(kuò)大了國(guó)家秘密的范圍。

擴(kuò)大保密范圍和人為提高國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)，不僅會(huì)造成保

密管理上的混亂，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，也給保密工作

加重了負(fù)擔(dān)，妨礙信息的交流，給工作帶來(lái)諸多不變。正確的做

法是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，有一件定一件，沒(méi)有就不定。

(5)確定國(guó)家秘密事項(xiàng)要層層解剖，不能“有號(hào)錯(cuò)座”。一

個(gè)國(guó)家秘密事項(xiàng)里包含有另一個(gè)國(guó)家秘密事項(xiàng)，就要按密級(jí)高

的事項(xiàng)確定密級(jí)。有些單位如公安、政法部門的工作計(jì)劃、部署、

會(huì)議精神傳達(dá)提綱等，雖然在保密范圍內(nèi)找不到“座號(hào)”，但內(nèi)容

涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)，則必須要按所涉及的事項(xiàng)的保密程度確定

密級(jí)。在定密中確定某個(gè)事項(xiàng)的密級(jí)不能被其外表屬性蒙住眼

睛，要抓住其本質(zhì)屬性。

（二）國(guó)家秘密載體的管理

1、密件的含義。密件是指以文字、符號(hào)、圖形、圖像、聲

音的形式載有國(guó)家秘密的物件。它包括傳統(tǒng)的多為紙介質(zhì)的文

件、資料，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在處理公

務(wù)和進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)中形成的含有國(guó)家秘密信息的文件、電

報(bào)、報(bào)表、會(huì)議材料、講話稿、記錄稿和研究報(bào)告、成果記錄等；

也包括隨著科學(xué)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用，

磁介質(zhì)和光介質(zhì)等非書面形式的密件，如載有國(guó)家秘密信息的

磁盤、磁帶、光盤、錄像帶等。

密件的保密管理，是各機(jī)關(guān)、單位一項(xiàng)重要的日常工作。各

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。密件管理應(yīng)

當(dāng)堅(jiān)持既利于保密又便于使用的原則。

2、密件管理的保密規(guī)定

（1）制作密件的保密要求

密件的制作，包括原始材料的收集、整理，文件的草擬、錄

入、修改、討論、定稿、印制等一系列的工作環(huán)節(jié)。在這些工作

環(huán)節(jié)中，都要嚴(yán)格按照有關(guān)管理要求，做好保密工作。從密件形

成全過(guò)程看，其保密工作主要包括以下方面：

①所收集的原始材料有的是國(guó)家秘密，有的將會(huì)成為國(guó)家

秘密（只不過(guò)是未來(lái)得及履行確定密級(jí)的法律程序）。對(duì)這些原

始材料應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，妥善保管，不得隨意丟失或者泄露。

②密件制作過(guò)程中所形成的中間材料，包括文件、資料的草

稿、廢稿、廢頁(yè)、討論稿等，都應(yīng)當(dāng)妥善保管。不需要保存的，

應(yīng)當(dāng)按照秘密文件、資料銷毀的要求及時(shí)銷毀，不能隨意丟失

或者泄漏。

③密件一旦定稿，承辦制作工作的人員應(yīng)當(dāng)在送主管領(lǐng)導(dǎo)

審定前，對(duì)照有關(guān)的《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》和保

密期限的規(guī)定，及時(shí)擬定并標(biāo)明相應(yīng)的密級(jí)和保密期限，然后

送主管領(lǐng)導(dǎo)審批。負(fù)責(zé)審批的領(lǐng)導(dǎo)同志在對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查的

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其擬定的密級(jí)和保密期限是否得當(dāng)進(jìn)行審查，

發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)予以糾正。

④密件應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、單位的文印室、制作室印刷，需要大

批量制作的應(yīng)當(dāng)委托保密部門定點(diǎn)的印刷、復(fù)制國(guó)家秘密載體

的單位印刷、制作。禁止將密件委托不屬定點(diǎn)的社會(huì)行業(yè)，如私

營(yíng)或者個(gè)體企業(yè)印刷、制作。

⑤嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的數(shù)量印刷、制作。任何人不能多印、私留。

印刷、制作過(guò)程的廢頁(yè)、校對(duì)稿、膠片、蠟紙等，應(yīng)當(dāng)按保密規(guī)

定及時(shí)銷毀，不得作為廢品出售給社會(huì)廢舊物資回收單位和個(gè)

人。

⑥印刷、制作工作使用的計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備，應(yīng)當(dāng)配備保密

技術(shù)裝置，防止因電磁輔射造成泄密。

(2)收發(fā)密件的保密要求

密件在收和發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照收發(fā)密件的基本程

序辦理。因?yàn)樵谶@個(gè)環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的任何疏漏，都有可能造成

泄密，或者發(fā)生泄密問(wèn)題后難以分清責(zé)任，給處理工作造成困

難。密件收發(fā)過(guò)程中的保密工作應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：

①接收密件時(shí)，要嚴(yán)格履行清點(diǎn)、簽收手續(xù)。具體內(nèi)容包括:

檢查送達(dá)的密件是否是發(fā)給本機(jī)關(guān)、單位。不屬于本機(jī)關(guān)、單位

的，不能接收，當(dāng)即退回投遞人員；檢查信封、袋、套密封是否

完好無(wú)損，確認(rèn)未被拆開(kāi)和漏失，才能接收。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)

當(dāng)及時(shí)報(bào)告單位主管領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)文單位處理；檢查簽收單上的登

記與密件實(shí)物是否相符，如果不相符，不能接收，同時(shí)要及時(shí)告

訴發(fā)文機(jī)關(guān)，并要求投遞人員弄清原因。各項(xiàng)情況檢查核對(duì)沒(méi)

有問(wèn)題時(shí)，由接收人員簽名和注明接收時(shí)間，加蓋單位收發(fā)專

用章。

②接收人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所接收的密件，及時(shí)在收文（件）登記簿

上登記造冊(cè)。具體內(nèi)容包括：收文（件）日期、收文（件）編號(hào)

（文件字號(hào)）；文件、資料標(biāo)題名稱或者簡(jiǎn)要內(nèi)容、密級(jí)、保密

期限、份（件）數(shù)和分發(fā)；使用處理意見(jiàn)等欄目。收文（件）登

記簿應(yīng)當(dāng)保存一定的時(shí)間（一般為3—5年），以備查詢。

③分發(fā)密件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：嚴(yán)格按照限定的接觸范

圍分發(fā)，不能擅自擴(kuò)大范圍。限定范圍以外的機(jī)關(guān)、單位因工作

需要要求增發(fā)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；要填寫密件分

發(fā)表。分發(fā)表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收文（件）單位、發(fā)文（件）時(shí)間、

文件資料標(biāo)題名稱或簡(jiǎn)要內(nèi)容、文號(hào)（編號(hào)）、密級(jí)、保密期限、

發(fā)放范圍、緩急情況、份（件）數(shù)，總份（件）數(shù)等欄目。

（3）傳遞密件的保密要求

絕密級(jí)密件在縣內(nèi)投遞，應(yīng)當(dāng)派專車雙人進(jìn)行，其他密級(jí)的

密件，也要專人投遞；發(fā)往縣外的密件，要通過(guò)機(jī)要交通或者機(jī)

要通信部門投遞。禁止通過(guò)普通郵政郵寄密件；禁止委托無(wú)關(guān)

人員捎帶密件。

（4）使用、存放密件的保密要求

①傳達(dá)、閱讀國(guó)家秘密文件、資料，要按照工作需要和規(guī)定

的范圍，限定在可以知悉該項(xiàng)國(guó)家秘密的范圍內(nèi)的人員；使用

密件，也只能是可以接觸該項(xiàng)國(guó)家秘密的范圍內(nèi)的人員。

②機(jī)關(guān)、單位工作人員閱讀、處理國(guó)家秘密文件、資料，應(yīng)

當(dāng)在辦公室進(jìn)行。不允許將秘密文件、資料帶回家中或者帶到

公共場(chǎng)所閱辦。

③機(jī)關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)同志閱讀文件、資料，可以采用傳閱的

方式進(jìn)行。傳閱國(guó)家秘密文件、資料應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，專夾

傳閱，并填寫“傳閱卡”，記載夾內(nèi)密件份數(shù)、編號(hào)和閱讀時(shí)間等。

傳閱的密件，閱讀者之間不能橫傳，不得隨意抄錄密件內(nèi)容，更

不能私自復(fù)印。

④借閱、借用密件，要經(jīng)過(guò)借出單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不屬

可以接觸該項(xiàng)國(guó)家秘密范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員，不能借給。

借閱、借用時(shí)要辦理登記手續(xù)。

⑤密件必須在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)設(shè)備完善的保險(xiǎn)裝置中存放，不

得存放在個(gè)人家中。

(5)復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編密件的保密要求

根據(jù)密件管理規(guī)定，絕密級(jí)的密件，禁止復(fù)制、復(fù)印、摘抄、

匯編。復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)的密件，必須經(jīng)

過(guò)批準(zhǔn)并履行審批手續(xù)。復(fù)印、復(fù)制本機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的密件，應(yīng)

當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。復(fù)印、復(fù)制上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的密

件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制發(fā)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)印、復(fù)制密件，只能在本機(jī)關(guān)、單位

或者保密工作部門確定的定點(diǎn)復(fù)制單位進(jìn)行。復(fù)印、復(fù)制密件

不得取消或改變其原定的密級(jí)和保密期限。復(fù)印、復(fù)制件應(yīng)當(dāng)

編制序號(hào)，控制發(fā)放范圍，采取與原件同樣的保密管理措施。

密件未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自收入?yún)R編。匯編的密件，屬于本機(jī)

關(guān)、單位產(chǎn)生的，必須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；屬于上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)

的或者其他單位產(chǎn)生的，必須經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)、單位的同意。收入

匯編的密件，應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明原有的密級(jí)和保密期限，不得擅自

改變。匯編本封面上應(yīng)按照收入?yún)R編的密件的最高密級(jí)和最長(zhǎng)

保密期限標(biāo)明。密件匯編應(yīng)當(dāng)按照其中最高密級(jí)的文件所限定

的范圍發(fā)放，不能擅自擴(kuò)大范圍；確需擴(kuò)大發(fā)放范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)

密件制發(fā)單位同意。密件匯編應(yīng)當(dāng)按照密件的保密要求進(jìn)行管

理。

（三）涉密計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)管理

近年來(lái)，隨著辦公自動(dòng)化水平不斷提高，各級(jí)黨政部門普遍

采用計(jì)算機(jī)存貯和處理各類國(guó)家秘密信息。因此，加強(qiáng)涉密計(jì)

算機(jī)管理已成為當(dāng)前保密工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)于涉密計(jì)算

機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)保密管理方面的技術(shù)性的問(wèn)題，今天不做專門學(xué)習(xí)

和探討，下面，主要就涉密計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)保密管理的一些制

度性要求做簡(jiǎn)單的介紹。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》。最

基本的原則就是涉密的計(jì)算機(jī)、涉密的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不得接入國(guó)

際互聯(lián)網(wǎng)，局域網(wǎng)接有國(guó)際聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)的，涉密計(jì)算機(jī)也要實(shí)

行物理隔離。也就是我們平常說(shuō)的“涉密的計(jì)算機(jī)不能聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)

網(wǎng)的計(jì)算機(jī)不得涉密

2.嚴(yán)格實(shí)行上網(wǎng)信息審查制度。各單位及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理

部門要建立健全上網(wǎng)信息審查制度，對(duì)所有上網(wǎng)的信息要進(jìn)行

嚴(yán)格的保密審查，凡是涉密的信息一律不得上網(wǎng)。

3.加強(qiáng)對(duì)涉密磁介質(zhì)的管理。國(guó)家秘密信息存入計(jì)算機(jī)或

其他存儲(chǔ)介質(zhì)時(shí)，必須采取加密措施。磁介質(zhì)中的秘密信息與

非秘密信息必須嚴(yán)格區(qū)分管理，涉密磁介質(zhì)的管理要做到專人

專柜，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)銷毀。

(四)保密工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及保密要求

1.領(lǐng)導(dǎo)干部的保密工作職責(zé)：

領(lǐng)導(dǎo)干部的保密工作職責(zé)主要有以下七個(gè)方面：

(1)建立健全保密組織，根據(jù)部門工作任務(wù)的需要設(shè)置保

密工作機(jī)構(gòu)，或選配保密干部從事日常的保密管理工作，并為

其工作創(chuàng)造條件。

(2)及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)的保密工作文件和指示，有計(jì)

劃地開(kāi)展保密宣傳教育工作。

(3)貫徹執(zhí)行保密法規(guī)，制定實(shí)施保密工作計(jì)劃。組織依

法定密工作，健全各項(xiàng)保密規(guī)章制度，加強(qiáng)保密管理，進(jìn)行督促

檢查。

(4)對(duì)本部門涉密的通信和辦公自動(dòng)化設(shè)備采取保密技術(shù)

防范措施。

(5)對(duì)本部門主辦的有關(guān)涉密會(huì)議、重要活動(dòng)或項(xiàng)目，制

定保密防范方案和措施。

(6)組織有關(guān)對(duì)外提供資料的保密審查。

(7)處理本部門發(fā)生的失泄密事件及其有關(guān)問(wèn)題。

2.對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的保密要求

中共中央保密委員會(huì)專門下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密

工作責(zé)任制的規(guī)定》，明確制定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十條保

密守則。這十條守則是：

(1)不泄露黨和國(guó)家秘密；

(2)不在無(wú)保密保障的場(chǎng)所閱辦、存放秘密文件、資料;

(3)不擅自或指使他人復(fù)制、摘抄、銷毀或私自留存帶有

密級(jí)的文件、資料。確因工作需要復(fù)印的，復(fù)印件應(yīng)按同等密級(jí)

文件管理；

(4)不在非保密筆記本或未采取保密措施的電子信息設(shè)備

中記錄、傳輸和儲(chǔ)存黨和國(guó)家秘密事項(xiàng)；

(5)不攜帶秘密文件、資料進(jìn)入公共場(chǎng)所或進(jìn)行社交活動(dòng),

特殊情況確需攜帶時(shí)，須經(jīng)本單位保密部門或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，

并由本人或指定專人嚴(yán)格保管；

(6)不準(zhǔn)用無(wú)保密措施的通信設(shè)施和普通郵政傳遞黨和國(guó)

家秘密；

(7)不準(zhǔn)與親友和無(wú)關(guān)人員談?wù)擖h和國(guó)家秘密，管好身邊

工作人員和配偶、子女；

(8)、不在私人通信及公開(kāi)發(fā)表的文章、著作、講演中涉

及黨和國(guó)家秘密；

(9)不在涉外活動(dòng)或接受記錄采訪中涉及黨和國(guó)家秘密;

確因工作需要涉及或提供黨和國(guó)家秘密的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)有相應(yīng)

的權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

(10)不在出國(guó)訪問(wèn)、考察等外事活動(dòng)中攜帶涉及黨和國(guó)家

秘密的文件、資料或物品；確因工作需要攜帶的，須按有關(guān)規(guī)定

辦理審批手續(xù)，并采取嚴(yán)格的保密措施。

保密制度匯編

目錄

一、保密守則。

二、保密領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

三、專（兼）職保密干部的職責(zé)。

四、保密室管理制度。

五、保密工作制度。

六、文件的保密管理制度。

七、檔案保密工作制度。

八、要害部門保密制度。

九、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)使用管理規(guī)定。

十、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、有線和無(wú)線通信設(shè)備使用管理規(guī)定。

十一、計(jì)算機(jī)保密及操作守則。

十二、領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作制度。

十三、新聞報(bào)道的保密審查制度。

十四、失泄密事故處理制度。

十五、保密工作獎(jiǎng)懲制度。

十六、保密工作檢查評(píng)比制度。

十七、保密干部培訓(xùn)制度。

十八、閱文保密制度。

一、保密守則

單位全體人員均應(yīng)自覺(jué)地遵守下列保密守則：

（一）不該說(shuō)的機(jī)密，絕對(duì)不說(shuō)；

（二）不該問(wèn)的機(jī)密，絕對(duì)不問(wèn)；

（三）不該看的機(jī)密，絕對(duì)不看；

（四）不該記錄的機(jī)密，絕對(duì)不記錄；

（五）不在非保密本上記錄機(jī)密；

（六）不在私人通信中涉及機(jī)密；

（七）不在公共場(chǎng)所和家屬、子女、親友面前談?wù)摍C(jī)密；

（八）不在不利于保密的地方存放機(jī)密文件、資料；

（九）不在普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局傳達(dá)機(jī)密事項(xiàng)；

（十）不攜帶機(jī)密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場(chǎng)

所；

（十一）不準(zhǔn)密件平郵；

（十二）不將內(nèi)部文件、資料、刊物作廢紙出售；

（十三）不得擅自翻印、復(fù)印、全抄、錄音秘密以上文件、資

料、刊物。

二、保密領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)保密工作方針、政策、規(guī)定和指

示，增強(qiáng)自身保密意識(shí)。

二、承辦上級(jí)保密部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的保密工作事宜，及時(shí)提出

本單位的貫徹執(zhí)行意見(jiàn)。

三、按照上級(jí)保密工作部門的要求，結(jié)合本會(huì)的實(shí)際情況，制

定并實(shí)施年度或每個(gè)時(shí)期的保密工作計(jì)劃。

四、采取各種形式開(kāi)展保密宣傳教育工作，增強(qiáng)本會(huì)全體人員

的保密意識(shí)。

五、深入實(shí)際，開(kāi)展保密調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出

加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的意見(jiàn)。

六、及時(shí)開(kāi)展保密檢查，善于發(fā)現(xiàn)苗頭，督促和幫助單位切實(shí)

解決保密工作中存在的問(wèn)題，堅(jiān)決堵塞各種失泄密漏洞。

七、組織、協(xié)助、參與追查各種失泄密和竊密事件，并按規(guī)定

配合有關(guān)部門做好處理工作。

八、主動(dòng)掌握保密工作信息，及時(shí)向上級(jí)保密部門翻印情況和

報(bào)告工作。

九、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)和各項(xiàng)制度，確保不丟失、

不泄露國(guó)家秘密。

三、專（兼）職保密干部的職責(zé)

一、熟悉本職業(yè)務(wù)，主動(dòng)、認(rèn)真地進(jìn)行工作，圓滿完成本職崗

位的工作任務(wù)。

二、認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)保密工作方針、政策、規(guī)定和指示，及

時(shí)向本級(jí)保密組織和領(lǐng)導(dǎo)提出貫徹執(zhí)行的意見(jiàn)，承辦上級(jí)保密

部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的保密工作事宜。

三、遵照上級(jí)保密工作部門和領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，結(jié)合本單位的

實(shí)際情況，制定并實(shí)施年度或每個(gè)時(shí)期的保密工作計(jì)劃。

四、自覺(jué)參加學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的保密意識(shí)。

五、經(jīng)常深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改

進(jìn)工作的意見(jiàn)。

六、及時(shí)進(jìn)行保密檢查，解決保密工作中存在的問(wèn)題，堵塞各

種失泄密漏洞。

七、組織、協(xié)助、參與追查各種失泄密和竊密，并按規(guī)定配合

有關(guān)部門做好處理工作。

八、掌握保密工作信息，及時(shí)向上級(jí)反映情況和報(bào)告工作。

九、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)和各項(xiàng)制度，不丟失、不泄

露國(guó)家秘密。

十、敢于向一切違反保密法規(guī)、制度的現(xiàn)象和各種失泄密、竊

密的行為作斗爭(zhēng)。

四、保密室管理制度

一、保密室應(yīng)當(dāng)設(shè)在有利于安全保密的地方，安裝各項(xiàng)保密設(shè)

施。

二、國(guó)家秘密文件、資料，由保密室或者經(jīng)指定的管理人員負(fù)

責(zé)收發(fā)，有關(guān)調(diào)查案件材料、人事檔案材料等，可由經(jīng)辦單位

負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)同志親啟的文件，由親啟者拆封，若屬于國(guó)家秘密

的文件、資料，拆封后應(yīng)當(dāng)交保密室登記保管。

三、對(duì)發(fā)出、收進(jìn)的國(guó)家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)逐件進(jìn)行登

記、編號(hào)、辦好收發(fā)手續(xù)。

四、傳遞國(guó)家秘密文件、資料，一律不得通過(guò)普通郵政進(jìn)行。

傳遞國(guó)家秘密文件、資料時(shí)，必須進(jìn)行登記及辦理簽收手續(xù)。

五、傳遞國(guó)家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)按照制發(fā)機(jī)關(guān)規(guī)定的閱讀

范圍，不得擅自擴(kuò)大傳閱范圍，傳閱秘密文件、資料，必須在

辦公室內(nèi)進(jìn)行。

六、組織傳閱秘密文件、資料，由保密員負(fù)責(zé)。

七、對(duì)國(guó)家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)定期清查、清退，每季度進(jìn)

行清查、清退一次。

五、保密工作制度

根據(jù)國(guó)家有關(guān)保密法規(guī)，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本制

度。

一、加強(qiáng)保密教育，增強(qiáng)保密意識(shí)。單位要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)保

密工作，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)保密法規(guī)，增強(qiáng)保密意識(shí)。

二、單位印制秘密文件、資料要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并標(biāo)明密

級(jí)、發(fā)行范圍、印制數(shù)量。秘密以上文件、資料要有專人負(fù)

責(zé)，逐件登記，妥善保管。銷毀時(shí)要逐件登記，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，

并有2人以上監(jiān)銷。

三、外出工作需攜帶的秘密文件、資料，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，且妥

善保管，確保材料安全。絕密文件、資料原則上不準(zhǔn)攜帶外

出，確需攜帶的須經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

四、翻印、復(fù)印上級(jí)下發(fā)的秘密、機(jī)密文件，須經(jīng)發(fā)文單位或

本委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。禁止將秘密文件、資料拿到社會(huì)上去復(fù)印。復(fù)

印件按原件保管。絕密文件不得翻印和復(fù)印。

五、加強(qiáng)對(duì)密碼電報(bào)的統(tǒng)一管理，確保密碼安全。嚴(yán)禁自行復(fù)

制（?。┟艽a電報(bào)。摘錄密碼電報(bào)要指定專人負(fù)責(zé)，并妥善保

管。禁止用機(jī)要信件或平信郵寄密碼電報(bào)。禁止將密碼電報(bào)原

文印成文件下發(fā)。禁止攜帶密碼電報(bào)外出工作?；貜?fù)密碼電報(bào)

堅(jiān)持“密來(lái)密去”的原則，禁止密來(lái)明去，明來(lái)密去或密電來(lái)

電話復(fù)。

六、不得用明傳電報(bào)傳發(fā)秘密事項(xiàng)。

七、不準(zhǔn)在無(wú)保密設(shè)施的有線或無(wú)線電話談?wù)撁孛苁马?xiàng)。

八、禁止在公共場(chǎng)所或與無(wú)關(guān)人員談?wù)搰?guó)家秘密。

九、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得向新聞單位或有關(guān)部門提供秘密信

息，以及公開(kāi)報(bào)道后造成不良社會(huì)影響的重大事項(xiàng)、重大案

件、涉外案（事）件、重大事故和有關(guān)數(shù)字。對(duì)正在辦理的事

務(wù)，不得告訴無(wú)關(guān)人員，不得公開(kāi)報(bào)道。

十、對(duì)境外記者的電話采訪，一律拒絕。邀請(qǐng)境外記者進(jìn)行采

訪，須經(jīng)本會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。接待外國(guó)和境

外人員，應(yīng)明確介紹口徑、參觀范圍和路線等，注意保守國(guó)家

秘密。

十一、召開(kāi)具有秘密內(nèi)容的會(huì)議，須采取必要的保密措施，管

理好會(huì)議文件、資料，防止泄密和丟失文件、資料。絕密文件

必須立即收回。

十二、任何人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得將自己所接觸的本單位或者外單

位涉及國(guó)家秘密的文件、資料等，寫成稿件向公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊

投稿或者編入公開(kāi)發(fā)行的書籍中。

十三、發(fā)生失泄密事件要及時(shí)報(bào)告，并采取補(bǔ)救措施，以減少

造成的危害。

凡違反本制度造成泄、失密事件的，按照《保密法》和《保守

國(guó)家秘密實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理。

六、文件的保密管理制度

1、文件的管理規(guī)定

(1)文件一律由本單位指定保管人簽收、拆封、登記、清

點(diǎn)。收文登記一定要在當(dāng)日內(nèi)完成，經(jīng)辦公室主任批閱及時(shí)分

送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主辦單位，不得積壓。

(2)傳閱的文件，要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍傳閱；本委領(lǐng)導(dǎo)

閱辦文件，要做到隨閱隨清退，不積壓和保存文件；領(lǐng)導(dǎo)之間

不許橫傳，閱辦后及時(shí)交保密員，妥善保管。

(3)借閱文件、查閱檔案要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行借閱登記手

續(xù)。

(4)文件只能在辦公室閱讀，不準(zhǔn)外帶。確因工作需要必

須把文件帶出時(shí)，須經(jīng)本會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理借閱手續(xù)，用后及

時(shí)退還。借閱人不準(zhǔn)把文件轉(zhuǎn)借他人。

(5)文件要由保密員專人保管，存放文件要有專柜、專

室。專室要按安全保密要求(鐵門、鐵窗、鐵柜)。不準(zhǔn)將文件

放置在無(wú)專人管理、無(wú)嚴(yán)密加鎖的箱柜內(nèi)。下班時(shí)不準(zhǔn)將文件

放在辦公桌上。發(fā)現(xiàn)下落不明(丟失)文件要及時(shí)報(bào)告，并認(rèn)真

查找、處理。

(6)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自翻印(復(fù)印)上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部講

話。

(7)凡到上級(jí)部門開(kāi)會(huì)帶回的文件、資料、領(lǐng)導(dǎo)講話等，

必須交單位保管文件的同志登記保管，用時(shí)辦理借閱手續(xù)，用

后交還，不準(zhǔn)長(zhǎng)期保留在個(gè)人手里。

(8)在上繳文件、立卷歸檔工作結(jié)束后，要將計(jì)劃銷毀的

文件資料逐一登記，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后交保密局集中銷毀，不

準(zhǔn)個(gè)人私自銷毀文件和資料。

(9)單位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)要保密人員在工作調(diào)動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格履行

交接手續(xù)。保管文件、檔案人員要將自己經(jīng)管的文件、檔案開(kāi)

列清單，核對(duì)無(wú)誤后，雙方簽字交接清楚。

2、秘密文件、資料的保密管理規(guī)定

(1)凡有秘密、機(jī)密、絕密文件(以下簡(jiǎn)稱“三密”文

件)，要配有專(兼)職人員負(fù)責(zé)本單位的國(guó)家秘密文件、資料

管理的工作。經(jīng)管“三密”文件的人員，須按規(guī)定通過(guò)考核、

審查批準(zhǔn)，報(bào)地區(qū)保密組織備案。

(2)“三密”文件必須存放在符合安全保密有“三鐵”設(shè)

施的專室，并建立健全有關(guān)制度，實(shí)行專人管理。“三密”文

件的收發(fā)、傳遞、借閱、移交、歸檔、銷毀等都履行登記手

續(xù)，嚴(yán)守保密制度。領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)帶回的“三密”文

件、資料要及時(shí)交保密員登記、保管?！叭堋蔽募芾硪?/p>

到及時(shí)清退，年終進(jìn)行一次清退，該留用的留用，該歸檔的歸

檔，該銷毀的辦理銷毀手續(xù)。

(3)“三密”文件、資料的印制。印制前由主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)

責(zé)人做好審查工作。除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在封面或首面的左上

角標(biāo)明密級(jí)和保密期限外，還要在末頁(yè)標(biāo)明發(fā)行(閱讀)范圍，

印制份數(shù)。不準(zhǔn)復(fù)制、翻制，需要收回的也要作出明確規(guī)定。

付印時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的份數(shù)執(zhí)行，不得擅自多印多留，

自行處理?！叭堋蔽募①Y料一律由本單位內(nèi)部文印室印

制。

(4)“三密”文件的傳閱。閱讀“三密”文件、資料和領(lǐng)

導(dǎo)的重要講話，要嚴(yán)格按照制發(fā)機(jī)關(guān)規(guī)定的閱讀范圍傳閱，不

得擅自擴(kuò)大傳閱范圍，閱讀時(shí)須在辦公室內(nèi)進(jìn)行，不準(zhǔn)摘抄，

閱后即清退，不得在個(gè)人手里過(guò)夜。組織傳閱“三密”文件、

資料，由保密員負(fù)責(zé)。

(5)“三密”文件、資料的傳遞?！叭堋蔽募膫鬟f一

律不得通過(guò)普通郵寄進(jìn)行，應(yīng)通過(guò)單位保密員傳遞，不得交由

無(wú)關(guān)人員攜帶，不準(zhǔn)利用工作之便私抄、攜帶“三密”件出入

公共場(chǎng)所或探親訪友，不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所談?wù)撁孛苁马?xiàng)。

(6)做好“三密”文件、資料的清理。單位保密員變動(dòng)

時(shí)，要對(duì)“三密”文件、資料以及記載秘密內(nèi)容的筆記本進(jìn)行

清理移交工作。清理時(shí)，對(duì)無(wú)回收單位和無(wú)保留價(jià)值的“三

密”文件，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，交回地區(qū)保密局登記代為銷

毀，不得將“三密”內(nèi)部文件、資料當(dāng)廢紙出售。

七、檔案保密工作制度

為了保守黨和國(guó)家的機(jī)密，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部都必須認(rèn)

真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)保密法》及有關(guān)規(guī)定。

1、檔案工作是一項(xiàng)重要的機(jī)要工作。檔案管理人員，要認(rèn)真

執(zhí)行黨和國(guó)家保密規(guī)定，遵守《保密守則》，維護(hù)檔案的完整

與安全。

2、查閱檔案人員，應(yīng)保證對(duì)檔案材料的絕對(duì)保密，未經(jīng)許可

不準(zhǔn)私自抄錄和復(fù)制，更不能擅自將檔案攜帶出單位轉(zhuǎn)讓他人

或拆散，違者追究責(zé)任。

3、劃入密級(jí)的檔案，要在檔案的右上角上密級(jí)標(biāo)記，機(jī)密級(jí)

以上的檔案，必須設(shè)專柜存放，借用密級(jí)的檔案必須按查閱利

用規(guī)定辦理手續(xù)。

4、檔案庫(kù)房的門窗必須堅(jiān)固，嚴(yán)格保衛(wèi)保密制度，非檔案工

作人員不得隨意進(jìn)入庫(kù)房。

八、要害部門保密制度

一、由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定期研究布置保密工作。

、建立保密工作崗位責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)。

三、經(jīng)常對(duì)保密人員進(jìn)行法紀(jì)思想教育和保密的督促檢

查。

四、在業(yè)務(wù)工作中涉及國(guó)家秘密文件，收、發(fā)、管、閱都

要嚴(yán)格執(zhí)行制度，領(lǐng)導(dǎo)閱看文件后做到“四不”：不橫傳、不

積壓、不自存、外出不攜帶。

五、保密部位要有保密安全設(shè)施，有鐵門、鐵窗、鐵柜、

報(bào)警器、滅火器，以確保機(jī)密的絕對(duì)安全。

六、健全“三密”文件、資料的清退制度，凡是要清退的

文件、內(nèi)部資料，要按規(guī)定的時(shí)間清退，如不按規(guī)定的時(shí)間清

退，超過(guò)三個(gè)月，按失泄密案件查處。

七、建立定期匯報(bào)制度。主管保密人員，每個(gè)月向本單位

領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，并與上級(jí)和地區(qū)保密

部門聯(lián)系，及時(shí)弄清問(wèn)題真相，以確保國(guó)家秘密的安全。

九、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)使用管理規(guī)定

1、涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)要完全處于其主管部門（單位）

獨(dú)立使用和管理。不得直接或間接連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，必須實(shí)行

物理隔離。

2、不得在與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處

理、