新中國(guó)史上的十二個(gè)五年計(jì)劃

2021/5/271前言“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分。主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國(guó)除了1949年到1952年底為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，已經(jīng)編制了十二個(gè)“五年計(jì)劃”。而第十二個(gè)五年計(jì)劃，將在2015結(jié)束。2021/5/272制定“一五”計(jì)劃歷時(shí)5年，數(shù)易其稿。1955年7月，經(jīng)第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)，但頒布時(shí)計(jì)劃涵蓋的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半。確定的一項(xiàng)基本任務(wù)是：集中主要力量，進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)。一五計(jì)劃（1953～1957）：

工業(yè)增速超英趕美2021/5/273至1957年，“一五”計(jì)劃超額完成了規(guī)定的任務(wù)。它實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。2021/5/274“二五”計(jì)劃大起大落，歷程曲折?！岸濉庇?jì)劃作為黨中央的建議，在1956年中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)上通過(guò)。此后，由于指導(dǎo)方針的變化，各年度的計(jì)劃數(shù)字不斷大幅調(diào)整變化，第二個(gè)五年計(jì)劃的正式文件始終未能頒布。由于實(shí)施過(guò)程中的巨大波動(dòng)，“二五”實(shí)際上分成1958年～1960年“大躍進(jìn)”階段和1961年～1962年進(jìn)入調(diào)整時(shí)期兩個(gè)階段：1958年的“大躍進(jìn)”，是作為1957年整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)之后要出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮”提出來(lái)的，形成了一場(chǎng)包含著層層高壓和層層虛報(bào)的政治運(yùn)動(dòng)。1960年非但沒(méi)有“躍進(jìn)”，反而成為新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)最嚴(yán)重、困難最大、人民生活最苦的一年。二五計(jì)劃(1958～1962)：

大躍進(jìn)大倒退2021/5/2751960年9月，中央提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。到1962年年底，“二五”計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與原來(lái)提出的八大建議相比，除原煤、原油、發(fā)電量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)外，鋼、水泥、糧食、棉花等都未達(dá)到。2021/5/276“三五”計(jì)劃本應(yīng)在1963年到1967年實(shí)行。1962年，中共中央曾設(shè)想“三五”計(jì)劃主要是調(diào)整和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但毛澤東提出，1963年至1965年作為過(guò)渡階段，繼續(xù)調(diào)整打下底子，從1966年起再搞“三五”計(jì)劃。由于1966年“文化大革命”的突如其來(lái)，正式的“三五”計(jì)劃沒(méi)有來(lái)得及形成。三五計(jì)劃(1966～1970)：

三線(xiàn)建設(shè)備戰(zhàn)備荒2021/5/2771966年，曾出現(xiàn)了預(yù)計(jì)提前兩年完成計(jì)劃的良好發(fā)展勢(shì)頭，但1967年、1968年的“文化大革命”，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。1969年，中蘇邊界武裝沖突使全國(guó)進(jìn)入了戰(zhàn)備高潮，“三五”計(jì)劃以臨戰(zhàn)的非正常狀態(tài)取代了前三年無(wú)政府主義的非正常狀態(tài)。1970年的高投入，使“三五”計(jì)劃勉強(qiáng)完成。2021/5/278“四五”計(jì)劃以“草案”的形式印發(fā)。在國(guó)際緊張形勢(shì)和國(guó)內(nèi)“文化大革命”的影響下，“四五”計(jì)劃盲目追求高速度和高指標(biāo)，導(dǎo)致上世紀(jì)70年代初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“三個(gè)突破”的嚴(yán)重失控現(xiàn)象：職工人數(shù)突破5000萬(wàn)人，工資支出突破300億元，糧食銷(xiāo)量突破800億斤。1971年林彪事件發(fā)生以后，周恩來(lái)主持兩年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，對(duì)極“左”思潮進(jìn)行了批判。四五計(jì)劃(1971～1975)：

嚴(yán)重失控調(diào)整戰(zhàn)略2021/5/2791973年，中共中央兩次修改“四五”計(jì)劃的高指標(biāo)，逐步調(diào)整了以戰(zhàn)備為中心的戰(zhàn)略，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注意沿海和三線(xiàn)地區(qū)并重，大規(guī)模的“三線(xiàn)建設(shè)”進(jìn)入收尾階段。經(jīng)過(guò)1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計(jì)劃得到了基本完成。2021/5/2710“計(jì)劃趕不上變化”。“五五”計(jì)劃實(shí)施期間，跨越了由“文革”至粉碎“四人幫”及撥亂反正的重大歷史轉(zhuǎn)折，致使計(jì)劃的制定與實(shí)施亦隨之變化。其制定開(kāi)始于1974年，沒(méi)有獨(dú)立的文本，包含在《1976～1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》之中。此綱要直至1977年12月才被下發(fā)，“五五”計(jì)劃縮水僅剩3年。五五計(jì)劃(1976～1980年)：

新躍進(jìn)大轉(zhuǎn)折2021/5/2711“五五”計(jì)劃大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，從1976年粉碎“四人幫”到1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。1978年前后的“新躍進(jìn)”，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、效益低下。第二階段，黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于全面調(diào)整時(shí)期，“五五”計(jì)劃指標(biāo)相應(yīng)作了較大幅度的調(diào)整。1980年年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系開(kāi)始改善，生產(chǎn)和建設(shè)也取得較大發(fā)展。2021/5/2712“六五”計(jì)劃是撥亂反正后的第一個(gè)五年計(jì)劃，是在“文革”后認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照中央提出的從1981年到20世紀(jì)末20年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略部署制定的?！傲濉庇?jì)劃的編制時(shí)間較長(zhǎng)，最初是作為《l976～1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，于1975年、1977年兩次進(jìn)行編制。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，推倒原方案后開(kāi)始重新擬定。1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。六五計(jì)劃(1981～1985)：

走向改革開(kāi)放2021/5/2713從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，計(jì)劃的題目也相應(yīng)改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”?！傲濉庇?jì)劃的另外一個(gè)重要特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)一切經(jīng)濟(jì)工作都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。2021/5/2714“六五”后期，從1984年第4季度開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。這些也成為“七五”開(kāi)局的基礎(chǔ)條件?！捌呶濉庇?jì)劃的編制工作歷時(shí)3年。1983年，國(guó)務(wù)院即著手組織“七五”計(jì)劃的起草工作。1986年3月，經(jīng)六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。這是我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)史上第一次在一個(gè)新的五年計(jì)劃剛剛起步的時(shí)候就制定出來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。七五計(jì)劃(1986～1990)：

改革闖關(guān)治理整頓2021/5/27152021/5/2716“八五”計(jì)劃是在20世紀(jì)80年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和治理整頓經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下制定的，最初要求保持6%左右的中速增長(zhǎng)，設(shè)想建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。但是，1992年鄧小平南巡談話(huà)和黨的十四大之后，人們的觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了巨大變化。八五計(jì)劃(1991～1995)：

小平南巡改革潮涌2021/5/2717“八五”期間成為中國(guó)改革開(kāi)放推進(jìn)最快的時(shí)期，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，形成了總體開(kāi)放的格局。國(guó)民生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)達(dá)到12%，是同期世界各國(guó)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的，也是新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、波動(dòng)最小的時(shí)期。2021/5/2718“九五”計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，是歷次五年計(jì)劃實(shí)施中比較少見(jiàn)的。國(guó)際上，全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，1997年始發(fā)于泰國(guó)的金融危機(jī)迅速波及整個(gè)亞洲，對(duì)中國(guó)的出口、利用外資以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都帶來(lái)了較大的沖擊。九五計(jì)劃(1996～2000)：

宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)軟著陸2021/5/2719在國(guó)內(nèi)，“九五”前期，針對(duì)通貨膨脹率過(guò)高的突出矛盾，把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。通過(guò)綜合治理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2021/5/2720進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就非凡：人民生活總體上達(dá)到小康水平；勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。在這樣的背景下，“十五”計(jì)劃出臺(tái)。十五計(jì)劃(2001～2005)：

指令計(jì)劃退場(chǎng)市場(chǎng)配置資源2021/5/2721“十五”計(jì)劃的制定，政府不再是資源配置的主角，市場(chǎng)發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，確立以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線(xiàn)。更多關(guān)注教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾發(fā)展的需要、享受的需要。2021/5/2722積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，克服汶川大地震等重大自然災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重困難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高，社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步，人民生活顯著改善，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在十一五期間，黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了全面建設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。十一五計(jì)劃（2006～2010）

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)先全球2021/5/2723在22個(gè)主要定量指標(biāo)中，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。2021/5/27242010年10月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中