道德與法治命題規(guī)劃：制訂依據(jù)、內(nèi)容與流程顧潤生摘要：命題規(guī)劃是試題命制的藍圖。道德與法治命題規(guī)劃以國家相關政策、課程標準、學生學習情況為宏觀、中觀、微觀三個層面的依據(jù)，以多維細目表規(guī)劃好目標、內(nèi)容、情境、難易、題型等試卷的要素結構，并使之形成恰當?shù)谋壤治雒}任務-明確命題目標-研制多維細目表-評估命題規(guī)劃的流程，做好命題的內(nèi)容、范圍、結構規(guī)劃，使整張試卷命制更加規(guī)范合理。關鍵詞：命題規(guī)劃；道德與法治命制；制定依據(jù)；試卷要素結構；規(guī)劃流程《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》（下簡稱“2022年版課標”）在“評價建議”中，對學業(yè)水平考試命題提出了制訂“命題規(guī)劃”的要求。如同造房子要有施工藍圖一樣，命題者在命制試卷前也要設計命題藍圖，即要規(guī)劃好命題的內(nèi)容、范圍、結構，才能使整張試卷的命制更加規(guī)范合理。一、制訂命題規(guī)劃的依據(jù)國家對義務教育階段學業(yè)水平考試的相關政策、課程標準、學生學習情況要求，分別是制訂命題規(guī)劃的宏觀、中觀、微觀三個層面的依據(jù)。作為命題人，只有準確把握好這些依據(jù)，才能確保命題規(guī)劃的穩(wěn)定性和合理性。1．依據(jù)相關政策近年來，國家印發(fā)了多個與義務教育學業(yè)水平考試命題相關的文件。命題時要加強對這些文件的研究，從中明確考試命題的指導思想和改革方向。一是通過分析相關政策，明確考試命題的指導思想。命題指導思想是考試命題的靈魂，雖然不直接出現(xiàn)在試卷中，卻引領著考試命題的價值取向。例如，2019年教育部印發(fā)《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》提出，“注重加強對學生理想信念、愛國主義、品德修養(yǎng)、知識見識、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。”根據(jù)該文件，命題者要重視考試命題的育人功能，將落實立德樹人根本任務作為考試命題工作的首要任務。二是通過分析相關政策，明確考試命題改革的方向。隨著課程改革和教學改革的深入推進，考試命題要隨之進行相應改革。2020年中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，“穩(wěn)步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和‘機械刷題’現(xiàn)象?！备鶕?jù)該文件，命題要引導學生運用所學知識分析和解決問題，從“解題”走向“解決問題”，從“做題”走向“做人做事”。2．依據(jù)課程標準關于考試命題，2022版課標提出，“嚴格依標命題。要全面落實課程目標、課程內(nèi)容、學業(yè)質(zhì)量等要求。”課程標準既是教師教和學生學的標準，也是考試評價的標準。在命題時，命題者要認真研究課程目標、課程內(nèi)容、學業(yè)要求、質(zhì)量標準，并發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在一致性。以“調(diào)控情緒”為例，2022年版課標相關內(nèi)容如表1所示。我們將這些內(nèi)容的內(nèi)在關系梳理清楚后，就能清楚地理解“考什么”“為什么要考”“考到什么程度”等基本問題。表1課程標準中課程目標、課程內(nèi)容、學業(yè)要求、質(zhì)量標準的內(nèi)在一致性（舉例）課程目標內(nèi)容要求學業(yè)要求質(zhì)量標準能夠主動調(diào)控自身情緒波動，具有良好的溝通能力，主動建立良好的人際關系。正確認識順境和逆境的關系，學會情緒調(diào)控，能夠正確看待生活中的挫折，具備迎接挑戰(zhàn)的能力。珍愛生命，熱愛生活，具備積極向上的人生態(tài)度，能在學習和生活中進行正確的判斷和選擇，自覺踐行社會主義核心價值觀。能夠嘗試化解青春期煩惱，采取正確方法面對成長過程中的順境和逆境，自我管理，具有親社會行為，敬畏生命，熱愛生活(道德修養(yǎng)、健全人格、責任意識)。3．依據(jù)學生情況按照“以學定考”原則，命題者必須準確把握學生學過了什么、學得如何、是如何學的等基本問題，并依據(jù)學生學習的實際情況確定考查目標、考查重點、試題難度等。命題實踐表明，命題者對學情的把握越準確，制訂的命題規(guī)劃就越合理。一般而言，命題者把握學情主要有兩個途徑，一是在命題前，通過觀察學生的課堂學習表現(xiàn)、與任課教師交流、與學生座談、抽查學生作業(yè)與平時測試卷等，了解學生平時的學習情況；二是在命題時，通過分析上一年學業(yè)水平考試試卷及學生答題的相關數(shù)據(jù)，以此作為把握本年度學生學習情況的參照。二、制訂命題規(guī)劃的內(nèi)容命題規(guī)劃在命題工作中是通過多維細目表來實現(xiàn)的。如表2所示，設計多維細目表，主要是要規(guī)劃好試卷的基本結構，包括目標結構、內(nèi)容結構、情境結構、難易結構、題型結構等。合理確定命題的構成要素，并使之形成恰當?shù)谋壤敲}規(guī)劃的主要內(nèi)容。表2命題多維細目表的基本樣式序號素養(yǎng)目標測試內(nèi)容能級要求情境來源難度題型分值備注識記理解應用121．規(guī)劃目標結構目標結構指的是在一份試卷中，所要考查的政治認同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責任意識等素養(yǎng)目標之間的比例關系。2022年版課程標準明確提出，“學業(yè)水平考試命題以考查學生道德與法治課程核心素養(yǎng)的形成與發(fā)展為目標?！盵4]在命題時，一方面要從促進學生全面發(fā)展的角度，全面考查學生五個核心素養(yǎng)的發(fā)展水平；另一方面要根據(jù)課標強調(diào)的“道德與法治課程是義務教育階段的思政課”，在命題中突出課程的思想政治教育功能，將對學生政治認同素養(yǎng)的考查放在更加突出的位置。2．規(guī)劃內(nèi)容結構內(nèi)容結構既可以指不同年段、年級學習內(nèi)容考查的比例；又可以指生命安全與健康、法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育等學習主題考查的比例。考試命題時，哪些地方考，哪些地方不考，哪些地方多考，哪些地方少考，將會對教師的教和學生的學產(chǎn)生重要的導向作用。從當前中考道德與法治命題實踐來看，內(nèi)容結構容易出現(xiàn)的突出問題是，九年級內(nèi)容考的多，七八年級內(nèi)容考的少；國情教育考的多，而其他學習主題的內(nèi)容考得少，這不利于引導教學內(nèi)容的全面落實。未來在命題時，命題者要根據(jù)課程標準“內(nèi)容要求”的占比確定考試內(nèi)容的占比，力求使考查的內(nèi)容與課程標準的要求保持一致。3．規(guī)劃情境結構無情境不命題。在以核心素養(yǎng)為考查目標的考試命題中，情境起著非常重要的作用。從不同角度，我們可以將情境分為不同的類型。從涉及內(nèi)容看，可分為政治類、經(jīng)濟類、文化類、社會類、生態(tài)類等情境；從涉及范圍看，可分為以個人為主體、以社區(qū)為主體、以國家為主體、以世界為主體等情境；從復雜程度看，可分為簡單情境、一般情境、復雜情境。開展命題規(guī)劃時，命題者既要關注情境的豐富性，使每一種類型的情境在試卷中都能有所體現(xiàn)，防止過于偏重哪一種類型的情境；又要關注情境的層次性，使情境在與學生生活接觸的范圍、難易程度等方面呈現(xiàn)出一定的層次性。4．規(guī)劃難易結構試題的難度一般用難度系數(shù)表示。根據(jù)難度系數(shù)，試題可分為容易題、中等難度題、難題。學業(yè)水平考試中，難度在0.76以上的試題為容易題，難度在0.60-0.75的試題為中等難度題，難度在0.59以下的試題為難題。命題規(guī)劃時，要使難題、中等難度題、容易題在數(shù)量上保持合理的比例，才能將不同發(fā)展水平的學生區(qū)分出來，也才能使整張試卷保持合理的難度。一般說來，難題、中等難度題、容易題三者之間在比例上保持在7：2：1（或6：3：1）比較合理。5．規(guī)劃題型結構道德與法治學科試題的題型主要有填空題、判斷題、單項選擇題、簡答題、分析說明題、探究題等，有的地方在命題中直接將題型分為選擇題和非選擇題。不同題型對學生能力的考查起著不同的作用，填空題、判斷題、單項選擇題側重于考查學生對基礎知識的識記、理解、辨別情況；簡答題側重于考查學生識記基礎知識和簡單運用知識解決問題的能力；分析說明題側重于考查學生綜合運用知識分析、解決問題的能力；探究題要求學生模擬一定的情境主體，在活動中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決問題的方案。學業(yè)水平考試命題題型分布合理，才能全面考查學生的能力發(fā)展狀況。在當前中考命題實踐中，有些地方存在題型分布不均衡的現(xiàn)象，如2023年某地中考試卷中，單項選擇題、材料分析題、應用于探究題分值占比分別為29%、40%、31%，明顯存在選擇題占比過小的現(xiàn)象。一般說來，選擇題與非選擇題分值占比保持在1：1左右為宜。三、制訂命題規(guī)劃的流程當前，在命題實踐中存在不做命題規(guī)劃就直接命題的現(xiàn)象。從表面上看，這樣命題速度是快了，但事實上，這樣做往往“欲速則不達”。按照程序規(guī)范做好命題規(guī)劃，是提高命題質(zhì)量的前提條件。1．分析命題任務命題者接到命題任務后，第一步要做的就是進行命題任務分析。具體而言，可以從考試性質(zhì)、考查范圍、測試對象三個方面展開分析。從考試性質(zhì)的角度看，不同性質(zhì)的考試對試卷的命制有不同要求。常模參照考試側重于對不同發(fā)展水平的學生進行區(qū)分，強調(diào)試卷的區(qū)分度，要求試卷的難度大一些；標準參照考試側重于考查學生能否達到基本的學習要求，要讓多數(shù)學生能夠過關，試卷的難度不宜過大。當前，各地區(qū)中考卷一般為“畢業(yè)”“升學”兩考合一，這就給考試命題難度的確定造成了一定的困擾，難度太大，會造成大批學生不過關；難度過小，又會導致缺乏區(qū)分度，不利于高一級學校的招生。對近五年全國30多個命題單位試卷的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，中考試卷的難度保持在0.65-0.75之間比較適宜?？疾榉秶话阋詫W生學過的知識加以界定，如中考一般以初中生三年學過的知識為考查范圍。但在以核心素養(yǎng)為考查目標的考試背景下，我們在分析命題范圍時，不能只看到一個一個的知識點，而要善于分析所蘊含的育人價值。從知識與素養(yǎng)之間的關系來看，知識是素養(yǎng)形成的載體，因此，考查核心素養(yǎng)離不開對知識的考查；但我們也不能把對知識的考查由手段變成目的，重視知識的考查而忽視能力、素養(yǎng)的考查。只有準確把握知識的育人價值，才能準確定位考試命題的方向和目標。前文已經(jīng)分析，制訂命題規(guī)劃要以學情為依據(jù)，但分析測試對象不能只看學生學習的結果，還要分析學生成長的時代背景、成長需求，以及影響學生成長的因素等，如此，才能準確把握命題的考查要點、考查難度。如2023年中考命題中，很多地區(qū)都關注了“雙減”這一大背景對學生學習的影響，適當減低試卷的難度，從而很好地發(fā)揮了考試命題對教學的導向作用。2．明確命題目標命題目標不等同于前面所說的考查目標，考查目標是針對學生學習要求的，而命題目標是針對命題者命題要求的。從課程與教學改革來看，命題應體現(xiàn)課程與教學改革的理念、要求、方向，對課程與教學改革起促進作用；從學生發(fā)展來看，命題應落實立德樹人根本任務，在考查學生學業(yè)水平的同時，促進學生在原有基礎上進一步發(fā)展；從命題的技術指標上看，命題要在難度、信度、效度、區(qū)分度等方面符合預期要求。命題目標是在分析命題任務的基礎上形成的，對命題起著引導和規(guī)范作用。3．研制多維細目表研制科學合理的命題多維細目表是規(guī)劃、規(guī)范考試命題工作和提升試題命制、試卷編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。教育部2019年印發(fā)的《關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》提出，“嚴格按照制作多維細目表、研制試卷清樣（包括備用試卷、參考答案或答案示例、評分標準）、試卷校對、審核確定、簽字付印等流程，認真開展命題工作?！盵5]但在實際命題中，很多命題者并不是先制訂多維細目表后命題，而是先將試卷命制好，然后再根據(jù)試卷去整理出多維細目表，這就失去了多維細目表應有的作用。在研制多維細目表時，我們可以從考查內(nèi)容切入，按照“內(nèi)容——能級要求——情境——題型——難度”的順序研制多維細目表。在選擇內(nèi)容時，按照知識在課程中所處的地位，以及知識對學生成長的價值，確定有哪些核心知識，然后逐步研制多維細目表。4．評估命題規(guī)劃命題規(guī)劃制訂好后，要通過評估以進一步從方向性、整體性、科學性、操作性等方面進行評估。方向性關注命題規(guī)劃能否體現(xiàn)道德與法治學科課程改革方向和中考命題改革的方向，能否對教學起著正確的導向作用；整體性關注規(guī)劃的整體結構是否嚴謹；科學性關注試卷考查目標是否合理，試卷各方面結構是否科學合理；操作性關注多維細目表在命題中是否可操作，能否對命題起到很好的指導作用。在評估基礎上，對命題規(guī)劃加以完善。參考文獻：[1][5]中華人民共和國教育部.教育部關于加強初中