城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究TOC\o"1-3"\h\u1121【摘要】 114073一、引言 120232二、X社區(qū)簡介 123684三、X社區(qū)管理存在的問題分析 117285（一）社區(qū)管理組織機(jī)制落后 128374（二）社區(qū)中介組織發(fā)展受限 224535（三）人力資源隊伍不合理 314377四、完善X社區(qū)管理的對策和建議 424736（一）創(chuàng)新社區(qū)組織機(jī)制 430883（二）大力培育社區(qū)中介組織 519286（四）優(yōu)化人力資源隊伍 522074五、結(jié)語 629442參考文獻(xiàn)： 8【摘要】我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是社會主義經(jīng)濟(jì)，我國在向著社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的過渡過程中，最核心也是重要的就是積極尋求適合我國當(dāng)前國情的適當(dāng)城市社區(qū)管理模式，只有找到符合我國國情的城市社區(qū)管理模式，我們才能實現(xiàn)共同富裕，建立社會主義和諧社會。本文以X社區(qū)為例，結(jié)合社區(qū)的實際發(fā)展，從多方面指出了當(dāng)前城市社區(qū)管理中存在的種種問題。隨后，針對以上所有問題，切實提出改善社區(qū)管理體系的對策以及建議?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)職能，社區(qū)管理，組織構(gòu)架一、引言改革開放后，大量農(nóng)村人口涌向城市，隨著社會移民人數(shù)的增加，城市社區(qū)開始增加。1990年代初，民政部開始引入“社區(qū)建設(shè)”的概念。但是，隨著“單一制”的瓦解，由部門，機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)接管的社會行政職能和政府的基本行政職能也從屬于社區(qū)，作為一個基層的群眾自治組織，居委會組織承擔(dān)了更多的行政事務(wù)，沒有發(fā)展社會自治的力量，社區(qū)建設(shè)也照顧不過來。近年來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程迅速發(fā)展，非營利行業(yè)迅速發(fā)展，城市社區(qū)數(shù)量增加，城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理之間的矛盾日益尖銳。一些問題促進(jìn)了社區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。二、X社區(qū)簡介X社區(qū)位于江蘇省揚州市X區(qū)。小區(qū)居民在社區(qū)范圍中游行和交流；他們在健身區(qū)打太極拳互相學(xué)習(xí)木蘭扇。他們在健身器材上進(jìn)行了各自的體力測試較量；這在社區(qū)里是一處美麗的景象。小區(qū)居民在活動室讀書，下棋，唱歌，跳舞，娛樂并養(yǎng)成自己的情感。由社區(qū)藝術(shù)團(tuán)體編寫和運行的節(jié)目深受每個人的好評。市民學(xué)校是旨在提高人口整體素質(zhì)的教育基地。他們使用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站觀看視頻，以及時向小區(qū)居民提供科學(xué)知識，身體健康知識和法律知識，使居民的文明素質(zhì)和技術(shù)知識以及生活質(zhì)量都得到了提高。三、X社區(qū)管理存在的問題分析（一）社區(qū)管理組織機(jī)制落后社區(qū)的組織構(gòu)架是由城市中相互作用的區(qū)域、街道辦、居民三層組織形成的。這三種組織分別是城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、街道辦的基層群眾組成。雖然曾經(jīng)對我國的城市基礎(chǔ)社區(qū)組織產(chǎn)生了積極影響，但隨著社區(qū)不斷的發(fā)展進(jìn)步，這種結(jié)構(gòu)慢慢表現(xiàn)出了其不合理的性質(zhì)。在社區(qū)管理體制中，機(jī)構(gòu)設(shè)置與其權(quán)限形成了倒三角的形式，由于設(shè)立了過多的街道、組織導(dǎo)致了權(quán)威性不夠，并且一個干部身兼數(shù)職，管理過多的職能部門，其專業(yè)性權(quán)威受到質(zhì)疑。折中架構(gòu)的不合理性極大的影響了各個部門的辦事效率，使其街道辦的職責(zé)以及效率受到了非常不好的影響。在工作中，各個機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了權(quán)職劃分不清、上下級溝通困難、部門之間協(xié)調(diào)難股掌之間無法聯(lián)系的局面。（二）社區(qū)中介組織發(fā)展受限社區(qū)中介組織的獨立性很低。一方面，如果我們想在我國建立合法的社區(qū)調(diào)解組織，我們必須首先找到一個合格的商業(yè)機(jī)構(gòu)并向公務(wù)員系統(tǒng)注冊。但是，實際上，大多數(shù)社區(qū)調(diào)解組織都找不到合適的，而只能在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行注冊。因此，即使下屬單位成功找到并注冊了社區(qū)調(diào)解組織，社區(qū)調(diào)解組織也將失去法律保護(hù)；社區(qū)調(diào)解組織也將失去部分獨立性；另一方面，社區(qū)調(diào)解員的發(fā)展財政資源有限，主要依靠自籌資金和政府資金，自籌資金占收入的很大比例。政府提供的限制性金融投資和贈款占社區(qū)中介人收入的絕大部分。因此，社會中介組織的發(fā)展被迫與政府聯(lián)系在一起，沒有競爭的權(quán)力和競爭機(jī)制。工作社區(qū)中介組織的改善空間很小。一方面，由于中國政府與社會的分離導(dǎo)致政府職能的緩慢轉(zhuǎn)變，政府和隸屬于政府單位的那些壟斷性行政企業(yè)仍然占據(jù)著大量的公共職能。這對于商業(yè)團(tuán)體的中介組織來說是困難的。社區(qū)的活力和發(fā)展嚴(yán)重破壞了工作社區(qū)中介組織的市場開發(fā)領(lǐng)域；另一方面，工作社區(qū)的一些中介組織在運營中也存在問題，例如隨著非營利行業(yè)的發(fā)展而變化的社區(qū)特征。管理公司，因為在計劃經(jīng)濟(jì)期間許多房地產(chǎn)公司被“住房管理辦公室”解雇，正規(guī)的商業(yè)作風(fēng)，績效意識差，內(nèi)部管理混亂，收費項目不可靠，在某種程度上，會讓該社區(qū)居民和物業(yè)服務(wù)公司建立了緊張的關(guān)系，這也不利于社區(qū)中介組織的發(fā)展。（三）人力資源隊伍不合理目前，人們的思想觀念仍然很難糾正。大量居民對社區(qū)的參與有一種難以忍受的感覺，尤其是在中青年群體中。即使他們生活在社區(qū)中，他們也不知道自己是社區(qū)的董事會成員，也不了解自己是社區(qū)的主要董事會，他們必須對社區(qū)的管理行使責(zé)任和義務(wù)。造成這個局面不僅僅是歷史原因，而且還有缺乏參與利益誘導(dǎo)機(jī)制的原因。社區(qū)參與意識直接導(dǎo)致社區(qū)管理的無能和薄弱，直接影響社區(qū)發(fā)展的步伐。另外，社區(qū)工作者人數(shù)不足，多數(shù)為女性，很多人考試不合格，教育程度低，難以滿足信息和網(wǎng)絡(luò)管理的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，居民開始追求豐富多彩的生活，對各種項目的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的需求日益提高。這要求社區(qū)工作者具有必要的文化知識，社區(qū)管理專業(yè)知識和良好的整體素質(zhì)。在社區(qū)的人力資源團(tuán)隊中，性別結(jié)構(gòu)不合理，男孩少而女孩很多，每個社區(qū)工作者的數(shù)太少，大多數(shù)年齡在老化，文化知識的結(jié)構(gòu)不合理。低專業(yè)素質(zhì)，缺乏自動化的辦公技能以及缺乏學(xué)術(shù)技能，工作技能和工作效率很低已導(dǎo)致社區(qū)工作的簡化，水平低下和績效不佳。四、完善X社區(qū)管理的對策和建議（一）創(chuàng)新社區(qū)組織機(jī)制完善政府部門有效治理的社會管理體制。在社區(qū)管理建設(shè)過程中，黨委政府要發(fā)揮其基層領(lǐng)導(dǎo)的作用，堅持把政府社會管理運用到社區(qū)，公共服務(wù)職能下放至社區(qū)，將社區(qū)管理體制理清楚，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職則。不僅要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用，還要增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識，增加其政府的主導(dǎo)意識，激發(fā)社區(qū)自治、自主、能動的力量，人民的問題由人民解決，以發(fā)揮民眾的主導(dǎo)力量為主。第一，創(chuàng)建分類的管理模式，對居民信息進(jìn)行詳細(xì)登記，以便開展各項群體服務(wù)，引領(lǐng)居民參與義務(wù)服務(wù)。根據(jù)居民的特點以及特長等進(jìn)行分類引導(dǎo)實現(xiàn)志愿者服務(wù)。充分發(fā)揮黨員的作用，通過對轄區(qū)內(nèi)的黨建活動進(jìn)行摸底排查，根據(jù)黨員的不同年齡，不同工作性質(zhì)進(jìn)行分類，不斷夯實基層基礎(chǔ)，利用黨員的特長優(yōu)勢為居民提供更好更優(yōu)秀的服務(wù)，提高解決問題的能力和效率，形成有效資源的充分利用共享的新常態(tài)。同時，提高部門單位組織、廣大在職黨員得得積極性，對社區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行分類整合，為社區(qū)建設(shè)提供完善的服務(wù)態(tài)度，優(yōu)美的居住環(huán)境，致力將社區(qū)營造愉快的氛圍為主體。第二，要對扶持社會組織的社區(qū)志愿者進(jìn)行鼓勵，積極參與到社區(qū)的管理中來，推動社區(qū)管理服務(wù)隊伍行業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮多方主體協(xié)作的力量。具體的措施以加強(qiáng)政府積極的引導(dǎo)和扶持為中心，使社區(qū)民間組織能夠順利承接市場不好管，政府管不好的事務(wù)，迫切使民間組織成為加強(qiáng)社區(qū)與政府、社會、民眾之間的中心樞紐。加快社區(qū)志愿者隊伍的管理，通過針對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)加強(qiáng)志愿者在團(tuán)隊社區(qū)活動方面的組織力，溝通力及專業(yè)性，通過專項技能的支持有效的參與到社區(qū)活動建設(shè)上，實現(xiàn)社區(qū)的自治。（二）大力培育社區(qū)中介組織首先，作為公司，商業(yè)界的中介組織應(yīng)將政府與公司分開。政府應(yīng)注意加快專業(yè)商業(yè)社區(qū)調(diào)解組織的培養(yǎng)，但也應(yīng)擺脫其權(quán)力和利益。它們不應(yīng)過多地干涉，尤其是因為政府行政法規(guī)不能對所有類型的企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對待，更不用說代表公司直接參與市場競爭了。根據(jù)有關(guān)不歧視原則和國家補(bǔ)救原則的要求，應(yīng)公平對待工商界的各種調(diào)解組織，它們應(yīng)站在同一起跑線上，公平競爭。而且它需要加強(qiáng)對工作社區(qū)調(diào)解員的監(jiān)督。以社區(qū)物業(yè)管理公司為例，政府應(yīng)改革物業(yè)管理查詢和批準(zhǔn)制度，對參與物業(yè)管理活動的公司實行有效的管理制度，并建立健全的“難以進(jìn)入市場”管理制度。規(guī)范公共企業(yè)社區(qū)財產(chǎn)管理制度，努力履行維護(hù)市場秩序的任務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造一個統(tǒng)一，公平，自由的外部環(huán)境。隨著社區(qū)事務(wù)的日益復(fù)雜和居民多樣化需求的加劇，重復(fù)而乏味的社區(qū)活動已無法滿足居民的需求，這就要求社區(qū)調(diào)解員不斷更新工作方法和內(nèi)容。此外，有必要增加社會中介組織的宣傳，增強(qiáng)社會對整個社會對社會中介組織的正確和全面的了解，提高社會中介組織工人的社會地位和規(guī)模，并吸引更多優(yōu)秀人才加入到義工隊伍里來，豐富社會中介機(jī)構(gòu)的力量。（三）優(yōu)化人力資源隊伍目前，X社區(qū)中大多數(shù)社區(qū)工作者年齡大，學(xué)歷低，監(jiān)督不到位。歸根結(jié)底是缺乏挑選用人經(jīng)驗。因此，應(yīng)注意選拔過程，招募和創(chuàng)新方法，建議做以下兩件事：首先是每三年定期組織一次社區(qū)選舉程序必須要嚴(yán)格規(guī)范，并首先堅決不允許人情關(guān)系戶進(jìn)入兩委員會。確保選舉的公正性和公正性，并選擇真正相關(guān)和最優(yōu)秀的人才，建議街道在每個社區(qū)換屆期間加強(qiáng)對每個社區(qū)工作的監(jiān)督，協(xié)助提名候選人，指導(dǎo)社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則和法規(guī)進(jìn)行選舉工作，從而使每一個選民都登記在名冊，此外，讓還有希望行使投票權(quán)的選民都有選票。讓管轄區(qū)的社區(qū)居民真正利用自己的民主力量選舉自己的“戶主”。具有選舉權(quán)的居民在行使權(quán)力時必須記住履行其神圣職責(zé)，必須負(fù)責(zé)任地投票，不拉幫結(jié)派，并通過選舉培養(yǎng)熱愛社區(qū)工作并能從事社區(qū)工作的人才。第二，改善社區(qū)委員會隊伍的群體結(jié)構(gòu)，取代原有的老年人，學(xué)歷低，工作能力差的老年人群體結(jié)構(gòu)，以青年，高學(xué)歷和才華橫溢的群體為主要工作人員群體。將優(yōu)先考慮招聘到社區(qū)以充當(dāng)社區(qū)委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)人，并且將適當(dāng)?shù)卣衅浮翱荚嚱y(tǒng)一選聘”的社區(qū)全職工作者。并且對招考條件施加專業(yè)限制，兩委班子都應(yīng)該積極招募年輕，自信，受過良好教育，精通業(yè)務(wù)和高專業(yè)素質(zhì)的人員進(jìn)入。合理標(biāo)準(zhǔn)的甄選是管理人員科學(xué)有效地管理城市社區(qū)人力資源的前提。五、結(jié)語隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，我國社區(qū)建設(shè)仍然存在許多問題。社區(qū)承擔(dān)了社會系統(tǒng)的更多責(zé)任。人們希望在社區(qū)中提供各種復(fù)雜的服務(wù)，并且對社區(qū)管理專業(yè)知識的需求正在逐漸增加。因此，社區(qū)建設(shè)要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和治理實踐。建立和完善適合我國國情的城市社區(qū)管理模式，制定因地制宜的治理方法，充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]程文麗.城市社區(qū)管理中存在的問題與對策[J].商訊,2020(30):145-146.[2]郝前.城市社區(qū)管理中居民參與問題研究——以陜西省西安市Y社區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)師,2020(04):79-80+82.[3]高黎.城市社區(qū)管理中存