探討農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題日益凸顯。文章在簡要分析該現(xiàn)象的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、制約因素及影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策，提出打破城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、積極推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力、盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)以提高勞動力的整體素質(zhì)、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能、降低情感成本等八項(xiàng)途徑及對策建議，希望能對該問題的合理有效解決有一些參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；途徑及對策

一、我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及影響

所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指在一定時期、一定區(qū)域、一定的生產(chǎn)水平和技術(shù)條件下，農(nóng)村勞動力供給量超過勞動力需求量的部分。在投入與產(chǎn)出關(guān)系上，農(nóng)村剩余勞動力表現(xiàn)為新增農(nóng)業(yè)勞動力邊際勞動生產(chǎn)率為零，即使把這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出去，也不會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

20XX年，杜鷹主持的農(nóng)業(yè)部課題組以1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對21世紀(jì)初期我國農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動力利用問題進(jìn)行了預(yù)測：“十五”期末，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將增加到億人。

規(guī)模如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力大軍給中國社會的發(fā)展帶來了一系列問題，表現(xiàn)在：一是農(nóng)村剩余勞動力長期滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是與工業(yè)化進(jìn)步的程度不相稱；三是與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)有差距。

二、城市產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力的原因及其轉(zhuǎn)移的制約因素

由于我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對落后，因而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力；改革開放在一定程度上拉大了貧富差距，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意識；“三農(nóng)”政策的實(shí)施，給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來機(jī)遇。

但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)從根本上制約了農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，包括傳統(tǒng)的戶籍制度、差異化的城鄉(xiāng)教育體制、社會保障制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度等。加上城市化水平相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展程度不足，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力極為有限；勞動力市場不完善，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，競爭就業(yè)能力較差，多集中在城市傳統(tǒng)部門等多重因素，共同制約了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策

總的來說，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的渠道包括：農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納；就地或者就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；向大城市轉(zhuǎn)移；積極開拓國際勞務(wù)輸出市場。解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出路問題，關(guān)鍵在于做好以下三篇文章：一是將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建設(shè)小城鎮(zhèn)相結(jié)合，以此作為解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題的根本途徑；二是將引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市合理流動，作為解決解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題的重要途徑；三是繼續(xù)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為剩余勞動力的“蓄水池”的作用。

具體來說，針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)存問題，其轉(zhuǎn)移途徑和對策選擇有以下幾條。

（一）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制

首先，加快戶籍制度改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動的戶籍管理制度。可以采取國際通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改變就業(yè)、入學(xué)、住房等規(guī)定，在權(quán)利義務(wù)方面平等對待新進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的居民。

其次，改革和完善社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系。加快農(nóng)村社會保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，擴(kuò)大醫(yī)療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農(nóng)村的覆蓋面。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)民工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利。尤其對于農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可操作性較差，應(yīng)制定相應(yīng)的政策解決這一問題。

（二）積極推動城市化進(jìn)程，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，增強(qiáng)其市場競爭力。開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢、

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