突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的風(fēng)險(xiǎn)管理2010.111突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024背景介紹最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后導(dǎo)致的人為社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024主要內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件與一般公共危機(jī)的異同當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題突發(fā)事件政府風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024突發(fā)公共衛(wèi)生事件與一般公共危機(jī)的異同突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體范疇突發(fā)公共衛(wèi)生事件必須具備的特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/20241、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征易變性突發(fā)性公共性嚴(yán)重性緊迫性復(fù)雜性5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/20242、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體范疇重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病重大食物和職業(yè)中毒其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件6突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024二、當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題一、政府官員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，依法可采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。二、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善。四、社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高。7突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024三、政府風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)1、正確識(shí)別和熟識(shí)風(fēng)險(xiǎn)2、政府在風(fēng)險(xiǎn)管理中承擔(dān)主導(dǎo)作用3、在處理不同類型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府應(yīng)扮演不同角色4、政府應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，根據(jù)自身?xiàng)l件確定風(fēng)險(xiǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)5、政府風(fēng)險(xiǎn)管理重在預(yù)防8突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024三、政府風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)6、風(fēng)險(xiǎn)管理與常態(tài)管理相結(jié)合7、明確機(jī)構(gòu)與職能，實(shí)施科學(xué)管理方法8、明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，妥善轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)9、政府高層領(lǐng)導(dǎo)要在風(fēng)險(xiǎn)管理中扮演重要角色。10、在組織內(nèi)外建立風(fēng)險(xiǎn)管理文化9突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理的行為措施風(fēng)險(xiǎn)管理的程序風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)10突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024（一）風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處理能力風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系11突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)指揮體系物資儲(chǔ)備及調(diào)度體系法律保障體系技術(shù)儲(chǔ)備體系信息監(jiān)測(cè)體系12突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024

能從容應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)包括組織決策和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)、人員培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)、法律保障系統(tǒng)，并注重風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和各種應(yīng)急方案的設(shè)計(jì)等。13突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024國(guó)家應(yīng)急指揮體系國(guó)務(wù)院最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院有關(guān)部分工作機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府行政區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府辦公廳（室）辦事機(jī)構(gòu)地方政府各有關(guān)部門工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系專家組14突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024應(yīng)急反應(yīng)組織體系國(guó)務(wù)院特大事件重大事件一般事件衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心國(guó)家疾病預(yù)防控制中心省級(jí)疾病預(yù)防控制中心市縣疾控中心監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心市縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心國(guó)家有關(guān)部門地方政府有關(guān)部門地方政府有關(guān)部門醫(yī)院監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)特大事件醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督15突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024部門協(xié)調(diào)，地區(qū)聯(lián)防機(jī)制1、30多個(gè)部委局的信息溝通和措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制2、衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)人畜共患病的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制3、衛(wèi)生與國(guó)境衛(wèi)生的聯(lián)合防控協(xié)調(diào)機(jī)制4、衛(wèi)生、國(guó)際衛(wèi)生、交通、鐵路、民航防范疾病境外傳入和通過交通工具遠(yuǎn)距離傳播聯(lián)合防控機(jī)制5、衛(wèi)生與教育防范學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制等。16突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制國(guó)家發(fā)改委建立了應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備制度。財(cái)政部建立了應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。質(zhì)檢、民航、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)等部門建立了疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門也建立了突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制17突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024應(yīng)急反應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)醫(yī)療救治系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議突發(fā)衛(wèi)生事件指揮中心18突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024應(yīng)急儲(chǔ)備體系1、國(guó)家重視應(yīng)急儲(chǔ)備2、基本建立國(guó)家和地方衛(wèi)生應(yīng)急的資金和物資的儲(chǔ)備機(jī)制3、采取實(shí)物儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、三種形式進(jìn)行儲(chǔ)備4、基本形成應(yīng)急儲(chǔ)備審批的綠色通道19突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024技術(shù)儲(chǔ)備體系1、國(guó)家級(jí)應(yīng)急專家?guī)?、臨床救治專家?guī)?、疾病控制專家?guī)?、公共衛(wèi)生專家?guī)?、實(shí)驗(yàn)室專家?guī)?、相關(guān)專業(yè)專家?guī)欤ㄐ睦砭仍⒔】到逃龋?0突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024法律保障體系21突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024（二）風(fēng)險(xiǎn)管理的程序識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隔離風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)后處理管理風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及準(zhǔn)備反饋（1）避免危機(jī)：（2）風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案（3）組織系統(tǒng)建立（4）快速反應(yīng)能力（5）應(yīng)急技術(shù)處置能力（6）應(yīng)急物資儲(chǔ)備（7）社會(huì)模擬練習(xí)信息來源信息收集信息整理分析啟用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)決定主要人物的介入程度保證組織內(nèi)其他部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)人員調(diào)度實(shí)時(shí)決策模式媒體溝通方式風(fēng)險(xiǎn)善后處理獨(dú)立調(diào)查制度診斷“危機(jī)后遺癥”突發(fā)事件后的組織變革反饋反饋反饋反饋22突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024衛(wèi)生監(jiān)督部門在突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)程序一、報(bào)告二、評(píng)估三、應(yīng)急處理四、調(diào)查五、處理六、提高23突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024（三）風(fēng)險(xiǎn)管理的行為措施風(fēng)險(xiǎn)管理的行為措施風(fēng)險(xiǎn)管理的政府效能：政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的原則風(fēng)險(xiǎn)管理中的媒體行為風(fēng)險(xiǎn)管理的法律原則風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)24突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024風(fēng)險(xiǎn)效率性安全性協(xié)同性合法性科學(xué)性四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院陳丹鏑制度性時(shí)間性程序性政府風(fēng)險(xiǎn)管理的原則25突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024危機(jī)中的媒體行為媒體的反映和報(bào)道將是公眾很重要的信息來源時(shí)間第一言行一致

明確發(fā)言人及信息發(fā)表渠道。

危機(jī)發(fā)言人的地位

恰當(dāng)處理和“敵對(duì)”媒體的關(guān)系管理主體應(yīng)有效地利用媒體發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行冷靜理性思考，挖掘原因，尋求今后的解決辦法。危機(jī)爆發(fā)期危機(jī)恢復(fù)重建期危機(jī)潛伏期26突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024發(fā)言人的任務(wù)、知識(shí)和技能任務(wù)知識(shí)技能在鏡頭前變現(xiàn)自然理解準(zhǔn)確傳遞信息的重要性強(qiáng)的信息傳遞技巧有效回答問題理解長(zhǎng)時(shí)間停頓的危險(xiǎn)性掌握有效傾聽的步驟理解“無可奉告”的危險(xiǎn)性理解和記者爭(zhēng)論的危險(xiǎn)性快速思考有效傾聽別的言語(yǔ)替代“無可奉告”壓力下保持冷靜清晰表達(dá)危機(jī)信息理解和專業(yè)術(shù)語(yǔ)有關(guān)的問題理解回應(yīng)的必要性能避免使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)組織回應(yīng)能處理復(fù)雜問題理解復(fù)雜問題的特性能確認(rèn)復(fù)雜問題能要求對(duì)方重復(fù)問題有技巧地處理復(fù)雜問題質(zhì)疑不準(zhǔn)確信息解釋有些問題不能回答評(píng)價(jià)復(fù)合性問題的回答正確性應(yīng)對(duì)復(fù)合問題27突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024政府與媒體良性關(guān)系的構(gòu)建

1、加強(qiáng)信息披露透明度，創(chuàng)造媒體公正介入的秩序；

2、通過媒體加大社會(huì)危機(jī)意識(shí)教育，增強(qiáng)社會(huì)抗逆水平；

3、完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

4、加強(qiáng)媒體素養(yǎng)教育，增進(jìn)民眾對(duì)媒體信息的識(shí)別能力；

5、為地方政府的政策選擇創(chuàng)造有效的激勵(lì)約束機(jī)制28突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024危機(jī)中的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)非政府組織社會(huì)公眾政府營(yíng)利組織國(guó)際資源29突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024

立法缺陷

違法行政

司法權(quán)濫用

危機(jī)立法

危機(jī)與公民權(quán)保障危機(jī)中的法律原則30突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024四、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危機(jī)公關(guān)（一）危機(jī)公關(guān)的內(nèi)涵對(duì)于政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，危機(jī)公關(guān)是指當(dāng)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)遇上信任、形象危機(jī)或者某項(xiàng)工作產(chǎn)生了失誤時(shí)，通過一系列的活動(dòng)來獲得社會(huì)公眾的原諒理解，進(jìn)而挽回影響的一項(xiàng)工作。31突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理5/9/2024（二）危機(jī)公關(guān)的原則承擔(dān)責(zé)任原則真誠(chéng)溝通原則速度第一原則系統(tǒng)運(yùn)行原則權(quán)威證實(shí)原則32突發(fā)公