附件2

《抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

《抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術規(guī)范》編制組

2023年7月

目錄

1編制背景..........................................................................................................................1

2編制大事記......................................................................................................................2

3編制依據和參考文獻資料..............................................................................................3

4編制思路..........................................................................................................................3

5主要內容..........................................................................................................................5

1編制背景

抽水蓄能是當前技術最成熟、經濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統綠

色低碳清潔靈活調節(jié)電源，與風電、太陽能發(fā)電、核電、火電等配合效果較好。加

快發(fā)展抽水蓄能，是構建以新能源為主體的新型電力系統的迫切要求，是保障電力

系統安全穩(wěn)定運行的重要支撐，是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。在全球應對

氣候變化，我國努力實現“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標，加快能源綠

色低碳轉型的新形勢下，2021年9月，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃

(2021-2035年)》，抽水蓄能迎來了新一輪持續(xù)快速發(fā)展周期。

抽水蓄能電站的工程特點和環(huán)境影響特征與常規(guī)水電站存在明顯差異，不同地

域、不同類型的抽水蓄能電站在環(huán)境影響和環(huán)保措施要求方面也存在較大差別。純

抽水蓄能電站大部分建于小型河流或溪溝上，水環(huán)境和水生態(tài)狀況相對簡單，電站

上、下水庫水體交換頻繁、混合均勻，不產生水溫分層，水質較好，一般不會發(fā)生

富營養(yǎng)化，對水生生物和魚類影響較小，且基本不產生流域性、累積性影響。依托

已有水庫建設的抽水蓄能電站運行可能導致依托水庫水位變動幅度和頻率增加，進

出水口附近流場發(fā)生變化，水庫水溫分層結構受到破壞，魚類棲息和遷移受到不利

影響，卷載效應可能造成魚類早期資源損失。

目前國內尚無專門針對抽水蓄能電站環(huán)境影響評價的技術導則或規(guī)范?，F行的

《環(huán)境影響評價技術導則水利水電工程》（HJ/T88-2003）、《水電工程環(huán)境影響評價

規(guī)范》（NB/T10347-2019）主要適用于水利工程和常規(guī)水電工程，其關于評價內容、

評價時段、保護措施等的規(guī)定不完全符合抽水蓄能電站的工程特點和環(huán)境影響特征，

且生態(tài)影響方面部分內容與新發(fā)布的《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》

（HJ19-2022）不完全一致，不能滿足抽水蓄能電站環(huán)境影響評價工作的需要；現行

《環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）、《環(huán)境影響評價技術導則生

態(tài)影響》（HJ19-2022）等在運用于抽水蓄能電站時，在評價等級判定依據選取、環(huán)

境影響預測方法等方面也存在需要結合抽水蓄能電站特點予以厘清之處。目前各地、

各單位在抽水蓄能電站環(huán)境影響評價實踐中采用的評價等級劃分思路和方法各有不

同，環(huán)境影響預測評價的關注重點、預測方法和工作深度不相一致，制定環(huán)境保護

措施的尺度也存在差別。為統一和規(guī)范抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術方法，迫切

需要制定《抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術規(guī)范》，為抽水蓄能電站環(huán)境影響評價工

1

作提供參考和指導。

根據《國家能源局綜合司關于下達2022年能源領域行業(yè)標準制修訂計劃及外文

版翻譯計劃的通知》(國能綜通科技〔2022〕96號)要求，主編單位和參編單位抽調

有關專業(yè)的骨干技術人員成立了本規(guī)范編制工作組，主編單位為水電水利規(guī)劃設計

總院和中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，參編單位為中國電建集團華東

勘測設計研究院有限公司、中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司、中國電建

集團成都勘測設計研究院有限公司、中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司、

中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司、中國電建集團昆明勘測設計研究院有

限公司。

在本規(guī)范編制過程中，編制組進行了廣泛調查研究，搜集了不同類型抽水蓄能

電站的環(huán)境影響評價案例，認真總結了國內抽水蓄能電站環(huán)境影響評價工作的相關

經驗，借鑒參考了國內環(huán)境保護、水電水利相關技術標準、規(guī)范、導則和研究文獻，

力求使規(guī)范具有科學性、先進性、實用性和指導性。

2編制大事記

2022年10月，國家能源局綜合司印發(fā)了《國家能源局綜合司關于下達2022年

能源領域行業(yè)標準制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》(國能綜通科技〔2022〕96

號)，將《水電工程生態(tài)風險評估導則》列入2019年能源領域行業(yè)標準制訂計劃，計

劃編號為：能源20220239。

2023年1月，能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫環(huán)保標準化技術委員會環(huán)境保護分技術委

員會在長沙組織召開了《抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術規(guī)范》編制大綱評審會議，

并以“水電環(huán)分標〔2023〕9號”文件印發(fā)了評審意見。

2023年4月，能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫環(huán)保標準化技術委員會環(huán)境保護分技術委

員會在長沙組織召開了《抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術規(guī)范》研編討論會議，并

以“水電環(huán)分標〔2023〕42號”文件印發(fā)了會議紀要。編制組根據紀要要求，對規(guī)

范初稿進行修改完善，形成了征求意見稿初稿。

2023年5月，能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫環(huán)保標準化技術委員會環(huán)境保護分技術委

員會在杭州組織召開了《抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術規(guī)范》征求意見稿討論會

議，并以“水電環(huán)分標〔2023〕44號”文件印發(fā)了會議紀要。編制組根據紀要要求，

對規(guī)范征求意見稿初稿進行修改完善，形成了正式征求意見稿。

2

3編制依據和參考文獻資料

(1)《國家能源局綜合司關于下達2022年能源領域行業(yè)標準制修訂計劃及外文

版翻譯計劃的通知》(國能綜通科技〔2022〕96號)；

(2)《工程建設標準編寫規(guī)定》（建標〔2008〕182號）；

(3)《抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術規(guī)范編制大綱》；

(4)《水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》NB/T10347-2003

(5)《抽水蓄能電站設計規(guī)范》NB/T10072-2018

(6)《抽水蓄能電站水庫運行管理規(guī)范》DL/T2425-2021

(7)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》HJ2.1-2016

(8)《環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境》HJ2.3-2018

(9)《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》HJ19-2022

(10)《環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境》HJ2.2-2018

(11)《環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境》HJ2.4-2021

(12)《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》HJ610-2016

(13)《環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）》HJ964-2018

(14)《環(huán)境影響評價技術導則水利水電工程》HJ/T88-2003

(15)《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》HJ169-2018

(16)《外來物種環(huán)境風險評估技術導則》HJ624-2011

(17)《山岳型風景資源開發(fā)環(huán)境影響評價指標體系》HJ/T6-94

(18)《水電工程陸生生態(tài)調查與評價技術規(guī)范》NB/T10080-2018

(19)《水電工程水生生態(tài)調查與評價技術規(guī)范》NB/T10079-2018

(20)《水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范》NB/T35091-2016

(21)《水電工程水溫原型觀測技術規(guī)范》NB/T10142-2019

(22)《水電工程水溫計算規(guī)范》NB/T35094-2017

(23)《水利水電工程水文計算規(guī)范》SL278-2020

(24)《水域納污能力計算規(guī)程》GB/T25173-2010

(25)《水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范》NB/T10504-2021

(26)《水電水利工程施工環(huán)境保護技術規(guī)程》DL/T5260-2010

(27)《水電工程魚類增殖放流站設計規(guī)范》NB/T35037-2014

(28)《水電工程過魚設施設計規(guī)范》NB/T35054-2015

3

(29)《水電工程景觀規(guī)劃設計規(guī)范》NB/T10346-2019

(30)《風景名勝區(qū)規(guī)劃標準》GB50298-2022

(31)《水電工程環(huán)境保護專項投資編制細則》NB/T35033-2014

(32)《水電工程移民安置環(huán)境保護設計規(guī)范》NB/T35060-2015

(33)《水電工程水庫庫底清理設計規(guī)范》DL/T5381-2007

(34)《水電工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》NB/T35063-2015

(35)《水電工程環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》NB/T11179-2023

(36)《水電工程環(huán)境影響經濟損益分析技術規(guī)范》NB/T10608

(37)金弈,張志廣,潘莉.抽水蓄能電站生態(tài)流量相關問題研究[J].環(huán)境影響評

價，2017,39(6):9-13.

(38)俞焰.抽水蓄能電站水庫水體富營養(yǎng)化特征及其評價[D].三峽大學碩士畢

業(yè)論文，2014年7月.

4編制思路

（1）本規(guī)范根據《國家能源局綜合司關于下達2022年能源領域行業(yè)標準制修

訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》(國能綜通科技〔2022〕96號)進行編制。

（2）本規(guī)范適用于抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術工作。從環(huán)境影響角度將抽

水蓄能電站分為單建水庫型（即純抽水蓄能電站）、依托水庫型、外源補水型3大類，

并從單建水庫型和外源補水型的不同組合方式、上水庫或下水庫依托已有水庫等方

面進一步細分，規(guī)范相關要求盡可能涵蓋大部分類型的陸上抽水蓄能電站。

（3）根據目前我國抽水蓄能行業(yè)環(huán)境影響評價和環(huán)境保護工作的形勢和要求，

以現有的《環(huán)境影響評價技術導則水利水電工程》（HJ/T88-2003）、《水電工程環(huán)境

影響評價規(guī)范》（NB/T10347-2019）、《環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境》

（HJ2.3-2018）、《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》（HJ19-2022）等為基礎，系統

總結近年來我國抽水蓄能電站環(huán)境影響評價工作的實踐經驗，并廣泛征求生態(tài)環(huán)境

主管部門、建設單位、環(huán)評單位、相關科研機構等意見，提出內容合理、重點突出、

科學可行、方便操作的《抽水蓄能電站環(huán)境影響評價技術規(guī)范》。

（4）本規(guī)范編制過程中，重點研究了水文情勢、水溫、地表水質、陸生生態(tài)、

水生生態(tài)等的評價等級判定方法。鑒于抽水蓄能電站施工期、初期蓄水期可能較長，

水環(huán)境影響不可忽略，要求分階段、分片區(qū)判定水文情勢和地表水質評價等級。針

對純抽水蓄能電站，主要按取水量占多年平均徑流量百分比γ判定水文情勢評價等

4

級，并對建于溪溝且不涉及水環(huán)境、水生態(tài)敏感對象的水庫評價等級降低要求。針

對依托水庫型抽水蓄能電站，綜合考慮環(huán)境影響程度和評價工作深度要求，主要按

依托水庫原有的調節(jié)性能確定評價等級，并要求不低于依托水庫原環(huán)境影響評價確

定的等級。考慮上下水庫水量頻繁交換對水庫水溫結構的影響，按入庫水量與總庫

容之比判定水溫評價等級。地表水質評價等級原則上按施工期、運行期廢污水的排

放方式、排放量和污染物當量確定，并考慮上下水庫水質相互影響、全庫盆防滲水

庫對水污染的隔絕等因素提出調整規(guī)定。按《環(huán)境影響評價技術導則生態(tài)影響》

（HJ19-2022）規(guī)定分別提出了水生生態(tài)、陸生生態(tài)評價等級的判定方法，并將大壩

位于溪溝且水生生物資源不豐富、不涉及水生生態(tài)敏感對象的情況不視為明顯改變

水文情勢。

（5）本規(guī)范應與《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》HJ2.1-2016及各要

素、相關專題環(huán)境影響評價技術導則等相協調。

5主要內容

本規(guī)范的主要技術內容是：總則、基本規(guī)定、評價等級劃分與評價范圍、工程

調查、工程分析與環(huán)境影響識別、環(huán)境現狀調查與評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)

境保護對策措施及其技術經濟論證、環(huán)境風險評價與風險管理、環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃、環(huán)

境管理與監(jiān)理規(guī)劃、環(huán)境保護投資估算與環(huán)境經濟損益分析、綜合評價。

（1）總則

共4條，說明了編制目的、適用范圍、基本原則、通用條款等4個方面的內容。

（2）基本規(guī)定

共8條，對總體要求、基本資料、工作方案、項目分類、專項論證、安全生產、

成果要求、檔案管理等做出了規(guī)定。

（3）評價等級劃分與評價范圍

共12節(jié)，基于各環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術導則的相關規(guī)定，結合抽水蓄能電

站的工程特點和環(huán)境影響特點，對水文情勢、水溫、地表水質、地下水環(huán)境、水生

生態(tài)、陸生生態(tài)、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、電磁環(huán)境以及環(huán)境風險的評價等

級劃分與評價范圍確定的依據和方法做出了規(guī)定。

（4）工程調查

共2節(jié)，對區(qū)域及流域概況調查、工程概況調查的內容和技術要求做出了規(guī)定。

（5）工程分析與環(huán)境影響識別

5

共5節(jié)，提出了工程分析與環(huán)境影響識別應當包含的內容和基本要求，并對工

程分析、環(huán)境影響因素分析與污染源源強核算、環(huán)境影響識別和評價因子篩選的方

法和重點進行了規(guī)定。

（6）環(huán)境現狀調查與評價

共13節(jié)，提出了環(huán)境現狀調查與評價應當包含的內容和基本要求，并對水文情

勢、水溫、地表水質、地下水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、景觀、大氣環(huán)境、聲環(huán)

境、土壤環(huán)境、電磁環(huán)境、移民安置區(qū)環(huán)境狀況等現狀調查與評價的內容和方法做

出了規(guī)定。

（7）環(huán)境影響預測與評價

共12節(jié)，提出了環(huán)境影