突發(fā)公共事件處置能力是一種重要的執(zhí)政能力國務院2024年1月8日發(fā)布了《國家突發(fā)公共大事總體應急預案》簡稱總體預案，新華社稍后刊發(fā)總體預案全文。該總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了突發(fā)公共大事分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特殊重大突發(fā)公共大事的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共大事的規(guī)范性文件。其實，該總體預案在2024年1月26日的國務院常務會議就已原則通過，選擇在一年后正式發(fā)布施行，明顯具有深意。國內(nèi)每年因自然災難、事故災難和社會平安大事等突發(fā)公共大事造成的人員傷亡逾百萬，綜合經(jīng)濟損失高達6500億元，占國內(nèi)ＧＤＰ的6％。僅2024年，國內(nèi)因突發(fā)公共大事造成的人員傷亡就超過百萬人，直接經(jīng)濟損失4500億元（新華社消息）。從自然角度分析，中國是世界上自然災難頻發(fā)國家之一，災難種類多、發(fā)生頻度高、損失嚴峻。由于受災影響人口每年大體在2億左右，超過全國人口17強，災難的社會屬性就特殊明顯。此外，國內(nèi)許多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴峻，潛在危機隨時可能爆發(fā)。建國以來建設的大量基礎設施，年月久遠、老化嚴峻，多年缺少維護更換，這類平安隱患，也猶如一顆顆定時炸彈。從社會角度分析，國內(nèi)目前處于改革攻堅的中盤階段，改革開放、經(jīng)濟進展、社會進步既處于關鍵突破階段，又處于沖突集中凸顯和社會沖突高發(fā)階段。譬如，對社會和經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社保體系在國內(nèi)遠未建立成型，社保掩蓋面特別窄。勞動和社會保障部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至去年，國內(nèi)基本養(yǎng)老保險人數(shù)僅1.6億人，失業(yè)保險人數(shù)僅1.05億人，醫(yī)保人數(shù)僅1.2億人，而國內(nèi)就業(yè)總人口卻高達7億多人。如此這般，社會沖突呈現(xiàn)出越來越多的值得重視的新問題和新的釋放形態(tài)，若處置失當，極有可能引發(fā)諸多社會危機。SARS之前，國內(nèi)應對突發(fā)公共大事的力量幾乎是一塊白板。通過抗擊SARS，大量的問題和沖突被集中暴露。在此后不到3年間，各級政府為填補此項空白做了不少探究和努力，從中央到地方，一批單項性、部門性的應急預案相繼出臺，國家和地方財政相應的預算開支也大為增加。本次總體預案的發(fā)布實施，可視為持續(xù)3年探究努力的一項最新成果。無論持有何種價值推斷立場，我們認為，對總體預案及政府持之以恒的探究和努力，社會理當會持歡迎和贊同態(tài)度?？傮w預案把突發(fā)公共大事界定為自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生大事、社會平安大事等四個大類。再按突發(fā)公共大事性質(zhì)、嚴峻程度、可控性和影響范圍等因素分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共四個等級。對比國外已經(jīng)非常成熟的突發(fā)公共大事界定、預防、發(fā)布、處置、善后等做法，此次發(fā)布的總體預案吸納了很多國外的成熟閱歷和做法。這一條尤其值得確定。對各級政府而言，處置突發(fā)公共大事的力量就是執(zhí)政力量大小的直接體現(xiàn)。論及執(zhí)政力量，最重要的一條就是依法執(zhí)政。因此，在處置突發(fā)公共大事尤其是社會平安大事時，必定強調(diào)依法處置原則。我們留意到，總體預案依據(jù)憲法及相關法律和行政法規(guī)制定，但這還遠遠不夠。對比國外的做法，多數(shù)國家在處置突發(fā)公共大事時，均有特地法律可依。新華社2024年的一則消息說，《突發(fā)大事與緊急狀態(tài)處置法草案》已被納入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，人們期盼看到這部與保障社會穩(wěn)定關系重大的法律能加快立法進程?？傮w預案之后，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級均要同步制定地方預案，對地方政府制定本級預案的態(tài)度人們無須懷疑。但預案